Arbetsförmedlingens Återrapportering 2013 1 juni 2013 Avser januari april 2013
Sida: 2 av 36
Sida: 3 av 36 Dnr: Af-2012/425846 Datum: 2013-06-01 Uppdrag om praktikantprogram inom statsförvaltningen för personer med Den 6 december 2012 uppdrog regeringen åt Arbetsförmedlingen att, inom ramen för befintligt regelverk, genomföra ett praktikantprogram i statliga myndigheter för personer med. Syftet med programmet är att deltagarna ska få erfarenhet av arbete inom statliga myndigheter, vilket kan förbättra deras möjligheter till ett framtida arbete. Utgångspunkten är att programmet ska bedrivas under minst tre år, från och med den 1 januari 2013 och bör omfatta arbetspraktik på tre plus tre månader. Genomförandet av programmet ska ske stegvis. Arbetsförmedlingen ska senast den 1 juni 2013 till Regeringskansliet (Arbetsmarknadsdepartementet och Socialdepartementet) redovisa hur arbetet med uppdraget fortskrider. Arbetsförmedlingen ska särskilt redovisa hur många myndigheter som tagit emot eller avser att ta emot praktikanter inom ramen för programmet och hur många praktikplatser det handlar om. I det sammanhanget ska eventuella svårigheter när det gäller att få tillgång till praktikplatser analyseras och eventuella åtgärder som bedöms nödvändiga för att öka tillgången till praktikplatser föreslås. Arbetsförmedlingen ska också redovisa hur man organiserat sitt arbete med och kommunicerat uppdraget till myndigheter och andra. Beslut i detta ärende har fattats av biträdande generaldirektör Clas Olsson. Ärendet har föredragits av Helene Ulman Lilja. I den slutliga handläggningen har enhetschef för enheten Nationella kunder Soledad Grafeuille, avdelningsdirektör för Avdelningen Rehabilitering till arbete Henrietta Stein och t.f. chef för Ledningsstaben Jeanette Azinovic deltagit. Clas Olsson Biträdande generaldirektör Helene Ulman Lilja Kvalificerad handläggare
Sida: 4 av 36
Sida: 5 av 36 Innehållsförteckning Sammanfattning... 7 1. Inledning... 10 2. Målgruppen... 10 3. Arbetsgivarna... 11 3.1 Antal aktuella mottagande myndigheter och praktikplatser... 11 3.2 Enkät till statliga myndigheter...12 3.2.1 Beskrivning av myndigheterna...12 3.2.2 Antal potentiellt mottagande myndigheter och praktikplatser...13 3.2.3 Arbetsuppgifter... 14 3.3 Framträdande potentiella utmaningar... 15 3.3.1 Handledning... 15 3.3.2 Lämpliga arbetsuppgifter... 16 3.3.3 Synpunkter av praktisk karaktär... 17 3.3.4 Mottagande av praktikanter... 17 3.4 Myndigheter som inte kan erbjuda praktikplatser... 18 4. Praktikantprogrammets utformning... 18 4.1 Arbetspraktik... 18 4.1.1 Andra insatser och program... 19 4.1.2 Ersättning och försäkringsskydd... 19 4.2 Arbetsgivarnas ansvar... 19 4.3 Arbetsförmedlingens ansvar... 20 4.3.1 Nationell samordning... 20 4.3.2 Konsultativt stöd och rådgivning till arbetsgivare och individer...21 5. Kommunikationsinsatser... 21 5.1 Informationsmaterial... 22 5.2 Informationsaktiviteter... 22 6. Samråd... 23 6.1 Arbetsgivarverket... 24 6.2 Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam)... 24 6.3 Försäkringskassan... 24 6.4 Arbetsmiljöverket... 25 6.5 De centrala arbetstagarorganisationerna på det statliga avtalsområdet... 25
Sida: 6 av 36 7. Diskussion... 25 7.1 Åtgärder och utvecklingsmöjligheter... 26 7.1.1 Stöd till handledare... 26 7.1.2 Rutiner för mottagande av praktikanter... 26 7.1.3 Fortsatt samarbete mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna... 27 Bilagor... 28 Bilaga 1 Utfall enkät: antalet potentiella praktikplatser nedbrutet på enskilda myndigheter... 28 Bilaga 2a Missiv till enkät... 32 Bilaga 2b Enkätfrågor... 33
Sida: 7 av 36 Sammanfattning Den 6 december 2012 uppdrog regeringen åt Arbetsförmedlingen att genomföra ett praktikantprogram inom statsförvaltningen för personer med. Syftet med programmet är att deltagarna ska få erfarenhet av arbete inom statliga myndigheter, vilket kan förbättra deras möjligheter till ett framtida arbete. En praktikplats inom ramen för praktikantprogrammet omfattar i normalfallet en arbetspraktik på upp till sex månader. Utgångspunkten är att praktikantprogrammet ska bedrivas under minst tre år, från och med den 1 januari 2013. Genomförandet av programmet ska ske stegvis utifrån tillgången på lämpliga arbetssökande och praktikplatser. Under våren 2013 har fokus legat på myndigheternas inventering av praktikplatser och Arbetsförmedlingens kommunikationsinsatser om programmet. I utformandet av praktikantprogrammet har Arbetsförmedlingen samrått med bland andra Arbetsgivarverket, Handisam, Försäkringskassan, Arbetsmiljöverket och de centrala arbetstagarorganisationerna. Den 30 april 2013 uppfyllde 62 personer kriterierna för praktikantprogrammet och var i arbetspraktik vid sammantaget 18 mottagande myndigheter. Arbetsförmedlingen har skickat ut en webbenkät till 259 statliga myndigheter. Utfallet av enkäten visar att 109 myndigheter avser att, inom ramen för praktikantprogrammet, ta emot praktikanter och det handlar om totalt nära 1 700 uppskattade praktikplatser under perioden 2013 2015. Ett antal myndigheter har anmält ytterligare platser utanför enkätsvaren vilket ger ett utfall på totalt omkring 1 800 uppskattade platser fördelade på 111 myndigheter. Dominerande tilltänkta arbetsuppgifter är varierande administrativa uppgifter. 189 myndigheter besvarade enkäten vilket motsvarar en svarsfrekvens på 73 procent. Webbenkäten låg öppen under perioden den 28 februari 17 april 2013 och enkätsvaren är preliminära och inte bindande. Arbetsförmedlingen ser positivt på att över 100 myndigheter har lämnat besked om sammantaget omkring 1 800 preliminära praktikplatser. Samtidigt är det tydligt att det är ett mindre antal myndigheter som står för en större del av uppskattade platser. Bland dessa kan nämnas Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Skatteverket som, i enkätsvaren, lämnat besked om sammantaget drygt 1 100 preliminära platser under perioden 2013 2015. Av de 189 myndigheter som har besvarat enkäten uppger 68 myndigheter, eller närmare 36 procent av de svarande, att de inte kan erbjuda några praktikplatser inom ramen för programmet.
