Prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken avseende bekämpning av stickmygglarver i översvämningsvåtmarker vid Deje, Forshaga kommun

Transkript

1 Regeringsbeslut 1:2 REGERINGEN M2015/800/Me Miljö- och energidepartementet Naturvårdsverket STOCKHOLM Prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken avseende bekämpning av stickmygglarver i översvämningsvåtmarker vid Deje, Forshaga kommun Regeringens beslut Regeringen tillåter att Naturvårdsverket lämnar tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken till spridning av VectoBac G från helikopter för bekämpning av stickmygglarver under tiden maj - augusti 2015 såvitt avser de Natura 2000-områden som omfattas av Forshaga kommuns ansökan, daterad den 27 oktober 2014, där mängden stickmyggor vid något mättillfälle har uppgått till minst per fälla och fångstnatt. I de områden där vitryggig hackspett häckar får bekämpning av stickmygglarver ske endast under perioden 15 juni - 31 augusti Naturvårdsverket ska fastställa områdenas närmare avgränsning. Tillståndet ska förenas med villkor om att bekämpningen ska följas upp. I uppföljningen ska även ingå att sökanden separat redovisar samtliga alternativa bekämpningsåtgärder som genomförts under bekämpningssäsongen 2015 samt även redovisar en plan för minskning av användandet av bekämpningsmedlet till förmån för andra metoder. Tillståndet får inte avse bekämpning som går utöver vad som är nödvändigt för att göra situationen uthärdlig under sommarsäsongen Bekämpning får utföras vid ett tillfälle. Ärendet Forshaga kommun har hos Naturvårdsverket ansökt om dispens från förbudet i 14 kap. 7 första stycket miljöbalken mot spridning av biologiska bekämpningsmedel från luftfartyg för spridning av VectoBac G mot stickmygglarver i översvämningsområden vid Deje från helikopter. Kommunen har även ansökt om tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken för verksamheten. Ansökningarna avser spridning av totalt 841,1 kg VectoBac G, varav högst 655,2 kg inom angivna Natura 2000-områden. Postadress Telefonväxel E-post: m.registrator@regeringskansliet.se Stocktiolm Besöksadress Telefax ivialmtorgsgatan

2 Spridning ska enligt ansökningarna ske från helikopter och för hand vid ett tillfälle under perioden maj-augusti Ansökan avser ett område om 64,7 hektar, varav 50,4 hektar är skyddade i form av Natura 2000-områdena Pannkakan (SE ) och Ådrans älvskogar (SE ). Dessa områden har regeringen förklarat som särskilda bevarandeområden enligt rådets direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, det s.k. art- och habitatdirektivet. Av den förteckning som Naturvårdsverket för enligt 15 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. framgår att det Natura 2000-intresse som avses att skyddas inom områdena utgörs av den prioriterade livsmiljötypen 91E0, alluviala lövskogar, även kallad svämlövskog. Till ärendet har fogats en miljökonsekvensbeskrivning. Forshaga kommuns skäl för bekämpning Som skäl för ansökan har Forshaga kommun bl.a. anfört att området kring Deje har låglänta våtmarksområden som översvämmas regelbundet. Dessa områden är kläcknings områden för översvämnings myggor och det gäller främst Natura 2000-områdena Pannkakan och Ådrans älvskogar. I Deje bor det ca personer som sedan en tid tillbaka har stora bekymmer med myggor. Förekomsten av stickmyggor i området kring Deje är hög, högre än de flesta människor någonsin har upplevt. De stora mängderna översvämningsmyggor har gjort att många drabbas mycket negativt, och det har varit olidligt för lokalbefolkningen att vistas utomhus, djuren lider och turismen och näringslivet drabbas hårt. När man exponeras för denna mängd av översvämningsmyggor kan det leda till att folk drabbas av ångest och depressioner vilket på sikt kan leda till att Deje avfolkas. Det finns ett stort behov av hjälp med myggbekämpningen i Deje. I kommunen planerar man för och arbetar aktivt med alternativa åtgärder för bekämpning av översvämningsmygg. Avsikten är att endast använda helikopterbekämpning som ett sista möjligt alternativ i sin myggbekämpning. Kommunen anser att man vid prövningen inte bör ta hänsyn till att det förekommer häckande fågelarter däribland den vitryggade hackspetten. Detta för att det både under 2013 och 2014 skett kläckning av mygglarver och att dessa larver hunnit utvecklas till ett sent utvecklingsstadium innan kommunen hade tillstånd att bekämpa. Efter ett visst larvstadium är bekämpningen med VectoBac G inte lika effektiv. Naturvårdsverkets yttrande Flera remissinstanser med expertkompetens har påpekat att det inte är klarlagt att spridning av VectoBac G upprepade gånger varken skadar livsmiljöer eller påverkar arter negativt som avses att skyddas genom Natura 2000-utpekandet. Den uppföljning som genomförts av tidigare bekämpningar i Nedre Dalälven har visserligen inte påvisat några

