Trafikplikt inför upphandling Helsingborgs stadsbusstrafik beslutsunderlag

Transkript

1 Joel Dahllöf Regionala utvecklingsnämnden Trafikplikt inför upphandling Helsingborgs stadsbusstrafik beslutsunderlag 1. Bakgrund Trafikavtalet för utförandet av Helsingborgs stadsbusstrafik löper ut i juni 2019 och kommer att upphandlas på nytt under hösten/våren 2017/2018 under förutsättning att Regionala utvecklingsnämnden beslutar om trafikplikt för den aktuella trafiken. Den aktuella trafiken beskrivs mer ingående nedan. För att en upphandling ska kunna genomföras krävs enligt kollektivtrafiklagen (SFS 2010:1065) att den Regionala Kollektivtrafikmyndigheten beslutar att upphandla trafiken och formaliserar denna avsikt genom att besluta om allmän trafikplikt för systemet. Detta beslut ska tas innan avtal tecknas. 2. Förberedelsearbete Förfrågningsunderlaget för den kommande upphandlingen av Helsingborgs stadstrafik tar sin utgångspunkt i förfrågningsunderlaget för förra årets upphandling av busstrafiken i Lund Väster. Trafikföretaget ges bland annat friheter i tidtabellsplanering, val av tillräcklig busskapacitet och lokal marknadsföring. Vissa förändringar görs i affärsmodellen för att öka drivkrafterna för nöjdare och fler kunder, huvudsakligen: Andelen ersättning som är resandebaserad (resandeincitament) utökas från ca 30 % av den totala ersättningen till ca 50 %. Utvärdering av anbudens kvalitet fokuseras helt till av trafikföretaget utlovade nivåer och lösningar gällande punktlighet och kvalitetsmätning ombord. Utökade viten kopplade till hela och rena bussar. Helsingborgs stadstrafik kommer i ett nytt avtal att utföras med bussar som drivs med enbart biogas, undantaget HelsingborgExpressen (linje 1 från trafikstart 2019 och linje 2 från 2023) som kommer att drivas med enbart elektricitet. Planerad avtalstid är 8 år, med förlängningsklausul om upp till 2 år. 3. Samråd inför upphandling I syfte att informera om trafiken och utröna intresset för att bedriva kommersiell busstrafik inom ramen för det avtal som planeras att upphandlas genomfördes ett samråd inför upphandling. Samrådet ägde rum i Helsingborg 19 april Mötet annonserades den via Visma/Dibus (elektroniskt annonserings- och upphandlingsstöd). Trafikföretagen kunde lämna skriftliga synpunkter om presenterat material efter samrådet fram till den 3 maj. Till det datumet önskade vi även få information om eventuella planer på att bedriva kommersiell busstrafik i Helsingborg. Vi har inte fått några indikationer om att något trafikföretag har sådana planer.

