1(7) Samhällsbyggnad Angelika Lunnari, 0573-140 80 Angelika.lunnari@arjang.se SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för NEDRE HÅN 1:85 OCH 1:114, Årjängs kommun Planens syfte är att ge möjlighet för tullverksamheten i anslutning till den norska gränsen. Tullverksamheten avser primärt fordon som kommer väster ifrån via E18 från den norska gränsen, men möjlighet skall också finnas att vid enstaka tillfällen ta emot fordon som kommer österifrån. Planområdet skall också innehålla möjlighet för eventuella speditörer att nyttja del av det aktuella området. Planen hanteras med ett normalt planförfarande. Under samrådet som har pågått mellan den 2013-04-05 2013-05-30 har samråd skett med berörda förvaltningar inom kommunen, statliga verk, länsstyrelsen samt berörda sakägare och andra med väsentligt intresse av planen. Samrådshandlingarna har skickats ut till ovan nämnda, vilka har beretts tillfälle att yttra sig över upprättat detaljplaneförslag. Under samrådstiden har totalt åtta (8) skriftliga yttranden inkommit. Samrådsredogörelsen redovisar de skriftliga synpunkterna som har inkommit samt kommentarer till dessa. Samtliga skriftliga inkomna synpunkter förvaras i sin helhet i planakten hos Samhällsbyggnadskontoret på Årjängs kommun. Följande yttranden har inkommit: 1. Länsstyrelsen Framför i yttrande 2013-04-30 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Platsens lämplighet för ändamålet Enligt Länsstyrelsens mening borde planförslaget ha föregåtts av en lokaliseringsstudie, t.ex. i form av ett planprogram, där olika alternativ för tullstationens placering redovisas. Den valda platsen är behäftad med uppenbara svagheter som en sådan studie hade kunnat sätta i relation till alternativa platsers för- resp. nackdelar. Miljöbedömning Till planförslaget finns en checklista inför miljöbedömning bifogad. Slutsatsen i denna är att en särskild miljökonsekvensbeskrivning (MKB) inte behöver göras. Länsstyrelsen delar inte denna uppfattning. Mark tas i anspråk för ett nytt ändamål och ett genomförande av planen kräver kal-avverkning av skog för ny markanvändning samt stora markarbeten med omfattande schaktningar, Årjängs kommun Postadress Samhällsbyggnadsavdelningen Box 906 672 29 Årjäng Besöksadress Storgatan 66 Telefon 0573-141 00 vx Fax 0573-127 40 E-post kommun@arjang.se Webbplats www.arjang.se Organisationsnr 212000-1835 Bankgiro 117-3244
2(7) sprängningar och utfyllnader. Detta framgår inte av checklistan. Vidare behöver frågor kring dagvatten, trafiksäkerhet, farligt gods samt påverkan på riksintresse för kommunikationer (E18) belysas. Trafik Länsstyrelsen ställer sig tveksam till lokaliseringen på grund av de geografiska förutsättningarna på platsen. E18 har på berörd sträcka god standard men också en höjdskillnad på nära 20 m. En etablering av en tullstation i det föreslagna läget riskerar att skapa köbildningar och därmed sänkt framkomlighet på E18. Vidare innebär höjdskillnaderna att alla inbromsningar och accelerationer i anslutning till tullstationen ska ske i kraftig lutning. Trafiken på E18 kan komma att blockeras vid besvärlig väderlek. Prövningsgrundande synpunkter Länsstyrelsen gör bedömningen att planen om den antas i sin nuvarande utformning kan innebära skada på riksintresse för kommunikationer (E18). Kommunens kommentar: Inför granskningen har det skett ett samrådsmöte mellan kommunen, Länsstyrelsen, Tullverket och Trafikverket. Under det mötet redovisade Tullverket varför denna placering var den bästa utifrån de tre områden som var aktuella. Delar av Tullverkets utredning finns beskrivet i planhandlingarna. Utifrån samrådsmötet bedömde Länsstyrelsen att detta läge var det bästa utav de tre. I MKB finns det också beskrivet de för- och nackdelar över alla områdena angående miljökonsekvenser. Under samrådsmötet tog kommunen upp frågan om farligt gods och om det krävs en riskanalys. Länsstyrelsen sade då att det inte krävs för denna åtgärd. Det står lite kort beskrivet i planhandlingarna, men inte så redogörande som en riskanalys hade gjort. De övriga frågorna som Länsstyrelsen tog upp i yttrandet är besvarade i dagens granskningshandlingar. I och med detta arbete upprättar Trafikverket en vägplan för att ta utreda vilka möjligheter det finns och vilka konsekvenser det kan bli vid en bestämd utformning av trafiklösning till planområdet. Då tas det upp frågor som miljökonsekvenser, trafikflöden, vägarnas lutningar, höjdskillnader, blockering av trafik, tyngre trafik etc. Kommunen och Trafikverket förespråkar samordnade processer och har arbetet tillsammans sedan hösten 2014. Vi gör det för att få en bra slutprodukt som är trafiksäkert och har en bra arbetsmiljö för de tulltjänstemän som kommer arbeta inom området. 