Sida: 8 av 36 Arbetsförmedlingens nationella samordnare för praktikantprogrammet ansvarar för den nationella samordningen inom uppdraget och för att teckna överenskommelser med myndigheterna om antalet praktikplatser. En första preliminär lista som Arbetsförmedlingen uppdaterade i maj 2013 visar på tecknade överenskommelser med 14 myndigheter avseende närmare 1 200 praktikplatser under perioden 2013 2015. I maj 2013 var överenskommelser tecknade med Arbetsförmedlingen, Domstolsverket, Försäkringskassan, Handisam, Kammarkollegiet, Konsumentverket, Länsstyrelsen i Östergötland, Myndigheten för yrkeshögskolan, Regeringskansliet, Rättsmedicinalverket, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens kulturråd, Statskontoret och Trafikverket. Ytterligare myndigheter förväntas inom kort teckna överenskommelser med Arbetsförmedlingen. Förteckningen av överenskommelser är ett levande dokument och förändringar sker kontinuerligt. I denna rapport redovisas även faktorer som ett större antal myndigheter har uppgett som centrala för att fler praktikplatser ska komma till stånd. Man efterfrågar bland annat mer tid och resurser till handledning och möjligheten att finna en praktikant med rätt kompetens. Mot bakgrund av enkätsvaren och den dialog som har ägt rum mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna under våren 2013 har Arbetsförmedlingen, inför det fortsatta arbetet med praktikantprogrammet, sammanställt ett antal behov och utvecklingsområden: Stöd till handledare. Ett större antal myndigheter har signalerat begränsade personella och/eller ekonomiska resurser för att kunna erbjuda praktikanterna kvalitativ handledning. Flera myndigheter har efterfrågat ett ekonomiskt stöd som man menar skulle öka incitamenten för att ta emot praktikanter. Arbetsförmedlingen menar att anordnande myndigheter kan konsultera arbetsförmedlare vid de lokala arbetsförmedlingskontoren. Arbetsförmedlaren ger, inom ramen för sitt ordinarie uppdrag, stöd till arbetsgivaren inför och under en praktik. Vid behov av anpassningar och andra stödinsatser kan arbetsförmedlaren även konsultera någon av Arbetsförmedlingens specialister. Arbetsförmedlingen kommer att fortsätta att bedriva de externa informationsinsatser som påbörjats under våren 2013 för att myndigheterna ska få full kännedom om villkoren för programmet och vilket stöd handledarna kan erbjudas av Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen avser också att utforma ett handledarstöd.
Sida: 9 av 36 Rutiner för mottagande av praktikanter. Ett antal myndigheter har uppmärksammat Arbetsförmedlingen på att de är ovana vid att ta emot praktikanter. Arbetsförmedlingens bedömning är att förekomsten av generella rutiner för mottagande av praktikanter vid respektive myndighet skulle underlätta för myndigheter att erbjuda praktikplatser. Förekomsten av rutiner vid praktik skulle också öka förutsättningarna för att praktikperioden blir kvalitativ och meningsfull för den enskilde och berikande för arbetsgivaren. Arbetsförmedlingen har, i samråd med Arbetsgivarverket, påbörjat arbetet med att sammanställa ett stödmaterial som vid behov kan användas av respektive myndighet inför och under en praktik. Materialet kan exempelvis innehålla förslag på hur praktiktiden kan utformas och vilket stöd arbetsgivaren kan erbjudas av Arbetsförmedlingen. Materialet ska även innehålla ett handledarstöd som exemplifierar vad som kan ingå i handledarrollen och på vilket sätt Arbetsförmedlingen kan stötta handledaren inom ramen för praktikantprogrammet. Fortsatt samarbete mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna. Arbetsförmedlingens nationella samordnare för praktikantprogrammet kommer även fortsättningsvis att stödja myndigheterna i inventeringen av praktikplatser. Arbetsförmedlingen ser att ett väl fungerande samarbete med myndigheterna är en förutsättning för ett framgångsrikt praktikantprogram inom staten. Ett för praktikantprogrammet lyckosamt samarbete bygger på av myndigheterna noggrant utförda inventeringar och väl formulerade kravprofiler i kombination med det matchningsarbete som görs på de lokala arbetsförmedlingskontoren. Det konsultativa stöd som myndigheterna erbjuds via Arbetsförmedlingen syftar till att gynna denna process.
Sida: 10 av 36 1. Inledning Regeringen beslutade den 16 juni 2011 om En strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken 2011 2016. I strategin uttalar regeringen bland annat att hela den offentliga sektorn behöver ta ett större ansvar för att skapa arbetstillfällen för personer med. Staten bör, enligt regeringen, vara ett föredöme. 1 I december 2011 gav regeringen Arbetsförmedlingen i uppdrag att utarbeta ett förslag till hur ett praktikantprogram i statliga myndigheter för personer med kan utformas och genomföras. Uppdraget återrapporterades i en slutrapport i april 2012. 2 Mot bakgrund av Arbetsförmedlingens återrapportering aviserade regeringen i budgetpropositionen för 2013 att ett uppdrag skulle ges till Arbetsförmedlingen om att genomföra ett praktikantprogram. Den 6 december 2012 beslutade regeringen om Uppdrag om praktikantprogram inom statsförvaltningen för personer med. Arbetsförmedlingen uppdrogs att, inom ramen för befintligt regelverk, genomföra ett praktikantprogram i statliga myndigheter för personer med. Syftet med programmet är att deltagarna ska få erfarenhet av arbete inom statliga myndigheter, vilket kan förbättra deras möjligheter till ett framtida arbete, med eller utan lönesubvention. 3 2. Målgruppen Målgruppen för praktikantprogrammet är arbetssökande som är inskrivna på Arbetsförmedlingen och har en nedsatt arbetsförmåga på grund av. Det totala antalet inskrivna med en som medför nedsatt arbetsförmåga uppgick i slutet av april 2013 till drygt 192 000 personer. Målgruppen för praktikantprogrammet är arbetssökande med en som medför nedsatt arbetsförmåga och företrädesvis är inskrivna hos Arbetsförmedlingen som öppet arbetslösa eller i program med aktivitetsstöd. Denna grupp utgörs av drygt 80 000 personer. 4 Då åsyftas inte det totala antalet inskrivna med en eftersom personer som redan är i någon form av anställning, med eller utan lönesubvention, inte kan betraktas vara praktikantprogrammets främsta målgrupp. 1 En strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken 2011 2016. S2012.028, Socialdepartementet. 2 Arbetsförmedlingens återrapportering 2012. Uppdrag att ta fram förslag till praktikantprogram inom statsförvaltningen för personer med. Slutrapport, 15 april 2012. 3. A2012/4066/A, Arbetsmarknadsdepartementet. 4 Arbetsförmedlingens månadsstatistik, april 2013.
