INTERNET: BESLUT Ärendenr: NV

Transkript

1 1(13) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY Sederholm, EvaLinda Tel: evalinda.sederholm (^^naturvardsverket.se BESLUT Ärendenr: NV Nedre Dalälvens Utvecklings AB se j an. lundstrom(2^mygg. se Ansökan om Natura 2000-tillstånd samt dispens från förbudet att sprida biocidprodukter från luftfartyg för bekämpning av larver av översvämningsmygg under 2018 i översvämningsområden vid Nedre Dalälven BESLUT Natura 2000-tillstånd Naturvårdsverket lämnar efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 miljöbalken (se bilaga 1) tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken till spridning av VectoBac G från helikopter för bekämpning av larver av översvämningsmygg' under tiden 1 maj till 31 augusti Beslutet gäller de områden som är markerade med grönt på kartan i bilaga 2. Dessa områden ligger antingen inom Natura 2000-områden eller ligger inom ett avstånd på en (1) kilometer från ett Natura 2000-områdes yttergräns. Beslut om avslag på ansökan om Natura 2000-tillstånd Naturvårdsverket avslår den del av ansökan som avser Natura 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen i Gävleborgs län samt en del av Natura 2000-området Båtfors i Uppsala län. Samtliga områden är markerade med rött på kartan i bilaga 2. Dispens för spridning från helikopter Naturvårdsverket beviljar, enligt 14 kap. 8 miljöbalken och 3 kap. 21 förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel, dispens från förbudet i 14 kap. 7 miljöbalken att sprida biocidprodukter från helikopter under tiden 1 maj till ' Aedes cinereiis, Aedes rossicus, Aedes vexans, Aedes caspius, Aedes detritus, Aedes dorsalis och Aedes sticlicus. BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB POST: STOCKHOLM TEL: FAX: E-POST:REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET.SE INTERNET:

2 NATURVÅRDSVERKET 2(13) 31 augusti 2018, inom områden som är markerade med grönt på kartan i bilaga 2. Beslut om avslag på ansökan om dispens för spridning från helikopter Naturvårdsverket avslår den del av ansökan som avser Natura 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen i Gävleborgs län samt en del av Natura 2000-området Båtfors i Uppsala län. Samtliga områden är markerade med rött på kartan i bilaga 2. Villkor för bekämpningen Gemensamma villkor för Natura 2000-tillståndet och dispensen för spridning från helikopter 1) Bekämpning får inte ske utöver vad som är nödvändigt för att göra myggsituationen uthärdlig under Vitryggig hackspett och aktiva bon 2) I de områden där vitryggig hackspett häckar får bekämpning av stickmygglarver enligt regeringens beslut om tillåtlighet endast ske under tiden 15 juni till och med den 31 augusti Sökanden ska därför fortlöpande stå i kontakt med Länsstyrelsen i Uppsala län, som samordnande länsstyrelse för samråd om vitryggig hackspett, för att säkerställa att ingen bekämpning sker inom en radie av minst 300 meter från häckningsplatser med aktiva bon för vitryggig hackspett, före den 15 juni. Bekämpningstillfällen och tillåten bekämpningsmängd 3) Bekämpning får utföras vid högst fyra tillfällen per område från och med den 1 maj till och med den 31 augusti Högst 15 kg VectoBac G per hektar och år får spridas inom aktuella områden. Villkor utifrån produkt godkännandet Naturvårdsverket erinrar om de bestämmelser som generellt reglerar användningen av VectoBac G. De framgår av Kemikalieinspektionens produktgodkännande från , se bilaga 3. 4) Utöver kraven i nämnda produktgodkännande ska även följande gälla som villkor för bekämpningen: Bekämpning av stickmygglarver får endast utföras i områden som är temporärt översvämmade.^ Bekämpning får endast utföras när översvämningsvattnet har slutat stiga. Därutöver måste o mängden larver i genomsnitt överstiga fyra larver per liter vatten i stora vattensamlingar, eller ^ Områden som normalt är torra men översvämmas vid hög vattenföring såsom vid höga nederbördsmängder eller snösmältning.

3 NATURVÅRDSVERKET 3(13) O mängden larver överstiga 50 stycken per liter vatten i mindre vattensamlingar eller diken (0,1-10 m^).^ Bekämpning får endast ske om markägare samtycker. Ni ska därför hämta in markägares samtycke innan bekämpning påbörjas. Ni ska även upplysa markägare om att arrendatorer ska informeras om samtycket. Vid spridning och hantering av VectoBac G samt vid rengöring av spridningsutrustning är ni skyldiga att hålla nödvändiga avstånd så att områden som inte är föremål för bekämpning skyddas från exponering. Uppföljning och redovisning 5) En sammanställning av 2018 års bekämpning ska avrapporteras skriftligen senast den 31 december 2018 till berörda tillsynsmyndigheter och till Naturvårdsverket. Sammanställningen ska innehålla följande information: bekämpningsområde (shp-fil med utbredning och namn enligt SWEREF 99 TM), provtagningspunkter (gps-koordinater i shp-fil enligt SWEREF 99 TM), resultat av provtagning före och efter bekämpning med uppgift om provtagningsdatum och antal larver, och tidpunkt för bekämpning samt inom vilka områden vid respektive fillfälle (shp-fil SWEREF 99 TM). 6) I uppföljningen ska sökanden senast den 31 december 2018 i ett separat dokument redovisa samtliga altemativa bekämpningsåtgärder som genomförts under bekämpningssäsongen Redovisningen ska irmehålla följande: aktuellt område (shp-fil med utbredning och namn enligt SWEREF 99 TM), vilken bekämpningsåtgärd som utförts, förväntad respektive uppnådd effekt av åtgärden, under vilken tidsperiod åtgärden utförts, och mellan vilka år som åtgärden är tänkt att utföras. 7) Sökanden ska efter hörande av berörda länsstyrelser senast den 31 december 2018 redovisa en plan för minskning av användandet av bekämpningsmedlet på kort och lång sikt till förmån för andra metoder. Villkorför Natura 2000-tillståndet 8) Som villkor för bekämpningen gäller att den uppföljning enligt egenkontrollprogram som specificeras nedan genomförs och rapporteras skriftligen till Naturvårdsverket och till tillsynsmyndighetema senast den 31 december Redovisningen ska åtföljas av digitala kartunderlag (i form av shp-filer enligt SWEREF 99 TM). ' Antalet mygglarver ska fastställas genom 10 provtagningar på 20 provpunkter lämpligt fördelade över varje yta som avses bekämpas.

4 NATURVÄRDSVERKET 4(13) a) Icke-målorganismer Utförs i översvämningsområden av ängstyp (wet meadow) med 6 studieområden med bekämpning och 6 kontrollområden utan bekämpning, lokaliserade enligt sökandens förslag, enligt följande: Icke-målorganismer insamlas med 10 kläckfällor per område med totalt 120 fällor, dvs fällveckor Kläckfälloma användsförkontinuerlig insamling från vecka 18 till och med vecka 37. Kläckfälloma vittjas varje vecka ochflyttas vid behov till fortfarande översvämmade miljöer inom aktuellt studieområde. Kläckfällprover från torra och översvämmade miljöer inom ett område separeras vid insamling. Samtliga insekter fångade i de 10 kläckfälloma inom ett studieområde slås samman till ett sammelprov för varje veckovis insamling i vart och ett av de 12 studieområdena. Sub-sampling enligt metod från Sveriges lantbmksuniversitet. Institutionenförvatten och miljö, användsföratt få ned antalet till en rimlig mängd för identiflering med bibehållen möjlighet till statistisk analys. Insektema identifieras initialt till taxonomisk ordning och underordning, samtförunderordningen Nematocera även till familj. Naturhistoriska riksmuseet ska senast inom ett år efter avslutad insamling tillfrågas om de önskar införliva insamlat och artidentifierat material av mygg och fjädermygg. Kopia av den kommunikationen ska sändas till Naturvårdsverket och till berörda länsstyrelser. b) Målorganismer Effekten av genomförd bekämpning mäts genom att jämföra mängden levande larver av översvämningsmyggor före spridning av VectoBac G med mängden levande larver 24 timmar efter bekämpning genom: att larvmängdema mäts med en dipper, dvs. en standardiserad plastskopa på ett långt skaft, och att inom varje område tas 10 dipp-prover och larverna i varje prov räknas samt protokollförsförberäkning av medelvärde. c) Miljövariabler Insamling av "supporting environmental data" i de 12 studieområdena enligt följande: vattendjup vid varje kläckfalla mäts varje vecka vid tömning, lufttemperaturer i samtliga studieområden mäts kontinuerligt, vattenprovtagning följt av vattenkemisk analys används för näringsklassning av studieområden. Utöver ovan angivna villkor ska fortsatt kommunikation med Sveriges lantbruksuniversitet. Institutionenförvatten och miljö,föroptimering av

