Välkommen! Riksantikvarieämbetets utbildning om kulturmiljövårdens riksintressen (Riksintressehandboken, del C)

Transkript

1

2 Välkommen! Riksantikvarieämbetets utbildning om kulturmiljövårdens riksintressen (Riksintressehandboken, del C)

3 Riksantikvarieämbetet Kulturmiljöavdelningen och riksintressearbetet Administrativa avdelningen Riksantikvarie Staben Insynsrådet Arkiv och bibliotek Kulturvårdsavdelningen Kulturmiljöavdelningen Informationsavdelningen Enheten för förvaltningsärenden och bidrag Enheten för kulturmiljöintegrering Enheten för tillsyn och överinseende Enheten för utvärdering Riksintressen: beslut om nya, hävanden och revideringar Kulturmiljöanslaget Vägledning Samverkan med andra sektorer/aktörer Tillämpa 3 kap. 6 MB Urval Uppsikt Utvärderingar Visby Stockholm

4 Regionalt seminarium i Umeå maj Län: Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Fältbesök: Längs Umeälven i riksintressena Norrfors-Kabböle och Umeå

5 Program Dag Välkommen! Block I - Utgångspunkter Arbetet med kulturmiljön inom ramen för hushållning med mark och vattenområden Att samordna sektorsmyndigheternas arbete samt regeringsuppdraget om påtaglig skada Otto Ryding, Boverket Andra myndigheters arbete med riksintressen Mugdim Islamovic, Statens geologiska undersökning, SGU Block II Fältbesök Introduktion till fältbesök i riksintressena Norrfors-Klabböle och Umeå Umeå kommun och Länsstyrelsen i Västerbottens län Avfärd med buss från länsstyrelsen Lunch på Brännlands värdshus

6 13.30 Buss avgår från Brännlands värdshus, tur längs Umeälven i riksintresset Norrfors-Klabböle (ca) Fika i fält Riksintresset Umeå, Rådhusesplanaden och sträckan älven-stadskyrkan-mimerskolan, till fots Slut Gemensam middag på Orangeriet, Kungsgatan 71 för dig som anmält intresse. OBS! På egen bekostnad. Vill du delta men missat anmäla dig? prata med Lena under bensträckaren!

7 Program Dag Rekapitulering fältbesök Block III Att bedöma påtaglig skada Från målbild till skadebedömning principer för att bedöma påtaglig skada Gruppövning: Påtaglig skada bedöma och motivera (inkl. kaffe) Återsamling gemensam diskussion Lunch på Droskan, Storgatan Hur bedöma påtaglig skada? - Länsstyrelsernas exempel - Rättsfall Kaffe Block IV Att förvalta riksintresseanspråket Riksintressebeskrivningen är utgångspunkten Summering av dagarna Slut

8 Utgångspunkter för arbetet med kulturmiljön inom ramen för hushållning med mark och vattenområden Introduktion till kulturmiljövårdens riksintressen och handboken Vad säger lagen? En introduktion till miljöbalkens 3 kap. 6

9 Introduktion till kulturmiljövårdens riksintressen och Riksantikvarieämbetets handbok

10 Riksantikvarieämbetet utvecklar.och utbildar!

11 Del A Del B Del C Del D Landskap, kulturmiljö och riksintressen en introduktion Vad säger lagen? Att ta tillvara kulturmiljövårdens riksintressen Att förvalta riksintresseanspråket Hushållningsbestämmelsen Riksantikvarieämbetet revitaliserar Undvika skada och bidra till hållbarhet Ansvar och roller Riksintressen och hållbar utveckling Översiktsplanens roll Hur bedöma påtaglig skada Riksintresseurvalet Omvärldsspaning Huhå i planläggning och prövning Att förvalta under pågående markanvändning Att hålla riksintressena aktuella och angelägna

12 Bilagor Rättsfallssamling PM Ansvar och roller Processbeskrivning och modell för översyn och revidering Checklista: underlag att insända vid ändring av riksintresse Modell för riksintressebeskrivningar