Sida: 11 av 36 3. Arbetsgivarna För att statliga myndigheter ska öppna sina dörrar för personer med som medför nedsatt arbetsförmåga är det angeläget att arbetsgivarna fokuserar på kompetens istället för hinder. Detta tydliggörs i Handisams rapport Vad gör myndigheter för att anställa personer med? Kartläggning och analys från 2011. I rapporten betonas även betydelsen av stöd från Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Flera myndigheter lyfter fram vikten av att erbjuda praktik till personer med. 5 Behovet av att se till landets samlade arbetskraftsutbud kan också ses i ljuset av den generationsväxling Sverige står inför. Generationsväxlingen är särskilt omfattande i den offentliga sektorn. 6 Statlig sektor har en relativt hög andel anställda i de äldsta åldergrupperna; sammantaget finns inom staten över 63 000 anställda som är 55 år eller äldre. 7 3.1 Antal aktuella mottagande myndigheter och praktikplatser Enligt uppdraget ska genomförandet av programmet ske stegvis utifrån tillgången till lämpliga arbetssökande och praktikplatser. Arbetssökande som är inskrivna vid Arbetsförmedlingen och uppfyller samtliga av följande kriterier betraktas som deltagare i praktikantprogrammet: (i) har en som medför nedsatt arbetsförmåga, (ii) har påbörjat en praktik tidigast den 1 januari 2013 då praktikantprogrammet infördes samt (iii) att denna praktik är förlagd till en statlig myndighet. Den 30 april 2013 uppfyllde 62 personer kriterierna för praktikantprogrammet och var i praktik vid sammantaget 18 mottagande myndigheter: Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Försäkringskassan, Försvarsmakten, Gymnastik- och idrottshögskolan, Göteborgs universitet, Handisam, Högskolan i Borås, Institutet för språk och folkminnen, Kronofogdemyndigheten, Luftfartsverket, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Naturhistoriska riksmuseet, Riksarkivet, Statens maritima museer, Statens musikverk, Sveriges lantbruksuniversitet, Umeå universitet. 8 5 Vad gör myndigheter för att anställa personer med? Kartläggning och analys. Handisam, 2011/0089. 6 Generationsväxlingen på arbetsmarknaden i riket och i ett regionalt perspektiv. Rapport från Arbetsförmedlingen, 2010. 7 www.arbetsgivarverket.se. 8 Arbetsförmedlingens uppföljningssystem, kvarstående i april 2013. Praktikantprogrammet är i dagsläget ingen egen sökandekategori i Arbetsförmedlingens uppföljningssystem. Det är möjligt att falla inom ramen för urvalskriterierna utan att personen/myndigheten har kännedom om praktikantprogrammet. På samma sätt är det möjligt att en mottagande myndighet saknas i
Sida: 12 av 36 Eftersom antalet praktikanter i nuläget endast uppgår till 62 personer kommer Arbetsförmedlingen, av integritetsskäl, i denna rapport inte att redovisa platserna nedbrutet på de enskilda myndigheterna. Av de 62 personer som var i praktik den sista april 2013 påbörjade 38 personer sin praktik under april månad. 3.2 Enkät till statliga myndigheter För att få en bild av intresset för ett praktikantprogram inom staten har Arbetsförmedlingen formulerat och skickat ut en enkel webbenkät till samtliga 259 myndigheter som finns med på den adresslista som Arbetsgivarverket delgivit Arbetsförmedlingen. 9 Enkäten är ett verktyg för att kunna redovisa antal myndigheter som avser att ta emot praktikanter och antal potentiella praktikplatser. Några enkätfrågor syftar till att ge en bild av myndigheternas uppfattning om eventuella svårigheter när det gäller att ta emot praktikanter inom ramen för programmet. I samband med utskicket av enkäten mottog myndigheterna ett informationsblad som upplyser om villkoren för programmet. Myndigheterna informerades även om att svaren är preliminära och inte bindande. Webbenkäten låg öppen under perioden den 28 februari 17 april 2013. 3.2.1 Beskrivning av myndigheterna Av de 259 myndigheter som mottog enkäten svarade 189 myndigheter, vilket motsvarar en svarsfrekvens på 73 procent. Som tabell 1 nedan visar är majoriteten av de svarande myndigheterna relativt stora. Cirka 34 procent av de som besvarat frågan om antalet anställda vid myndigheten uppger intervallet 101 500 anställda och cirka 23 procent uppger att de är över 500 anställda. Endast sju procent av de svarande myndigheterna har färre än tio anställda. redovisningen om praktiken påbörjades tidigare än den 1 januari 2013. I redovisad statistik ingår även personer som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin (JOB) och jobbgarantin för ungdomar (UGA); denna statistik har inhämtats separat i Arbetsförmedlingens uppföljningssystem då praktikbeslutet i dessa fall ligger som en aktivitet inom besluten för JOB och UGA. 9 Se bilaga 2a, Missiv till enkät samt bilaga 2b, Enkätfrågor.
Sida: 13 av 36 Tabell 1. Antal anställda vid de 185 myndigheter som har besvarat enkätfrågan Hur många anställda har ni på er myndighet idag?. Intervall Antal Andel < 10 13 7% 10-25 23 12,5% 26-100 43 23,2% 101-500 63 34,1% > 500 43 23,2% Summa 185 100% Källa: Arbetsförmedlingen, utfall av enkät. De arbetsområden som, enligt klassificeringssystemet BESTA 10, idag dominerar myndigheternas verksamheter är Administrativt, ekonomiskt m.m. arbete och Utredning m.m. Ytterligare centrala områden är Rättsligt arbete, FoU, utbildning och forskning m.m. samt Förvaltning, skötsel m.m.. På frågan om hur rekryteringsbehovet ser ut framöver uppger 84 procent av de svarande myndigheterna att de har litet eller inget behov av rekrytering. Då har hänsyn tagits även till perspektivet av ett generationsskifte. 3.2.2 Antal potentiellt mottagande myndigheter och praktikplatser Då myndigheterna gjorde en uppskattning av hur många praktikplatser de under perioden 2013 2015 kommer att kunna erbjuda inom ramen för praktikantprogrammet blev det totala antalet 1 685 platser fördelade på 109 mottagande myndigheter. 11 Ett antal myndigheter har anmält ytterligare platser utanför enkätsvaren vilket ger ett utfall på omkring 1 800 uppskattade platser fördelade på 111 mottagande myndigheter. Fördelningen av platser nedbrutet på de enskilda myndigheterna redovisas i bilaga. 12 Ett antal myndigheter sticker ut som anordnare av ett större antal praktikplatser, däribland Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen som har lämnat besked om sammantaget 1 000 platser för perioden 2013 2015. 10 Arbetsgivarverket, OFR, SACO-S och SEKO har gemensamt utvecklat systemet BESTA för att gruppera statliga befattningar efter arbetsuppgifternas innehåll och svårighetsgrad. 11 I flera fall har de faktiska platser som anmälts till Arbetsförmedlingens nationella samordnare för praktikantprogrammet varit fler än dem som angetts i enkätsvaren. På samma sätt är det möjligt att motsatt förhållande kan råda i det fall en myndighet har överskattat antalet potentiella platser i sitt enkätsvar. En sådan situation kan förekomma mot bakgrund av att Arbetsförmedlingen har noterat att myndighetschefer i vissa fall inte har konsulterats innan enkätsvaren har lämnats. 12 Se bilaga 1, Utfall enkät: antal potentiella praktikplatser nedbrutet på enskilda myndigheter. Sammanställningen reviderades senast i maj 2013 och uppgifterna kan komma att justeras. Svaren är preliminära och inte bindande.