5 NATURVÅRDSVERKET 5(13) uppföljningsmetoden äga rum. Samråd angående de vattenkemiska analysmetoderna ska även ske med berörda länsstyrelser. Villkor för dispens för spridning från helikopter 9) För dispensen för spridning av VectoBac G från helikopter gäller särskilda villkor enligt följande: Inför bekämpningen ska sökanden i samråd med omitologisk expertis avgöra om justeringar av den tänkta bekämpningen är nödvändiga för skydd av fågellivet. Sökanden ska före bekämpning rapportera till berörda länsstyrelser vilka lokala ornitologer som anlitas och vilka åtgärder för fågelskydd som är planerade att utföras. De samråd som hållits och de skyddsåtgärder som utförts ska dokumenteras. Dokumentationen ska sparas i 10 år och ska vid begäran kunna uppvisas för tillsynsmyndigheten och göras tillgängligförforskning. Mot områden som är skyddade enligt 7 kap. 2 eller 4 miljöbalken, dvs. nationalpark eller naturreservat, där bekämpning inte är beviljad, ska ett säkerhetsavstånd på minst 30 meter iakttas. Bekämpning med luftfarkost får inte ske i eller i anslutning till områden som hyser stömingskänsliga och särskilt skyddsvärda fågelarter, så att sådana populationer störs påtagligt. För att inte störa enskilda individer ska ett säkerhetsavstånd på minst 300 meter mot aktiva bon av havsöm samt minst 200 meter mot aktiva bon av fiskgjuse iakttas. De områden som inte tidigare fågelinventerats, i enlighet med det tidigare kontrollprogrammet för förekomst av storfågel (sångsvan, havsöm,fiskgjuse,storlom, trana), måste inventeras innan bekämpning får ske. Övriga försiktighetsmått 10) Utöver de anvisningar för hanteringen som leverantören av bekämpningsmedlet lämnar ska följande särskilda försiktighetsmått iakttas av den som erhållit dispensen: Polismyndigheten ska underrättas om tid och plats för spridningen. Lämplig utmstning för att bestämma temperatur, vindriktning och vindhastighet ska användas när spridningen genomförs. Vindhastigheten ska kunna bestämmas med en noggrannhet av ± 0,5 m/s. Pilotema som utför bekämpningen ska vara dokumenterat skickliga. Pilotema ska ha skriftliga instruktioner för arbetet. Spridningen ska dokumenteras löpande. Dokumentationen ska sparas i 10 år och ska vid begäran uppvisas för tillsynsmyndighet och göras tillgänglig för forskning. Av dokumentationen ska framgå: o vilket medel och vilken dos som använts samt tidpunkt och plats för spridningen, o temperatur, vindriktning, vindhastighet och väderleksförhållanden, o vilka skyddsavstånden varit, o flygriktningen och eventuella andra uppgifter som piloten bedömt vara av betydelse, o pilotens namn, och

6 NATURVÄRDSVERKET 6(13) O resultat av bekämpningen. ANSÖKAN Nedre Dalälvens Utvecklings AB (NEDAB) har ansökt om dispens från förbudet mot spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg enligt 14 kap. 7 miljöbalken. Ansökan avser bekämpning av larver av översvämningsmygg genom spridning av högst 13±2kg(ll - 15 kg) per hektar av bekämpningsmedlet VectoBac G '* från helikopter i översvämningsområden vid Nedre Dalälven, totalt kg varav högst kg inom Natura områden. Den totala arealen som ansökan omfattar är hektar varav hektar ligger inom Natura 2000-områden. NEDAB har också ansökt om tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken för helikopterbaserad biologisk bekämpning av larver av översvämningsmygg i Natura 2000-områden vid Nedre Dalälven under Sökanden avser att utföra bekämpning i 17 Natura 2000-områden med en sammanlagd areal på hektar, samt i områden inom vilka spridning av bekämpningsmedel bedöms kunna påverka något Natura 2000-område, dvs. områden med ett avstånd på ca 1 kilometer till närmaste Natura 2000-område. Årets ansökan omfattar samma areal och områden som ansöktes om inför Hemställan till regeringen om tillåtlighet Mot bakgrund av bestämmelsema i art- och habitatdirektivet samt tillämplig EUoch svensk praxis har Naturvårdsverket funnit att kriteriema i 7 kap. 28 b miljöbalken inte är uppfyllda, varför vi inte inledningsvis har kunnat meddela tillstånd. Årendet överlämnades därför den 8 februari 2018, i enlighet med bestämmelsema i 19 kap. 2 miljöbalken, till regeringen för prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Regeringen har den 5 april 2018 (dnr M2018/00403/Me) meddelat tillåtlighet enligt 7 kap. 29 miljöbalken för Naturvårdsverket att meddela tillstånd i den omfattning och enligt de villkor som anges i regeringens beslut. Naturvårdsverket har i hemställan till regeringen bl.a. framfört följande. Boende i vissa områden kring Nedre Dalälven är periodvis hårt drabbade av stora förekomster av översvämningsmyggor och Naturvårdsverket ser ett behov av att hantera problemet. Naturvårdsverkets bedömning avseende ansökan generellt är att det råder ett väsentligt allmänintresse av att kunna genomföra bekämpningsåtgärder med VectoBac G och att det i år inte flnns fömtsättningar att kunna tillämpa altemativa lösningar som åtgärdar myggproblemet i tillräckligt hög grad. Regeringen har i tillåtlighetsbeslutet också kommit fram till detta. Bekämpningsmedlet VectoBac G är verksamt mot larver av stickmyggor och används mot larver av översvämningsmyggor, trämst arten Aedes sticlicus. Den verksamma beståndsdelen i VectoBac G är protoxin i förm av proteinkristaller som producerats i bakterien Bacillus thuringiensis israelensis (Bti).

7 NATURVÅRDSVERKET 7(13) Tillämpliga bestämmelser Bestämmelser om Natura 2000-prövningen Enligt 7 kap. 28 a miljöbalken krävs tillstånd för att vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område. Bestämmelsen motsvarar artikel 6.3 i art- och habitatdirektivet. Till en ansökan om sådant tillstånd ska enligt 6 kap. 7 miljöbalken (i den lydelse som gäller för handläggningen och prövningen i detta ärende)flnnasen miljökonsekvensbeskrivning (MKB) som innehåller de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 miljöbalken. Enligt 7 kap. 28 b miljöbalken får tillstånd enligt 28 a lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i områden som man avser att skydda, medför att den art eller de arter som man avser att skydda utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i ormådet av arten eller arterna. Om prövningsmyndigheten bedömer att tillstånd initialt inte kan meddelas med stöd av 7 kap. 28 b miljöbalken kan tillstånd endast meddelas efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Bestämmelser om spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg Enligt 14 kap. 7 första stycket miljöbalken får bekämpningsmedel inte spridas från luftfartyg. Enligt 14 kap. 8 första stycket 6 miljöbalken får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om sådana undantag från förbudet i 7 första stycket att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg som det finns synnerliga skäl för. Enligt 3 kap. 21 förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel får Naturvårdsverket, i fråga om spridning av biocidprodukter från luftfartyg, i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i 14 kap. 7 första stycket miljöbalken, om det flnns synnerliga skäl. SKÄLEN FÖR NATURVÅRDSVERKETS BESLUT Prövningen i ärendet I Naturvårdsverkets hemställan till regeringen har vi redogjortföratt vi har funnit att kriteriema i 7 kap. 28 b miljöbalken för att meddela Natura tillstånd inte är uppfyllda. Naturvårdsverket kan mot den bakgrunden inte självständigt meddela Natura 2000-tillstånd. Tillstånd kan meddelas endast om kriteriema i 7 kap. 29 miljöbalken är uppfyllda. Regeringen har i sitt beslut den 5 april 2018 prövat kriteriemaförbekämpning inom aktuella Natura 2000-områden. Regeringen har kommit fram till att kriteriema i 7 kap. 29 miljöbalken om avsaknad av alternativa lösningar, tvingande orsaker med ett väsentligt allmänintresse och kompensationsåtgärder är uppfyllda för större delen av ansökan. För några områden som NEDAB har ansökt om att få bekämpa har dock regeringen bedömt att åtminstone något av