3 oönskade effekter men uppföljningen har varit av sådant slag att enbart riktigt stora effekter rimligen skulle kunna detekteras. I Forshaga kommun har ännu ingen bekämpning genomförts och det finns av det skälet inga erfarenheter av bekämpningens effekter i det aktuella området. Medelstora och små effekter på organismer som inte undersökts kan ha stor direkt eller indirekt betydelse för olika interaktioner mellan arter, såväl på kort som på lång sikt. En särskild osäkerhetsfaktor gäller vilka kumulativa effekter användningen av VectoBac G får över tid när bekämpning genomförs upprepat år efter år. Det aktuella uppföljningsprogrammet är inte utformat för att besvara dessa frågor. Det är inte klarlagt att det ur ett vetenskapligt perspektiv är ställt utom rimligt tvivel att verksamheten inte kan ha en skadlig inverkan. Det saknas förutsättningar för Naturvårdsverket att lämna tillstånd enligt 7 kap. 28 a och b miljöbalken och tillstånd för myggbekämpning kan därför endast ges efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Det finns i dagsläget kunskap om alternativa lösningar för att långsiktigt lösa problemet med massförekomst av översvämningsmygg. Forskningsrapporter visar att det är tekniskt möjligt att reglera bort merparten av de översvämningar i Nedre Dalälven som orsakar massförekomst av översvämningsmygg, inom befintliga vattendomar och med de magasin som finns idag. Detta kan eventuellt även gälla för Klarälven. Naturvårdsverket bedömer att resultatet av sökandens arbete med att öka arealen hävdad mark och utsättning av myggfällor troligtvis inte kommer att innebära att användningen av VectoBac G kan upphöra helt inom de aktuella områdena 2015 vid eventuell massförekomst av översvämningsmygg. Naturvårdsverkets slutsats är att det saknas alternativa lösningar för För att tillåtelse ska kunna ges av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse måste rimligen mycket stora myggproblem föreligga. Det måste också röra sig om relativt tätbefolkade områden för att ett allmänintresse ska kunna anses föreligga. Inom det område ansökan avser är totalt ca människor drabbade. Naturvårdsverket bedömer att det råder ett väsentligt allmänintresse av att bekämpa översvämningsmygg i området. Mot bakgrund av kunskapsbristen rörande såväl kort- som långsiktiga konsekvenser av användningen av VectoBac G är det inte möjligt att före bekämpningen vidta några kompensationsåtgärder som fyller någon ändamålsenlig funktion. Om tillåtlighet ges trots avsaknad av kompensationsmöjligheter bör som villkor för bekämpningen gälla att den noggrant följs upp för att berörda myndigheter i efterhand, om så visar sig vara nödvändigt, ska kunna vidta nödvändiga åtgärder. Den akut hotade vitryggiga hackspetten är en av de arter som skyddas i de berörda Natura 2000-områdena. Denna art kan påbörja sin bobyggnad redan i mars månad och ungarna är flygga från slutet av maj till mitten av juni och kan under denna period störas av buller från helikoptrar. För

