INNEHÅLL. Inledning med Svenskt Vattens jurister Clara Lidberg och Gilbert Nordenswan

Transkript

1 SÄKERT DRICKSVATTEN

2 INNEHÅLL Inledning med Svenskt Vattens jurister Clara Lidberg och Gilbert Nordenswan Tillstånd för vattenuttag Agnes Larfeldt Alvén, Agnes Advokatbyrå Antenner på vattentorn Gilbert Nordenswan NIS-direktivet kommer! Per Ekegren, Livsmedelsverket Lasse Larsson, Sectra Är kranvatten en vara eller tjänst? Clara Lidberg

3 Från källa till kran - lagstiftning Ledningar mm: Ledningsrättslagen Fastighetsbildningslagen Plan- och bygglagen Anläggningslagen Vattenskyddsområde: Miljöbalken Expropriationslagen Säkerhetsarbete: Offentlighets- och sekretesslagen Säkerhetsskydds-lagen Skydd mot sabotage eller annan skadegörelse (LIVSFS 2008:13) Skyddslag (2010:305) NY! NIS-direktivet OSL18:3 Risk- och sårbarhetsanalys Dricksvatten: Livsmedelslagen Livsmedelsförordningen OSL15:2 Försvarssekretess, rikets säkerhet OSL18:8 Säkerhet- och bevakningsåtgärd Skyddslag Skyddsobjekt

4 Områden som är viktiga att se över Skydd av dricksvattenanläggningar: Antenner på vattentorn Skydd av information: IT-säkerhet Skydd råvattenkvaliteten: Vattenskyddsområden Vattenkvalitetskontroll Material i kontakt med dricksvatten

5 Vad innebär skydd av dricksvatten? 1. Skydd av anläggningarna (skyddsobjekt och Livsmedelsverkets skyddsföreskrifter) 2. Material i kontakt med dricksvatten 3. Offentlighet och sekretess (allmänna handlingar) 4. IT-säkerhet (säkerhetsskyddslagen) 1. Ansvar för vårt viktigaste livsmedel (föreskrifter) 2. Kontroll av vattenkvalitet 1. Skydd av vattentäkter (grundvatten och ytvatten) kontroll 2. Tillstånd att ta ut vatten (vattenverksamhet och vattendom) 3. Dricksvattenförsörjning i ett förändrat klimat (reservvattentäkter och samverkan) 4. Krisberedskap (nödvattenförsörjning och behov av samverkan) 5. Rätt att ta mark i anspråk (expropriation, ledningsrätt mm.)

6 Ansvar från uttag av vatten till leverans vid fastighetsgräns Förbindelsepunkten: gränsen mellan kommunalt VA och fastighetens VA-installation 6

7 Jag blev förvånad för det är ingenting man tänkt så mycket på, det har man ju inte, säger Vimmerby kommuns värmechef.

8 KOMMUNENKÄT % av kommunerna gör ingen riskanalys avseende informationssäkerhet. 60 % av kommunerna uppger att de inte använder en metod för informationsklassning 70 % av kommunerna arbetar inte systematiskt med informationssäkerhet.

9 Sekretess - praxis Botkyrka tvingas lämna ut VA-handlingar Kammarrätten menade att handlingarna inte innehåller några upplysningar om säkerhets- eller bevakningsåtgärder gällande ledningarna eller deras användning. Regeringsrätten Mål nr slog fast att uppgifter om dricksvattenförsörjningen i den kommunala beredskapsplanen inte skulle lämnas ut till en privatperson. Det räcker att skadan var antaglig för att hemlighålla uppgiften. Det som är avgörande för hur rätten kommer att ställa sig är hur väl man kan motivera den skada man kan anta uppstår i händelse av att uppgifterna lämnas ut. Därför är det viktigt att det finns ett väl dokumenterat underlag för de beslut som fattas i samband med att en uppgift sekretessbeläggs. En riskanalys bör ingå som en del av denna dokumentation.