8 NATURVÅRDSVERKET 8(13) dessa kriterier inte är uppfyllda. Eftersom samtliga kriterier måste vara uppfyllda för att bekämpning ska kunna tillåtas, har regeringen inte meddelat tillåtlighet för dessa områden (Natura 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen samt del av Natura 2000-området Båtfors). Inga nya omständigheter av betydelse för prövningen har tillkommit efter regeringens beslut. Naturvårdsverket prövar med utgångspunkt från regeringens beslut frågan om Natura 2000-tillstånd och dess omfattning. Vi prövar också vilka villkor som är nödvändiga för ett sådant tillstånd. Naturvårdsverket prövar ansökan utifrån bestämmelsema om spridning av bekämpningsmedel från luftfartyg fullt ut och självständigt. Natura 2000-områden där tillstånd ges Regeringen har i sitt beslut angett att gränsen för att kunna lämna tillstånd avseende Natura 2000-områden går vid en fångst av 5000 stickmyggor per fälla och fångstnatt vid något mättillfälle. Naturvårdsverket prövar därför inledningsvis fömtsättningarna för Natura 2000-tillstånd i eller i nära anslutning till Natura 2000-områden. Med nära anslutning avser vi områden med ett avstånd på ca 1 kilometer till närmaste Natura 2000-område. Naturvårdsverket bedömer att Natura 2000-tillstånd för bekämpning av larver av översvämningsmyggor kan lämnas i de områden som både är markerade med grön färg och streck på bifogad karta, se bilaga 2. Sökanden har visat att det har fångats fler än 5000 stickmygg i fällor under en natt och att det resultatet kan anses vara relevant inom 5 kilometers radie från fällorna, samt att huvuddelen av stickmyggen utgörs av översvämningsmygg. Sökanden har i ansökningshandlingarna också visat att det flrms fogförantagandet att översvämningsmyggen innebär stora olägenheter för människor som bor och vistas i dessa områden. Som villkorför tillåtlighet anger regeringen att bekämpning får utföras vid högst fyra tillfällen per område. Naturvårdsverket bedömer att det även är lämpligt att reglera den maximala mängd bekämpningsmedel som får spridas. I villkor för tillståndet föreskrivs därför som begränsningsvärde att högst 15 kg VectoBac G per hektar och år får spridas inom aktuella områden. Eftersom det är oklart om bekämpningen har någon negativ inverkan av betydelse för Natura 2000-områdena ställer regeringen vidare som villkor att en noggrann uppföljning ska ske efter genomförd bekämpning. Naturvårdsverket bedömer efter tidigare samråd med de operativa tillsynsmyndighetema att det förslag på uppföljning enligt egenkontrollprogram som sökanden lämnat i ansökan i huvudsak är lämpligt att ställa som villkor för bekämpningssäsongen En mer omfattande uppföljning kan eventuellt krävas framöverföratt uppfylla miljöbalkens krav. Regeringen har särskilt pekat på att det är ytterst angeläget att komma framåt i användandet av hållbara metoder för bekämpningen av stickmyggor. Regeringen framhåller att metoden för bekämpning av stickmyggor genom spridning av Bti inte är en långsiktigt hållbar lösning och regeringens uttalade mening är att användandet av VectoBac G ska minskas. Mot den bakgrunden ska tillståndet

9 NATURVÅRDSVERKET 9(13) förenas med villkor om att redovisa en plan för minskning av användandet av VectoBac G. Sammantaget bedömer Naturvårdsverket att förutsättningarna för att meddela Natura 2000-tillstånd är uppfyllda för de flesta av de ansökta områdena. Områden för vilka tillstånd kan meddelas är markerade med grönt på kartan i bilaga 2. Avslag pä ansökan om Natura 2000-tillstånd för vissa områden Naturvårdsverket yttrade i hemställan till regeringen att tillåtelse enligt Natura 2000-bestämmelsema inte borde medgesförnatura 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen, del av Natura området Båtfors samt två mindre områden inom Natura 2000-områdena Fämebofjärden nordväst respektive Fämebofjärden (Städarna respektive Åsbyvallen). Vi bedömde att alla föreskrivna förutsättningar i 7 kap. 29 miljöbalken inte var uppfyllda för områdena ifråga. Regeringen har i sitt beslut inte undantagit de två mindre områdena (Städarna och Åsbyvallen) från tillåtlighet. Naturvårdsverket finner inte heller några andra skäl för att avslå ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken i dessa delar. Regeringen har emellertid, som framgått ovan, delat Naturvårdsverkets bedömningar i fråga om Natura 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen samt del av Natura 2000-området Båtfors. Naturvårdsverket finner därför att det saknas fömtsättningar för att bifalla ansökan om bekämpning i sist nämnda områden. Områdena är markerade med rött på kartan i bilaga 2. Spridning av biocidprodukter från helikopter Förutsättningarna för dispens När det gäller dispens från förbudet att sprida biologiska bekämpningsmedel från luftfartyg berörs alla områden i ansökan, dvs. även områden utanför enkilometersgränsen från Natura 2000-områden. Dispens från förbudet i 14 kap. 7 första stycket miljöbalken kan meddelas om det finns synnerliga skäl. Naturvårdsverket anser att dispens för spridning från helikopter kan meddelas endast om det inte är praktiskt möjligt att sprida bekämpningsmedel för hand, och översvämningsmyggen innebär stora olägenheter för människor som bor i aktuella områden. Tänkbara orsaker till att det inte är möjligt att sprida för hand kan vara exempelvis områdenas storlek, graden av översvämning eller vegetationens beskaffenhet och att det därmed är svårt eller omöjligt att ta sig fram till fots eller med båt. Spridning av VectoBac G från helikopter regleras av de krav som följer av Kemikalieinspektionens produktgodkännande daterat Namrvårdsverket anser dock att striktare krav än så behövs för att förebygga att bekämpningen medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller för

10 NATURVÅRDSVERKET 10(13) miljön. För att det ska anses finnas syimerliga skäl för att meddela dispens från förbudet att sprida biocidprodukter från luftfartyg anser därför Naturvårdsverket att ytterligare en förutsättning för dispens är att villkoren i produktgodkännandet är uppfyllda, samt att de ytterligare villkor som Naturvårdsverket anger för produkten följs. År förutsättningarna för dispens uppfyllda? Områden där dispens medges I de områden i aktuell ansökan som överstiger en areal av cirka 0,5 hektar bedömer Naturvårdsverket att de enskilda översvämmade områdena är stora och svårtillgängliga. Det är inte praktiskt möjligt att sprida bekämpningsmedel för hand i dessa områden. Denna förutsättning för dispens är därför uppfylld för dessa områden. Sökanden har visat att det har fångats fler än 5000 stickmygg i fällor under en natt, att det resultatet kan anses vara relevant inom 5 kilometers radie från fällorna, samt att huvuddelen av stickmyggen utgörs av översvämningsmygg (se även angående bedömningen av Natura 2000-tillstånd). Naturvårdsverket anser att denna mängd översvämningsmyggor utgör stora olägenheter för människor som bor eller vistas inom aktuella områden. Även denna fömtsättning för dispens är därför uppfylld. Naturvårdsverket anser således att det finns synnerliga skäl för att meddela dispens från förbudet att sprida bekämpningsmedel från luftfartyg inom samtliga områden som är markerade med grönt på kartan i bilaga 2. Särskilda villkor för helikopterspridning har utarbetats av Kemikalieinspektionen. Naturvårdsverket bedömer att dessa fortfarande är relevanta. De ytterligare villkor som föreskrivs i beslutet i denna del bedömer vi är väl motiverade utifrån hälso- och miljöskyddssynpunkt. Områden där dispens inte medges Ovanstående bedömningar gäller för ansökan generellt. För vissa områden i ansökan meddelas dock inte Natura 2000-tillstånd. Om det krävs sådant tillstånd är detta en förutsättning för att det ska vara möjligt att meddela dispens för bekämpning från helikopter. Dispensansökan avslås därför i samma delar som där ansökan om Natura 2000-tillstånd avslås. Övrigt Åtgärder i skyddade områden som även är nationalpark, naturreservat eller djuroch växtskyddsområde, kan även omfattas av föreskrifter som reglerar verksamhet såsom helikopterbaserad spridning av bekämpningsmedel. Särskilt tillstånd eller dispens kan krävas i dessa områden. Naturvårdsverket påminner vidare om att det kan finnas ytterligare krav i lagstiftningen som sökanden är skyldig att känna till och följa innan bekämpningsåtgärdema sätts in. Exempelvis anges i 4 kap. 11 Luftfartsstyrelsens författningssamling (LFS 2007:47) att spridning av bekämpningsmedel från luften endast får utföras av pilot som har godkänts för detta av Jordbruksverket.

