Äldreomsorgskontoret Social- och omsorgskontoret Anhörigstöd Utveckling av anhörigstöd i Södertälje Kommun
PROJEKTPLAN -Anhörigstöd Bakgrund Den 1 juli 2009 infördes en ny bestämmelse i Socialtjänstlagen i 5 kap 10. Den nya bestämmelsen lyder: Socialnämnden ska erbjuda stöd för att underlätta för de personer som vårdar en närstående som är långvarigt sjuk eller äldre eller som stödjer en närstående som har funktionshinder Lag 2009:549 I förtydligandet av lagen framgår att kommuner i och med detta är skyldiga att erbjuda ett individuellt anpassat stöd till anhöriga som vårdar en närstående, för att underlätta och förebygga ohälsa. Socialstyrelsen publicerade i december 2010 en lägesbeskrivning, Stöd till personer som vårdar eller stödjer närstående. Denna rapport ger en bild av hur kommunerna har arbetat sedan den nya lagen trädde i kraft den 1 juli 2009 (Socialstyrelsen, 2010). Sammanfattningsvis konstaterar socialstyrelsen att: Kommunerna inte har prioriterat att utveckla stöd för anhöriga till långvarigt sjuka och personer med funktionshinder tillräckligt högt. Äldreprägeln består - kommunerna ger i första hand stöd till anhöriga till äldre. Socialstyrelsen kommer därför att inrikta sitt vägledningsarbete på utvecklingen av stödet till anhöriga till personer med långvarig sjukdom eller personer med funktionshinder. Socialtjänstens verksamheter behöver fortstätta utveckla arbetet om hur man bemöter anhöriga och se över vilken delaktighet och därmed vilket inflytande de erbjuder anhöriga, särskilt när de handlägger den närståendes ansökan om hjälp. Många anhöriga har en långvarig kontakt med både hälso- och sjukvården och socialtjänsten. Därför är det nödvändigt att huvudmännen utvecklar kontakterna och rutinerna för samarbete i stödet till anhöriga. Det saknas underlag för att beskriva omfattningen av stödet till anhöriga. Socialstyrelsen avser att skapa ett system för att kunna samla in uppgifter om serviceinsatser till stöd för anhöriga. I Södertälje kommun finns rapporten från 2010 Anhörigstöd i Södertälje kommun kartläggning av befintligt stöd. Där presenteras följande slutsatser: Strategi bör tas fram. Kommunen behöver tydliggöra ansvaret, och en policy eller riktlinje bör ingå i kommunens styrdokument. Strategi och planer för att 2
utveckla anhörigstödet ska inarbetas i nämndernas verksamhetsplaner och arbetsplaner på resultatområdes- och enhetsnivå. En informationsstrategi behövs. Både tryckt information (på olika språk) och webbinformation behövs och även andra sätt att nå ut med information bör diskuteras. Anhörigstödet inom de nya målgrupperna måste utredas med en fördjupad analys av behov och önskemål. Det gäller framför allt inom social- och omsorgskontorets verksamheter. Organiseringen av anhörigstödet måste utredas System för uppföljning och utvärdering bör etableras Frågan om ansökningar om behovsprövad insats bör ses över. (Borén, 2010) I Södertälje kommun finns sedan två år tillbaka Anhörigcenter. På Anhörigcenter finns fem personer anställda; två personer i anhörigstödsteamet, två personer i demensteamet samt en frivilligsamordnare. Anhörigcenter har förutom stödsamtal och anhöriggrupper, arbetat med att genom utbildning och handledning vägleda personal i att stödja anhöriga. Anhörigcenter tillhör idag organisatoriskt Äldreomsorgskontoret. Målgruppen för nuvarande Anhörigcenter är anhöriga till hjälpbehövande personer över 65 år som bor i kommunen. Undantaget är anhöriga till personer med demensdiagnos där det inte finns någon åldersgräns. Det finns även en muntlig överenskommelse om att