4 denna art bedömer Naturvårdsverket att eventuell tillåtlighet bör förenas med villkor som säkerställer att aktiva häckplatser för arten inte störs. Eventuell tillåtlighet bör förenas med de villkor som är nödvändiga. Ett beslut om tillåtlighet bör inte avse bekämpning som går utöver vad som är nödvändigt för att göra situationen uthärdlig under sommaren Bekämpningens omfattning bör begränsas till områden där förekomst av minst stickmyggor alternativt översvämningsmyggor per fällnatt har påvisats. Tillståndet bör förenas med villkor om uppföljning. Bekämpningen bör förenas med villkor som säkerställer att aktiva häckningsplatser för vitryggig hackspett inte störs. Yttranden I tillåtlighetsfrågan Folkhälsomyndigheten hänvisar till tidigare inlämnat yttrande till Naturvårdsverket. Forshaga kommun har anfört bl.a. följande. Arbetet med bakomliggande orsaker och långsiktiga lösningar kräver en nationell strategi. Allmänintresset av att bekämpa larver i Deje är stort. Kommunen eftersträvar långsiktiga alternativa lösningar. Ett tillstånd bör vara förenat med villkor om att hänsyn ska tas till samtliga sällsynta fågelarter som häckar i området i enlighet med artskyddsdispensen. Särskild hänsyn under häckningssäsongen kan påverka tidsperioden för godkännande. Länsstyrelsen i Värmland bör få i uppdrag att samordna arbetet med bekämpning längs med hela Klarälven. Berörda områden i landet bör hanteras lika så att ekonomiska resurser avsätts för detta arbete även för Värmlands del. Fortum har bl.a. anfört att bolaget inte tar ställning till användandet av VectoBac G för myggkontroll och att vattenregleringen av Klarälven inte ökar förekomsten av mygg. Ska medlet användas borde tillstånd ges från maj. Havs- och vattenmyndigheten har anfört bl.a. följande. Bekämpning med enbart VectoBac G utgör inte en långsiktigt hållbar lösning på problemen med översvämningsmygg vid Klarälven. Det finns fortfarande många frågetecken kring vilken effekt bekämpningen ger på myggtätheten i området och vilka eventuella negativa konsekvenser som kan uppstå för fiskbestånd och bottenfaunan i berörda delar av Klarälven. Fortsatta undersökningar avseende påverkan på bottenfauna med fokus på små vatten bör utföras. Svårigheterna att få till stånd en effektiv bekämpning genom besprutning bör beaktas vid kommande beslut om åtgärder för att minska myggproblemen utmed Klarälven. En utvärdering av bekämpningsmedlets reella effekt på myggtätheten i berörda områden bör utföras. Det finns fortfarande vissa frågetecken kring hur medlet påverkar andra organismer som lever i och vid älven, t.ex. finns svårigheter att förutse miljökonsekvenserna av storskalig och långvarig bekämpning. Eftersom besprutningen inte bedöms vara en långsiktigt hållbar lösning bör en plan för minskning av användning av bekämpningsmedlet, till