11 NATURVÄRDSVERKET 11(13) Regeringen har lyft fram att metoden för bekämpning av larver av översvämningsmygg genom spridning av VectoBac G inte är en långsiktigt hållbar lösning. Regeringens uttalade mening är att användandet av VectoBac G ska minskas. Beslut i detta ärende har fattats av ställföreträdande generaldirektören Kerstin Cederlöf Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit biträdande avdelningschefen Gunilla Ewing Skotnicka, föredragande, enhetschefen EvaLinda Sederholm, miljöjuristen Anna Frändberg och handläggaren Thomas Pettersson. Kerstin Cederlöf Gunilla ^wing Skotnicka Upplysning om hur man överklagar, se bilaga 4. Förteckning över bilagor: 1. Regeringens beslut om tillåtlighet 2. Karta över aktuella områden 3. Kemikalieinspektionens produktgodkännande 4. Hur man överklagar Kopia till: Miljö- och energidepartementet m.registrator@regeringskansliet.se Länsstyrelsen i Uppsala län uppsalafa),lansstvrelsen.se Länsstyrelsen i Västmanlands län vastmanland@lansstvrelsen.se Länsstyrelsen i Dalamas län dalama@lansstvrelsen.se Länsstyrelsen i Gävleborgs län gavleborg(a)lansstvrelsen.se Avesta kommun servicecenter(a),avesta.se Gävle kommun gavle.kommun(a),gavle.se Heby kommun information(s)hebv.se Sala kommun kommun.info(a)sala.se Sandvikens kommim kommunfsjsandviken.se

12 NATURVÄRDSVERKET 12(13) Tierps kommun tierpskommun(a)tierp.se Älvkarleby kommun kommun(a)alvkarlebv.se Naturskyddsföreningen, Projekt vitrygg info(5),naturskvddsforeningen.se Havs- och vattenmyndigheten Statens veterinärmedicinska anstalt Kemikalieinspektionen Luftfartsverket Skogsstyrelsen Statens jordbruksverk Naturhistoriska riksmuseet re gi se Sveriges lantbruksuniversitet, Inst. f vatten och miljö registrator@slu.se Polismyndigheten registrator.bergslagen@polisen.se. registrator.mitt@polisen.se Föreningen för myggbekämpning ordforanden@stickmvgg.com

13 Regeringen Regeringsbeslut M2018/00403/Me 1:1 1 bilaga Miljö- och energidepartementet Se sändlista Prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken avseende bekämpning av larver av översvämningsmygg i Nedre Dalälvens översvämningsvåtmarker Regeringens beslut Regeringen tillåter att Naturvårdsverket lämnar tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken till spridning av Vectobac G från heliliopter och för hand för bekämpning av sticlmiygglarver under maj-augusti 2018 såvitt avser Natura 2000-områdena Fämebofjärden, Fämebofjärden syd, Fämebofjärden nordväst, Hedesunda, Bredforsen, Övre Hedesundafjärden, Ista, Gysinge, Hedesundafjärden, Pellesberget, Östa, Hallaren, Kungsgårdshoknarna samt den del av området Båtfors som inte omfattas av rödstreckat område enligt bilaga 1, som omfattas av Nedre Dalälvens Utvecldings AB:s (Nedab) ansökan, daterad den 6 november 2017, där mängden sticlcmyggor (cuucidae) vid något mättillfälle har uppgått till minst per fälla och fångstaatt. Tillåtlighet meddelas således inte för ansökans övriga Natura 2000-områden. I de områden där vitryggig hackspett häckar får bekämpning av stickmygglan'^er ske endast under perioden 15 juni - 31 augusti Namrvårdsverket ska fastställa ormådenas närmare avgränsning. Tillståndet ska förenas med villkor om att bekämpningen ska följas upp. I uppföljningen ska även ingå att sökanden separat ska redovisa samtliga alternativa bekämpningsåtgärder som genomförts under bekämpningssäsongen Vidare ska sökanden efter hörande av berörda länsstyrelser redovisa en plan för minskning av användandet av bekämpningsmedlet på kort- och lång sikt till förmån för andra metoder. Telefonväxel: Fax: Webb: Postadress: Stockholm Besöksadress: Malmtorgsgatan 3 E-post: m.registrator@regeringskansliet.se

14 Tillståndet får inte avse bekämpning som går utöver vad som är nödvändigt för att göra simationen uthärdlig under sommarsäsongen Bekämpning får utföras vid högst fyra tillfällen per område. Ärendet Nedab har hos Namrvårdsverket ansökt bla. om tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken till bekämpning med Vectobac G av larver av översvämningsmygg, främst av arten Aedes sticticus men även av andra översvämningsmyggor, i utpekade översvämningsvåtmarker som är eller berör Namra 2000-områden i Nedre Dalälven. Ansökan gäller för högst fyra gånger under perioden 1 majtiuoch med 31 augusti 2018 och omfattar ramområden om hektar varav hektar ligger inom 17 Namra 2000-områden. Den omfattar spridning av högst kg bekämpningsmedel varav högst kg inom Namra 2000-områdena, dock högst 15 kg per hektar. Namrvårdsverket har bedömt att det saknas fömtsättningar för att länma tiustånd enhgt 7 kap. 28 a och 28 b miljöbalkentiuden sökta verksamheten och att tillstånd därför endast kan ges efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Verket har med stöd av 19 kap. 2 miljöbalken överlämnat frågan om att tillåta bekämpning av översvämningsmygglarver i Nedre Dalälvens översvämningsvåtmarker till regeringen för avgörande enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Tdl ärendet har fogats en miljökonsekvensbeskrivning. Ärendet avser Namra 2000-områdena Färnebof)ärden (SE ), Fämebofjärden syd (SE ), Fämebofjärden nordväst (SE ), Hedesunda (SE ), Bredforsen (SE ), Övre Hedesundafjärden (SE ), Ista (SE ), Gysinge (SE ), Båtfors (SE ), Hedesundafjärden (SE ), PeUesberget (SE ), Östa (SE ), HaUaren (SE ), Kungsgårdsholmarna (SE ), Jordbärsmuren-Ålbo (SE ), Spjudiolmen (SE ) och Tjursöarkipelagen (SE ). Namra 2000-områdenas omfattning framgår av den förteckning som Namrvårdsverket för enligt 15 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. Information om vilka Namra (18)

15 intressen som avses att skyddas inom områdena finns tillgänglig och sökbar via Namrvårdsverkets webbplats, vvww.namrvardsverket.se /Vet/re Dalälvens Utvecklings AB:s skäl för bekämpning Som skäl för ansökan har Nedre Dalälvens Utvecklings AB (Nedab) anfört bl.a. följande. Periodvis översvämmade låglänta våtmarksområden är barnkammare för den långtflygande och aggressiva översvämningsmyggan Aedes sticticus. De specificerade översvämningsområden som ingår i ansökan är produktiva kläckningsområden som kan ge besvärande tiu olidliga mängder av Aedes sticticus och andra översvämningsmyggor. Mängden stickmyggor i området efter översvämning och utan väl fungerande bekämpning överstiger vad de flesta människor någonsin upplevt. En gradering av upplevelsen av myggproblem orsakat av översvämningsmyggor visar att mer än ca 500 stickmyggor per fällnatt upplevs som påfrestande, mer än ca är besvärande, mer än ca ger mycket stora problem och vid ca eller fler upplevs simationen som olidug. Återkommande stora till olidliga mängder stickmyggor har betydande negativa effekter på såväl boende, besökare som näringsliv. Upprepad exponering för översvämningsmygg kan ledatiu ångest och depression vilket medför att man kan befara avfolkning från högt exponerade orter. Befolkningen uttrycker tydligt att de oregelbundet återkommande ohdliga stickmyggproblemen har betydande negativa effekter på alla aspekter av möjligheten att leva och bo vid Nedre Dalälven med omnejd och det finns ett uttryckligt behov av hjälp med bekämpning. Under 2015 avrapporterades en smdie, genomförd av SLU, som vtisade att i princip alla friluftsaktivdteter, utomhusidrott och namrmrism hämmas kraftigt när det blir mycket översvämningsmygg. Stickmyggor vid Nedre Dalälven kan bära på Sindbisvims, ett myggburet fågelvirus som även infekterar människor och orsakar zoonosen Ockelbosjukan. Översvämningsmyggor bär också på haipestbakterien. Totalt kan biologisk bekämpning av översvämningsmyggornas larver behövas inom ha översvämningsområden i de 17 Namra områdena. Bekämpning kan behövas efter varje mer omfattande kläckning av mygglarver och årsbehovet styrs av översvämningarnas antal och omfattning under perioden april till augusti. Det finns fortfarande inga alternativa metoder som kan uppnå en reduktion av mängden översvämningsmygg i paiitet med Vectobac G vilket krävs för att 3(18)