Sida: 14 av 36 3.2.3 Arbetsuppgifter Bland de arbetsuppgifter som myndigheterna avser ska ingå i de tilltänkta praktikplatserna dominerar uppgifter inom området Administrativt, ekonomiskt m.m. arbete. Ett större antal platser innehåller också arbetsuppgifter inom områdena Utredning m.m. och Förvaltning, skötsel m.m.. Dessa tre områden motsvarar också myndigheternas främsta verksamhetsområden. Då myndigheterna fick exemplifiera vilka specifika arbetsuppgifter det kommer att handla om kan särskilt följande uppgifter, kategoriserade utifrån BESTA:s klassificeringssystem, nämnas: Administrativt, ekonomiskt m.m. arbete : ekonomi- och personaladministration, arkivering, registrering, varierande uppgifter inom IT och kommunikation. Utredning m.m. : analys, utredning, handläggning, datainsamling, statistikbearbetning. Förvaltning m.m. : vaktmästeri, internservice, lokalvård. FoU, utbildning och forskning m.m. : handläggning, analys, forskning, administration. Rättsligt arbete : handläggning, utredning, administration. Tekniskt och naturvetenskapligt arbete, anläggningsarbete, produktion m.m. : statistik, IT, handläggning, tillsyn, registervård, mätuppdrag. Kulturarbete : digitalisering, arkivering, scanning, administration, handläggning, arbete som museivärd. Medicinskt, socialt m.m. arbete : medicinska undersökningar och bedömningar. Militärt arbete : projektledning. Trafik- och transportarbete : flygtrafikledning. Den bild som enkätsvaren ger visar att flertalet myndigheter har varierande, enklare administrativa uppgifter att erbjuda praktikanterna. Flera myndigheter har också önskemål om att erbjuda kvalificerade administrativa uppgifter såsom handläggning, analys- och utredningsarbete. En återkommande kommentar är att särskilda kunskaper inom området krävs. En annan synpunkt är att arbetsuppgifterna ofta förutsätter ett visst mått av självständighet. Ett antal myndigheter har svarat att de i dagsläget inte kan specificera potentiella arbetsuppgifter eftersom beslut om mottagande av praktikanter ännu inte är förankrat hos ledningen.
Sida: 15 av 36 3.3 Framträdande potentiella utmaningar Enligt uppdraget ska Arbetsförmedlingen redogöra för eventuella svårigheter när det gäller att få tillgång till praktikplatser samt en analys av orsaken till svårigheterna. Bland de faktorer som myndigheterna lyfter fram i enkätsvaren som potentiella svårigheter, kan särskilt följande nämnas: Bristande möjlighet att erbjuda handledning. Verksamheten ställer höga krav på specifik kompetens och/eller lämpliga arbetsuppgifter kan inte erbjudas. Myndigheten är liten, har begränsade ekonomiska resurser eller otillfredsställande lokaler. Verksamheten är säkerhetsklassad. Myndigheten står inför en omorganisation. Inventering är inte gjord. Det är ännu för tidigt att dra några generella slutsatser om eventuella svårigheter. Ett antal framträdande potentiella risker och utvecklingsmöjligheter kan dock lyftas fram. 3.3.1 Handledning På enkätfrågan om vad som skulle göra det möjligt för myndigheterna att erbjuda fler praktikplatser svarar ett större antal myndigheter att tid och resurser till handledning skulle öka möjligheterna. Flera myndigheter har framfört önskemål om ekonomiskt och praktiskt stöd till handledning. Citatet nedan, från en av de svarande, fångar resonemanget: Min erfarenhet säger att praktikanter ofta behöver mycket stöd och instruktion för att deras praktik ska upplevas som värdefull och meriterande och i vår organisation är det svårt att skapa den tid för handledning och det individuella stöd som behövs. Om varje praktikantplats skulle kompletteras med ett ekonomiskt bidrag för introduktion, stöd och handledning så skulle intresset och incitamentet för att ta emot praktikanter öka markant. Flera myndigheter uppger i enkätsvaren en oro för hur de ska ha möjlighet att svara mot förväntningarna på handledning av praktikanten. Som hinder uppges små organisationer, begränsad ekonomi och frågor kring kompetens. En förklaring till oron kan vara myndigheternas ovana vid att handleda praktikanter i allmänhet och/eller personer ur målgruppen vilket medför en osäkerhet över vad som förväntas av handledaren. I dialog med myndigheterna har frågor förts fram om vilken kompetens handledaren behöver besitta och hur stor tidsåtgången för handledning kan förväntas bli. Ett antal myndigheter
Sida: 16 av 36 betonar också att man redan har personer i verksamheten som deltar i andra arbetsmarknadspolitiska program och att de handledarresurser som finns är tagna i bruk. 3.3.2 Lämpliga arbetsuppgifter Statlig sektor har generellt sett höga krav på formell skolning; 2011 hade 73 procent av de anställda inom statlig sektor eftergymnasial utbildning. 13 I enkätsvaren, såväl som i dialog med myndigheter, har också ett antal myndigheter signalerat att potentiella praktikplatser kan komma att innehålla kvalificerade uppgifter, i första hand lämpade för arbetssökande med högskoleutbildning och/eller specifik kompetens. Möjligheten att finna en praktikant med rätt kompetens och kvalifikationer för arbetsuppgifterna lyfts fram som centralt för att kunna erbjuda fler praktikplatser. Arbetsförmedlingen vill lyfta fram den mångfald av kompetens, erfarenheter och utbildning, däribland akademisk sådan, som finns representerad bland målgruppens arbetssökande. Totalt har drygt 13 000 personer, eller cirka 17 procent av arbetssökande inom den aktuella målgruppen, en eftergymnasial utbildning. 14 Ett antal myndigheter lyfter fram potentialen i ett praktikantprogam. Samtidigt har några myndigheter betonat den eventuella svårigheten med att hitta för praktikanten lämpliga arbetsuppgifter: Vi har och har haft ett antal anställda med olika former av anställningsstöd på grund av och vi ser det som självklart att bidra till möjligheterna för funktionsnedsatta att verka på arbetsmarknaden. Vi ser fram emot att delta i detta praktikantprogram. En viktig förutsättning för en lyckad praktik är dock att det finns lämpliga uppgifter för praktikanten samt att det finns god tillgång till handledning och arbetsledning. Ett bra samarbete med Arbetsförmedlingen har beskrivits som centralt för mottagandet av praktikanter. Arbetsförmedlingen menar att en av myndigheten väl formulerad kravprofil, i kombination med en god kommunikation mellan arbetsförmedlare och mottagande myndighet, är avgörande för en lyckad matchning mellan arbetssökande och praktikplats. 13 www.arbetsgivarverket.se. 14 Arbetsförmedlingens månadsstatistik, april 2013. Med målgruppen avses här arbetssökande med som medför nedsatt arbetsförmåga som är inskrivna hos Arbetsförmedlingen som öppet arbetslösa eller som arbetssökande i program med aktivitetstöd. Arbetssökande som är i någon form av anställning, med eller utan lönesubvention, ingår inte i denna statistik.
