Konsekvensutredning 1 (10) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Pär Ekström Väg och järnväg Enheten för teknik och trafik Sektion vägtrafik Konsekvensutredning av förlängning av Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:72) om färd med lastbil med två påhängsvagnar mellan Falköping och Skara Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsen föreslår föreskrifter som förlänger giltighetstiden av Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:72) om färd med lastbil med två påhängsvagnar mellan Falköping och Skara. Enligt förslaget ska föreskrifternas giltighetstid förlängas till utgången av år 2022. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Transportstyrelsen får med stöd av trafikförordningen meddela föreskrifter som medger att längre och tyngre fordonståg under vissa förutsättningar får föras på allmänna vägar. Normalt är det tillåtet att på allmän väg föra fordonståg som är upp till 24 meter (under vissa förutsättningar 25,25) och har en maximal bruttovikt på 64 ton. Fordonståg som har en tåglängd som överstiger 24,0 (25,25 ) meter, och som fraktar delbartgods, kan inte föras på väg som inte är enskild om inte Transportstyrelsen meddelar föreskrifter som medger den större längden. Transportstyrelsen har genom TSFS 2014:72 1 tillåtit fordonståg med en tåglängd på 31,6 meter på en sträcka mellan Falköping och Skara. I praktiken är det dock bara ett par fordonståg som åker på sträckan enligt föreskrifterna. Försöket har pågått sedan 2014 och föreskrifterna upphör att gälla den 31 december 2017. JULA har inkommit med önskemål om att Transportstyrelsen ska förlänga giltighetstiden av nu gällande föreskrift då man avser att utveckla testverksamheten ytterligare med fordonståg som består av lastbil med två påhängsvagnar vars tåglängd uppgår till 31,6 meter på en sträcka mellan Falköping och Skara. Projektet vill samla mer erfarenheter från försöket då den korta tiden (drygt 3 år) för nuvarande försök inte har genererat tillräckligt med erfarenheter för att resultatet ska säkerställas. 1 Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:72) om färd med lastbil med två påhängsvagnar mellan Falköping och Skara.
Datum Dnr/Beteckning 2 (10) JULA transporterar i dagsläget sina containrar på järnväg från Göteborg till kombiterminalen i Skara. Eftersom mer än 75 % av deras containrar består av containrar som är 40 fot (cirka 12 meter) medför detta att många av transporterna skulle utföras med endast en 40 fots container, vilket medför att dessa fordonståg blir ganska korta. Med stöd av nu gällande föreskrift kan man transportera två stycket 40 fots containrar per fordonståg. JULA har påvisat att detta transportupplägg har minskat antalet lastbilar på väg E20 mellan Göteborg och Skara med mellan 5000-6000 fordonståg i vardera riktningen. Utan en förlängd giltighetstid av nu gällande föreskrifter är det inte möjligt att fortsätta föra fordonståg som är längre än 24,0 (25,25) meter. 2. Vad ska uppnås? Genom att meddela föreskrifter som medger en förlängd giltighetstid med 5 år möjliggörs tester av bromsfunktionalitet vid kombinationer av chassin mellan olika tillverkare, tester av effekterna att använda skjutbara chassin, förbättrad rangeringsprocess, undersöka vilken säkerhetsförbättring som kan göras vid installering av olika backkameror med mera. För att långsiktigt kunna utveckla och analysera miljöfördelar, fordonen och uppföljning av dessa beräknas 5 år vara en lämplig tidsperiod. Den nya försöksperioden avses kräva mer teknisk utveckling och investeringar i utrustning och kommer att kräva såväl utveckling, installation, anpassning och uppföljning, något som förväntas ta längre tid än det försök som nu pågått i tre år. Fokus avses hamna på systemlösningar med längre fordon. Resultatet förväntas således att bidra till en utveckling och optimering av trafiksäkra fordonståg som är längre än vad som i dag är tillåtet enligt trafikförordningen (1998:1276). Försöket avses även medföra en fortsatt minskad miljöpåverkan då största delen av transporten sker på järnväg, samt en ökad trafiksäkerhet på väg E20 mellan Göteborg och Skara då denna vägsträcka avlastas med mellan 5000-6000 fordonståg per år i vardera riktningen. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Alternativet är att nuvarande föreskrifters giltighetstid inte förlängs, vilket medför att testverksamheten med aktuella fordonståg inte kommer att kunna fortsätta efter den 31 december 2017 och därmed uteblir viktiga resultat från de tester som projektet vill genomföra. Det finns även en risk att de transporter av containrar som idag sker på järnväg mellan Göteborg och Falköping upphör och överflyttas till lastbil från Göteborg till Skara, vilket skulle medföra att väg E 20 skulle belastas med ett stort antal lastbilar.