16 åstadkomma en acceptabel simation för både barn och vuxna. De har inte lyckats hitta några vetenskapuga undersökningar eller annan information som visar att slåtter och bete kan åstadkomma den önskvärda reduktionen. Dessa åtgärder kan inte ersätta Vectobac G utan endast vara ett komplement. Slåtter och bete kan inte ge acceptabla resultat utan Vectobac G-bekämpning. Därmed bedömer de att det saknas alternativa lösningar för alla berörda områden inklusive Namra 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Tjursöarkipelagen samt Spjutholmen. Vectobac G är det bekämpningsmedel som avses att användas. Det består av torkad och finfördelad kulmr av bakterien Bti, som har en mycket låg eller obefintlig risk för negativa effekter på övrig fauna. Effekten av den aktiva ingrediensen är alltså begränsad till familjer inom Nematocera (myggor) och varken övriga ryggradslösa djur eller ryggradsdjur påverkas vid användning med avsedd dosering mot stickmyggor. De akvatiska och terrestra rovdjur som i någon mån drar nytta av översvämningsmyggor är generalister som därför inte är beroende av denna temporära och ofömtsägbara resurs. Användning av helikopter för spridning av Vectobac G bedöms inte medföra någon negativ inverkan på häckande storfåglar. Storfåglar är genereut inte känsuga för störning i form av lågt flygande helikopter under b ekämpningsupp drag. Av mujökonsekvensbeskrivningen framgår bl.a. att det finns ett samband meuan mängden stickmyggor per fäunatt och de problem som upplevs. Vid fångster på ca 500 tiu per fäunatt anser många att det bur påfrestande. Ungefär stickmyggor per fällnatt kan ses som ett riktvärde för när flertalet anser sig drabbade av besvärande myggproblem. Ungefär stickmyggor per fäunatt kan ses som ett riktvärde för mycket stora myggproblem, men variationen är stor. Approximativt stickmyggor per fäunatt kan ses som ett riktvärde för vad samtuga anser som olidliga myggproblem. Bedömningarna bygger på vuxna människors erfarenheter från mujöer där de aggressiva och dagaktiva arterna av översvämningsmyggorna dominerar. Bam är känsligare för stickmyggor och blir stressade och på andra sätt negativt påverkade vid lägre mängd stickmyggor. Varje mer omfattande översvämning under maj, juni, juu och augusti kan producera mycket stora mängder av Aedes sticticus som dels upplevs som mycket aggressiv, dels i stora mängder sprider sig 5-10 km från kläckningsplatserna. Vid mer begränsad kläckning minskar spridningen från 4(18)

17 våtmarkerna och merparten av översvämningsmyggorna håuer sig inom kläckningsområdet. Naturvårdsverkets yttrande Återkommande stora mängder srickmyggor har betydande effekter på såväl boende som besökare och näringsliv i vissa områden kring Nedre Dalälven och Namrvårdsverket ser ett behov av att hantera detta problem. Namrvårdsverket bedömer att det inte är klarlagt att spridning av bekämpningsmedlet Vectobac G upprepade gånger över stora arealer varken skadar UvsmUjöer euer stör arter som är tänkta att skyddas genom Namra utpekandena. Den uppföljning som genomförts av tidigare bekämpningar har visserugen inte påvisat några oönskade effekter men uppföljningsprogrammet har varit av sådant slag att enbart större effekter rimugen skulle kunna detekteras. Namrvårdsverket anser därför att det är mycket viktigt att forskning bedrivs i syfte att klargöra vuka effekter användningen av bekämpningsmedlet får över tid när bekämpning genomförs upprepat år efter år. Namrvårdsverket finner det inte Idarlagt att det i ett vetenskapugt perspektiv är stäut utom rimuga tvivel att verksamheten inte kan ha en skadug inverkan. Inför regeringens prövning vui Namrvårdsverket särskut uppmärksamma bl.a. följande angående kriterierna i 7 kap p. mujöbaucen. Punkten 1, avsaknad av alternativa lösningar Namn'^årdsverkets slutsats avseende ansökan genereut är att det för bekämpningssäsongen 2018 inte finns fömtsättningar att kunna tillämpa alternativa lösningar som åtgärdar myggproblemet itiuräckugt hög grad. Det saknas autså alternativa lösningar även i år. Såvitt avser Natura områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen samt Tjursöarkipelagen samt mindre delar av Fämebofjärden nordväst respektive Fämebofjärden bedömer dock Namrvårdsverket att det fmns alternativa lösningar. Det har visats att hävd genom bete och slåtter kan väsentugt reducera förekomsten av mygglarver. De dokumenterat positiva effekterna bör enligt Namrvårdsverkets uppfattning så långt som möjugt omsättas i praktiken vid Nedre Dalälven. Den altemativa lösningen har igångsatts i begränsad utsträckning men behöver utökas då betydande effekter av hävden kan förväntas på sikt. 5(18)

18 Avseende Namra 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjuthoknen samt Tjursöarkipelagen så har områdena hittius inte bekämpats. Länsstyrelsen i Gävleborgs län skriver i sitt remissyttrande att "det är viktigt att även fortsättningsvis inte bekämpa Jordbärsmuren[-ÅIbo], Spjuthoknen och Tjursöarkipelagen så att det finns områden där Vectobac G inte använts. Det är värt att påpeka att det i dessa områden redan påbörjats euer planeras för bete eller slåtter." Inom Färnebofjärdens nationafpark hävdas tre mindre områden genom bete euer slåtter. Två av dessa. Städarna inom Fämebofjärden nordväst respektive ÅsbjvaUen inom Fämebofjärden, berörs av ifrågavarande ansökan. Namrvårdsverket bedömer att hävden även i dessa områden bör betraktas som en alternativ lösning. Verket bedömer sammanfattningsvis att det finns alternativa lösningar för de akmeua områdena. Att inte tiuåta att Namra 2000-tillstånd meddelas i akmeua delar kan också bidra tiu att åstadkomma underlag för en meningsfuu uppföljning och en plan för utveclding av alternativa bekämpningsmetoder. Punkten 2, verksamheten eller åtgärden måste genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse För att tiuåtelse ska kunna lämnas måsterimugenmycket stora myggproblem föreugga. Bekämpning bör endast tiuåtas om det är nödvändigt för att göra simationen uthärdlig under sommaren Verket bedömer att så bör anses vara fauet när förekomst av minst stickmyggor, alternativt minst översvämningsmyggor (som enugt sökanden är betydugt mer aggressiva än andra stickmyggor) per fäunatt har påvisats. Namrvårdsverkets slutsats avseende ansökan genereut är att det under 2018 råder ett väsenthgt allmänintresse av att kunna genomföra bekämpning med Vectobac G. Såvitt avser en del av området Båtfors i Uppsala län bedömer dock Namrvårdsverket att allmänintresset inte är tulräckugt starkt för att bekämpning ska kunna tillåtas. Det rör sig om en yta i den västra delen som inte tidigare har bekämpats. Enligt Länsstyrelsen i Uppsala län hyser området störningskänsuga och särskuda skyddsvärda fågelarter. Området har en Uten andel översvämningsmarker och det är relativt få människor som bor i närheten. Namrvårdsverkets bedömning är att aumänintresset av att bekämpa området genom spridning av Vectobac G inte uppväger bevarandeintt-esset. 6(18)

19 Punkten 3, kompensation för förlorade miljövärden Namrvårdsverkets slutsats är att det inte går att stäua några krav på ändamålsenuga kompensationsåtgärder för bekämpning med Vectobac G Genom krav på egenkontrou och uppföljning som möjuggör framtida åtgärder bedömer Namrvårdsverket ändå att det akmeua kriteriet är uppfyut. Villkor för regeringens tillåtelse Bekämpning med Vectobac G bör enugt Namrvårdsverket endast tillåtas om det är nödvändigt för att göra simationen uthärdlig, dvs. när förekomst av minst stickmyggor, alternativt minst översvämningsmyggor, per fäunatt har påvisats. Gällande produktgodkännande Namrvårdsverket bedömer att kraven i gäuande produktgodkännande från 2015 för Vectobac G är uppfyuda. Villkor om redovisning av alternativa åtgärder Namrvårdsverket bedömer att villkoret i föregående års beslut om redovisning av samtuga alternativa bekämpningsåtgärder bör kvarstå men att det bör preciseras till att avse en redovisning av förekommande bete och slåtter inom ramområdena för bekämpning. Villkor om plan för minskning av användandet av Vectobac G Namrvårdsverket anser att villkoret i föregående års beslut om redovisning av en plan för minskning av användandet av Vectobac G på kort och lång sikttiu förmån för andra metoder bör kvarstå. Vitryggig hackspett Den akut hotade vitryggiga hackspetten är en av de arter som avses att skyddas i några av de berörda Namra 2000-områdena. Denna art kan påbörja bobyggnad under mars månad och ungarna lämnar boet från slutet av maj tiu mitten av juni och kan under denna period störas av buuer från heukoptrar. Namrvårdsverket bedömer därför att evenmeu tuiåtughet bör förenas med vuikor som säkerstäuer att aktiva häckningsplatser för arten inte störs. 7(18)