Sida: 17 av 36 3.3.3 Synpunkter av praktisk karaktär En liten organisation, trånga lokaler och brist på arbetsplatser och/eller datorer återkommer i enkätsvaren som potentiella hinder för att ta emot praktikanter. Storleken på myndigheten kan ha inflytande över möjligheten till handledning då såväl personella som ekonomiska resurser kan vara mer begränsade i mindre organisationer. I dessa fall är det av särskild vikt att ta stöd av Arbetsförmedlingen för att få till stånd en praktikplats. Ett antal myndigheter har signalerat att det kommer att ta tid att inventera och förankra beslut om mottagande av praktikanter. Detta innebär att mottagande av praktikanter vid ett flertal myndigheter troligen kommer att ske efter sommaren 2013. Arbetsförmedlingen anser att detta är i enlighet med uppdraget som betonar att genomförandet av programmet ska ske stegvis utifrån tillgången på lämpliga arbetssökande och praktikplatser. 3.3.4 Mottagande av praktikanter Flera myndigheter beskriver deltagande i praktikantprogrammet som en utmaning initialt men också som en positiv lärandeprocess. Ovanstående resonemang om potentiella svårigheter har uppkommit även i Arbetsförmedlingens dialog med myndigheterna. Därutöver har ett antal ytterligare frågor aktualiserats. Det är ännu för tidigt att dra några generella slutsatser om huruvida dessa områden kommer att utgöra reella problem. Ett antal myndigheter har uppmärksammat Arbetsförmedlingen på en ovana vid att ta emot praktikanter. Frågor som har framförts avser bland annat hur en praktikperiod kan utformas och vad som krävs av arbetsgivaren för att praktiktiden ska bli meningsfull för praktikanten. Praktiska frågor som har uppkommit avser även till exempel hur sekretessbestämmelser ska hanteras i relation till praktikanten. Frågan om förtjänst och skicklighet i relation till eventuella rekryteringar efter avslutad praktik har lyfts vid ett flertal tillfällen och myndigheter har signalerat att man mot bakgrund av Lagen om offentlig anställning (LOA) 15 inte kan garantera en anställning efter avslutad praktik. Praktikperioden syftar till att ge den arbetssökande nya erfarenheter, kunskaper och referenser vilket kan betraktas som gynnsamt för möjligheten till en framtida anställning på den aktuella arbetsplatsen eller hos annan arbetsgivare. Vid en eventuell anställning efter avslutad praktik ska, i enlighet med LOA, skicklighet sättas främst om det inte finns 15 Regeringsformen, 12 kapitlet, 5.
Sida: 18 av 36 särskilda skäl för något annat. Vad som ska betraktas som särskilda skäl bedöms i varje enskilt fall. 3.4 Myndigheter som inte kan erbjuda praktikplatser Arbetsförmedlingen har valt att särskilt studera enkätsvaren från de 68 myndigheter, eller 36 procent av de svarande, som uppger att de inte kan erbjuda praktikplatser. Inom denna grupp är andelen mindre myndigheter med färre än 26 anställda betydligt högre (45 procent) än för det totala antalet svarande myndigheter (19 procent). På frågan om det framtida rekryteringsbehovet svarar en högre andel (94 procent) att de har litet eller inget behov av att rekrytera framöver, vilket kan jämföras med 84 procent för det totala antalet svarande myndigheter. Av de myndigheter som har besvarat frågan om skälen till att de inte kan erbjuda några praktikplatser uppger närmare 64 procent att det beror på att man är en liten myndighet och 57 procent att orsaken är att man inte kan erbjuda handledning. Därutöver anges liknande skäl som presenterats ovan som potentiella hinder i tillskapandet av praktikplatser. Arbetsförmedlingen planerar att i ett senare skede återkomma till de myndigheter som uppgett att de inte kan erbjuda praktikplatser. 4. Praktikantprogrammets utformning En praktikplats inom ramen för praktikantprogrammet omfattar i normalfallet en arbetspraktik på upp till sex månader. De inledande tre månaderna kan innehålla introduktion i arbetsuppgifterna och i vissa fall även anpassning av arbetsmiljö och arbetsuppgifter. De sista tre månaderna av praktiken förväntas ha ett fördjupat yrkesmässigt innehåll. Personer med en har ofta svårare att konkurrera om jobben och behöver i högre utsträckning stöd från Arbetsförmedlingen. 16 Praktikantprogrammet är ett led i det arbetet. 4.1 Arbetspraktik Det är arbetspraktik som utgör formen för praktikantprogrammet och förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program ska gälla. 16 Arbetsförmedlingens återrapportering 2013. En strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken 2011 2016. 15 mars 2013.
