Nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande

Transkript

1 1(6) Svarsdatum German Bender UTBILDNINGSDEPARTEMENTET STOCKHOLM Nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande U 2014/4373/GV Dnr Remissförslaget/Utredningen i korthet Sveriges nationella referensram föreslås, i likhet med den europeiska (EQF), innehålla 8 nivåer som var och en beskriver det resultat av lärande som är av betydelse för respektive nivå. När det gäller kvalifikationer som är författningsreglerade, kvalitetssäkrade och vars resultat av lärande anges i författningsregleringen föreslås att nivån på sådana kvalifikationer ska anges direkt i förordningen. Det är i huvudsak kvalifikationer inom det offentliga utbildningsväsendet, t.ex. gymnasie-, yrkeshögskole- och högskoleexamina, som avses. De kvalifikationer som inte anges i förordningen föreslås få sina nivåer i referensramen fastställd efter ansökan från kvalifikationens utfärdare. En sådan ansökan ska prövas av Myndigheten för yrkeshögskolan (MYH) och MYHs beslut får överklagas till Överklagandenämnden för högskolan. Till stöd för MYH föreslås det finnas ett rådgivande organ som benämns Rådet för den nationella referensramen för kvalifikationer (rådet). Rådet föreslås bestå av myndighetschefen, som är ordförande, och högst tretton andra ledamöter. MYH får meddela föreskrifter om vilka resultat av lärande som är av betydelse för nivå 1 7 i referensramen och om systematiskt kvalitetsarbete. Den som utfärdar en kvalifikation som inte anges i bilagan till remisspromemorian får ansöka om att få ett beslut om vilken nivå kvalifikationen motsvarar i referensramen. En förut- TCO Stockholm Org nr: Besöksadress Linnégatan 14 Stockholm Leveransadress: Linnégatan Stockholm Tel: info@tco.se I:\PRELYTTR\REMISSER\Yttranden 2014\Y Nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande docx.docx TCO ref nr: Ange nummer

2 2(6) sättning för att en kvalifikation ska kunna motsvara en nivå i referensramen är att den som utfärdar kvalifikationen bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete där kvalitetssäkring av kvalifikationen ingår. Ett beslut enligt föregående stycke får enligt förslaget inte innebära att kvalifikationen motsvarar nivå 8 i den nationella referensramen. TCOs synpunkter i sammanfattning TCO bedömer att det är av stor vikt att det införs en referensram för kvalifikationer för livslångt lärande, som är gemensam för kvalifikationer inhämtade både utanför och inom det formella utbildningssystemet. TCO tillstyrker till stora delar det förslag till nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande som föreslås i promemorian. Referensramen kan bidra till att synliggöra individens kompetenser och därigenom bland annat bidra till ökad rörlighet på arbetsmarknaden, både nationellt och inom EU, effektivisera kompetensförsörjningen på arbetsmarknaden, underlätta övergångar mellan arbete och utbildning och förbättra förutsättningarna för validering av individens reella kompetenser. Värdet av den nationella referensramen, både för individen och för samhället, står dock och faller med att den har ett reellt värde och upplevs som legitim på arbetsmarknaden och inom utbildningssystemet, både nationellt och i övriga EU-länder. Ur det perspektivet ser TCO vissa brister i förslaget. TCO anser även att det är önskvärt med ett tydligare fokus på validering i förslaget. I det följande lämnar TCO synpunkter på de delar av referensramen som ligger utanför det formella utbildningssystemet. TCO avstyrker att det föreslagna Rådet för den nationella referensramen för kvalifikationer (nedan benämnt rådet) endast ska ha permanent del. TCO bedömer att det är nödvändigt även med en icke permanent del, för att rådet ska ha den sakkunskap som krävs för att kunna göra initierade bedömningar och för att referensramen ska upplevas som legitim på arbetsmarknaden. TCO avstyrker att ett beslut ska gälla i 10 år, och förordar en kortare tidsperiod. TCO avstyrker att Myndigheten för yrkeshögskolan (MYH) endast ska granska utfärdaren av kvalifikationen minst en gång under beslutets giltighetstid om giltighetstiden kommer uppgå till 10 år. TCO förordar fler än en granskning under giltighetstiden under ovanstående premisser. TCO avstyrker att MYHs granskning endast ska ske utifrån skriftliga underlag. TCO bedömer att även andra former av

