Trafikplikt inför upphandling av drift av Pågatåg beslutsunderlag

Transkript

1 Beslutsunderlag Ewa Rosén Regionala utvecklingsnämnden Trafikplikt inför upphandling av drift av Pågatåg beslutsunderlag 1. Bakgrund Gällande avtal för Pågatågen med Arriva Sverige AB och det separata avtalet om underhåll av fordonen med Mantena AS (Pågatågen, motorvagnståg litt. X61) löper ut i och med utgången av tidtabell 2018 (T18), som upphör i mitten av december För båda avtalen har möjliga förlängningsoptioner avropats och ett upphandlingsprojekt har startats med syfte att teckna avtal för drift av Pågatågen som bidrar till att uppfylla Skånetrafikens korta och långsikta mål om ökat resande, ökad marknadsandel för kollektivtrafiken och förbättrad kundnöjdhet. För att en upphandling ska kunna genomföras krävs enligt den nya kollektivtrafiklagen (SFS 2010:1065) att den Regionala Kollektivtrafikmyndigheten beslutar att upphandla trafiken och formaliserar denna avsikt genom att, besluta om allmän trafikplikt för systemet, detta beslut ska tas innan avtal tecknas. 1.1 Bakgrund och nulägesbeskrivning Pågatågen är ett kollektivtrafiksystem som startades för över 30 år sedan och som utvecklats mycket påtagligt sedan dess. Flera större trafiksatsningar har gjorts under åren, t.ex. Pågatågen på Ystadbanan 1996, ny och utökad trafik i samband med Citytunnelns öppnande 2011, Pågatåg Nordost-satsningen med start i december 2013 och senast Pågatåg till Trelleborg och Förslöv/Halmstad fr.o.m. december Trafiken bedrivs nu med andra generationens Pågatåg, i form av moderna elektriska motorvagnståg av typ X61, tillverkade av franska Alstom. Skånetrafiken förfogar f n av 69 fordon och vid start av det nya avtalet har ytterligare 30 fordon levererats, enligt Region Skånes tilläggsbeställning för att möta utbyggnad och tillväxt i systemet, i första hand till ca år 2023 i huvudprognosalternativet och till ca år 2021 i alternativet med högre tillväxt.

2 1.2 Funktionell beskrivning Tågtrafiken utgörs i huvudsak av starka stråk. Järnvägstrafiken är i hög grad strukturbildande. Tågens snabbhet ger goda konkurrensfördelar gentemot bilen. Pågatågen är det lokala och finmaskiga tågsystemet i den regionala tågtrafiken i Skåne. Pågatågen erbjuder en relativt lokal tillgänglighet, genom att i princip stanna på alla stationer. Trafikeringen är i de flesta fall inomregional, men når även till närliggande stationer i grannlänen, f n genom ändstationer i Halmstad, Markaryd och Karlshamn. Trafiken utom Skåne län bedrivs enligt särskilda avtal med operatören och med Skånetrafiken avseende tillgång till fordon och kostnader för fordonsunderhåll mm. 2. Kommande affärsmodell 2.1 Drift av trafik och underhåll av fordon I fråga om avtalsomfattning har två alternativ värderats; upphandling av två separata avtal för trafikdrift respektive tekniskt underhåll respektive upphandling av ett avtal med ett helhetsåtagande. Alternativen har värderats utifrån Skånetrafikens målsättningar och prioriterade områden och kommit fram till slutsatsen att ett avtal kommer att ge en bättre utförandekvalité. 2.2 Avtalstid Avtaltiden kommer att bli 6 år med sannolik möjlighet till förlängning år. Under åren mellan kommer stora förändringar på spårtrafiken att ske i Skåne. Utbyggnad mellan Malmö Lund, Söderåsbanan och Lommabanan är planerade utbyggnader. Vid ett längre avtal krävs möjligheter att förändra i avtalsmodellen för att följa utvecklingen när trafiken förändras. Eftersom vi idag har svårt att förutse vilka möjligheter och följder den utbyggda trafiken kommer att få blir ett kortare avtal att föredra för att vid nästa upphandling ha bättre möjlighet att handla upp utifrån rätt förutsättningar. 2.3 Förberedelsarbete Utöver det interna arbetet har möten för information och dialog med trafikföretagen med möjliga anbudsgivare, både trafikföretag och underhållsleverantörer.