13 Kulturmiljövårdens ca 1550 riksintressen

14 Riksintressen kulturmiljö - huvudkaraktär

15 Vad är ett riksintresse för kulturmiljövård? Ett riksintressant kulturlandskap som särskilt väl belyser en betydelsefull samhällshistorisk utvecklingsprocess i ett regionalt perspektiv Möjligheten att utläsa eller uppleva det riksintressanta kulturhistoriska sammanhanget i landskapet är central Ett riksintresse kräver fysiska uttryck Riksintressen speglar snarare det typiska än det avvikande Ett riksintresse är en sammanhängande kulturmiljö inte en samling objekt Ett riksintresse är inte ett skyddsområde utan en resurs för samhällsutvecklingen

16 Exempel: Riksintressanta städer och tätorter Ca 128 stads- och tätortsmiljöer Framförallt fyra urbaniseringsvågor o Medeltid o tal o Industrialiseringens städer o 1900-talet 16

17 Inte bara de stora dragen i den urbana utvecklingen. Medeltiden 1600-tal Mönstersamhälle förverkligades på ett unikt sätt i det oexploaterade fjällandskapet. utan också de regionala särdragen Centrum i en industriregion. Uttryck för sågverksindustrins expansion 1800-tal 1900-tal Landets främsta sjöfartsstad, i strategiskt västligt läge vid Göta älv Landets administrativa, politiska centrum, med speciella förutsättningar för handel, samfärdsel och försvar Gränsstad, sjöfartsstad och industristad präglad av närheten till kontinenten

18 Vad säger lagen? En introduktion till hushållningsbestämmelserna i miljöbalken 3 kap

19 Riksintressenas roll i prövning och planläggning Att hushålla med för hela landet väsentliga värden och ge dessa större tyngd i olika avvägningar som berör ändrad markanvändning

20 Hushållningsbestämmelser i MB 3 kap 2 Områden som är obetydligt påverkade av stora exploateringsföretag 5 Områden som har betydelse för rennäring, yrkesfiske eller vattenbruk Områden av riksintresse för rennäring eller yrkesfiske 3 Områden som är särskilt känsliga från ekologisk synpunkt 6 Områden som har betydelse för naturvården, kulturmiljövården, friluftsliv Områden av riksintresse för naturvård, kulturmiljövård, friluftsliv 4 Jord- och skogsmark 7 Områden som innehåller värdefulla ämnen eller material Fyndigheter av ämnen eller material av riksintresse 8 Områden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, energiproduktion, energidistribution, kommunikationer, vattenförsörjning eller avfallshantering Områden av riksintresse för anläggningar som avses i första stycket 9 Områden av betydelse för totalförsvaret Områden av riksintresse för totalförsvaret

21 Riksintressen ett anspråk - RI-myndigheterna pekar ut anspråk - Översiktsplanen redovisar hur RI ska tillgodoses - RI tillämpas i prövning och planläggning (och kan då komma att ändras eller fastställas ) - Revidering och upphävande kan behövas

22 Miljöbalken 3:6 mer än bara riksintressen 6 Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som avses i första stycket

23 Riksintressen friluftsliv NV:s översyn 2016: 312 områden varav 107 nya 171 reviderade 34 oförändrade Överlappar andra riksintressen: 300! Kulturmiljöupplevelser är motiv för fler än 200 områden!

24 Hushållning, kulturmiljömål och landskap Att ta till vara kulturmiljövårdens riksintressen är - God hushållning med mark, vatten och övrig fysisk miljö - Ett medel för att nå målen för kulturmiljöarbetet - Ett medel i arbetet med landskapskonventionen (?)

25 Nationella mål för kulturmiljöarbetet (mål 1 och 4) Det statliga kulturmiljöarbetet ska bland annat främja: ett hållbart samhälle med en mångfald av kulturmiljöer som bevaras, används och utvecklas en helhetssyn på förvaltningen av landskapet som innebär att kulturmiljön tas till vara i samhällsutvecklingen

26 Landskapskonventionen (ELC) Infördes 2011 och innebär åtaganden som bland annat: Erkänna landskap i politik och lagar Utveckla/genomföra landskapspolitik Kartlägga och värdera landskapets karaktärer Sätta mål för landskapskvalitet Kan hushållningsbestämmelserna användas för att bryta sektoriseringen av landskapet??

