Beslutsunderlag 2015-01-13 Ewa Rosén Regional utveckling 0451-288511 Kollektivtrafikmyndigheten Ewa.rosen@skanetrafiken.se Trafikplikt inför upphandling busstrafik 2015 beslutsunderlag 1. Bakgrund Under år 2016 löper trafikavtal Malmö Lund ut och kommer att upphandlas på nytt under våren 2015 under förutsättning att Regionala utvecklingsnämnden beslutar om trafikplikt för den aktuella trafiken. Den aktuella trafiken beskrivs mer ingående nedan. För att en upphandling ska kunna genomföras krävs enligt den nya kollektivtrafiklagen (SFS 2010:1065) att den Regionala Kollektivtrafikmyndigheten beslutar att upphandla trafiken och formaliserar denna avsikt genom att, besluta om allmän trafikplikt för systemet, detta beslut ska tas innan avtal tecknas. 2. Förberedelsearbete under 2014 År 2014 har inga trafikupphandlingar genomförts då inga trafikavtal kommer att avslutas under år 2015. Därför har givits en bra möjlighet att genomföra ett internt arbete att utveckla upphandlingsprocessen, förfrågningsunderlag och förstärka affärsmodellen. Flera affärsområden och enheter från Skånetrafiken har varit delaktiga i arbetet som avslutas under december månad. 2.1 Utökat ansvar för trafikföretagen, utvecklat samarbetsavtal Affärsmodellen utvecklas mot ett utökat ansvar för trafikföretagen, i den kommande upphandlingen är ansvaret för framtagande av tidtabeller helt överfört till trafikföretagen. En tidtabell ska bifogas anbudet och som ska presenteras vid en anbudspresentation. Skånetrafiken kommer att ta fram jämförande tidtabeller för att säkerställa att trafikföretagens tidtabeller är säkerställda mot kund. Ingen utvärdering kommer att göras av tidtabellerna, endast ett godkännande.
Lokal marknadsföring utvecklas med möjligheter för trafikföretagen att sälja biljetter och låna viss försäljningsutrustning vid marknadsföringsaktiviteter. För att underlätta den lokala marknadsföringen via lokala media kommer även trafikföretagen att ges möjlighet att själv ge information, även detta utvecklat i samarbetsavtalet. 2.2 Möten för information och dialog med trafikföretagen För att informera och skapa en bra dialog med anledning av föreslagna förändringar i den kommande upphandlingen erbjöd Skånetrafiken sig att träffa trafikföretagen på deras huvudkontor. Två tjänstemän från Skånetrafiken träffade nio trafikföretag i Malmö, Stockholm och Göteborg och presenterade det utvecklingsarbete som genomförts. Trafikföretagen fick möjlighet att lämna återkopling och ha synpunkter på förslagen vilka kommer att sammanställas och användas i den kommande upphandlingen. Initiativet med möten hos trafikföretagen mottogs väldigt positivt och det var utvecklande för båda parter. 3. Samråd inför upphandling, SIU I syfte att bl a utröna intresset för att bedriva kommersiell busstrafik inom ramen för de avtal som planeras upphandlas under våren 2015 har ett samråd inför upphandling, SIU, genomförts den 20 oktober 2014. Ett annat syfte med samrådet var att belysa och diskutera uppdrags- och avtalsfrågor i en kommande eventuell upphandling. Mötet annonserades den 5 september 2014 via Dibus/Opic (elektroniskt annonserings- och upphandlingsstöd). Inför allmän SIU sändes en agenda ut med den samlade informationen om respektive trafikuppdrag. Skånetrafiken valde att avstå från enskilda SIU med anledning av träffar beskrivna ovan. För att säkerställa att trafikföretagen lämnade synpunkter efter SIU:n var skriftliga synpunkter välkomna och flera trafikföretag använde sig av möjligheten. Intresset från Trafikföretagens sida har varit stort och på det allmänna samrådet var det en god representation från trafikföretagen.