anhöriga till funktionshindrade kan vända sig till anhörigcenter. Begreppsförklaring Dessa begrepp är allmänt vedertagna och kommer att användas i projektet: Anhörigstöd: Anhörigstöd (eller stöd till anhörig) avser olika insatser som primärt syftar till att fysiskt, psykiskt och socialt underlätta den anhörigas situation. Anhörig: Anhörig är den person som inom familje- eller släktkretsen bistår en annan. Ibland förekommer det också att grannar eller vänner träder in i anhörigas ställe och antar funktionen som anhörig. Närstående: Närstående är den person som tar emot omsorg, vård eller stöd. (prop.2008/09:82) Inom projektet används uttrycket målgrupp med betydelsen: Målgrupp: Anhöriga som vårdar eller stödjer närstående som är äldre, långvarigt sjuka, funktionshindrade, har missbruksproblematik eller psykisk problematik. Projektets syfte: Syftet med projektet är att utveckla anhörigstödet i Södertälje kommun. Detta främst för att få ett bredare stöd som når ut till fler anhöriga samt att utveckla samarbetet inom kommunen och med andra aktörer som sjukhus, vårdcentraler, mottagningar och försäkringskassan. Projektet utgår från lagar, socialstyrelsens rekommendationer samt Södertälje kommuns värdegrund. 3
Projektets mål: Projektets mål är att ta fram förslag på stödformer för att Södertälje kommun ska kunna erbjuda stöd för att underlätta för de personer som vårdar en närstående som är långvarigt sjuk eller äldre eller som stödjer en närstående som har funktionshinder. Projektets delmål: 1. Anhörigstödet inom Social- och omsorgskontoret har utvecklats och implementering har påbörjats i organisationen. 2. Anhörigpolicy med riktlinjer har formulerats och godkänts. 3. Ny broschyr om anhörigstöd har tagits fram och finns tillgänglig på flera olika språk. Webbinformation har utvecklats och uppdaterats. 4. Intern kommunikation; Inom äldreomsorgskontorets och social- och omsorgskontorets verksamheter har alla medarbetare som kommer i kontakt med anhöriga kunskap om anhörigpolicyn, anhörigcenters roll, samt har tillgång till broschyren att dela ut. 5. Extern kommunikation; Samarbete är inlett med sjukhus, vårdcentraler och mottagningar inom Södertälje kommuns geografiska område. Målsättningen är att de informerar om anhörigstöd och delar ut broschyren till anhöriga. Anhörigstödet har marknadsförts i tidningar och annan lokal media. 6. Inspirationsföreläsning för personal med tema anhörigstöd med externa föreläsare är genomförd. 7. Vi arbetar med en ny strategi för att nå anhöriga med annan etnisk bakgrund än svensk. 8. Må-bra aktivitet finns för anhöriga. 9. Mall för mätning av mängdstatistik för anhörigstödet har utformats. Projektets process: 1.1 Projektgruppsarbete för att ta reda på vilken anhörigstödjande verksamhet som finns, önskas och saknas inom Social- och omsorgskontorets verksamheter, med tonvikt på funktionshinderområdet. Projektgruppsdeltagarna arbetar med att samla in denna information som sammanställs av projektledaren. 1.2 Lämna ett förslag från projektgruppen på en fungerande, hållbar organisation för anhörigstödet som uppfyller socialstyrelsens krav. Presentera denna för styrgruppen. 1.3 Implementering av ny organisation av anhörigstödet. 1.4 Utbildningssatsning inom Social- och omsorgskontorets verksamheter. 2.1 Anhörigpolicy med riktlinjer skapas i samarbete med sakkunniga, godkännes (efter eventuella revideringar) av styrgruppen och i politiska nämnder. 3.1 Broschyren uppdateras och översätts till flera olika språk. 3.2 Webbinformation utvecklas och uppdateras i samarbete med sakkunnig person. 4