10

11 Vattenförsörjning prövningsplikten enligt miljöbalken Vattenstämman 2018, 23 maj 2018 Agnes Larfeldt Alvén, advokat

12 Disposition Inledning Begrepp och utgångspunkter Definitioner Tillstånds- och anmälningsplikten Prövningen Myndigheter Innehåll i ansökan/anmälan Handläggning Slutord

13 Vattenrättens särdrag Äldre bestämmelser bakgrunden vid tolkning av dagens regler t ex 1918 och 1983 års vattenlagar Legaldefinitioner och formella krav jfr vattenverksamhet, vattenanläggning, vattenområde Inslag av civilrättslig prövning t ex ianspråktagande av mark (28 kap miljöbalken), ersättning för skada (31 kap miljöbalken)

14 Gällande bestämmelser Miljöbalken (1998:808) (MB) - 11 kap prövningsplikt för vattenverksamheter m m - 5 kap miljökvalitetsnormer för vatten - + generellt tillämpliga bestämmelser Lag (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet (LSV) Förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m m Förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön m m

15 Vattenverksamhet 11 kap 3 MB 1. uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en anläggning i ett vattenområde 2. fyllning eller pålning i ett vattenområde, 3. bortledande av vatten från ett vattenområde, 4. grävning, sprängning eller rensning i ett vattenområde, 5. en annan åtgärd i ett vattenområde som syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 6. bortledande av grundvatten och utförande av anläggningar för detta, 7. tillförsel av vatten för att öka grundvattenmängden samt utförande av anläggningar och åtgärder för detta, 8. markavvattning

16 Definitioner Vattenområde 11 kap 2 MB Ett område som täcks av vatten vid högsta förutsebara vattenstånd Vattenanläggning 11 kap 4 MB En anläggning som har kommit till genom en vattenverksamhet, tillsammans med manöveranordningar som hör till anläggningen

17 Prövningsplikten för vattenverksamheter För vattenverksamhet krävs det tillstånd enligt denna balk, om inte något annat följer av bestämmelserna i detta kapitel. (11 kap 9 miljöbalken) Anmälningsplikt för vissa särskilt angivna vattenverksamheter. (11 kap 9a samt 19 förordning om vattenverksamhet m m) Tillstånd eller anmälan behövs inte om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena (11 kap 12 miljöbalken)

18 Vattenrättsliga begrepp Rådighet (2 kap LSV) Processförutsättning rätten att utnyttja vattnet Särskilda rådighetsbestämmelser för allmännyttig verksamhet (t ex allmän vattenförsörjning) - 2 kap 4-5 Tvångsrätt (28 kap 10 MB) Rätt att tvångsvis ta i anspråk annans fastighet för vattenverksamhet, jfr 3. vattenverksamhet som avser tillgodogörande av yt- eller grundvatten, Oförutsedd skada/rätt till ersättning för intrång En dom i vattenmål ska ange den tid inom vilken anspråk i anledning av oförutsedda skador får framställas (22 kap 25 MB) Tillståndshavaren kan vara skyldig att betala ersättning 31 kap 16 MB. Sakägare Den som saken berör dock processuellt resp. materiellt sakägarbegrepp (9 kap. 2 lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet) Samhällsekonomisk tillåtlighet företagsekonomisk bedömning upphör att gälla 1/1-2019

19 Rådighet - Äganderätt - Servitut/Ledningsrätt/nyttjanderätt - Rådighetsmedgivande - Särskild rådighet (kräver ansökan om tvångsrätt)

20 Rättegångskostnader - 25 kap MB I ansökningsmål om vattenverksamhet ska sökanden svara för sina egna och motparternas kostnader vid mark- och miljödomstolen. En organisation som avses i 16 kap. 13 har inte rätt att få ersättning för eller skyldighet att betala rättegångs-kostnader. I MÖD ska sökanden svara för sina egna kostnader och för de kostnader som där har uppkommit för motparter-na genom att sökanden har klagat