3 För att informera och skapa en bra dialog med anledning av föreslagna förändringar i den kommande upphandlingen erbjöd Skånetrafiken sig att träffa trafikföretagen på deras huvudkontor. Två tjänstemän från Skånetrafiken träffade trafikföretag i Stockholm, inför möten erhöll trafikföretagen ett antal frågeställningar för diskussion och de hade även möjlighet att lyfta egna frågeställninga. Trafikföretagen fick möjlighet att lämna återkopling och ha synpunkter på förslagen vilka kommer att sammanställas och användas i den kommande upphandlingen. Initiativet med möten hos trafikföretagen mottogs väldigt positivt och det var utvecklande för båda parter. 3. Samråd inför upphandling, SIU Inom ramen för de avtal som ska upphandlas under 2016 har ett samråd inför upphandling, SIU, genomförts den 17 mars Ett annat syfte med samrådet var att belysa och diskutera uppdrags- och avtalsfrågor i en kommande eventuell upphandling. Mötet annonserades den 29 januari 2016 via Dibus/Opic (elektroniskt annonserings- och upphandlingsstöd). Inför allmän SIU sändes en agenda ut med den samlade informationen om respektive trafikuppdrag. Skånetrafiken valde att avstå från enskilda SIU med anledning av träffar beskrivna ovan. För att säkerställa att trafikföretagen lämnade synpunkter efter SIU:n var skriftliga synpunkter välkomna och flera trafikföretag och underhållsleverantörer använde sig av möjligheten. Intresset från leverantörssidan sida har varit stort och på det allmänna samrådet var det en god representation från trafikföretagen. 4. Intresse för trafiken utifrån kommersiella utgångspunkter Inget intresse har visats för att driva pågåtgstrafiken på kommersiella grunder. 5. Pågatågslinjer Pågatågstrafiken har ca 20 miljoner resor/år och trafiken har haft en mycket positiv resandeutveckling under flera år. Ökningen i antalet resor uppgick mellan år 2014 och 2015 till drygt 9 %. Trafiken bedrivs med 69 stycken Pågatågsfordon av typen X61, tillverkade av Alstom. Ytterligare 30 st Pågatåg är beställda med leverans under 2017 och Trafikomfattning är 2016 sju huvudlinjer enligt nedan: Malmö Höör Kristianstad

4 Södra stambanan. Dubbelspår utom sträckan Hässleholm Kristianstad. Linjen körs i två varianter: Dels en tur i timmen Malmö Kristianstad dagligen samt en tur i timmen Malmö Höör måndag - fredag. Detta ger två tåg i timmen, men dock inte jämn halvtimmestrafik söder om Höör beroende på bristande kapacitet på banan. Den senare är sammankopplad med Ystadbanan, den första varianten utgår från Hyllie. Tågen till och från Höör stannar på mellanstationerna på sträckan Malmö Lund. Tågen från Höör har slutstation Simrishamn. Tågen till Höör startar i Ystad. Stort pendelresande i sydvästra delen mot Malmö/Lund, både skolungdom och arbetspendlare. Viktig busskoppling i Stehag till buss till/från Klippan/Ljungbyhed. Hässleholm är en central bytespunkt, liksom naturligtvis också Lund. Malmö Teckomatorp Helsingborg Råådalsbanan. Enkelspår Kävlinge Helsingborg, i övrigt dubbelspår. Linjen körs i timmestrafik vardagar och med timmestrafik även under på helger. Sammankopplad med Ystadbanan. Tågen till Helsingborg startar i Simrishamn och tågen från Helsingborg har slutstation Ystad. Bra resandeutveckling senaste åren. Central busskoppling i Teckomatorp mot främst Svalöv och Eslöv där bussen fungerar som matarbuss. Trelleborg - Malmö Landskrona Helsingborg Ängelholm - Halmstad Västkustbanan och Trelleborgsbanan. Dubbelspår undantaget sträckan Helsingborg Ängelholm och Trelleborgsbanan (Trelleborg Lockarp). Trelleborgsbanan trafikeras med halvtimmestrafik alla dagar. Tågen kör hela vägen till Helsingborg. Under icke peaktid vänder ena tåget i Kävlinge. Helsingborg Förslöv körs med timmestrafik i ett eget system. Utöver dessa körs 7 dubbelturer till Halmstad i sammarbete med region Halland. Dessa stannar inte i Barkåkra och Förslöv i T16. Trelleborgsbanan förväntas få 1,4 miljoner resor/år. Västkustbanan har halvtimmestrafik i rusningstid och timmestrafik övrig tid. Då Öresundstågen till stor del kör förbi Kävlinge så är linjen, tillsammans med Teckomatorpslinjen ovan, central för Kävlinges trafikförsörjning som primärt är riktat mot Lund/Malmö. Helsingborg Halmstad förväntas öppna upp arbetspendlingen mellan orterna. Sträckan är ett mycket starkt stråk och med stor potential för ytterligare tillväxt.