Sida: 19 av 36 4.1.1 Andra insatser och program Andra insatser och program kan kombineras med arbetspraktik. Vid behov kan, efter individuell bedömning, stöd lämnas till personligt biträde och hjälpmedel på arbetsplatsen. 17 Vid behov finns också möjligheten till stöd till teckenspråkstolkning, skrivtolkning, TSS-tolkning och dövblindtolkning. 18 Vid behov av psykosocialt stöd kan Arbetsförmedlingens specialister erbjuda psykosocialt anpassningsstöd. 19 Om det finns en uttalad möjlighet till anställning efter praktiken kan särskilt introduktions- och uppföljningsstöd (SIUS) lämnas redan vid praktikperiodens start. 20 4.1.2 Ersättning och försäkringsskydd Under praktikperioden kan den arbetssökande få aktivitetsstöd som betalas ut av Försäkringskassan. Ersättningsnivån avgörs i första hand av den arbetssökandes nivå i arbetslöshetsförsäkringen och kan därmed variera. Arbetssökande som saknar rätt till arbetslöshetsersättning får som regel det lägsta aktivitetsstödet. Dock kan arbetssökande som är under 25 år erhålla olika nivåer av en så kallad utvecklingsersättning. Praktikanter som deltar i en av Arbetsförmedlingen anvisad praktikplats omfattas av gruppliv- och arbetsskadeförsäkring. Individer som har rehabiliterings- eller aktivitetsersättning i samband med en praktik behåller denna under praktiktiden, om Försäkringskassan medger detta. För deltagare som har ersättning från sjukförsäkringen gäller att de omfattas av Försäkringskassans försäkringsskydd. 4.2 Arbetsgivarnas ansvar Det är respektive mottagande myndighet som inventerar och kartlägger lämpliga praktikplatser och arbetsuppgifter. Där det finns tveksamhet kring innehåll eller utformning kan myndigheterna ta stöd av arbetsförmedlare vid de lokala arbetsförmedlingskontoren. Respektive mottagande myndighet anmäler aktuella platser till praktikantprogrammets nationella samordnare vid Arbetsförmedlingen. 17 Förordning (2000:630) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga. 18 Förvaltningslagen (1986:223). 19 I metoden ingår att psykolog eller socialkonsulent gör en arbetsanalys som ligger till grund för ett samtalsstöd med fokus på den psykosociala situationen på arbetsplatsen. Metoden initieras av ansvarig arbetsförmedlare. 20 Förordning (2000:630) om särskilda insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga och förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Det är ansvarig arbetsförmedlare som bedömer om det föreligger ett behov av individuellt stöd på arbetsplatsen och anvisar till SIUS.
Sida: 20 av 36 Varje mottagande myndighet utser en ansvarig kontaktperson för myndigheten samt en handledare till praktikanten. Handledaren ska fungera som ett stöd för praktikanten under hela praktikperioden. Handledaren har, vid behov av stöd, möjlighet att konsultera arbetsförmedlare för att på bästa sätt kunna handleda praktikanten. 4.3 Arbetsförmedlingens ansvar 4.3.1 Nationell samordning Enligt uppdraget bör Arbetsförmedlingen särskilt uppmärksamma vikten av en nationell samordning för att underlätta kontakterna mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna. Två kontaktpersoner vid Arbetsförmedlingens enhet Nationella kunder har tilldelats en nationellt samordnande roll i uppdraget och ansvarar för att teckna centrala överenskommelser om praktikplatser med respektive myndighet. De nationella samordnarna har, inom ramen för praktikantprogrammet, ansvaret för att initiera och samordna inventeringen av praktikplatser samordna matchningen mellan arbetssökande och lediga platser genom besök och kommunikationsinsatser informera myndigheterna om programmet och väcka deras intresse för att ta emot praktikanter samt att teckna överenskommelser mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna. De nationella samordnarna informerar utsedda kontaktpersoner vid lokala arbetsförmedlingskontor om vilka överenskommelser som har träffats med myndigheterna och på vilka orter praktikplatserna finns. Det är sedan arbetsförmedlarna vid de lokala arbetsförmedlingskontoren som säkerställer matchning och tillsättning av platserna. Arbetsförmedlingen sammanställer de överenskommelser som tecknas mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna. En första preliminär lista som Arbetsförmedlingen uppdaterade i maj 2013 visar på tecknade överenskommelser med 14 myndigheter avseende närmare 1 200 praktikplatser under perioden 2013 2015. I maj 2013 var överenskommelser tecknade med Arbetsförmedlingen, Domstolsverket, Försäkringskassan, Handisam, Kammarkollegiet, Konsumentverket, Länsstyrelsen i Östergötland, Myndigheten för yrkeshögskolan, Regeringskansliet, Rättsmedicinalverket, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens kulturråd, Statskontoret och Trafikverket. Ytterligare myndigheter förväntas inom kort teckna överenskommelser med Arbetsförmedlingen. Förteckningen av överenskommelser är ett levande dokument och förändringar sker kontinuerligt. Överenskommelserna är inte juridiskt bindande.
Sida: 21 av 36 4.3.2 Konsultativt stöd och rådgivning till arbetsgivare och individer Enligt uppdraget bör Arbetsförmedlingen särskilt uppmärksamma vikten av en god tillgång till konsultativt stöd och rådgivning till arbetsgivarna och till individer som är aktuella för praktikplatser. På nationell nivå finns Arbetsförmedlingens nationella samordnare för praktikantprogrammet som stöttar arbetsgivarna i inventering och tecknande av överenskommelser. Vid över 200 lokala arbetsförmedlingskontor finns dessutom utsedda kontaktpersoner som står i förbindelse med de nationella samordnarna. Vid frågor om arbetspraktik, målgruppen och aktuella stödformer kan arbetsgivarna konsultera arbetsförmedlare vid de lokala arbetsförmedlingskontoren eller Arbetsförmedlingen Kundtjänst. Arbetsförmedlare kan i sin tur, vid behov, konsultera Arbetsförmedlingens specialister 21 i frågor som rör exempelvis vilka arbetsuppgifter som kan vara speciellt lämpliga eller olämpliga samt vilket stöd som kan underlätta för praktikanten. Arbetsförmedlaren kan även konsultera specialisterna vid behov av arbetshjälpmedel eller anpassning på arbetsplatsen. Efter önskemål har ett flertal myndigheter tagit del av Arbetsförmedlingens generella rutiner för introduktion av praktikanter och Arbetsförmedlingens interna tillvägagångssätt för praktikantprogrammet. 5. Kommunikationsinsatser Enligt uppdraget ska Arbetsförmedlingen redovisa hur uppdraget har kommunicerats till myndigheter och andra. Arbetsförmedlingen har i kommunikationsinsatser riktade till myndigheterna velat väcka intresse för, och skapa forum för dialog om, praktikantprogrammet. För att underlätta en god service gentemot myndigheter och arbetssökande har Arbetsförmedlingen tagit fram en kommunikationsstrategi för genomförandet av praktikantprogrammet. Syftet med kommunikationen är att sprida kännedom om praktikantprogrammet bland arbetsgivare och arbetssökande 21 Arbetsförmedlingens specialister består av arbetsterapeuter/sjukgymnaster, psykologer, socialkonsulenter, synpedagoger, dövkonsulenter, dövteam, audionomer/specialpedagoger med inriktning hörsel och specialfunktion anpassning/teknik.