2. Trafikverket Framför i yttrande daterat 2013-05-17 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Riksintresse E18 är riksintresse enligt 3 kap. 8 miljöbalken och är en viktig nationell och regional förbindelse. E18 ingår i det internationella vägnätet TEN (Trans European Network) Riksintresset ska skyddas mot åtgärder som påtagligt försvårar tillkomsten eller utnyttjandet av vägen. Detta innebär att vägens funktion ska skyddas avseende god transportkvalitet och god nåbarhet till andra regioner, god tillgänglighet, god trafiksäkerhet och god miljö, såväl från hälsosynpunkt som skydd av stads- och landskapsbild. Trafikverket ser att det finns uppenbara risker att riksintresset kan ta skada om föreslagen anläggning på E18 utformas så att framkomligheten försämras kraftigt. Framkomlighet Framkomligheten på E 18 är prioriterad då den är av rriksintresse. Åtgärder som innebär försämrad framkomlighet måste vara väl motiverade och endast genomföras om andra lösningar inte är möjliga och ska ske på så kort sträcka som möjligt. Vägen är idag mötesfri 2+1 väg, med 100 km/h på större delen av sträckan
3(7) som berörs. Placeringen av tullstationen på denna plats med hastighetsbegränsning samt borttagande av tvåfältsindelning innebär en försämrad framkomlighet på E18. Inräknat nedtrappning av hastigheten från 100 60 30 får åtgärden konsekvenser på en sträcka av cirka 1 km. Detta bör sättas i relation till att stora resurser avsattes för att bygga om etappen Töcksfors Hån till standard av mötesseparering. Hela sträckan stod klar under senare delen av 2008. Sträckningen var ett namngivet objekt i Nationell plan för transportinfrastruktur och förskotterades även av Årjängs kommun. Speditionsverksamhet I lokaliseringen ingår också placering av en framtida speditionsverksamhet. Konsekvenserna av den är svårt att förutsäga då några trafikmängder eller transportvolymer inte finns redovisade. Inte heller hur denna verksamhet ska utformas och angöras från E18. Men det är rimligt att anta att omfattningen av tunga fordon som trafikerar anläggningen ökar. Detta bör ingå i trafikutredningen. Likaså bör eventuell påverkan från trafik till och från bergtäkten norr om E 18 föras in i bedömningarna. Lokalisering Platsens förutsättningar och tänkt åtgärd kommer tillsammans innebära stora konsekvenser för trafiken på E 18. Ett sådant ingrepp måste föregås av noggranna studier och utredningar. I normalfallet ska åtgärder på det allmänna vägnätet föregås av en Åtgärdsvalsstudie där föreslagna åtgärder analyseras utifrån fyrstegsprincipen i syfte att finna effektiva lösningar. Olika lösningar ställs mot varandra och det läge som innebär minst samhällsekonomiska belastning väljs. Det är ofrånkomligt att en gränskontroll innebär minskad framkomlighet för trafiken. Att ha gränskontroll vid riksgränsen är ett allmänt intresse som väger tungt. Detta bör dock samordnas med övriga allmänna intressen så att gränskontrollen kan fungera samtidigt som vägens funktion påverkas i så liten utsträckning som möjligt och begränsningarna på vägen får så små samhällsekonomiska konsekvenser som möjligt. Kortsiktiga kostnader som markåtkomst, anläggande och anläggningshyra måste vägas mot driftskostnader och långsiktiga samhällsekonomiska kostnader för begräsningar på E18 som kommer vara permanenta under överskådlig tid. Trafikverket ser sammantaget samhällsekonomiska fördyringar med vald plats och anser därför att en sammanställning av de premisser som ligger till grund för vald