5 Helsingborg Åstorp Hässleholm Kristianstad Skånebanan. Enkelspårig bana. Körs i två delar: dels med timmestrafik Helsingborg Hässleholm. Dels med timmestrafik Helsingborg Åstorp som förlängs till/från Hässleholm/Kristianstad i rusningstid. På så sätt uppnås halvtimmestrafik i rusningstid Helsingborg Hässleholm. Relativt svag resandeutveckling de senaste åren, mycket beroende återkommande omfattande banarbeten med långa trafikavstängningar som följd. Stor andel resande av skolungdom. Resandet stort primärt till/från Helsingborg i den västra delen. Kvidinge ny Pågatågsstation i augusti 2014, vilket positivt bidragit till resandeökning ska banan enligt planerna byggas om för ökad hastighet. Malmö Ystad Simrishamn Ystadbanan och Österlenbanan. Enkelspårig bana, undantaget sista biten Lockarp Malmö C. Pågatågens kanske centralaste linje genom sina kopplingar norr om Malmö genom Citytunneln mot Helsingborg och Höör. Mycket stort resande efter flera år med mycket bra resandeutveckling. Mycket störningskänslig bana p.g.a. enkelspår och körväg genom Citytunneln, riskerar att förseningar smittar ut på andra linjer i systemet. Linjen brottas med akuta kapacitetsbekymmer i rusningstid, då tågen är fulla och inte kan förlängas från dagens många dubbelkopplingar till trippelkopplingar. Bitvis mycket stort pendelresande (skolor och arbete) mot Malmö och även mot Ystad. Relativt stort lokalt resande öster om Ystad. Stort sommarresande genom t ex Sommarkortet. Mycket cykelturism sommartid mot Österlen. Nya mötestationer planeras. Linjen har halvtimmestrafik Ystad Malmö samtliga dagar i veckan. Ystad Simrishamn har timmestrafik ska Österlenbanan få fjärrblockering. I samband med detta planeras ombyggnad av Ystad station, med bl.a. förlängda plattformar ska också nya mötesstationer bli klara i Svarte och Skabersjö.

6 Hässleholm Markaryd Markarydsbanan. Enkelspårig bana. Timmestrafik i rusningstid och varannan timmes trafik övrig tid. Centralt är bytesmöjligheterna i Hässleholm. Skolresandet till/från Hässleholm väntas, med erfarenhet av busstrafiken, bli viktigt. Linjen körs med ostyv tidtabell. Trafiken körs tillsammans med region Kronoberg. Det diskuteras förlängning av denna trafik till Halmstad, vilket skulle göra linjen till en viktig länk för resor i relationen Göteborg/Västkusten östra Skåne/västra Blekinge. Kristianstad Bromölla - Karlshamn Blekinge kustbana. Enkelspårig bana. Timmestrafik i rusningstid och varannan timmes trafik övrig tid till Bromölla. Vardagar kör tågen till Karlshamn i sammarbete med region Blekinge. Koppling till Pågatåg i Kristianstad är avgörande för trafiken. I framtiden finns planer på helgtrafik till Karlshamn, samt förlängning till Karlskrona. De senare planerna är osäkra. Pågatåg Express Malmö Helsingborg direkt. Konceptet under utveckling. Endast få turer i T16. Marieholmsbanan (Trafikstart december 2016 ) Eslöv Teckomatorp Helsingborg. Trafikstart planeras till december Det är Råådalsbanans tåg som flyttas från Kävlinge till Eslöv Teckomatorp, med ny station i Marieholm. Malmö Ringlinjen (Trafikstart december 2017) Malmö Ö Hyllie via kontinentalbanan med nya stationer i Rosengård och Östervärn. Trafikstart enligt senare beslut. Malmö stad jobbar mot trafikstart december Slutgiltiga beslut om trafiken saknas ännu. Lommabanan och Söderåsbanan (Trafikstart 2021) Malmö Lomma Kävlinge respektive Teckomatorp - Åstorp. Nya stationer i Lomma, Furulund, Svalöv, Kågeröd och Billesholm. Det ska bli timmestrafik. 6. Beslut om allmän trafikplikt Kollektivtrafik är en del av samhällsbyggandet som på många sätt påverkar människors val av arbete, boende, utbildning och fritid. Linjesträckningar och utbud blir därmed strukturbildande för den regionala utvecklingen. Det är därför angeläget att kollektivtrafiken präglas av långsiktighet och stabilitet. Det finns inget som tyder på att Pågatågstrafiken i nuvarande omfattning skulle komma till stånd enbart genom kommersiella aktörers försorg, utan finansiering från regionen. Mot den bakgrunden och med beaktande av regionens utveckling såväl i stort som för enskilda

7 medborgares vardag, rekommenderas regionala utvecklingsnämnden besluta om allmän trafikplikt. Därmed kan Region Skåne i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet ta ansvar för trafiken och stå som garant för dess fortsatta existens. För att befintlig trafik och planerade utökningar ska kunna bedrivas i offentlig regi krävs att beslutet om allmän trafikplikt omfattar samtlig tågtrafik som beskrivs ovan, inklusive löpande anpassningar av linjer och utbud.