Yttrande gällande SOU 2018:3 En strategisk agenda för internationalisering SOU 2018:3

Transkript

1 1(8) Utbildningsdepartementet Åsa Odin Ekman Stockholm Sverige Yttrande gällande SOU 2018:3 En strategisk agenda för internationalisering SOU 2018:3 U2018/00382/UH Sammanfattning TCO har getts möjlighet att yttra sig över SOU 2018:3 En strategisk agenda för internationalisering. I betänkandet presenteras förslag till en bestämmelse om internationalisering i högskolelagen samt förslag till internationaliseringsstrategi. TCO yttrar sig huvudsakligen över de delar av strategin som åtföljs av konkreta förslag till åtgärder, och har ett antal synpunkter på dess utformning. TCO vill särskilt lyfta behovet av åtgärder för att främja att fler inresande studenter stannar kvar i Sverige för att arbeta efter avslutade studier och vill uppmana utredningen att återkomma med förslag på sådana åtgärder i sitt slutbetänkande. 5 Förslag till bestämmelse om internationalisering Utredningen föreslår en ändring av högskolelagen för att tydliggöra universitetens och högskolornas internationella verksamhet. TCO instämmer i behovet av en bestämmelse som främjar aktiv interaktion med omvärlden, och anser det därför befogat att tydliggöra att högskolan aktivt ska bidra. TCO instämmer även i utredningens analys att internationalisering inte är ett självändamål, utan att den ska stärka kvaliteten i utbildning och forskning samt bidra till samhällelig utveckling. Det är dock viktigt att, som utredningen föreslår, ge utrymme för att bedömningen av kvalitet kan göras på kort och lång sikt, liksom att bedömningen bör göras samlat för hela den internationella verksamheten snarare än för varje enskild aktivitet. Slutligen instämmer TCO även i utredningens förslag att den samlade internationella verksamheten vid varje högskola ska bidra till hållbar utveckling. TCO tillstyrker förslaget. TCO Stockholm Org nr: Besöksadress Linnégatan 14 Stockholm Leveransadress: Linnégatan Stockholm Tel: info@tco.se TCO ref nr: Ange nummer

2 2(8) Mål 1 Internationalisering präglar styrningen av och vid universitet och högskolor Statliga universitet får ökade möjligheter att agera internationellt TCO har inget att invända mot utredningens förslag att statliga universitets och högskolors möjligheter att agera i internationella sammanhang analyseras och stärks vid behov. Utredningen menar dock att detta antingen kan göras genom att lärosäten får en annan organisationsform än den statliga myndighetsformen, eller genom justeringar av befintliga regler. TCO vill med anledning av detta påpeka att frågan om lärosätenas organisationsform är långt större än frågan om deras möjligheter att agera internationellt. TCO ser inte några skäl att genomföra en sådan genomgripande förändring som att ge lärosätena en annan organisationsform än den statliga myndighetsformen enbart i syfte att öka möjligheten att agera internationellt. TCO förordar istället en justering av befintliga regler Utlandsetablering Utredningen föreslår att universitets och högskolors möjligheter att etablera verksamhet utomlands analyseras, klargörs och stärks vid behov. TCO är inte övertygad om att just utlandsetablering är den bästa formen av internationellt verksamhet för lärosätena. Däremot har TCO inget att invända mot att möjligheterna till sådana etableringar analyseras och klargörs. För att stärka möjligheterna till utlandsetableringar krävs, enligt TCO:s mening, att mycket goda skäl framgår av nämnda analys Strategi för integrerad internationalisering För att nå mål 1 anser utredningen att det behövs att universitet och högskolor analyserar och utvecklar ett dokumenterat och strategiskt förhållningssätt för hur internationaliserings ska integreras i verksamheten. Utredningen rekommenderar bland annat att olika etiska frågeställningar aktualiseras vid internationellt samarbete. TCO anser att det är lämpligt att lärosätena tar fram en strategi för internationalisering. För att uppnå målet ( internationalisering präglar styrningen av och vid universitet och högskolor ) anser TCO däremot att det sannolikt är nödvändigt att regeringen ger högskolorna i uppdrag att ta fram en sådan strategi, snarare än att som utredningen föreslår framförs som en rekommendation Transparens och tydlighet i fråga om användandet av engelska och svenska