4. Intresse för trafiken utifrån kommersiella utgångspunkter Två trafikföretag visade intresse för att driva trafikuppdrag Malmö-Lund eller delar av denna på kommersiella grunder. Efter samråd inför upphandling har Skånetrafiken träffat och diskuterat denna möjlighet med trafikföretagen under perioden november 2014 januari 2015. Trafikföretagen har sedan tidigare möjlighet att själv hämta information och statistik från Qlikview, (ett beslutsstöd som sammanställer data till relevant information i form av bl a tabeller och diagram) information som utgör underlag för en affärsmässig bedömning av möjligheten att driva trafiken i egen regi. Skånetrafiken erbjöd även ytterligare information om så önskades via direktkontakt med trafik/affärsutvecklare för trafikområdet. Skånetrafiken har ett samlat kommersiellt erbjudande vilket baseras på följande punkter: Tillträde till befintliga hållplatser, terminaler och annan offentligt ägd infrastruktur Konkurrensneutralitet alla behandlas lika på rättvisa grunder Tydliga regler för nyttjande av anläggningar, efterlevnad och sanktioner vid regelbrott Alla överenskommelser reglerade i skriftliga avtal Tidsatta överenskommelser Regler för avbokning när trafiken upphör Självkostnadsprincipen för alla tjänster Skånetrafiken tillhandahåller Vid mötena med trafikföretagen har erbjudanden ovan diskuterats men även möjligheter för biljettsamverkan för mervärde för kunderna. Efter sammanlagt tre möten med vardera trafikföretag lämnade båda trafikföretagen besked att det inte var aktuellt att bedriva trafiken kommersiellt. 5. Malmö - Lund Avtalet består av fem linjer Linje 130 Linje 131 Linje169 Linje 170 Linje 171
Linje 130 Malmö-Burlöv-Åkarp-Hjärup-Lund Linjen har sin sträckning mellan centrala Malmö centrala Lund via orterna Burlöv (10 000 invånare), Åkarp (5 500 invånare) och Hjärup (4 100 invånare). Linjen har ett stort utbud under hela trafikdygnet och har i högtrafik var 10:e minut. Trafiken utförs med 14 bussar av boggie lågentrétyp med gasdrift och det görs cirka 1,4 miljoner resor per år med linjen. Linje 131 Malmö-Lund Linjen kompletterar linje 130 på sträckan Malmö och Lund har sin sträckning mellan centrala Malmö centrala Lund via motorvägen. Linjen trafikeras endast under rusningstid och har som bäst avgångar var 15:e minut. Trafiken utförs med 5 bussar med gasdrift och det görs cirka 335 000 resor per år med linjen Linje 169 Malmö-Lund C Linjen har sin sträckning mellan centrala Malmö och centrala Lund via Lundalänken och området Brunnshög i nordöstra Lund. Linjen har trafik under vardagar mellan kl 06-20 och har som bäst avgångar var 10:e minut. Linjen utförs med 11 bussar med gasdrift och det görs cirka 1 miljon resor per år med linjen Linje 170 Malmö Hyllie-Lund N Fäladen Linjen har sin sträckning mellan Hyllie station i södra Malmö och norra Lund via områdena Lindängen och Husie i Malmö. Linjen har trafik under vardagar mellan kl 06-20 och kl 09-18 under lördag-söndag och har som bäst avgångar var 30:e minut. Trafiken utförs med 6 bussar med gasdrift och det görs 245 000 resor per år med linjen. Linje 171 Malmö-Lund Norra Linje 171 har en sträckning mellan centrala Malmö och Lund N Fäladen. Linjen har ett stort utbud med trafik under hela trafikdygnet och har i nuvarande tidtabell som bäst avgångar var 5:e minut. Trafiken utförs med 15 bussar lågentrétyp med gasdrift och det görs cirka 1,1 miljon resor per år med linjen. Linje 171 som trafikerar de N Fäladen/Brunnshög har en stor utvecklingspotential då denna del av Lund kommer att bli en stadsdel. Här ska i framtiden 40 000 människor arbeta och bo. De två stora forskningsanläggningarna MAX IV och ESS är navet i utvecklingen. Utöver utvecklingen på Brunnshög tillkommer 4-spårsbygge Malmö-Lund och förlängda busskörfält på motorvägen in mot Malmö.
Detta sammantaget ger busstrafiken på linje 171 väldigt stora positiva effekter som gynnar det kollektiva resande. Sedan Citytunneln i Malmö torgs i bruk i december 2010 och tågtrafiken byggdes ut kraftigt mellan Malmö och Lund har resandeutvecklingen för busstrafiken avstannat och de flesta linjerna har enbart haft en svag uppgång. Dock har linje 170 mellan Hyllie och Norra Lund via de östra delarna av Malmö haft en väldigt positiv resandeutveckling och ökat med 38% sedan 2010. Linje 131 däremot, som i princip är tågparallell med målpunkter i centrala Malmö och Lund har antalet resor halverats sedan 2010. På sikt bedöms resandeutveckling för övriga linjer vara positiv eftersom fler av dem trafikerar norra Lund där bl a etableringen av forskningsanläggningarna MAX IV och ESS men även utbyggnaden av området Brunnshög kommer att leda till att många människor kommer att verka och bo i området. 6. Beslut om allmän trafikplikt Kollektivtrafik är en del av samhällsbyggandet som på många sätt påverkar människors val av arbete, boende, utbildning och fritid. Linjesträckningar och utbud blir därmed strukturbildande för den regionala utvecklingen. Det är därför angeläget att kollektivtrafiken präglas av långsiktighet och stabilitet. Det finns inget som tyder på att busstrafik motsvarande önskad omfattning skulle komma till stånd enbart genom kommersiella aktörers försorg, utan finansiering från regionen. Mot den bakgrunden och med beaktande av regionens utveckling såväl i stort som för enskilda medborgares vardag, rekommenderas regionala utvecklingsnämnden besluta om allmän trafikplikt. Därmed kan Region Skåne i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet ta ansvar för trafiken och stå som garant för dess fortsatta existens. För att befintlig trafik och planerade utökningar ska kunna bedrivas i offentlig regi krävs att beslutet om allmän trafikplikt omfattar samtlig busstrafik som beskrivs ovan, inklusive löpande anpassningar av linjer och utbud.