21 Andra typer av tillstånd Lagligförklaring 17 MP = vattenanläggningar som har tillkommit utan tillstånd Vid ändring av äldre vattenanläggningar måste befintliga anläggningsdelar laglighetsprövas om tillstånd saknas. 18 MP = prövningen ske enligt de bestämmelser som gällde vid anläggningens tillkomst. Godkännande 11 kap 16 MB = prövning i efterhand av akuta åtgärder som vidtagits utan förprövning

22 Tänk på att! Befintliga vattentäkter utgör pågående vattenverksamheter - Tillstånd för bortledning - Tillstånd/lagligförklaring av anläggningen Anmälan möjlig för kabeldragning i vattenområde men inte för bortledningen Pumputrustning (ibland ledningar) kan vara del av vattenanläggningen Provpumpning tillståndspliktig (dock 11 kap 12 )

23 Myndigheter Mark- och miljödomstolar (Umeå, Östersund, Nacka, Växjö, Vänersborg) Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt (MÖD) Högsta domstolen (HD) Länsstyrelserna (kommuner) Kammarkollegiet Havs- och vattenmyndigheten Jfr 22 kap 6 = parter 23

24 Mark- och miljödomstolen Juristdomare (rådmän ) Tekniska råd (väg- och vattenbyggare, kemister, biologer, arkitekter, lantmätare ) Särskilda ledamöter Naturvårdsverkets verksamhetsområde Havs- och vattenmyndighetens verksamhetsområde Boverkets verksamhetsområde Lantmäteriets verksamhetsområde Industriell erfarenhet Kommunal erfarenhet Erfarenhet av areell verksamhet

25 Vad ska en ansökan innehålla? 22 kap 1 MB: - Ritningar och teknisk beskrivning - Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) och samrådsredogörelse - Skyddsåtgärder, kontroll - m m I mål om vattenverksamhet ska ansökan även innehålla: - Uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej samt kontaktuppgifter till ägare och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna. - Uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sakägare, om det inte pga verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter. 15 exemplar (dock digital kommunicering) Prövningsavgift enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken ( kr). 25

26 Anmälningsplikt Förordning ( 1998:1355) om vattenverksamheter m m 19 Istället för tillståndplikt gäller att en vattenverksamhet inte får påbörjas innan anmälan, t ex nedläggning av kabel, mindre omfattande muddringsarbeten m m. 20 En anmälan enligt 19 ska 1. Göras skriftligt i två exemplar eller elektroniskt, och 2. Innehålla de uppgifter, ritningar, kartor och tekniska beskrivningar samt den miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap miljöbalken som behövs för att tillsynsmyndigheten ska kunna bedöma verksamhetens art, omfattning och påverkan på miljön och närliggande fastigheter. 21 Kopia av ansökan skickas till kommunen och HaV (om allmänna fiskeintresset berörs) 22 De statliga och kommunala myndigheter, organisationer och enskilda som kan ha ett särskilt intresse i saken ska ges tillfälle att yttra sig. 23 Tillsynsmyndigheten ska när ärendet är tillräckligt utrett besluta om ev förbud, förelägganden om försiktighetsmått, tillståndsplikt eller meddela att anmälan inte föranleder någon åtgärd.

27 Slutord Säkra rätten till framtida vattenförsörjning genom rättskraftiga och moderna miljötillstånd kraven blir hårdare Ianspråktagande av mark kan ske inom ramen för tillståndet Avgränsa ansökt verksamhet på ett lämpligt sätt - Lagom detaljnivå - Tillräckligt omfattande för att beskriva miljökonsekvenser av hela projektet Genomför samrådsprocessen i rätt skede och med lagom detaljeringsnivå - Samrådet en del av processen - Begränsad möjlighet till justering i efterhand 27