3 3(6) granskning och tillsyn krävs för att upprätthålla referensramens kvalitet och legitimitet. TCO anser att referensramen ska vara öppen på samtliga nivåer, även för kvalifikationer utanför det formella utbildningssystemet. Därmed avstyrks förslaget om att beslut om kvalifikationer som inte fastställs i förordningen inte ska få motsvara nivå 8 i referensramen. TCO anser att det i förordningen ska anges att ett kriterium för att en kvalifikation, som inte är fastställd i förordningen, ska få ingå referensramen, är att den är utformad på ett sådant sätt att den underlättar för validering av reell kompetens. TCO menar också att de kostnader som genereras till följd av uppbyggnaden av systemet skall täckas av staten och tillföras MYH som extra anslag. 4.1 Den nationella referensramen ska regleras i en ny förordning I promemorian beskrivs endast i allmänna termer att referensramen förväntas underlätta för validering och erkännande av en individs reella kompetens. TCO saknar ett mer uttalat fokus på och större tydlighet kring validering. Den kompetens som inhämtas genom icke-formella utbildningar utgör endast en delmängd av den samlade kompetens som utvecklas under arbetslivet. Det är av stor vikt att referensramen utformas så att den bidrar till att även informellt inhämtad kompetens kan tas tillvara och synliggöras. TCO bedömer även att referensramen kan bidra till att ge resultaten av validering nationell legitimitet på arbetsmarknaden. Svårigheter att nå nationell legitimitet har hittills varit ett avgörande hinder för utvecklingen av validering, inte minst när det gäller tjänstemäns kompetenser. TCO föreslår av ovanstående skäl att det i förordningen om referensram för kvalifikationer för livslångt lärande anges att en kvalifikation, som inte fastställs i förordning, för att få ingå i referensramen ska ha en sådan utformning att den underlättar för validering av reell kompetens. De närmare formerna regleras lämpligen av MYH i förskrifter i likhet med det förslag som MYH gav i sitt förslag till nationella kvalitetskriterier (Diarienr. YH2012/1345). 4.4 Ett ansökningsförfarande för kvalifikationer som inte fastställs i förordning TCO avstyrker förslaget att nivå 8 förbehålls för kvalifikationer på forskarnivå inom det formella utbildningssystemet. TCO bedömer exempelvis att kunskapsintensiva verksamheter inom exempelvis större företag och ledningsfunktioner vid myndigheter skulle kunna motsvara nivå 8. Referensramen bör därför vara öppen på alla nivåer även för kvalifikationer som inte fastställs i förord-

4 4(6) ningen och varje enskild ansökan ska vara föremål för prövning om kvalifikationen kan motsvara nivå 8. TCO vill vidare framhålla vikten av att det av ansökningarna för kvalifikationer, som inte fastställs i förordningen, bör framgå dels hur läranderesultatet som fastslås i kvalifikationen ska uppnås, dels hur kvalifikationens utfärdare avser att bedöma och kontrollera att den enskilda individen faktiskt har uppnått de fastslagna läranderesultaten i kvalifikationen. Enligt förordningen är det utfärdaren som prövas utifrån kvalifikationens nivå och kvaliteten på verksamheten. För att kvalifikationer utanför formella utbildningssystemet ska uppfattas som legitima på arbetsmarknaden bör det därför i föreskrifterna för det systematiska kvalitetsarbetet som meddelas av MYH även anges att kvalifikationens utfärdare ska visa hur de prövar att den enskilde individen uppnått det läranderesultat som kvalifikationen motsvarar. 4.5 Ansökningar enligt förordningen prövas av MYH TCO tillstyrker att ansökningar för kvalifikationer som inte är fastställda i förordningen ska prövas av MYH och att det inom myndigheten ska finnas ett rådgivande organ, benämnt Rådet för den nationella referensramen för kvalifikationer (rådet). TCO ifrågasätter dock att rådet enligt förslaget i promemorian inte ska ha någon icke permanent del. TCO förordar istället, i likhet med det förslag som MYH presenterade i sin underlagsrapport (Diarienr. YH 2011/498), att rådet ska bestå av en permanent del som vid behov kan kompletteras med en icke permanent del. I denna kan ingå företrädare för den bransch eller det område som är föremål för prövning. TCO vill i detta sammanhang särskilt understryka vikten av att besluten om att inordna kvalifikationer utanför det formella utbildningssystemet i referensramen får acceptans och legitimitet på arbetsmarknaden. Rådets förslagna storlek och struktur (högst 13 ledamöter utöver ordförande) gör det enligt TCOs bedömning svårt att tillföra nödvändig sakkunskap för att rådet ska kunna göra kvalificerade bedömningar av kvalifikationer inom varje bransch eller område, vilket kan inverka negativt på referensramens legitimitet. Att rådet enligt förslaget i promemorian endast ska inhämta särskild sakkunskap från berörd myndighet eller organisation inför inlämnade av underlag till MYH är inte en tillfredsställande lösning. TCO noterar att det i författningsförslaget under rubrik 2.2 står att ledamöterna i rådet ska utses för som längst tre år och att det under rubrik 4.5 står att ledamöterna utses för som längst sex år.