2 4. Trafikuppdrag Helsingborgs stadstrafik Avtalet består av 16 linjer: Huvudlinjer Kompletterande linjer Linje 1 HelsingborgExpressen Linje 10 Linje 2 Linje 21 Linje 3 Linje 24 Linje 4 Linje 25 Linje 6 Linje 26 Linje 7 Linje 27 Linje 8 Linje 28 Linje 22 Linje 91 Utöver dessa linjer finns även viss evenemangstrafik till främst idrottsevenemang som trafikeras under linjenumret 84 samt särskild nattbusstrafik söndag- till torsdagskvällar som trafikeras under linjenumret 89. Samtliga stadsbussar drivs i dag av biogas som distribueras via naturgasnätet och depån Busspunkten är anpassad för detta bränsle. I Helsingborg finns främst tre viktiga kollektivtrafiknoder; Knutpunkten, Maria station och Ramlösa station. Knutpunkten är centralstationen i Helsingborg. Härifrån trafikerar såväl stads- och regionbussar som tågtrafik. Stationerna Maria och Ramlösa utgör ett allt viktigare komplement till Knutpunkten i Helsingborgs kollektivtrafiksnät då möjlighet till byte mellan buss och tåg även finns vid dessa noder. På detta sätt kan Knutpunkten och de centrala delarna av Helsingborg avlastas något. Linje 1 Dalhem Knutpunkten - Råå Linje 1 är Helsingborgs mest använda linje. Idag (2017) drivs bussarna med biogas. Linje 1 planeras att omvandlas till en BRT-liknande linje, HelsingborgExpressen, i samband med nytt trafikavtal i juni Linjen ska då också omvandlas till en helt elektrifierad linje. De största förändringarna är ett högre utbud, nya fordon med högre kapacitet och delvis ny linjesträckning. Linjen kommer att få högre framkomlighet med hjälp av signalprioriterade korsningar samt eget körfält större del av linjesträckan. Ca Helsingborgare får en gångtid på 5 min eller kortare till en busshållplats längs den nya linjen. HelsingborgExpressen linje 1 ersätter nuvarande Linje 1 Dalhem-Knutpunkten-Råå/Ättekulla med följande ändringar: Linje 1 Går via ny hpl Tingshuset och Malmöleden istället för Södergatan och Carl Krooks gata Linje 1 går via planteringsvägen och Södergatsviadukten istället för på Oljehamnsleden, Gasmästaregatan och Industrigatan. Ny hållplats Gåsebäck samt planteringen. Linje 1 går Vasatorpsvägen istället för Regementsvägen

3 Linje 2 Ödåkra/Maria station-knutpunkten-ättekulla (Ättekulla ind.omr.) Linjen förbinder Ödåkra, Berga och Ringstorp i norr med centrum, samt bland andra Ättekulla och Ramlösa i söder med centrum. Den förbinder också Ättekulla med Råå. Linjen har som tätast 7,5-minuterstrafik i högtrafik och ca resande per år. Linje 2 planeras att omvandlas till en BRT-liknande linje, HelsingborgExpressen, under Linjen ska då på samma sätt som linje 1 omvandlas till en helt elektrifierad linje. De största förändringarna är ett högre utbud, nya fordon med högre kapacitet och delvis ny linjesträckning. Framför allt förändras linjen i sin norra del när den färdiga ombyggnaden av Västkustbanan ger möjlighet till ny planskild passage av järnvägen vid Maria station. Linje 2 byter då linjeben med linje 6 till Mariastaden. Linjen kommer att få högre framkomlighet med hjälp av signalprioriterade korsningar samt eget körfält större del av linjesträckan. Linje 3 Hjälmshult/Mariastaden Knutpunkten Elineberg/Humlegården Linjen förbinder Hjälmshult, Mariastaden och Tågaborg i norr samt Humlegården, Elineberg och Närlunda i söder med centrum. Linjen har 10-minuterstrafik i högtrafik och har ca resande per år. Linje 4 Västergård Knutpunkten - Ramlösagården Linjen förbinder Västergård, Adolfsberg, Filborna samt Elineberg, Ramlösa m.fl områden i östra Helsingborg med Lasarettet och centrum via två ben som går österut från centrum. Linjen har 10-minuterstrafik i högtrafik och har ca resande per år. Linje 6 Kungshult Mariastaden Olympia - Knutpunkten Linjen förbinder Mariastaden och Pålsjö östra i norr via Stattena och Olympiaområdet med Lasarettet och Knutpunkten. Linjen har som tätast 15-minuterstrafik och har ca resande per år. Från 2023 planeras linjesträckningen ändras i den norra delen då linje 6 tar över norra delen av linje 2 i samband med att linje 2 blir HelsingborgExpressen och får ny sträckning till Mariastaden. Linje 7 Dalhem Knutpunkten - Adolfsberg Linjen förbinder bl.a. Brohult och Dalhem i norr med centrum och Adolfsberg och Gustavslund i öster via Högaborg med centrum, Linjen har 15-miunterstrafik som tätast och har ca resande per år. Linje 8 Lundsbäck. Husensjö Knutpunkten Hittarp/Domsten Linjen sträcker sig från centrum och norrut ut ur staden via Pålsjö, Sofiero och upp till Domsten för att förbinda dessa orter med Helsingborg. Linjen har också ett ben österut via bl.a. Filborna till Lundsbäck. Linjen har som tätast 15-minuterstrafik och har ca resande per år. Linje 10 Lasarettet Rosengården Drottninghög Tågaborg Knutpunkten - Lasarettet Linjen har karaktär av en servicelinje och är en ringlinje som förbinder stadsdelar inom centrala Helsingborg med Lasarettet, flera vårdcentraler, äldreboenden och serviceinrättningar. Linjen har timmestrafik dagtid på vardagar och lördagar och har ca resande per år. Behovet av linjen har minskat i takt med att stadstrafiken tillgänglighetsanpassats och utnyttjandet är i dag lågt. Linjen kan därför komma att ersättas eller utgå efter senare utredning.