3 3(8) Utredningen föreslår att regeringen reglerar rätten att använda andra språk än svenska i de statliga universiteten och högskolornas samt forskningsfinansiärernas verksamhet. Utredningen menar att det borde finnas större frihet på lärosätena att i interna processer kunna välja språk, bland annat för att möjliggöra deltagande från icke-svensktalande anställda och studenter i utvecklingen av lärosätet. Utredningen uppmärksammar de möjliga negativa konsekvenserna av en sådan ordning men bedömer att lärosäten vidtar de åtgärder som är nödvändiga för att verksamheten ska fungera. TCO tillstyrker förslaget, men vill understryka vikten av att lärosätena utövar en eventuell sådan möjlighet med stor uppmärksamhet och vaksamhet på möjliga negativa konsekvenser, såsom att icke-engelsktalande exkluderas. TCO instämmer i utredningens bedömning att lärosätena är bäst lämpade att avgöra vilka åtgärder som är nödvändiga för att motverka sådana negativa konsekvenser. Mål 2 Sverige har hög attraktionskraft som studie- och kunskapsnation Viljan att komma till och stanna i Sverige Utredningen lämnar ett antal förslag och rekommendationer på hur studenter och personal kan tas väl emot, etablera sig och uppmuntras att stanna i Sverige eller upprätthålla långsiktig kontakt med Sverige. Utredningen föreslår att Migrationsverket ges i uppdrag att i samarbete med universitet och högskolor se över hur processer kan förbättras i syfte att förenkla handläggningen av ansökningar om uppehållstillstånd. TCO anser att det är mycket angeläget att förbättra tillståndsprövningen och tillstyrker förslaget. TCO menar däremot att utredningens betänkande huvudsakligen utgår från ett lärosätesperspektiv, och saknar en fördjupad analys av ett antal aspekter ur studentperspektiv. TCO saknar framförallt förslag till åtgärder för att främja att fler studenter ska välja att stanna i Sverige för att arbeta efter studierna. Utredningen noterar att en relativt liten andel väljer att stanna i Sverige efter avslutade studier idag, men ger ingen fördjupad analys av skälen till detta. TCO menar att dessa studenter skulle utgöra en stor tillgång för svensk arbetsmarknad, särskilt med tanke på den rådande bristen på arbetskraft. Därför anser TCO att det vore motiverat att genomföra en fördjupad analys utifrån ett studentperspektiv av hinder och möjligheter för att stanna i Sverige. TCO anser att det exempelvis bör ses över vilka behov som finns av stöd och kontakt med svensk arbetsmarknad för att främja att fler

4 4(8) studenter stannar i Sverige efter slutförd utbildning. TCO anser att ett sådant förslag bör tas fram i den fortsatta beredningen. TCO saknar även en analys av huruvida det förekommer hinder för att utländska studenter ska antas, exempelvis ej ändamålsenligt utformade antagningskrav, särskilt på avancerad nivå. Detta kan påverka förutsättningarna att studera i Sverige, både för potentiella inresande studenter liksom personer med utländsk utbildning som befinner sig i Sverige Utländsk etablering av utbildnings- och forskningsverksamhet i Sverige För att nå mål 2 anser utredningen att det behövs att regering, myndigheter och lärosäten samarbetar tätt för att skapa intresse och möjligheter för utländsk etablering i Sverige, men presenterar i delbetänkandet inget förslag till åtgärd. TCO har svårt att ta ställning till lämpligheten i att underlätta utländska etableringar av utbildnings- eller forskningsverksamhet i Sverige i avsaknad av förslag till principer eller förutsättningar för sådana etableringar. TCO konstaterar att det finns många svåra avväganden att göra vad gäller formerna för utländsk etablering och menar att det är angeläget med en mer djupgående analys av dessa när utredningen presenterar förslag för att uppnå målet. Mål 3 Alla studenter som tar examen från högskolan har utvecklat sin internationella förståelse och interkulturella kompetens Internationell förståelse och interkulturell kompetens i lärandemål Utöver förslaget till förändring av högskolelagen, om vilket TCO framfört synpunkter ovan, rekommenderar utredningen att lärosäten reviderar berörda utbildnings- och kursplaner med utgångspunkt i den föreslagna lagförändringen. Utredningen lyfter även vikten av att det internationella och interkulturella perspektivet tydliggörs i kvalitetssäkringsprocesser. TCO delar utredningens bedömning Ekonomiskt och pedagogiskt stöd för vidareutveckling av digital teknik och virtuell mobilitet Utredningen föreslår att regeringen avsätter 10 miljoner kronor per år under fyra år för vidareutveckling av digitala verktyg och virtuell mobilitet vid lärosätena. Utredningen föreslår att UHR ges i uppdrag att identifiera och sprida effektiva metoder och goda exempel. TCO ställer sig mycket positiv till att lärosätena utvecklar möjligheterna till att inkludera internationella perspektiv i