5 förmån för andra metoder, tas fram. Stöd för en sådan plan finns, trots att det gäller en annan älvdal, att hämta i Länsstyrelsen i Gävleborgs läns rapport "Förslag till hur myggproblemet vid Nedre Dalälven kan hanteras på lång sikt". Planen ska tas fram av sökanden och innefatta detaljerade förslag till åtgärder, deras lokalisering och hur de ska verkställas. Vidare bör en årlig sammanställning av samtliga genomförda alternativa bekämpningsåtgärder ske. Jordbruksverket har anfört att verket inte har något att invända mot att bekämpning genomförs under 2015 i väntan på att de långsiktiga lösningarna får effekt. Kemikalieinspektionen har inte några synpunkter på remissen. Länsstyrelsen i Värmlands län hänvisar till vad myndigheten anfört till Naturvårdsverket och tillägger bl.a. följande. Länsstyrelsen delar inte Naturvårdsverkets syn på vilka villkor som bör ställas för att säkerställa att aktiva häckningsplatser av vitryggig hackspett inte störs. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har anfört bl.a. följande. Tillåtelse kan ges med stöd av 7 kap. 29 miljöbalken. Myndigheten delar Naturvårdsverkets uppfattning att villkor för tillåtlighet i 7 kap. 29 miljöbalken kan uppfyllas inom de villkor som verket anger i sin hemställan. De åtgärder som Forshaga kommun hittills vidtagit för att minska myggförekomsten i området förmår inte ensamma att lösa problemet. För att uppnå en varaktigt minskad förekomst av översvämningsmygg i området krävs flera samordnade åtgärder vilka i vissa fall även inkluderar bekämpning. Erfarenheter från tidigare år visar att förekomsten av översvämningar under säsongen verkar vara den enskilt viktigaste orsaken till myggproblemen. Vattenreglering behöver utredas. Det är ytterst viktigt att tillstånd till bekämpning ges från ett tidigare datum än den 1 juni. Skogsstyrelsen har inte något att tillföra som skulle utgöra ett hinder i att tillstånd lämnas för bekämpning. Socialstyrelsen har inte några synpunkter på remissen. Stockholms universitet hänvisar till tidigare inlämnat ytrande till Naturvårdsverket. Världsnaturfonden WWF (WWF) har anfört bl.a. följande. Det är med stor tillfredsställelse som WWF kan konstatera att arbetet med att komma tillrätta med de lokalt tidvis stora förekomsterna av översvämningsmygg i Deje nu gått in i en ny fas där orsakerna undersöks, diskuteras och åtgärdas. Kommunen arbetar aktivt med att åtgärda orsakerna till myggförekomsten och det ser lovande ut. Nu när arbetet med alternativa åtgärder kommit i gång så tillstyrker WWF en mycket

6 begränsad användning av Vectobac G under en övergångsperiod. Nationella medel borde skjutas till för att hjälpa kommunen med de grundläggande problemen till varför stora mängder översvämningsmygg kläcks vid Deje. Skälen för regeringens beslut Om den bekämpning som avses med Forshaga kommuns ansökan på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område, krävs ett särskilt tillstånd enhgt 7 kap. 28 a miljöbalken, ett s.k. Natura tillstånd, för att få genomföra bekämpningen. Naturvårdsverket ska pröva tillståndsfrågan i samband med att verket prövar frågan om dispens enligt 14 kap. miljöbalken för att få sprida VectoBac G från helikopter. Ett tillstånd enhgt 7 kap. 28 a miljöbalken får, enligt 28 b samma kapitel, lämnas endast om bekämpningen ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas och inte heller medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller arterna. Trots dessa bestämmelser får tillstånd lämnas under de förutsättningar som anges i 7 kap. 29 miljöbalken, men endast efter regeringens tillåtelse. Av 20 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. framgår att om en tillåtlighetsprövning avser en verksamhet eller åtgärd som kan påverka miljön i ett område som innehåller en prioriterad art eller en prioriterad livsmiljötyp, får vid prövningen hänsyn endast tas till sådana omständigheter som rör människors hälsa, den allmänna säkerheten, väsentliga miljöskyddsintressen eller andra tvingande förhållanden som har ett allt överskuggande allmänintresse. Regeringen konstaterar att miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet är tillräcklig för den prövning som ska göras. Situationen i de områden som avses i Forshaga kommuns ansökan har periodvis varit allvarlig, med så stora mängder stickmyggor att förhållandena har beskrivits som olidliga för människor som inte längre har kunnat vistas utomhus. Problemet har fått stora negativa konsekvenser för människors välbefinnande. Den stora myggförekomsten kan således innebära en direkt fara för människors hälsa. Det är därför angeläget att begränsa kläckningar av nya stickmyggor i de fall där mängden bedöms utgöra ett hot mot människors hälsa. Bekämpningsåtgärder måste i dessa fall genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse och det finns för närvarande inte någon praktiskt genomförbar alternativ lösning för att bekämpa massförekomst av stickmyggor på kort sikt. Regeringen bedömer att eftersom det i nuläget är oklart om bekämpningen har någon negativ inverkan av betydelse för Natura 2000-in-