Sida: 22 av 36 väcka intresse för praktikantprogrammet bland arbetsgivare och arbetssökande tydliggöra vilken typ av stöd som finns att tillgå. 5.1 Informationsmaterial På Arbetsförmedlingens externa webbplats finns en särskild informationsportal om praktikantprogrammet där såväl potentiella anordnare som arbetssökande och allmänhet kan få en god överblick över programmets utformning och villkor. Vidare har ett informationsblad om praktikantprogrammet tagits fram och delgivits myndigheterna och i tidningen Platsjournalen har praktikantprogrammet uppmärksammats. 5.2 Informationsaktiviteter I januari 2013 bjöd Handisam in de strategiska myndigheterna inom funktionshinderspolitiken till en resultatkonferens på Rosenbad med temat Nu är det dags för action. 22 Syftet var att lyfta frågan hur myndigheterna gemensamt ska kunna bidra till att nå de funktionshinderspolitiska målen inom de tio politikområdena. Deltog gjorde cirka 120 personer, däribland generaldirektörer, politiker, företrädare för funktionshindersrörelsen och tjänstemän från myndigheter samt Sveriges Kommuner och Landsting. Vid denna konferens var ett av inslagen en presentation av praktikantprogrammet. Vidare anordnade Handisam i februari 2013 ett temaseminarium riktat till bland andra personalhandläggare vid de 22 strategiska myndigheterna inom funktionshinderspolitiken. Sakkunniga från Arbetsförmedlingen deltog och informerade om på vilket sätt Arbetsförmedlingens specialister kan ge råd och stöd under praktikperioden. Arbetsförmedlingens nationella samordnare för praktikantprogrammet har under våren 2013 besökt flera myndigheter och informerat om programmet. Dessutom har Arbetsförmedlingen informerat om praktikantprogrammet vid ett större antal sektorsoch delegationsmöten anordnade av Arbetsgivarverket. 23 Följande har informerats: Centro, AFF (Affärsverk och infrastruktur), UPP (Uppdragsbaserad verksamhet), UTM (Utveckling, teknik, miljö), AOU (Arbetsliv, omsorg och utbildning), KULT (Kultur), LRS 22 De 22 strategiska myndigheterna inom funktionshinderspolitiken är Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Boverket, Brottsoffermyndigheten, Domstolsverket, Försäkringskassan, Kammarkollegiet, Konsumentverket, Kulturrådet, Migrationsverket, Myndigheten för yrkeshögskolan, Post- och telestyrelsen, Riksantikvarieämbetet, Rikspolisstyrelsen, Sjöfartsverket, Statens skolinspektion, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Statens skolverk, Socialstyrelsen, Statens folkhälsoinstitut, Trafikverket och Transportstyrelsen. 23 Arbetsgivarverkets medlemmar är organiserade i tio branschgrupper eller sektorer utifrån verksamhetsområde.
Sida: 23 av 36 (Länsstyrelser, regeringskansli och stabsmyndigheter), REK (Rättsmyndigheter och ekonomi), UH-delegationen (Universitet och högskolor) och AFF-delegationen (Affärsverk och infrastruktur). Vid samtliga möten och seminarier har många intressanta diskussioner och frågor väckts. Arbetsförmedlingen upplever att den dialog som de externa kommunikationsinsatserna har fört med sig har varit mycket givande och lagt en grund för ett fortsatt gott samarbete mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna. Arbetsförmedlingen uppskattar hur samarbetet med Arbetsgivarverket har underlättat arbetet med praktikantprogrammet. 6. Samråd Enligt uppdraget ska Arbetsförmedlingen vid genomförandet av uppdraget nära samråda med Arbetsgivarverket. Arbetsförmedlingen ska också samråda med Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), Försäkringskassan och Arbetsmiljöverket samt med de centrala arbetstagarorganisationerna på det statliga avtalsområdet. Arbetsförmedlingen har under arbetet med uppbyggnaden av praktikantprogrammet, med start hösten 2012, varit i kontakt med ovanstående samt med Hjälpmedelsinstitutet och företrädare för universitet och högskolor. Inom Arbetsförmedlingen finns Rådet för arbetslivsinriktad rehabilitering (RAR) 24 som har till uppgift att underlätta samverkan med organisationer, myndigheter, kommuner och företag. Dialog om praktikantprogrammet har förts vid möten med RAR och en stor samstämmighet kring ett antal centrala områden för praktikantprogrammet har framkommit: vikten av en god matchning behovet av en säkrad handledarfunktion vikten av samverkan arbetsgivare fackförbund vikten av meningsfulla arbetsuppgifter. Dessa synpunkter kan sammanfattas med att kvalitet under praktikperioden är en förutsättning för framgång. Ett fokus på god matchning, meningsfulla arbetsuppgifter och 24 I rådet ingår Handikappförbundens Samorganisation (HSO), Socialstyrelsen, Försäkringskassan, Kriminalvården, Arbetsmiljöverket, Arbetsgivarverket, Företagarna, Samhall, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Synskadades Riksförbund, Hörselskadades Riksförbund, Sociala arbetskooperativens intresseorganisation (Skoopi), Handisam och Hjälpmedelsinstitutet.
Sida: 24 av 36 kompetensutveckling lägger också en grund för att praktikantprogrammet bidrar med att tillföra statsförvaltningen värdefulla kunskaper och erfarenheter. 6.1 Arbetsgivarverket Arbetsgivarverket ingår i Arbetsförmedlingens råd för arbetslivsinriktad rehabilitering (RAR) och har vid möten med RAR haft möjlighet att lämna synpunkter på frågor som rör praktikantprogrammet. I samband med formulering av den enkät som våren 2013 skickades ut till samtliga myndigheter samrådde Arbetsförmedlingen vid ett flertal tillfällen med representant från Arbetsgivarverket. Arbetsgivarverket har också delgett Arbetsförmedlingen adresslistor över myndigheterna vilket har underlättat kontakten med dessa. Arbetsgivarverket har bjudit in Arbetsförmedlingen till ett flertal sektors- respektive delegationsmöten arrangerade för Arbetsgivarverkets medlemmar. På det sättet har Arbetsgivarverket varit betydelsefulla i Arbetsförmedlingens externa informationsinsatser och i den initiala uppbyggnaden av praktikantprogrammet. Under det fortsatta arbetet med uppbyggnaden av praktikantprogrammet kommer månatliga möten att äga rum mellan Arbetsförmedlingen och Arbetsgivarverket. 6.2 Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam) Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam) ingår i Arbetsförmedlingens råd för arbetslivsinriktad rehabilitering (RAR) och har vid möten med RAR haft möjlighet att lämna synpunkter på frågor som rör praktikantprogrammet. Arbetsförmedlingen har såväl under hösten 2012 som våren 2013 haft ett betydelsefullt meningsutbyte med Handisam om praktikantprogrammet. Handisam har bland annat deltagit i nätverk med Arbetsförmedlingen där dialog om programmet har förts. Ett resultat blev det temaseminarium som i februari 2013 anordnades för de 22 strategiska myndigheterna inom funktionshinderspolitiken. 6.3 Försäkringskassan Försäkringskassan ingår i Arbetsförmedlingens råd för arbetslivsinriktad rehabilitering (RAR) och har vid möten med RAR haft möjlighet att lämna synpunkter på frågor som rör praktikantprogrammet. Därutöver har Arbetsförmedlingen under våren 2013 påbörjat samråd med Försäkringskassan inför den fortsatta utvecklingen av praktikantprogrammet.