27 Förordning (1998:896) om hushållning med mark och vattenområden 1 Statliga myndigheter har uppsikt över hushållningen med mark och vattenområden i samverkan med länsstyrelserna följa utvecklingen i hushållningen. 2 Utpekande av RI (efter samråd med Boverket, länsstyrelser och andra berörda myndigheter) 3 Länsstyrelserna ska särskilt verka för att RI tillgodoses i prövning (och planering, planläggning) och MKB

28 RI kulturmiljövård vem gör vad? Riksantikvarieämbetet pekar ut, beslutar om revidering och har nationellt uppsiktsansvar Boverket samordnar centrala verken och har generell uppsikt över 3 kap samt uppsikt över 4 kap Länsstyrelserna uppmärksammar behov av revidering och har regional uppsikt Dialog Kommunerna redogör i ÖP för hur riksintressena ska tillgodoses

29 Länsstyrelsen olika roller i olika skeden Länsstyrelsen tillhandahåller underlag och råd Länsstyrelsen verkar för att RI tillgodoses Länsstyrelsen granskar och ingriper Lst bedriver uppsikt, reviderar och förtydligar Riksintresse beskrivning / Förtydligande beskrivning ÖP Ev. planeringsunderlag, riktade kunskapsunderlag, (MKB) DP Tillståndsprövning Allmänna intressen och Riksintressen Riksintressen Möjligheter alternativa lösningar Tillåtlighet förhindra skada

30 Ett urval av riksintresseutredningens förslag Väsentligt allmänt intresse införs och definieras i 3 kap. miljöbalken. Alla områden av riksintresse enligt 3 kap. miljöbalken ska omprövas och beslutas formellt. Bestämmelser införs i hushållsförordningen om en särskild samrådsprocess inför beslutet. Bestämmelser införs om en definition samt beslutade kriterier för områden av riksintresse Krav på återkommande aktualitetsprövning om områden av riksintresse Påtaglig skada ersätts av intresset ska tillgodoses En ventil införs med möjlighet för regeringen att besluta om företräde för ett väsentligt allmänt intresse före ett riksintresse i 3 kap. miljöbalken Bestämmelser införs om övergripande ansvar för Boverket att bevaka hushållningen med mark- och vattenområden. Översyn av bestämmelserna i 4 kap. miljöbalken

31 Riksantikvarieämbetets remissvar Avstyrker följande förslag: att bestämmelser om mark- och vattenområden av väsentligt allmänt intresse införs och definieras i 3 kap. miljöbalken en ökad otydlighet som försvårar för länsstyrelsen och de centrala myndigheternas uppsiktsansvar samt tillämpningen av bestämmelserna i planerings- och prövningsprocesser. att alla områden av riksintresse enligt 3 kap. miljöbalken ska omprövas och beslutas formellt. formellt beslutade riksintressen riskerar i ännu högre grad än dagens riksintresseanspråk att uppfattas som statiska och inte utvecklingsbara att bestämmelser införs i hushållsförordningen om en särskild samrådsprocess inför beslutet. - en samrådsprocess och dialog mellan stat och kommun tillämpas redan idag att påtaglig skada ersätts med begreppet intresset ska tillgodoses - oklart vilken saklig förändring som avses med begreppet intresset ska tillgodoses. att en ventil införs med möjlighet för regeringen att besluta om företräde för ett väsentligt allmänt intresse före ett riksintresse i 3 kap. miljöbalken. - otydligt i vilka fall regeringens ventil skulle kunna aktualiseras

32 Riksantikvarieämbetets remissvar forts Tillstyrker bland annat följande: att bestämmelser införs om en definition samt beslutade kriterier för områden av riksintresse att en bestämmelse införs i hushållsförordningen om aktualitetsprövning för områden av riksintresse - under förutsättning att varje sektorsmyndighet i samråd med Boverket får avgöra formerna för aktualitetsprövning. att en bestämmelse införs om övergripande ansvar för Boverket att bevaka hushållningen med mark- och vattenområden. att en utredning tillsätts för att se över utformning och innehåll i bestämmelserna i 4 kap. 1-4