4.1 Intern kommunikation: Information om anhörigpolicyn, Anhörigcenter och den nya broschyren till samtliga verksamheter inom Social- och omsorgskontoret samt Äldreomsorgskontoret. Informationen ges vid t.ex. planeringsdagar eller APT. Informationen presenteras av projektledare tillsammans med berörd anhörigkonsulent, alternativt av chefer beroende på tidsåtgång. 5.1 Extern kommunikation: Kommunikationsplan skapas i samarbete med KSK. 5.2 Informationen presenteras och broschyrer överlämnas på vårdcentraler, försäkringskassan, psykiatriska mottagningar och beroendevården. 5.3 Informationen presenteras på Södertälje Sjukhus. Eventuell utformning av samarbetsavtal samt en blankett med förmedlande av kontakt till anhörigstöd. 6.1 Inspirationsföreläsningar för personal med externa föreläsare inom anhörigstöd arrangeras. 7.1 Projektgruppsarbete inom anhörigstöd och mångfald. Genom att studera forskning, göra studiebesök samt ta tillvara projektgruppsdeltagarnas kunskaper och erfarenheter, utforma en strategi för att nå anhöriga med annan etnisk bakgrund än svensk. 7.2 Ny strategi för att nå anhöriga med annan etnisk bakgrund än svensk presenteras för styrgruppen. 7.3 Ny strategi implementeras. 8.1 Förslag på må-bra aktivitet för anhöriga presenteras i styrgruppen. 8.2 Må-bra aktivitet utformas. 9.1 Mall för insamling av mängdstatistik inom anhörigstöd skapas. 9.2 Mallen provas inom den anhörigstödjande verksamheten. Projektets avgränsning: Projektets intention är att innefatta anhöriga till personer i alla målgrupper i anhörigstödet. Eventuella gränsdragningar i vilka målgrupper av anhöriga som får tillgång till anhörigstöd görs av ledning på respektive kontor/nämnder. Metoder & tillvägagångssätt Litteratur, forskningsstudier och lagar Projektgruppsarbete Studiebesök i olika kommuner: Karlstad (anhörigcenter, resp chef från ÄK och SK, projektledare) Örebro (projektgrupp från SK, projektledare) Uppsala (anhörigkonsulent, projektledare) 5
Deltagande i nätverk för anhörigkonsulenter som arbetar mot målgruppen yngre än 65 år (deltagare i projektgrupp från SK, projektledare). Deltagande vid anhörigriksdagen i Varberg (deltagare i projektgrupp från SK, projektledare). Presentationer av förslag i styrgrupp. Förslag på anhörigpolicy och riktlinjer presenteras i politiska nämnder. Information och samarbetsutveckling i enlighet med kommunikationsplan. Styrgrupp: Gemensam styrgrupp med representanter från SK och ÄK. Från ÄK: Magnus Johansson, kontorschef Rosemarie Johborg, resultatområdeschef Eva Wallberg, resultatområdeschef myndighet Lisa Mattsson, utvecklingschef Från SK: Ann-Louise Brolin, utredarchef Päivi Pannula, resultatområdeschef funktionshinder eller Jaana Jansson, resultatområdeschef myndighet funktionshinder Christina Gustavsson, resultatområdeschef psykiatri/missbruk eller Helena Forslund bitr. resultatområdeschef psykiatri/missbruk Projektgrupp för anhörigstöd inom Social- och omsorgskontoret: Ingela Liwell, kvalitetsutvecklare Marja-Leena Lundblad, sol-handläggare Alva Thelander, socionom, Sydgården Christina Hallström, resultatenhetschef Geneta gruppbostäder Irja Vuohisalo, Sysselsättningssamordnare, missbruksenheten öppenvård Projektgrupp från ÄK och SK Mångfald och anhörigstöd: Asiye Kosmaz, socialsekreterare på Sydgården Miriam Botros, undersköterska Bragebo Besim Aho, enhetschef Wasa och Bragebo boenden Susanna Saarinen, undersköterska Heijkensköldska Gården Anmar Said, undersköterska Olivens dagverksamhet Projektledare: Linnea Näsman Referensgrupp: Anhörigcenter Nätverket Yngre Kommunala handikapprådet Kommunala pensionärsrådet 6