20 Tillståndstid Namrvårdsverket bedömer att en evenmeu tulåtughet inte bör meddelas för mer än ett år då det är mycket angeläget att snarast komma vidare i arbetet med att utveckla användandet av alternativa metoder. Yttranden i tillåtlighetsfrågan Dalälvens Vattenregleringsföntag har anfört bl.a. följande. Det tar inte ställning i frågan om användande av Vectobac G för myggkontrou. Vattenföringen förbi Fämebofjärden i ett oreglerat tillstånd ger en översvämningsbud som gynnar myggtiuväxt i ungefär samma grad som i ett reglerat tuistånd. Att aktivt reglera hela Dalälven i syfte att minska myggförekomst skuue kräva helt nya vattendomar och skadereglering då de befintuga avser vattenreglering tiu förmån för kraftproduktion och inget annat. Det skuue sannoukt också kräva betydugt lägre vattennivåer sommartid i stora sjöar som SUjan, Runn, Amungen och Venjan för att kunna dämpa de flöden som ger upphov tui översvämningar. Påståendet om att det är tekniskt möjugt att reglera bort merparten av de översvämningar som orsakar massförekomster av översvämningsmygg inom ramen för gäuande tiustånd tul vattenverksamhet och med de magasin som finns idag är fel. Skogsstyrelsen har inget att erinra. Kemikalieinspektionen har inga synpunkter på remissen. Nedre Dalälvens Utvecklings AB har anfört bl.a. följande. Att bekämpning med Vectobac G ska ersättas med skötselåtgärder i form av slåtter och bete går tvärs emot beprövad erfarenhet och befmtuga fakta. Det fmns inget faktaunderlag som visar att dessa åtgärder kan reducera mängderna översvämningsmygg tui acceptabla nivåer och ingen indu^ation på någon långsiktig effekt mot stickmyggor. Därför innebär ett beslut om att inte bevuja tiustånd för fler delområden ett avsteg från principen om evidensbaserade beslut. Det finns inte något faktabaserat stöd, varken i den vetenskapuga Utteramren euer hos internationeu expertis, för att hävd av älvängar kan reducera mängden översvämningsmyggor tiu acceptabla nivåer. En enda smdie utförd under en sommar utgör gmnden för spekulationer om hävdens långsiktigt minskande effekt på översvämningsmyggor men det saknas helt smdier över längre tid som ger något stöd för detta antagande. Namrvårdsverkets hemstäuan medför ökad risk för att boende och besökare i Nedre Dalälven återigen kommer drabbas av mycket besvärande mängder 8(18)

21 översvämningsmyggor. Bolaget är oroad över Namrvårdsverkets synpunkt att bekämpning inte ska gå utöver vad som är nödvändigt för att göra simationen uthärdug under sommaren 2018 eftersom det är oklart vad verket avser med detta utttyck. I ansökan anges att det krävs en reduktion tui mindre än 500 översvämningsmyggor per fäua och natt för att uppnå en acceptabel simation för människor och djur i området, viucet också är målet. Bolaget anser att det är oiimugt att de ska redovisa namrvårdande åtgärder som någon annan har genomfört. Bolaget emotsätter sig vidare Namrvårdsverkets skärpning av kravet på avrapportering som enugt bolaget kan tolkas som att verket viu tvinga bolaget att aktivt planera för utökat slåtter och bete som inte har någon bevisad relevans för den bekämpning av översvämningsmyggor som är deras uppdrag. Gävle kommun har anfört bl.a. följande. SamhäUsbyggnadsnämnden stäuer sig positiv tiu länsstyrelsernas förslag på ett flerårigt tuistånd för att minska den administrativa bördan för aua inblandade parter. Ett flerårigt tiustånd skuue kunna frigöra aumänna medel och medföra att man kommer vidare i arbetet med alternativa bekämpningsmetoder. Havs- och vattenmyndigheten har anfört bl.a. följande. Den delar Namrvårdsverkets bedömningar i ärendet. Myndigheten bedömer att bekämpningen inte är långsiktigt håubar och anser att åtgärder bör vidtas för att fasa ut bekämpningen tiu förmån för mer namruga bekämpningsmetoder såsom förbättrad hävd och en viss anpassning av vattenregleringen. Fortum har anfört bl.a. följande. Formm tar inte stäuning i frågan om användande av Vectobac G för myggkontt-ou. Den åtgärd beträffande vattenreglering som Namrvårdsverket gång på gång för fram som en möjug långsiktig åtgärd för att minska myggproblemen existerar inte. Ändrad vattenreglering behöver en gång för aua tas bort ur Ustan för möjuga långsuctiga åtgärder. Det borde vara effektivare om tiustånd kan lämnas för en treårsperiod. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har inga synpunkter att lämna. Föreningen för Myggbekämpning har anfört bl.a. följande. Den känner stor oro för kommande år då Namrvrårdsverket viu minska Vectobac G-bekämpning i flera områden. Föreningen anser att regeringen vid sin prövning har att ta hänsyntiu människors hälsa, välbefinnande samt möjughet att försörja sig i området. De analyser och underlag som idag föreugger om alternativa 9(18)

22 bekämpningsmetoder kan inte utgöra grund för beslut i enughet med Namrvårdsverkets förslag. Umeå universitet har avstått från att yttra sig i ärendet. Stockholms universitet har stäut sig bakom Namrvårdverkets hemstäuan ttu regeringen om tiuåtughet. Fänsstynlserna i Uppsala, Västmanlands, Dalarnas och Gävleborgs län har i huvudsak Ukalydande slorivelser och anfört bl.a. följande. Behovet av bekämpning är av stort aumänt intresse. Det saknas tiufredsstäuande alternativa lösningar och åtgärden måste genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentugt aumänintresse. Länsstyrelserna kan vidare inte se att det i dagsläget finns lämpuga kompensationsåtgärder att vidta. Det är mycket viktigt att inte använda mer bekämpningsmedel än vad som är nödvändigt för att uppnå en acceptabel simation vad gäuer mygg för lokalbefouming och näringsuv i Nedre Dalälvsområdet. Sökande har ett ansvar att kontinuerugt se över möjugheterna att minska dosen samt öka precisionen av bekämpningen så att endast de arealer som producerar stora mängder mygg bekämpas. Sökanden bör inte ha skyldighet att redovisa sådant som Ugger utanför deras verksamhet såsom alternativa bekämpningsåtgärder (har ej framförts i Uppsala läns yttrande). Länsstyrelserna anser att det är viktigt att utvärdera om bete och/euer slåtter fungerar som myggbegränsningsmetod. Det är viktigt att i nuläget inte bekämpa områden som är nödvändiga i en sådan utv^ärdering, exempelvis Jordbärsmuren, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen i Gävleborgs län, eftersom de aldrig haft bekämpning med Vectobac G. Det är resurskrävande för myndigheter såväl som för sökanden att årugen gå igenom tulståndsprocesserna inför myggbekämpningen. I dagsläget fmns inga metoder som kan ersätta bekämpningen med Vectobac G fuut ut. Det kommer att ta tid innan något håubart alternativ finns att tiugå. I ljuset av det är det lämpugt att utöka tiden för tiustånd och dispenser. Om tuistånd ges för tre år borde detta ge utrymme för att hantera myggfrågan på samhäusnivå, lämpugen i Namrvårdsverkets regi. Sala kommun har tiustyrkt ansökan om spridning av bekämpningsmedlet Vectobac G för bekämpning av översvämningsmyggor i Nedre Dalälvsområdet under Sveriges lantbruksuniversitet har avstått från att svara. 10(18)