plats och varför andra lägen förkastats och vilka dessa är bör redovisas i det fortsatta arbetet. Utformning Utifrån det material som Trafikverket tagit del av finner vi att det finns fog för att kommentera effekterna av en ny tullstation vid E 18. Målsättningen är att säkerställa att vägens funktion inskränks i så liten utsträckning som möjligt. Avstånd till vägen Utifrån det material Trafikverket tagit del av görs bedömningen att tullstationen ligger för nära vägen ur flera aspekter. Det är av stor vikt att avståndet mellan vägen och anläggningen är så stort att utrymme för avvattning av vägbanan och avrinning av dagvatten kan ske. Plats för dränering, brunnar etc. måste finnas. Det är framförallt av vikt att tillräckligt stora ytor för att ploga upp snö finns längs vägbanan. Tillräckligt avstånd mellan tullstation och vägen bör också finnas med hänsyn till trafiksäkerhet och säkerhet för dem som arbetar vid anläggningen.
4(7) Den föreslagna placeringen ligger vid ett avsnitt längs E18 som har en förhållandevis kraftig lutning. Tullstationen och speditionsverksamheten innebär en stor mängd tung trafik. Med det som utgångspunkt blir lutning på vägen ett problem vid acceleration och inbromsning. Detta är ett problem i synnerhet vid acceleration uppför backen med tunga fordon. Följden blir att bakomvarande fordon också begränsas i framkomligheten. Särskilt svår blir lutningen för de tunga fordon som kommer ut från tullstationen och ska svänga norrut. De kommer ut på E18 med väldigt låg hastighet och får sedan svårt att accelerera upp i hastighet utan att minska framkomligheten för bakomvarande fordon. Detta är ingen lämpligt placering ur denna aspekt och innebär en kraftigt minskad framkomlighet även med tanke på aktuell hastighetsbegränsning. Den kraftiga lutningen blir särskilt problematisk vintertid, med snö och is på vägbanan, både för E 18 men också för anslutande ramper. Det är av största vikt att vägen är halkfri. Trafikverket är tveksamt till om detta är möjligt att uppnå med sedvanligt underhåll genom saltning och plogning. Användning av värmeslingor i vägbanan och ramper bör övervägas och utredas. De samhällsekonomiska konsekvenserna av försämrad framkomlighet för tung trafik eller i värsta fall stillastående transporter bör beaktas, likaså kostnader för ökad halkbekämpning eller eventuella värmeslingor. Kostnadsberäkningar för detta bör införlivas i trafikutredningen. Anslutande ramper blir till följd av terrängförhållanden väldigt branta. För branta anslutningar, idag redovisade mellan 5-6 %, kan innebära att ett tungt lastbilsekipage får svårt att bromsa ner och stanna på exempelvis anvisad kontrollplats, särskilt vid halt väglag. Rampernas kraftiga lutning är ett resultat av anläggningens placering alldeles för nära vägen. Den måste placeras på ett sätt som gör att anslutningarna håller en hög trafiksäkerhet och en god standard. Trafikverket rekommenderar att VGU (Vägars och gators utformning) utgör riktlinje för liknande utformning. Korsande trafik Det finns redovisat kontrollplatser även på motstående sida av E18 och vänstersvängfält österifrån. Det innebär att trafik måste korsa en eller två riktningar för att komma över in på tullstationen eller svänga vänster. Korsande trafik innebär alltid en konfliktpunkt med risk för olyckor. Trafikverkets ambition är att minska antalet korsningar på det stora vägnätet. Detta för att öka framkomligheten och trafiksäkerheten. E 18 byggdes om i nysträckning under slutet av 2000-talet och utformades med mittseparering och efter målstandard 100 km/tim. Det är därför inte önskvärt att få ytterligare korsande rörelser på E 18 som idag är mittseparerad. Vid placering av en anläggning som innebär korsande trafik på E 18 är det av stor vikt att man arbetar fram en trafiksäker utformning med utgångspunkt i VGU. Övriga åtgärder Omfattningen av det utformningsförslag som nu finns redovisat, med sänkt hastighet. fartdämpande åtgärder med refuger, mittseparering, förändring av körfälten, accelerationsfält och omskyltning m.m är en följd av anläggningens placering. I vilken utsträckning kostnaderna och omfattningen av dessa åtgärder kan minska beroende var på sträckan man placerar tullstationen bör också belysas och vägas mot andra kostnader. Kostnader Tullverket svarar för kostnader för att anlägga ny tullstation samt de åtgärder som detta för med sig. Trafikverket ser därför att inte heller de fördyringar i form av åtgärder på E 18 som sannolikt blir följden av föreslagen placering av tullstationen