5 5(6) Enligt promemorian föreslås att ett beslut om en kvalifikation som inte regleras i förordningen ska gälla i tio år. TCO anser att tio år är för lång tid, med tanke på den snabba förändringstakten inom arbetslivet och det icke-formella utbildningsområdet. TCO saknar vidare tydligare beskrivning av MYHs administrativa och beredande uppdrag inför rådets utlåtanden och MYHs beslut. Det är rimligt att staten står för de kostnader som kan hänföras till uppbyggnad av systemet och informationsspridning och som inte täcks av de EU-bidrag MYH erhållit. Dessa kostnader uppskattas till cirka kr och föreslås bekostas inom myndighetens ram, en bedömning som TCO inte delar. Principen bör vara att reformer som initieras av staten också ska åtföljas av medel för att genomföra reformen. Då rådets arbete potentiellt kan bli mycket arbetskrävande önskar TCO även förtydliganden bland annat angående arvodering av ledamöterna. 4.7 kvalitetssäkring MYH ska enligt förslaget vid minst ett tillfälle under ett besluts giltighetstid granska att utfärdaren upprätthåller den nivå i referensramen för kvalifikationer som anges i beslutet. MYH ska även granska att kraven på systematiskt kvalitetsarbete är uppfyllda. TCO avstyrker att MYH endast ska granska utfärdaren av kvalifikationen minst en gång under beslutets giltighetstid om giltighetstiden som föreslås kommer uppgå till tio år. TCO förordar fler än en granskning under giltighetstiden under ovanstående premisser. I promemorian anges att granskning på ett tillfredsställande sätt bör kunna ske utifrån ett skriftligt underlag. TCO önskar här ett förtydligande, då det är oklart om denna formulering avser att utesluta andra former av granskningar. TCO bedömer att det inte är tillräckligt att MYH i sin granskning begränsas till skriftliga underlag. Tillsyn är nödvändig för att säkra att den enskilda kvalifikationen håller den fastslagna nivån i referensramen och att verksamheten håller den kvalitet som krävs. Detta är av avgörande betydelse för den nationella referensramens legitimitet på arbetsmarknaden och i utbildningssystemet, både nationellt och i relation till övriga EU-länder. TCO vill hänvisa till att den erfarenhet parterna inom industrin har från certifiering inom Teknikcollegekonceptet är att besök och samtal är nödvändiga komplement för att kunna bedöma om verksamheten når de fastslagna kvalitetskriterierna. TCO ifrågasätter även argumentationen i promemorian om att ett tillsynsansvar skulle vara en allt för långtgående och ingripande åtgärd när det gäller granskning i syfte att kvalitetssäkra kvalifikationer, särskilt inom det privata näringslivet. Eftersom systemet

6 6(6) bygger på frivillighet och de privata aktörer som så önskar själva väljer att ansöka om att erhålla en kvalifikation inom referensramen, är det högst rimligt att de även kan granskas inom ramen för systemet. MYH bör även kunna granska att utfärdaren av kvalifikationen kan visa att det sker en bedömning om den enskilde individen faktiskt har uppnått de läranderesultat som kvalifikationen ska leda till. TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Eva Nordmark German Bender