4 Linje 21 Berga ind.omr. Filbornaskolan Ö Ramlösa stn - Högasten Linjen är en tangentiell förbindelse som går i östra delen av staden. Den förbinder Berga industriområde i norr via bland annat Filbornaskolan, Adolfsberg och Elineberg med Ramlösa och Högasten. Linjen går endast vardagar, har 20-minuterstrafik och har ca resande per år. Linje 22 Väla Centrum Berga - Knutpunkten Linjen förbinder arbetsplatser och handelsområde vid Väla med centrum. Linjen har som tätast 15-minuterstrafik och har ca resande per år. Linje 24 Väla centrum Ramlösa station Linjen kommer att starta trafik i augusti Linjen är en tangentiell förbindelse som går i östra delen av staden. Den förbinder Väla centrum via bland annat Filbornaskolan och Adolfsberg med Ramlösa station. Linjen är endast planerad att gå vardagar och med som mest 30- minuterstrafik. Linje 25 Maria station Ramlösa station Linjen tangentiell förbindelse mellan Maria station i norr och Ramlösa station i söder via ett antal viktiga bytespunkter och arbetsplatser på vägen. Linjen går endast vardagar, har 30- minuterstrafik och har ca resande per år. Linje 26 Ridhuset Stattena - Knutpunkten Linjen förbinder arbetsplatser i Tostarp och andra arbetsplatser i nordöstra Helsingborg med viktiga bytespunkter och centrala staden. Linjen går endast vardagar, har som tätast 30- minuterstrafik och har ca resande per år. Linje 27 Väla by Stattena - Knutpunkten Linjen är en förbindelse mellan Väla by och centrum samt förbinder även några stadsdelar med varandra på vägen. Även bussdepån Busspunkten nås med denna linje. Linjen går endast vardagar, har 30-minuterstrafik och har ca resande per år. Linje 28 Väla by Stattena - Knutpunkten Linjen kommer att starta trafik i augusti Linjen kopplar arbetsplatser i Långeberga med norra och centrala staden. Linjen är endast planerad att gå vardagar och med som mest 30- minuterstrafik. Linje 91 Brohult Lasarettet Kemira - Högasten Linjen förbinder norra delarna av Helsingborg med industrier i hamnen och avsedd att ge en direktförbindelse till målpunkter som annars skulle ha krävt ett eller flera byten. Linjen är helt inriktad på arbetspendling till industrier, går med enstaka enkelriktade turer i morgonens rusningstrafik på vardagar och har knappt resande per år. Behovet av linjen har minskat i takt med att övrigt linjenät har utvecklats och med introduktionen av HelsingborgExpressen på linje 1 år 2019 minskar nyttan av linje 91 ytterligare. Linjen kan därför komma att utgå efter senare utredning.