23 Heby kommun har anfört bl.a. följande. Innan de långsuttiga metoder man tror ska ge långsuctiga effekter på myggpopulationen i området har Uka stor faktabakgmnd som den biologiska myggkontrouen som används idag, och innan dessa åtgärder har tagits i bmk på ett sätt och över så stora arealer som myndigheterna förväntar sig, ser de inte att det fmns någon anledning att inskränka möjugheterna tui bekämpning med Vectobac G i området. Om hävd ska ses som en långsuitig åtgärd för myggbekämpning måste ny och omfattande forskning på dess effekter genomföras omedelbart och detta kan inte Ugga på den organisation som ansvarar för bekämpningen. I dagsläget fmns det ingen forskning som visar på att den hävd som bedrivs längs Nedre Dalälven minskar myggproblemen i området på lång sikt. Det är också beklagugt att tiustånd inte heuer i fortsättningen kan bevujas för mer än ett år i taget eftersom det är högst osannouk att relevant underlag för alternativa kontt-oumetoder som storskaug hävd euer vattenreglering kommer att kunna tas fram under de närmaste åren. Sandvikens kommun har anfört bl.a. följande. Kommunen stäuer sig bakom remissyttrandet från Nedab och vui särskut understryka vucten av att områden som tidigare år fått tiustånd också år 2018 ska få bekämpas med Vectobac G och inte undantas från bekämpning som Namrvårdsverket föreslår. Avesta kommun har anfört bl.a. följande. Kommunen ansluter sig tui de remissinstanser som menar att en vetenskapug uppföljning och utvärdering av bekämpningens effekter bör göras av en oberoende part. Genom att oberoende part på så sätt kan utföra tester av alternativa bekämpningsmetoder kan det ske paraueut och i samarbete med Nedre Dalälven AB:s bekämpning av^ mygglarver med hjälp av Vectobac G. Detta bör tas i beaktande vtid bedömning vid frågan om tuiståndets längd. Nedre Dalälven AB:s ansökan om myggbekämpning ska inte stäuas i relationtiuegna utebuvna alternativa åtgärder inom områden där man inte har rådighet. Om ingen annan myndighet ser det som nödvändigt att genomföra smdier kring alternativa åtgärder ska inte det drabba boende och näringsuv i Nedre Dalälvsområdet. Kommunen viu betona vucten av att vidare utforska möjugheterna att genom vattenreglering på ett effektivt sätt begränsa populationerna av mygg i området. Kommunen anser att det råder ett stort allmänintresse av att bekämprungen med Vectobac G vid behov ska kunna utföras och att ansökan från Nedre Dalälven AB bevujas. Inga områden 11 (18)

24 bör undantas. I övrigt ansluter sig kommunen i saktiunedre Dalälven AB:s yttrande. Älvkarleby kommun har anfört i huvmdsak följande. Kommunen är överens med Namrvårdsverket om att en bekämpning av översvämningsmyggor i Nedre Dalälven är av största vikt och är positivatiuhemstäuan i stora drag. Kommunen anser dock att hemstäuan bör inkludera samtuga områden och de StäUer sig framföraut bekymrade tiu att området kring Båtfors undantas. Området hyser intressanta UvsmUjöer för störningskänsuga arter enugt länsstyrelsen men det finns idag inget som visar på att bekämpningen via Vectobac G har negativa effekter på dessa. Det är av stor vikt att deras medborgare behandlas som aua andra även om de är fåtiuantalet. Den enskude människan blir inte mindre drabbade för att de är få. De anser att de människor och djur som bor vid Båtforsområdet har Uka rättigheter av att kunna vistas ute som andra och att antalet människor inte är relevant i frågeställningen. Kommunen anser också att 500 översvämningsmygg fäua/natt är det värde som bör vara gäuande för att människor och djur ska kunna få en acceptabel levnadssimation. Kommunen ser inte att alternativa metoder kan ge det resultat som är ett måste för att människor ska leva och vistas i områdena. Folkhälsomyndigheten har anfört i huvudsak följande. Myndigheten tuistyrker Namrvårdsverkets bedömning avseende fömtsättningarna i 7 kap. 29 mujöbaucen. Utifrån verkets hemstäuan v^iu Folkhälsomyndigheten särskilt framhäva vuiten av att alternativa lösningar tas fram. Vidare anser myndigheten att det är av vikt att det bedrivs en forskning på långsiktiga effekter kopplat tui användtungen av^ Vectobac G. jordbruksverket har inget att invända mot att bekämpning vid behov genomförs enugt Namrv^årdsv^erkets förslag. Tieips kommun har anfört i huvmdsak följande. Bekämpning med Vectobac G är nödvändig när det riskerar att bu stora myggkläckningar, då den enorma mängden mygg orsakar Udande för de boende i området och begränsar möjugheterna för landsbygdsutveclding. På gmnd av detta borde bekämpningen även omfatta Båtfors namrreservat, då tätorten Mehedeby Ugger i nära anslutning. Vectobac G ska inte användas som en systematisk förstahandslösning utan som ett komplement när v^attenreglering, ökad hävd och andra alternativa metoder inte räcker tul. Arbetet med de föreslagna 12(18)

25 alternativa metoderna måste sättas i gång i fuu skala. I dagsläget är det många intt-essenter inblandade och en tydugare ledning krävs. För att förenkla framtida års handläggning av myggbekämpning anser kommunen fortsatt att tiustånd kan ges förfleraår. Skrivelser har inkommit från Gunnel Strid, Bertiil Nyström, Annemari Bergström och Anna Eklund. Skälen för regeringens beslut Om den bekämpning som avses med Nedab:s ansökan på ett betydande sätt kan påverka mujön i ett Namra 2000-område, krävs ett särskilt tiustånd enugt 7 kap. 28 a mujöbaucen, ett s.k. Namra 2000-tiUstånd, för att få genomföra bekämpningen. Namrvårdsverket ska pröva tiuständsfrågan i samband med att verket prövar frågan om dispens enugt 14 kap. mujöbaucen för att få sprida Vectobac G från helikopter. Ett tiustånd enugt 7 kap. 28 a mujöbaucen får, enugt 28 b samma kapitel, lämnas endast om bekämpningen ensam euer tiusammans med andra pågående euer planerade verksamheter euer åtgärder inte kan skada den UvsmUjö euer de UvsmUjöer i området som avses att skyddas och inte heuer medför att den art euer de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten euer arterna. Trots dessa bestämmelser får tuistånd lämnas under de fömtsättningar som anges i 7 kap. 29 mujöbaucen, men endast efter regeringens tiuåtelse. Av 20 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enugt mujöbaucen m.m. framgår att om en tuiåtughetsprövming avser en verksamhet euer åtgärd som kan påverka mujön i ett område som innehåuer en prioiiterad art euer en prioriterad UvsmUjötyp, får vid prövningen hänsyn endast tas tul sådana omstäncugheter som rör människors hälsa, den aumänna säkerheten, väsentiiga mujöskyddsintressen euer andra tv^ingande förhåuanden som har ett aut överskuggande allmänintresse. Regeringen konstaterar att mujökonsekvensbeskrivningen i ärendet är tuiräcldig för den prövning som ska göras. Natura 2000-området Båtfors Namrvårdsverket har i sin hemstäuan bedömt att det för en mindre yta i Namra 2000-området Båtfors inte råder ett stort aumänintresse av att där genomföra sökta bekämpningsåtgärder. Detta mot bakgmnd av att området 13(18)

26 hyser störningskänsuga och skyddsvärda fågelarter samt har en Uten andel översvämningsmarker med få människor som bor i närheten. Sökanden har i sitt yttrande över Natarvårdsverkets hemstäuan inte invänt mot myndighetens bedömning att en bekämpning i området inte ska få genomföras. Området Ugger inom Älvkarleby kommun som anser att området bör inkluderas bl.a. eftersom den enskude människan inte bur mindre drabbad bara för att området hyser så få. EnUgt 7 kap. 29 kan endast aumänna intressen hävdas och åtgärder som endast gynnar ett företag euer enskuda kan inte tiuåtas med stöd av denna paragraf För att avgöra humvida den sökta åtgärden motsvarar dessa kriterier är det motiverat att väga antalet potentieut drabbade människor mot omfattningen av det ansökta skyddsvärda området och dess bevarandeintressen. Mot denna bakgmnd och med hänsyn tul att området inte tidigare har bekämpats delar regeringen Natarvårdsverkets bedömning att tuiåtughet tui sökta bekämpningsåtgärder för aktaeut område inte bör medges. Områdets avgränsning framgår av bilaga 1. Natura 2000-områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjutholmen och Tjursöarkipelagen Natarvårdsverket har bedömt att regeringen inte bör tiuåta sökta bekämpningsåtgärder i bl.a. områdena Jordbärsmuren-Ålbo, Spjuthoknen och Tjursöarkipelagen. Vad avser aktaeua områden kan regeringen konstatera följande. Av Länsstyrelsens i Gävleborgs län remissvartiu Natarvårdsverket framgår att dessa områden valts ut för att bedriva slåtter och/euer bete i, i syfte att bl.a. långsiktigt bekämpa mygg. Områdena tuucom i bolagets ansökan inför säsongen 2016 och har inteticugare bekämpats med Vectobac G. Nedab har i denna del anfört bl.a. att det fortfarande inte finns några alternativa metoder som kan uppnå en reduktion av mängden översvämningsmygg i paritet med Vectobac G. Regeringen kan konstatera följande. Kjravet för tuiåtughet utgår ifrån de fömtsättningar som anförs i 7 kap. 29 och det är sökanden som har att visa att dessa är uppfyuda. Bevisbördan åugger således bolaget att bl.a. visa att det saknas alternativa lösningar och att verksamheten måste genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentugt allmänintresse. Rekvisiten är 14(18)