5 5(8) utbildningen genom digitala verktyg, exempelvis i syfte att ta del av utbildningar som ges vid andra lärosäten. För att främja en sådan utveckling anser TCO att det är nödvändigt att lärosätena ges ekonomiska förutsättningar för detta, och ställer sig därför positiv till att utredningen föreslår särskilda medel för detta ändamål. TCO tillstyrker förslagen Förstärkning av nationella mobilitetsstödjande program och ökat svenskt utnyttjande av EU-program Utredningen föreslår en målsättning att minst 25 procent av studenterna tillbringar minst tre månader av sin utbildning utomlands år Utredningen föreslår att UHR ges i uppdrag att föreslå hur ett svenskt mobilitetsstödjande program bör utformas, och att programmet inledningsvis bör omfatta 20 miljoner kronor. Det nya programmet ska ge stöd till sådan mobilitet som idag saknar stöd, såsom kortare utlandsvistelser än tre månader, utlandsvistelser i grupp, med mera. TCO tillstyrker förslaget Förutsättningarna för studenter att genomföra en del av sin utbildning utomlands stärks Utredningen föreslår att UKÄ ges i uppdrag att följa upp och utvärdera lärosätenas arbete med tillgodoräknande av utbytesstudier. Utredningen rekommenderar lärosätena att på förhand utforma utbildningsprogram så att de innehåller perioder då utlandsstudier lämpar sig bäst, så kallade mobilitetsfönster, samt att förbättra processer kring beslut om tillgodoräknande. TCO anser att utredningens förslag skulle förbättra de praktiska möjligheterna och stärka intresset för att studera utomlands. Svårigheterna med tillgodoräknande utgör idag ett hinder för att fler ska genomföra en del av sin utbildning utomlands. Utredningens förslag bidrar därför till att möta det mål som föreslås i avsnitt TCO tillstyrker förslagen. TCO anser att lärosätena även ska ta fasta på det som framförs på sidan 320 i betänkandet om lärares avgörande roll för att främja studenters mobilitet. Mål 4 De anställda vid universitet och högskolor, inklusive doktorander, har god internationell erfarenhet och starka internationella kontaktnät Stärkt meritvärde av internationell erfarenhet Utredningen rekommenderar att meritvärdet av internationell erfarenhet för anställda inom högskolan stärks.

6 6(8) Att stärka meritvärdet kan vara ett verkningsfullt sätt att öka den utresande mobiliteten. TCO anser att det är positivt att detta ses som en strategisk fråga som bör hanteras på ledningsnivå, snarare än genom informationsinsatser. TCO vill samtidigt påpeka konsekvenserna ut ett jämställdhetsperspektiv, vilket i korthet även berörs i konsekvensanalysen. Som figur 9.10 visar är andelen anställda kvinnor som var internationellt mobila under 2015 lägre än andelen män, vilket möjligtvis kan förklaras av större svårigheter att kombinera familjeansvar med internationell mobilitet. Ett stärkt meritvärde för internationell erfarenhet riskerar därför att missgynna kvinnors möjligheter att göra akademisk karriär, särskilt om utformningen blir för snäv och särskilt främjar en viss typ av mobilitet, så som postdok utomlands. TCO vill understryka vikten av att samtliga former av internationell erfarenhet räknas in, även kortare mobilitet, virtuell mobilitet med flera former som nämns i utredningen. TCO ställer sig positiv till utredningens rekommendation att lärosäten verkar för att internationella erfarenheter hos personer som flytt eller av andra skäl migrerat till Sveriges tas tillvara inom lärosätena Förstärkt nationellt utbytesprogram Utredningen föreslår ett nytt mobilitetsprogram som underlättar lärarutbyten utanför Europa med en finansiering om 5 miljoner kronor. TCO ställer sig positiv till införandet av ett program som underlättar internationell mobilitet för den undervisande personalen, vars möjligheter är mer begränsad än den forskande personalens. TCO ifrågasätter dock om 5 miljoner kronor är tillräckligt Strategiskt arbete för att öka fysisk och virtuell mobilitet Utredningen ger ett antal rekommendationer för hur lärosätena kan arbeta strategiskt för att öka fysisk och virtuell mobilitet. TCO vill särskilt understryka vikten av lärosätenas ansvar att informera om regelverket kring socialförsäkringar. Mål 5 Villkoren för universiteten och högskolorna att öka strategiskt internationellt samarbete och samverkan är goda Former för samarbete efter kapacitetsutveckling Utredningen föreslår att Regeringskansliet initierar en studie kring hur stödstrukturer och finansiering skulle kunna byggas upp för