5(7) kommer att bekostas av Trafikverket. Detta avser både vidare utredningar, projektering, planering, anläggande och framtida underhåll. Efter gemensamma diskussioner 2013-04-29 mellan Tullverket, Trafikverket och Årjängs kommun finns förslag som anger att Trafikverket projekterar, planerar och anlägger de åtgärder som rör E 18 och att samtliga kostnader för detta bekostas av Tullverket. Avtal som reglerar genomförande och finansiering måste då upprättas mellan Trafikverk och Tullverket. Observera att projektledarresurser måste finnas till förfogande hos Trafikverket. I första hand driver Trafikverket projekt som är prioriterade och finansierade i de infrastrukturplaner som upprättas, detta är inte ett sådant objekt. Sammantaget Trafikverket har med det material som tagits fram och de interna diskussioner som förts visat att det finns en rad frågor som bör besvaras innan arbetet med tullstationens anläggande på E 18 kan fortskrida. Konsekvenserna och begränsningarna på E 18 måste belysas och ses i ett samhällsekonomiskt perspektiv. Kortsiktiga investeringskostnader måste sättas i relation till långsiktiga kostnader för drift och underhåll över tid och de samhällsekonomiska fördyringar som uppstår när framkomligheten blir försämrad. Ett sådant perspektiv saknar Trafikverket i det förslag som lagts fram samt underlag för varför vald plats valts och andra lägen förkastats. Trafikverket är medvetet om att dessa krav kommer långt in i processen, men det är först nu med bland annat genomförd trafikutredning som omfattningen och konsekvenserna för vägen går att utläsa. Trafikutredningen bör dock kompletteras enligt ovan nämnda synpunkter samt med slutsatser och rekommendationer samt kostnadsbedömningar. Trafikverket deltar gärna i det fortsatta arbetet för att bästa möjliga lösning kan tas fram, så att både det allmänna intresset att genomföra gränskontroll och vägens riksintresse och funktion kan tillgodoses samt att en sammantagen långsiktig samhällsekonomisk lösning kan väljas. Kommunens kommentar: Detaljplanehandlingarna har förändrats en del sedan samrådet för ca ett år sedan. E18 ingår inte i planområdet, eftersom den hanteras enligt väglagen. Trafikverket upprättar en vägplan som hanterar frågor om in- och utfartsrampernas utformning, naturvärden, trafikflöden, vägarnas lutningar, tyngre trafik etc. och i enlighet med VGU. En detaljplan ger enbart möjligheter till utveckling av området. Det är inte säkert att det kommer att bebyggas så som de maximala exploateringsgradl, byggnadshöjder m.m. säger. Tullverket har också gjort en utredning som är ett beslutsunderlag till varför detta område valdes och utifrån det är detaljplanen och vägplanen utformad. Delar av utredningen finns med i planbeskrivningen och MKB. Finansieringen av detaljplanens genomförande är Tullverket och trafiklösningen betalar Trafikverket. Längs E18 finns det ett prickmarksområde som är ca 30 meter brett. Kommunen anser att det räcker för denna sorts av verksamhet. Samråd har skett med Länsstyrelsen angående farligt gods och de anser att ingen riskanalys behöver upprättas för denna åtgärd. Vägens lutning är nedåt, eftersom tullen kommer ta hand om trafiken från Norge. Det är väldigt speciella tillfällen som de kommer ta hand om trafiken från Sverige. Därav kommer lutningen på vägen inte vara i den större grad ett problem. Trafiken kommer inte att påverkas i den grad som yttrandet medger. Frågan utreds också i Trafikverkets vägplan. Kommunen har också gjorts en trafikutredning för att säkerställa trafikfrågan. Hastighetsbegränsningarna bestäms av Länsstyrelsen. I vägplanen diskuteras VMS tavlor för att kunna anpassa trafiken efter tulltjänstemännens arbetssituation.