Sida: 25 av 36 6.4 Arbetsmiljöverket Arbetsmiljöverket ingår i Arbetsförmedlingens råd för arbetslivsinriktad rehabilitering (RAR) och har vid möten med RAR haft möjlighet att lämna synpunkter på frågor som rör praktikantprogrammet. Därutöver har Arbetsförmedlingen under våren 2013 påbörjat samråd med Arbetsmiljöverket inför den fortsatta utvecklingen av praktikantprogrammet. 6.5 De centrala arbetstagarorganisationerna på det statliga avtalsområdet Enligt förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska Arbetsförmedlingen samråda med branschens arbetstagarorganisation innan någon anvisas till ett arbetsmarknadspolitiskt program eller insats som är förlagd till en arbetsplats. Arbetsförmedlingen har kontinuerliga dialoger med de centrala arbetstagarorganisationerna om samrådsfrågor inför bland annat arbetspraktik. Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) och Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO) ingår i Arbetsförmedlingens råd för arbetslivsinriktad rehabilitering (RAR) och har vid möten med RAR haft möjlighet att lämna synpunkter på frågor som rör praktikantprogrammet. 7. Diskussion Under våren 2013 har fokus för Arbetsförmedlingens arbete med praktikantprogrammet legat på externa kommunikationsinsatser med syfte att väcka intresse för, och skapa kännedom om, programmet. Arbetsförmedlingen ser positivt på att över 100 myndigheter avser att öppna sina dörrar för personer inom målgruppen. Samtidigt är det tydligt att det är ett mindre antal myndigheter som står för en större del av uppskattade platser. Arbetsförmedlingens bedömning är att fler myndigheter borde ha möjlighet att ta emot praktikanter inom ramen för programmet. Utifrån den dialog som kontinuerligt har förts med myndigheterna har Arbetsförmedlingen uppmärksammat ett antal utvecklingsområden inför det fortsatta arbetet med praktikantprogrammet. Nedan har Arbetsförmedlingen formulerat ett antal åtgärdsförslag.
Sida: 26 av 36 7.1 Åtgärder och utvecklingsmöjligheter Enligt uppdraget ska Arbetsförmedlingen ge förslag på eventuella åtgärder som bedöms nödvändiga för att öka tillgången till praktikplatser. 7.1.1 Stöd till handledare En central fråga har varit hur handledarfunktionen ska säkerställas och många myndigheter har signalerat att man saknar personella och/eller ekonomiska resurser för att kunna erbjuda kvalitativ handledning. Flera myndigheter har efterfrågat ett ekonomiskt stöd som man menar skulle öka incitamenten för att ta emot praktikanter. Arbetsförmedlingens representanter med erfarenhet från den tidigare arbetsmarknadspolitiska insatsen Lyft och de centrala organisationernas fackliga representanter bekräftar att handledningen är viktig och att endast ekonomiskt stöd till arbetsgivaren inte är tillräckligt för att säkra denna. Fokus måste även finnas på handledningens sakinnehåll. Det är viktigt att beakta att det inte enbart är renodlad handledarkompetens som krävs när det gäller handledning av personer med. De speciella förutsättningar som en skapar i en arbetssituation är ett omfattande kunskapsområde. I det sammanhanget kan arbetsgivaren konsultera arbetsförmedlaren. Arbetsförmedlaren ger, inom ramen för sitt ordinarie uppdrag, stöd till arbetsgivaren inför och under en praktik. Vid behov av anpassningar och andra stödinsatser kan arbetsförmedlaren även konsultera någon av Arbetsförmedlingens specialister. Arbetsförmedlingen kommer att fortsätta att bedriva de externa informationsinsatser som påbörjats under våren 2013 för att myndigheterna ska få full kännedom om villkoren för programmet och vilket stöd handledarna kan erbjudas från Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen avser också att, i enlighet med vad som beskrivs nedan, utforma ett handledarstöd. 7.1.2 Rutiner för mottagande av praktikanter Ett antal myndigheter har uppmärksammat Arbetsförmedlingen på att de är ovana vid att ta emot praktikanter. Arbetsförmedlingens bedömning är att förekomsten av generella rutiner för mottagande av praktikanter vid respektive myndighet skulle underlätta för myndigheter att erbjuda praktikplatser. Förekomsten av rutiner vid praktik skulle också öka förutsättningarna för att praktikperioden blir kvalitativ och meningsfull för den enskilde och berikande för arbetsgivaren.
Sida: 27 av 36 Arbetsförmedlingen har, i samråd med Arbetsgivarverket, påbörjat arbetet med att sammanställa ett stödmaterial som vid behov kan användas av respektive myndighet inför och under en praktik. Materialet kan exempelvis innehålla förslag på hur praktiktiden kan utformas och vilket stöd arbetsgivaren kan erbjudas av Arbetsförmedlingen. Materialet ska även innehålla ett handledarstöd som exemplifierar vad som kan ingå i handledarrollen och på vilket sätt Arbetsförmedlingen kan stötta handledaren inom ramen för praktikantprogrammet. 7.1.3 Fortsatt samarbete mellan Arbetsförmedlingen och myndigheterna Ett antal myndigheter uppger i enkätsvaren att inventering av praktikplatser ännu inte är gjord eller att beslut om mottagande av praktikanter inte är förankrat hos ledningen. Arbetsförmedlingen kommer även fortsättningsvis att stödja myndigheterna i inventeringen, vilket förmodligen kommer att öka antalet praktikplatser. Arbetsförmedlingen ser att ett väl fungerande samarbete med myndigheterna är en förutsättning för ett framgångsrikt praktikantprogram inom staten. Ett för praktikantprogrammet lyckosamt samarbete bygger på av myndigheterna noggrant utförda inventeringar och väl formulerade kravprofiler i kombination med det matchningsarbete som görs på de lokala arbetsförmedlingskontoren. Det konsultativa stöd som myndigheterna erbjuds via Arbetsförmedlingen syftar till att gynna denna process.