Tidplan: Projektet drivs under perioden -01-10 till 2012-03-31 Utvärdering: Projektet dokumenteras under hela processen, utvärderas vid styrgruppsmöten och vid granskning av rapporter. En delrapport kommer att lämnas i juni och en slutrapport lämnas i mars 2012. Sårbarhetsanalys: Projektet är beroende av att beslut fattas angående utveckling av anhörigstödet till alla målgrupper. I det fall inget beslut fattas, bedömer projektledaren att den externa kommunikationen bör ställas in. I det fall beslutsfattning drar ut på tiden mer än planerat, kommer den externa kommunikationen behöva skjutas upp, vilket påverkar tidsplaneringen. Även ställningstagandet till anhörigpolicyn med riktlinjer kan påverka tidsplanen. Storlek på och budget för utbildningssatsning är också beroende av vilka beslut som fattas och vilken omfattning som önskas. Förväntad slutprodukt: Anhörigstöd erbjuds till alla målgrupper; anhöriga som vårdar eller stödjer närstående som är äldre, funktionshindrade, har psykiatrisk problematik eller missbruk. Arbete pågår med att implementera en anhörigvänlig vård och omsorg i verksamheterna med vägledning i anhörigpolicyn. Samordnande funktioner för anhörigstödet för alla målgrupper finns samlade. Vi arbetar med en ny strategi för att nå anhöriga med annan etnisk bakgrund än svensk. Vi har upprättat samarbete med landsting och andra vårdgivare. Ny mall för insamling av statistik har börjat användas inom anhörigstödet. Må-bra aktivitet finns för anhöriga. 7
Resurser/Budget: Projektet finansieras med stimulansmedel. Ingående balans : 3 002 394 kr för utveckling av anhörigstöd. Förutom stimulansmedel, som betalades ut sista gången 2009, finns stadsbidrag med öronmärkta medel till anhörigstöd. Årligen utdelas genom stadsbidraget 2 757 000 kr till kommunen för anhörigstödjande verksamhet. Dessa medel skall delas mellan äldreomsorgskontoret och socialoch omsorgskontoret. Budget för projektet Anhörigstöd Projektledare 559 240 Vikariekostnad, 50 000 projektgruppsdeltagare Litteraturkostnader, media 5000 Inspirationsföreläsning, 4 40 000 tillfällen Utbildning av personal inkl 400 000 vikariekostnader Resekostnader 8000 Tryckkostnad 10 000 Översättare 25 000 Marknadsföring, 200 000 webbinformation, utformning av broschyr Anhörigriksdag 2 personer 12 000 Må-bra aktivitet 60000 Övrigt 5000 Totalt 1 374 240 8
TIDPLAN AKTIVITETER Nr Rubrik Start Slut 1 Omvärldsbevakning, 110110 110501 litteraturstudier och studiebesök 2 Projektgrupp, Social- och 110330 110615 omsorgskontoret 3 Projektgrupp, Mångfald och anhörigstöd 110329 110531 4 Inspirationsföreläsning för personal, 4 tillfällen 5 Presentation av förslag från projektgrupper i styrgrupp 6 Delrapport granskas av styrgrupp, utvärdering 7 Anhörigpolicy med riktlinjer skapas, granskas av styrgrupp och i politiska nämnder 8 Utveckling av anhörigstöd för social- och omsorgskontoret påbörjas 9 Implementering av anhörigstöd, Social- och omsorgskontoret 10 Införande av ny strategi för att nå andra etniska grupper 11 Modell för insamling av statistik införs och provas 12 Utbildning av personal i anhörigstöd och bemötande Maj December Juni Juni Juni Juni Augusti Augusti Juni Augusti September September September September 13 Må-bra aktivitet utformas Oktober December December December Juni 2012 Oktober 14 Skapa kommunikationsplan 110815 110901 15 Utformning av broschyr, 110901 111001 översättning, webbinformation, marknadsföring i media 16 Intern kommunikation 111001 111215 17 Extern kommunikation 15 120315 18 Slutrapport 120315 120331 9
10