7 tressena, så är det för närvarande inte möjligt att före bekämpningen vidta några kompensationsåtgärder som fyller en ändamålsenlig funktion. Om det visar sig att den bekämpning som avses i det här ärendet får en sådan effekt att kompensation behöver ske beträffande något Natura 2000-område, måste berörda myndigheter vidta nödvändiga åtgärder. För att skapa förutsättningar för att kunna göra en bedömning av behovet av kompensationsåtgärder bör en noggrann uppföljning ske efter genomförd bekämpning. Mot denna bakgrund finns förutsättningar att med stöd av 7 kap. 29 miljöbalken tillåta Naturvårdsverket att ge tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken. Med hänsyn till att de långsiktiga effekterna av en storskalig användning av VectoBac G ännu inte är tillräckligt utredda och till att det inte är klarlagt vilka effekter på Natura 2000-områdena som en storskalig bekämpning av myggor i de aktuella områdena kan få över tid bör bekämpningen begränsas till det som är nödvändigt för att göra situationen uthärdlig under sommarsäsongen 2015 och få utföras vid ett tillfälle. Bekämpningen bör, mot bakgrund av bl.a. vad Naturvårdsverket har anfört, begränsas till områden där mängden stickmyggor vid något mättillfälle har uppgått till minst per fälla och fångstnatt. Naturvårdsverket bör fastställa områdenas närmare avgränsning. Som villkor för bekämpningen bör gälla att den följs upp. I uppföljningen ska även ingå att sökanden separat ska redovisa samtliga alternativa bekämpningsåtgärder som genomförts under bekämpningssäsongen 2015 samt även redovisa en plan för minskning av användandet av bekämpningsmedlet till förmån för andra metoder. Detta eftersom det är ytterst angeläget att komma framåt i användandet av hållbara metoder för bekämpningen av stickmyggor. Regeringen vill framhålla att metoden för bekämpning av stickmyggor genom spridning av Bti inte är en långsiktigt hållbar lösning och regeringens uttalade mening är att användandet av VectoBac G bör minskas. Regeringen ser positivt på Forshaga kommuns aktiva arbete med att finna alternativa långsiktiga lösningar. Regeringen konstaterar att vitryggig hackspett, som är akut hotad enligt den s.k. rödlistan, häckar i områden som berörs av ansökan. Bobyggandet påbörjas i mars-april och ungarnas utflygning sker i slutet av maj eller första hälften av juni. För att inte riskera att de vitryggiga hackspettarna utsätts för en oacceptabel störning under häckningstiden får bekämpning endast utföras under perioden 15 juni - 31 augusti 2015 i de områden där de häckar. Regeringen erinrar om att det krävs ett giltigt produktgodkännande för att besprutning med VectoBac G ska kunna genomföras. Av underlaget i

8 8 ärendet framgår bl.a. att produktgodkännandet för VectoBac G löper ut den 30 april På regeringens vägnar ^roline Weckfelt Kopia till Justitiedepartementet Socialdepartementet Finansdepartementet Utbildningsdepartementet Näringsdepartementet Folkhälsomyndigheten Havs- och vattenmyndigheten Jordbruksverket KemikaUeinspektionen Länsstyrelsen i Värmlands län Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Skogsstyrelsen Socialstyrelsen Stockholms universitet Sveriges lantbruksuniversitet Umeå universitet Forshaga kommun Naturskyddsföreningen/Projekt vitryggig hackspett Samverkansorganet i Värmlands län Fortum AB Väridsnaturfonden WWF, Ulriksdals Slott, Solna