5 Linje 84 Evenemangstrafik Skånetrafiken kör viss evenemangstrafik till främst idrottsevenemang som då trafikeras under linjenumret 84. Linje 84 avgår från fyra olika platser; Hittarp, Råå, Raus Södra och Ringstorpshöjden till Olympia/Helsingborgs arena i samband med idrottsmatcher. Linje 89 Nattbuss Söndagar till och med torsdagar, på nätter mot helgfri dag, körs särskild nattbusstrafik med flexibel körväg under linjenumret 89. Linje 89 utgår norr- och söderut från Knutpunkten och rutten för respektive avgång läggs upp av föraren utifrån resenärernas önskemål. Trafikupplägget är ett sätt att erbjuda nattrafik för de som behöver ta sig hem och samtidigt hushålla med resurser genom att inte köra den ordinarie linjetrafiken efter midnatt. Resandeutveckling Resandeutvecklingen för busstrafiken i Helsingborg har under de senaste åren varit god. Resandet med stadsbuss har fördubblats de senaste 10 åren. Under samma tidsperiod har befolkningen ökat med 22 procent. Mellan 2010 och 2016 har resandet med stadsbuss ökat med 30 procent. De senaste åren har dock resandeutvecklingen avtagit och en stagnation i resandeökningen kan noteras. År Totalt stadsbuss Det högsta resandet finns på linje 1. Under 2015 reste i genomsnitt resenärer med linje 1 en normal vardag. Resandet på linje 1 har haft en årlig ökning med fyra procent per år mellan 2007 och Översyner av linjenätet görs löpande för att anpassa det till de resebehov som finns inom staden. Ett nära samarbete med kommunen sker för att löpande förbättra framkomligheten för busstrafiken och minska effekterna av vägarbeten och andra arbeten som påverkar restider och punktlighet. Från ca 2022 finns förutsättningar att ändra linjenätet i norr då det nya dubbelspåret på Västkustbanan står klart och därmed en ny Maria station med särskild planskild korsning med järnvägen för bussar. Detta kommer att stärka Maria station som bytespunkt och förbättra möjligheterna till en god trafikförsörjning av bl.a. Mariastaden. Ekonomi Den stadsbusstrafik som Skånetrafiken kör i Helsingborg kan inte finansieras helt genom biljettintäkterna. För 2016 var kostnaderna ca 220 miljoner kronor och de fördelade biljettintäkterna ca 134 miljoner kronor. Det innebär att biljettintäkterna täcker drygt 60 % av kostnaden för utförandet.

6 Befolkning Helsingborg har i dag ca invånare. Staden prognostiseras att växa med ungefär personer varje år. En del av tillväxten sker i stadens yttre delar och viss tillväxt sker genom förtätning och omvandling. Utbyggnaden i ytterområdena ställer högre krav på gena och snabba busslinjer till service, skolor och arbetsplatser i centrum. Allt fler pendlar med tåg till arbete eller studier i andra kommuner. Anslutande buss till stationerna Maria och Ramlösa bedöms blir allt viktigare som komplement till Knutpunkten i framtiden. 5. Beslut om allmän trafikplikt Kollektivtrafik är en del av samhällsbyggandet som på många sätt påverkar människors val av arbete, boende, utbildning och fritid. Linjesträckningar och utbud blir därmed strukturbildande för den regionala utvecklingen. Det är därför angeläget att kollektivtrafiken präglas av långsiktighet och stabilitet. Det finns inget som tyder på att busstrafik motsvarande önskad omfattning skulle komma till stånd enbart genom kommersiella aktörers försorg, utan finansiering från regionen. Mot den bakgrunden och med beaktande av regionens utveckling såväl i stort som för enskilda medborgares vardag, rekommenderas regionala utvecklingsnämnden besluta om allmän trafikplikt. Därmed kan Region Skåne i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet ta ansvar för trafiken och stå som garant för dess fortsatta existens. För att befintlig trafik och planerade utökningar ska kunna bedrivas i offentlig regi krävs att beslutet om allmän trafikplikt omfattar samtlig busstrafik som beskrivs ovan, inklusive löpande anpassningar av linjer och utbud.