33 Fältbesök längs Umeälven i riksintressena Norrfors-Klabböle och Umeå

34 Fältbesök längs Umeälven i riksintressena Norrfors-Klabböle och Umeå

35 Fältbesök i riksintressena Norrfors-Klabböle och Umeå 1. Avfärd med buss från Länsstyrelsen kl Brännlands värdshus lunch kl Baggböle 4. Kåddis 5. Sörfors 6. Stornorrfors 7. Klabböle (inkl. fika i fält) 8. Umeå, Rådhusesplanaden, stråket älven-stadskyrkan samt Mimerskolan och badhuset. Slut ca 17.00

36 2 Norrfors-Klabböle (AC 11) Umeå (AC 10) 7 8 1

37 Norrfors-Klabböle (AC 11)

38 Norrfors - Klabböle [AC 11] (Umeå sn) Motivering: Älvdalsbygd med förhistorisk bruknings- och bosättningskontinuitet längs Umeälven mellan Norrforsdammen och utsläppet i Klabböle. Området utgör Umeå sockens kärnbygd. (Fornlämningsmiljö, Kraftverksmiljö). Uttryck för riksintresset: Fornlämningar i form av boplatser och en hällristningslokal. Genuina bymiljöer med välbevarad bebyggelse och tillhörande odlingslandskap längs älven. I älven övergivna anläggningar för flottning, sågverksdrift, laxfiske och kraftverk.

39

40

41

42 Umeå (AC 10)

43 Umeå [AC 10] (Umeå sn) Motivering: Residensstad som speglar 1600-talets stadsgrundningspolitik och utvecklingen inom stadsbyggnadskonsten under 1800-talets andra del och 1900-talets början med inslag av kontinentala influenser. Uttryck för riksintresset: Framträdande byggnader och miljöer som speglar Umeås funktion som centrum i länet för administration, handel, sjöfart, vård, utbildning och senare också militär verksamhet. Kommunikationsstråk som berättar om stadens utveckling från 1600-talet och framåt. Kvarvarande bebyggelse i de östra och västra stadsdelarna från perioden 1700-talets slut och fram till 1880-talet. Den under 1800-talets senare del, och 1900-talets början successivt utvidgade stadsplanen med gatunät, tomtstrukturer, platsbildningar och byggnader från motsvarande perioder. Tillägget av Östra och Västra esplanaderna 1879 samt den efter branden 1888 reglerade äldsta stadskärnan med Rådhusesplanaden som bred mittaxel. Inslaget av grönska med trädplanterade gator, parker och många trädgårdstomter samt kontakten med älven. Bebyggelse huvudsakligen från tiden efter stadsbranden 1888 av relativt gles karaktär med trähusbebyggelse upp till två våningar, enkla men medvetet utformade hus blandade med förnämlig panelarkitektur samt offentliga byggnader av sten i tre våningar. Hamnstråk med gles och låg bebyggelse samt sjöfartspräglad och representativ fasad mot älven.

44

45

46

47 Stödfrågor för att bedöma påverkan Vad är det för typ av miljö? Hur känslig/mottaglig för olika åtgärder? Vad består påverkan av? Något tillkommer/försvinner? Visuell/funktionell? Direkt/indirekt? Tillfällig/Bestående? Utgå från riksintresset: vad ska återspeglas, och hur? Vilka egenskaper påverkas? Helt bärande egenskaper? Egenskaper som bidrar till läsbarheten? Hur påverkas miljöns värden? Förloras eller förvanskas? Försvagas?

48 Frågor att bära med sig: Vilket är det riksintressanta kulturhistoriska sammanhanget vad ska kunna läsas? För vad är riksintresset och dess olika delar känsliga/mottagliga? På vilket sätt och i vilken omfattning påverkas riksintressets läsbarhet av planerade förändringar? Om du skulle ta fram kunskapsunderlag för det här riksintresset vad skulle du lyfta fram då? Uppdrag! Ta bilder med din telefon Välj EN bild som illustrerar Riksintresset Utveckling/påverkan Maila bilden senast kl till: anders.hedlund@raa.se