Utvecklad ledning av universitet och högskolor

Transkript

1 Utvecklad ledning av universitet och högskolor Betänkande av Ledningsutredningen SOU 2015:92 Malmö Lena Gustafsson

2 Autonomi och Ansvar Den senaste reformen för ökad självständighet för lärosätena, som kallas allmänt Autonomireformen kom 2011, men föregicks av en ännu mer omfattande reform 1993, då mycket av det nationella regelverket för lärosätenas inre organisation och anställningsformer togs bort, och regel- och processtyrning delvis ersattes med mål- och resultatstyrning. Ökad självständighet och därmed ökat ansvar för styrningen av den egna verksamheten har delegerats från staten till lärosätena, med en samtidig ökad komplexitet: Högskolelagen inleds med att universitet och högskolor ska anordna utbildning och forskning och att det i dessa uppgifter ska ingå att samverka med det omgivande samhället och att forskningsresultaten ska komma till nytta.

3 Ledning och styrning visavi Forskningens och utbildningens frihet Forskningens och utbildningens frihet vems frihet talar vi om, liksom hur och varför? Vad avses i sammanhanget med ökad självständighet eller autonomi? Inte sällan har vi upplevt en ickekonstruktiv debatt där främst forskningens frihet ställs i motsats till ledning och styrning! Självklart så utgör principen om forskningens och utbildningens frihet grundfundamentet för en högkvalitativ forskning och utbildning! Däremot så behövs ledning och styrning just för att ge goda förutsättningar i hela sin komplexitet för utbildningens och forskningens frihet och dessutom dessas långsiktighet.

4 Autonomi och Ansvar - eller ökad autonomi medför ökat ansvar - Kräver att man ges ansvar: därmed goda förutsättningar. för att man ska kunna ta ansvar: därmed utöva ett strategiskt ledarskap

5 strategiskt ledningsansvar som lägger grunden för innovativ utbildning och forskning av hög kvalitet måste ansvar ges: Hindras av ryckighet i tilldelning av resurser Tex variationer i utbildningsanslaget med kort varsel leder till svårplanerad och kortsiktig planeringsgrund för verksamheten Dessutom finns i tilldelningssystemet baserat på helårsstudenter och helårsprestationer inget incitament för kvalitetshöjning och profilering, vilket leder till likriktning av det nationella utbildningsutbudet Utredningen föreslår att regeringen inleder en översyn av finansieringssystemet för utbildning på grundnivå och avancerad nivå i syfte att skapa bättre förutsättningar för långsiktig planering och profilering av lärosätena

6 strategiskt ledningsansvar som lägger grunden för innovativ utbildning och forskning av hög kvalitet måste ansvar ges: Hindras av a) inlåsningseffekter genom att andelen basanslag för forskning och utbildning på forskarnivå är förhållandevis liten i jämförelse med andelen externa anslag (statliga) Utredningen föreslår att regeringen vidtar åtgärder för att basanslagets andel av den totala statliga forskningsfinansieringen i syfte att öka lärosätenas ekonomiska förutsättningar för strategisk ledning och profilering samt att regeringen instruerar statliga forskningsfinansiärer att minska kraven på samfinansiering av forskningsprojekt

7 strategiskt ledningsansvar som lägger grunden för innovativ utbildning och forskning av hög kvalitet måste ansvar ges: Hindras av b) inlåsningseffekter genom uppdelning i två separata anslag för grundutbildning och forskning/utbildning på forskarnivå Vilket innebär styrning genom kontroll istället för att ge förutsättningar för att kunna ta ett långsiktigt ansvar, vilket också försvårar att se forskning och utbildning som integrerade delar av en fruktbar helhet Ett samlat anslag utesluter inte återkommande resultatuppföljning av både utbildning och forskning Utredningen har noterat uppdelningen i två separerade anslag men ger inget förslag

8 strategiskt ledningsansvar som lägger grunden för innovativ utbildning och forskning av hög kvalitet måste ansvar ges: Vilket ledarskap främjar en strategisk långsiktig utveckling av det nationella högskolelandskapet och dess uppgifter? Att leda genom nycklar och kvantitativa modeller är en riskabel ledningsmodell som inte bottnar i helhetsbedömning, strategiskt valda prioriteringar och som kan inge falsk trygghet av rättvisa, transparens och tydlighet Motsatsen är en målstyrd ledning som vilar på analys och valda strategier för att nå uppsatta (långsiktiga) mål för verksamheten

9 strategiskt ledningsansvar som lägger grunden för innovativ utbildning och forskning av hög kvalitet måste ansvar ges: Hur utformas ett ledarskap som kraftfullt förmår främja och dra nytta av förutsättningarna i högskolan för en stark utveckling? En kombination av ledning i linjen (linjestyrning; handlingskraft) med kollegiala ledningsorgan (kvalitetskontrollerande och utnyttjande av den breda kunskaps- och erarenhetsbasen) möjliggör prioriteringar, mångfald och en stark utveckling Utredningen föreslår att lärosätena klargör principerna för ansvars- och mandatfördelning mellan kollegiala organ och linjeorganisationen samt att de kollegiala organens uppdrag utformas så att kollegiets och medarbetarnas kompetens och kunskap kan tillvaratas i ledningen av lärosätet

10 . Ett förtydligande behövs också i rollerna avseende regering, styrelse, lärosätets ledning (rektor )

11 strategiskt ledningsansvar som lägger grunden för innovativ utbildning och forskning av hög kvalitet måste ansvar ges för- Att ge goda och attraktiva förutsättningar för individen att utvecklas, vilket är av central vikt i varje organisation, inte minst i en kunskapsorganisation! Utredningen föreslår att lärosätena använder rekryteringar som verktyg för strategiskt utveckling av verksamheten mot de uppsatta målen och att strategiska rekryteringar betraktas som en viktig uppgift för ledningsorganen samt att ämnesinriktning vid strategiska rekryteringar utformas med utgångspunkt i lärosätets strategi och på tillräckligt hög nivå i organisationen för att eliminera påverkan av olika personliga kopplingar till eventuella interna kandidater och öka antalet externa rekryteringar