27 kumulativa, dvs. båda fömtsättningarna måste föreugga. Dessa bedömningar är heuer inte fristående från varandra. För tuiåtughet krävs således att bolaget måste visa att det väsentuga aumäninttesset autjämt är uppfyut även efter genomförandet av sådana möjuga alternativra lösningar som har förts fram i ärendet. EnUgt en citerad stadie i utt-edningen framgår att skötselåtgärder i form av hävd som bekämpningsmedel mot översvämningsmygg gav en reduktion av mygglarver i storleksordningen 35 tui 71 procent. Samtidigt som mängden larver minskar torde också själva spridningen av myggorna minska. Vidare har Länsstyrelsen i Gävleborgs län under 2016 utfört en provtagning av mygg i fyra fäuor från Spjuthoknen och Jordbärsmuren. Resultaten visade att översvämningsmyggan endast utgjorde tio procent av myggförekomsten. Det kan mot denna bakgmnd inte uteslutas att ökad hävd, med bete och slåtter, kommer att fungera för att reducera problemen tui nivåer som innebär att kriterierna för tuiåtughet i 7 kap. 29 inte längre kan anses uppfyuda. Vid en samlad bedömning av ovan angivna omständigheter delar regeringen Natarvårdsverkets bedömning att fömtsättningarna för att ge tuiåtelse enugt 7 kap. 29 mujöbaucen inte kan anses vara uppfyuda tui de sökta bekämpningsåtgärderna inom Jordbärsmuren-Ålbo, Spjuthoknen och Tjursöaiitipelagen. TUIåtelse vad avser dessa områden bör därför inte medges. Regeringen fmner mte skäl att i denna del göra några ytterugare förändringar jämfört med regeringens föregående beslut i frågan från år Övriga områden Sitaationen i de övriga områden som avses i Nedabis ansökan har visats under vissa somrar vara så auvaruga med så stora mängder sticlcmyggor att förhåuandena har beskrivits som ouduga för människor som inte har kunnat vistas utomhus. Problemet har fått negativa konsekvenser för människors välbefinnande. Den stora myggförekomsten kan således innebära en olägenhet för människors hälsa. Det är därför angeläget att begränsa Idäclcningar av nya stickmyggor för att påtagugt förbättra det aumänna hälsotiuståndet. Bekämpningsåtgärder måste i dessa fau genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentugt aumänintresse och det finns för närvarande inte någon praktiskt genomförbar alternativ lösning för att bekämpa mass förekomst av stickmyggor på kort suct. 15(18)

28 Baserat på erfarenheter från tidigare år har Nedab gjort bedömningen att bekämpning av stickmygglanrer kan behöva utföras redan i maj för att antalet stickmyggor ska kunna reduceras tiu en rimug mängd. Regeringen bedömer att eftersom det i nuläget är oklart om bekämpningen har någon negativ inverkan av betydelse för Natara 2000-intressena, så är det för närvarande inte möjugt att före bekämpningen vidta några kompensationsåtgärder som fyuer en ändamålsenug fiinktion. Om det visar sig att den bekämpning som avses i det här ärendet får en sådan effekt att kompensation behöver ske beträffande något Natara 2000-område, måste berörda myndigheter vidta nödvändiga åtgärder. För att skapa fömtsättningar för att kunna göra en bedömning av behovet av kompensationsåtgärder bör en noggrann uppföljning ske efter genomförd bekämpning. Mot denna bakgmnd finns förutsättningar att med stöd av 7 kap. 29 mujöbaucen tiuåta Natarvårdsverket att ge tiustånd enugt 7 kap. 28 a mujöbaucen för dessa områden. Med hänsyn tiu att de långsiktiga effekterna av en storskaug användning av Vectobac G ännu inte är tuiräckugt utredda ochtiuatt det inte är klarlagt viuca effekter på Natara 2000-områdena som en storskaug bekämpning av myggor i de aktaeua områdena kan få över tid bör bekämpningen begränsas tiu det som är nödvändigt för att göra sitaationen uthärdug under sommarsäsongen Bekämpningen bör därmed få utföras vid högst fyra tiufäuen per område. Bekämpningen bör begränsas tiu områden där mängden stickmyggor vid något mättiufäue uppgåtttiuminst per fäua och fångstaatt. Natarvårdsverket bör faststäua områdenas närmare avgränsning. Som v^illkor för bekämpningen bör gäua att den följs upp. I uppföljningen ska även ingå att sökanden separat ska redovisa samtuga alternativa bekämpningsåtgärder som genomförts under bekämpningssäsongen Vidare ska sökanden efter hörande av berörda länsstyrelser fortsättningsvis redovisa en plan för minskning av anv^ändandet av bekämpningsmedlet på kort och lång sikt tiu förmån för andra metoder, i syfte att skapa utbyte av kunskap och erfarenheter kring frågan om alternativa håubara lösningar i de aktaeua områdena. Detta eftersom det autjämt är ytterst angeläget att komma framåt i användandet av håubara metoder för bekämpningen av sticlcmyggor. 16(18)

29 Regeringen viu framhåua att metoden för bekämprung av stickmyggor genom spridning av Bti inte är en långsiktig håubar lösning och regeringens uttalade mening är att användandet av^ Vectobac G ska minskas. Regeringen konstaterar att vitryggig hackspett, som är akut hotad enugt den s.k. rödlistan, häckar i områden som berörs av ansökan. Bobyggandet påbörjas i mars-apru och ungarnas utflygning sker i slutet av maj euer första hälften av juni. För att interiskeraatt de vitryggiga hackspettarna utsätts för en oacceptabel störning under häckningstiden får bekämpning endast utföras under perioden 15 juni - 31 augusti 2018 i de områden där de häckar. På regeringens v^ägnar Per B olund ''^ Ls- F:^edric gfemsjö 17 (18)

30 SändUsta Natarvårdsverket Kopia tui Justitiedepartementet Socialdepartementet Finansdepartementet UtbUdningsdepartementet Näringsdepartementet Folkhälsomyndigheten Hav^s- och vattenmyndigheten Jordbmksverket KemikaUeinsp ektionen Länsstyrelsen i Dalarnas län Länsstyrelsen i Gävleborgs län Länsstyrelsen i Uppsala län Länsstyrelsen i Västmanlands län Myndigheten för samhäusskydd och beredskap Skogsstyrelsen Stockholms universitet Sv^eriges lantbmksuniversitet Avesta kommun Gävle kommun Heby kommun Sala kommun Sandvikens kommun Tierps kommun Älvkarleby kommun Fortam AB Förerungen för myggbekämpning Natarskydds föreningen Nedre Dalälvens Utv'^eclcUngs AB Vattenregleiingsföretagen Världsnatarfonden WWF, Ulriksdals Slott, Solna 18(18)

31 Regeringskansliet Bilaga M2018/00403/Me Miljö- och energidepartementet

32 BILAGA 2. Karta över områden för myggbekämpning i Nedre Dalälven Mätpunkter och Natura 2000-områden. Teckenförklaring "" Tillsiand och/eller dispens for bekämpning \//\ Natura 2000-omräden 1 km från Natura 2000-områden ^ Myggfällor över 5000 stickmygg o Myggfällor över 1000 översvämningsmygg " '^i T. C-^^^^^^ I I 5 km från myggfällor med över 5000 stickmygg I I 5 km från myggfällor med över 1000 översvämningsmygg Områden för avslag 2018 y^'^'z-j' ' * M e hedeby Grirri s a HedamfidaClpDåkerVjt i a M B i f a e i A1bo-Sm6dsänq y grfäm^bo Kar nmossen 'Kaversla^änipina<^ ; Al bo / j / É ^ ^ ^ m S a n ^ t o l e t ) ' fi^\ 'v - j f y.gysih.qe^iamhaie Bänek ". E irrekkvamnä ' ^ l Osta camping. Tärri^i'ö'Nnrdmvra#'''..' 1 L,,, V -i-v, 'Jarnsiö sfemllallé [ NorrEkedal indanqsbäw i 15 Möltlime FornebY^I As4 V v Tillhör ärende NV enligt beslut Naturvärdsverket, Lantmäteriet Geodatasamverkan i /