6(7) 3. Privatperson 1 Framför i yttrande daterat 2013-05-02 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Vi yrkar att den föreslagna vänstersvängen, som görs på avfarten på samfällighetsvägen som leder till vår fastighet Nedre Hån 1:39, tas bort och att det framförs ett nytt förslag där en vänstersväng från väst bibehålls. Grunderna till det är att det kraftigt inskränker vår förfoganderätt över fastighet Nedre Hån 1:39. Förslaget korresponderar även med det bygglov vi har på 1:39 för att bedriva speditionsverksamhet. I vårt godkända bygglov har denna väg angetts som på och avfart till vår speditionsverksamhet. Det skulle även grovt påverka vår rådighet över fastigheten. Denna vänstersväng innebär de facto att den planerade verksamheten som har godkänts genom bygglov kanske inte kommer att bli aktuellt. Vi måste vara delaktiga i beslutsprocessen vad gäller anslutningsvägen eftersom det å det starkaste berör vår förfoganderätt på fastigheten Nedre Hån 1:39 och därmed vår verksamhet. Kommunens kommentar: Fastigheten Nedre Hån 1:39 påverkas inte av planåtgärden, eftersom fastigheten inte ligger inom planområdet. För mer inblick vad väganslutningen kan påverka er läs i Trafikverkets vägplan som är ute på remiss samtidigt med detaljplanen. Denna åtgärd inskränker inte förfoganderätten till er fastighet eller åtkomst till vägen. 4. Privatperson 2 Framför i yttrande daterat 2013-04-26 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Detaljplaneområdet bör utökas enligt bifogad karta, då de intressenter som är intresserade av att etablera speditionsföretag inom området behöver större markytor än vad befintligt planförslag medger. Kommunens kommentar: Planområdet utökas söderut. I samråd med Tullverket har möjligheter för etablering till speditionsverksamheten gjorts. Exploateringsgraden är anpassad efter bådas behöv till respektive verksamhet. 5. Bygg- och miljönämnden Framför i yttrande daterat 2013-04-24 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Ingen erinran 6. Kultur- och fritidsnämnden Framför i yttrande daterat 2013-04-29 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Ingen erinran 7. Lantmäteriet Framför i yttrande daterat 2013-04-29 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Lantmäteriet har inget att erinra mot planen eller principen för dess genomförande. Lantmäteriets arbetsuppgifter efter det att planen för Tullen Nedre Hån har vunnit laga kraft är att med stöd av detaljplanen genomföra nödvändig fastighetsbildning.
7(7) 8. Telia Sonera/Skanova Framför i yttrande daterat 2013-04-05 följande synpunkter på detaljplaneförslaget: Skanovas teleanläggningar påverkas inte av rubricerat planförslag. Vi har därför inget att invända mot gällande detaljplaneförslag. Förslag till beslut Bygg- och miljönämnden föreslås godkänna samrådsredogörelsen enligt punkterna nedan och att detaljplanen ställs ut för granskning: - Planområdesgränsen förändras för att möjliggöra speditionsverksamhet - Planhandlingarna kompletteras enligt Länsstyrelsens yttrande - Planbeskrivningen kompletterar avsnittet Gator och trafik i enlighet med vägplanen som upprättas i samordning med detaljplanen Samhällsbyggnad Angelika Lunnari Kommunarkitekt Årjängs kommun