7 7(8) samarbeten inom högre utbildning och forskning i länder där Sverige är på väg att eller har fasat ut utvecklingssamarbete och där samarbetet behöver bryggas över till nya former. TCO anser att det är positivt om existerande samarbeten inom utvecklingssamarbetet tas tillvara och ges stöd för att finna nya former. TCO tillstyrker förslaget. Mål 6 Universitetens och högskolornas möjligheter att bidra till global utveckling och till att lösa globala samhällsutmaningar är goda Som generell synpunkt beträffande målet vill TCO framföra att det i sammanhanget är ett bekymrande faktum att antalet inresande freemover-studenter från låginkomstländer minskat sedan införandet av studieavgifter. TCO anser att utredningen bör beakta detta faktum under det fortsatta arbetet och föreslå lämpliga åtgärder Agenda 2030 för hållbar utveckling För att nå mål 6 behövs enligt utredningen att universitet och högskolor beaktar Agenda 2030 inom ramen för sitt strategiska internationaliseringsarbete. TCO anser att det är av stor vikt att alla samhällsaktörer bidrar på det sätt de kan till att genomföra Agenda TCO tillstyrker förslaget Stöd för kapacitetsutveckling inom högre utbildning och stärkta band mellan utbildning och forskning Utredningen föreslår att Sida ges i uppdrag att utveckla hur ett svenskt stöd för kapacitetsutveckling inom högre utbildning kan utformas att tillsammans med lärosätena och andar myndigheter utveckla en samlad ansats för högre utbildning och forskning inom biståndet. TCO tillstyrker förslaget Klargörande av universitets och högskolors möjlighet att stödja flyktingar och nyanlända Utredningen bedömer att det för att nå målet behövs att universitet och högskolor har goda förutsättningar att inom ramen för sitt uppdrag underlätta situationen för flyktingar och nyanlända i Sverige, och föreslår att regeringen ser över lärosätenas förutsättningar. TCO ställer sig något frågande till formuleringen underlätta situationen för. TCO tolkar det som att utredningen vill ge ett brett uppdrag men TCO menar att det riskerar att bli otydligt vad som åsyftas.

8 8(8) TCO vill vidare peka på de goda erfarenheterna från exempelvis Korta vägen och från flera av snabbspåren (särskilt snabbspåret för lärare), och anser att högskolan bör spela en större roll än idag i etableringen av nyanlända. TCO menar därför inte att det är tillräckligt att ge högskolan bättre förutsättningar, utan att högskolan bör ges ett permanent uppdrag och mandat att arbeta med nyanlända. TCO ställer sig positiv till att förutsättningarna att arbeta med asylsökande förtydligas och förbättras. TCO efterfrågar sammantaget ett skarpare förslag under beredningen av förslaget och utredningens fortsatta arbete. Mål 7 Myndighetsstödet för internationalisering av universitet och högskolor är anpassat efter lärosätenas behov TCO ställer sig positiv till bättre samordning och myndighetsstöd. TCO efterfrågar dock tydligare förslag för hur detta ska genomföras i praktiken. Mål 8 System för uppföljning och utvärdering av internationalisering är väletablerade TCO anser att det är mycket viktigt med fungerande system för uppföljning, och har inget att invända mot de förslag som presenteras. TCO vill dock även föreslå att lärosätena ges i uppdrag att återrapportera sitt strategiska arbete med internationalisering. Eva Nordmark Ordförande Åsa Odin Ekman Utredare