28

29 Antenner på vattentorn

30 Ledningsrätt på vattentorn Bakgrund Varför söker operatörer ledningsrätt? Varför är ledningsrätt olämpligt?

31 Genomförande av NIS-direktivet inom sektorn leverans och distribution av dricksvatten Per Ekegren, Livsmedelsverket

32 Om NIS-direktivet Bakgrund Säkerheten i nätverks- och informationssystem är avgörande för att den inre marknaden ska fungera väl men den befintliga kapaciteten räcker inte till idag. Säkerhetsincidenter (både antagonistiska hot och oavsiktliga störningar) utgör ett allt mer allvarligt hot mot nätverks- och informationssystemens funktion. Incidenter kan generera omfattande ekonomiska förluster, undergräva användarnas förtroende och medföra allvarliga konsekvenser för unionens ekonomi. Syfte Skapa hög nivå på säkerheten i nätverk och informationssystem för samhällsviktiga tjänster inom bl a sektorn leverans och distribution av dricksvatten *EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV (EU) 2016/1148 av den 6 juli 2016 om åtgärder för en hög gemensam nivå på säkerhet i nätverks- och informationssystem i hela unionen

33 Leverans och distribution av dricksvatten Dricksvatten utgör samhällets viktigaste livsmedel. Produktion och distribution av dricksvatten är i hög grad beroende av en vidmakthållen funktionalitet hos industriella informations- och styrsystem (s.k. SCADA-system) vilka styr, kontrollerar och övervakar den fysiska processen. När dricksvattenförsörjningen inte fungerar kan konsekvenserna för samhället bli allvarliga. Därmed utgör störningar i SCADA-system indirekt en potentiell risk för samhället. Erik Johansson. (2010) Kartläggning av SCADA-säkerhet inom svensk Dricksvattenförsörjning, MSB och Svenskt Vatten

34 Leverantörer av samhällsviktiga tjänster ska Utan dröjsmål anmäla sig till tillsynsmyndigheten Bedriva ett systematiskt och riskbaserat informationssäkerhetsarbete Rapportera incidenter till MSB Förslag till lag om informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster, prop. 2017/2018:205

35 Tillsynsmyndigheten ska Följa upp att företagen följer reglerna om informationssäkerhet i den egna verksamheten Risbaserad tillsyn Följa upp incidentrapporter Stöd till MSB och samverkan med övirga tillsynsmyndigheter

36 Vem ska omfattas av reglerna? - Livsmedelsverkets förslag Huvudman enligt 2 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster som tillhandahåller dricksvatten till minst personer, eller till leverantörer av tjänster inom hälso- och sjukvården som omfattas av NIS. (ej färdig författningstext)

37 Livsmedelsverkets aktiviteter 2018 Juridik Information & kommunikation Rekrytering Systemstöd Tillsynsprocess Utbildning

38 NIS förslag på handlingsplan

39 NIS Vilka krav gäller? Bedriv systematiskt och riskbaserat säkerhetsarbete Risk och Sårbarhets Analys (Säkerhet) Vidta åtgärder Incidenthantering Proaktiva åtgärder för att minimera avbrott i tjänst vid incidenter Rapportera incidenter som har betydande påverkan på kontinuitet av tjänst till MSB/CSIRT. Sanktionsavgift Om man inte gör ovanstående (5kkr 10mkr) 40

40 Hot, Risk och Förmåga 41

41 Helhetsperspektiv ett steg i taget Balanserad säkerhet över tid

42 NIS - Förslag till handlingsplan Risk & sårbarhetsanalys säkerhet Årlig, dokumenterad Handlingsplan för prioriterade åtgärder Proaktiva åtgärder (organisatoriska och tekniska) Workshop - Incidenthantering/rapportering Workshop - Tekniska åtgärder som minimerar risk för avbrott i tjänster 43

43 Lasse Larsson Critical Infrastructure Mobile:

44 Kranvatten en produkt? PFAS-föreningen vs Ronneby Miljö och Teknik AB

45 TACK!