Datum Dnr/Beteckning 3 (10) 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Utan en förlängning av föreskrifternas giltighetstid kan inte fordonståg med den längd som anges i föreskrifterna föras på de föreslagna vägarna. Dessa fordonståg får endast framföras på enskilda vägar och provbana. Transportstyrelsen har i en framställan 2015 föreslagit att vi ska få meddela tillstånd till testverksamhet av längre och tyngre fordonståg som testar ny teknik och nya konstruktioner. Den föreslagna regleringen syftar till att stämma bättre överens med det så kallade mått- och viktdirektivets undantagsmöjligheter för just ny teknik och nya konstruktioner. Vi uttryckte i framställan, att till skillnad från föreskrifter stämmer ett riktat beslut till en viss tillståndshavare bättre överens med en konkurrensneutralitet. Dessutom föreslog vi även att vi skulle få ta ut avgifter för tillståndsverksamheten, så kostnaden att handlägga ett ansökningsärende istället läggs på den som ansöker. Regeringen har ännu inte tagit något beslut om denna framställan, vilket innebär att färder med fordonståg med här aktuell längd i dagsläget kräver reglering i form av föreskrifter. Trafikverket får med stöd av 13 kap. 3 trafikförordningen (1998:1276) medge undantag från trafikförordningens bestämmelser om vikt och längd på fordonståget. Detta torde dock avse enstaka färder och för att kunna medge undantag från ökad längd anger trafikförordningen att undantag endast får medges om lasten är odelbar. De transporter som utförs med stöd av nu gällande föreskrifter avser transporter av flera enheter (containrar) på samma fordonståg, varvid lasten kan delas upp i mindre enheter, således transporterar fordonstågen delbart gods. 3.3. Regleringsalternativ TSFS 2014:72 upphör att gälla vid årsskiftet. I föreskriften finns villkor i fråga om förandet samt fordonets konstruktion och utrustning som syftar till att säkerställa att trafiksäkerheten inte äventyras. Det är för denna utredning inte aktuellt att ställa andra villkor, eftersom det som ska uppnås är att fordonståg som idag förs enligt föreskrifterna ska få fortsätta föras i syfte att få fram väsentligt forskningsresultat. Det finns därför bara ett regleringsalternativ, nämligen att förlänga föreskrifternas giltighetstid. Om föreskrifterna inte förlängs innan årsskiftet är det möjligt att meddela en ny grundförfattning med samma materiella innehåll, men i praktiken innebär det samma sak att fordon får föras på samma sträcka och under samma villkor som gällt sedan 2014. Härefter berörs därför endast regleringsalternativet som innebär en förlängd giltighetstid av nuvarande föreskrifter. Alternativet till regleringen är att avstå från regleringen, med de effekter som berörts under avsnitt 3.1.
Datum Dnr/Beteckning 4 (10) 4. Vilka är berörda? I grunden berörs alla som vill föra långa och tunga fordonståg enligt föreskrifterna. Närmast berörd blir JULA och dess samarbetspartners som bedriver försöksprojektet med det fordonståg som uppfyller villkoren i föreskrifterna. Det är dock möjligt även för andra att investera i ett likadant fordonståg och trafikera sträckan på samma villkor. Även medtrafikanter kan sägas beröras. Kommuner som ligger inom det geografiska området som föreskrifterna omfattar berörs. Trafiken går på allmänna vägar samt ett antal kommunala vägar (gator). Länsstyrelsen i Västra Götalands län berörs eftersom de sannolikt kommer att behöva utfärda ett undantag från hastighetsbestämmelserna för de fordonståg som avses föras enligt föreskrifterna 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. De företag som medverkar i projektet gör detta frivilligt. Föreskrifterna innebär inga krav för andra företag, vare sig i fråga om tidsåtgång, inköp av fordon eller administrativa kostnader. Förslaget medför att alla företag som vill och har möjlighet kan föra fordonståg enligt föreskrifterna på den aktuella vägsträckan. I praktiken är det dock endast det transportföretag som utför transporterna åt JULA mellan Falköping och Skara som använder sig av föreskrifterna. Aktuell sträcka är, sett till Sveriges geografiska utsträckning, väldigt begränsad, vilket i stort inte kan sägas påverka konkurrensförhållandena inom transportbranschen i någon nämnvärd omfattning. Sammantaget bedöms därför inte den föreslagna regleringen få några effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt.
Datum Dnr/Beteckning 5 (10) 5.2. Medborgare Föreslagen reglering bedöms inte få någon större negativ påverkan på medborgarna i dagsläget. Då endast ett par fordonståg förts med stöd av föreskrifterna är påverkan för medborgarna väldigt liten. Medtrafikanter på vägsträckorna borde vara relativt väl bekanta med detta fordonståg då det rullat på vägsträckan sedan 2014. På lång sikt torde medborgare på sikt kunna gynnas av att det bedrivs forskning som syftar till att få ett mer effektivt transportsystem. Eftersom containrarna till stor del transporteras på järnväg har väg E20 mellan Göteborg och Skara kunnat avlastas med mellan 5-6000 fordonståg per år i vardera riktning påverkar det trafiksäkerheten för medborgare och trafikanter på den vägsträckan. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Föreslagen reglering bedöms inte få någon större påverkan för stat och kommuner. Eftersom föreskrifterna inte medger någon högre bruttovikt borde sannolikt borde vägslitaget bli mindre än med ett konventionellt 64 tons fordonståg då den genomsnittliga axelvikten på fordonståg blir väldigt låg, 64 ton fördelat på 11 axlar istället för 7. För statens del kan resultat från testfordon av det här slaget komma till nytta vid eventuellt kommande regeländringar, både när det gäller tekniska krav och trafiksäkerhet. 5.4. Externa effekter Två av parametrarna på försöket är att genom en intermodal transportslösning minska miljöpåverkan och att öka trafiksäkerheten på väg E 20 mellan Göteborg och Skara då denna vägsträcka, enligt JULA avlastas med mellan 5000-6000 fordonståg per i år i vardera riktningen. Även en viss utveckling av fordonskomponenter som har med trafiksäkerhet, framkomlighet och infrastrukturslitage har kunnat, eller kommer att kunna, utvecklas genom detta försök. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Den framställan som Transportstyrelsen gjorde till regeringen 2015 gällande ett bemyndigande om att få meddela tillstånd för att under en provperiod få prova nya tekniker och konstruktioner har inte beslutats av regeringen. Transportstyrelsen har ansett att ett tillståndsförfarande är ett bättre alternativ än att meddela föreskrifter. I dagsläget finns dock bara alternativen att meddela föreskrifter för att möjliggöra forskningen, eller att
Datum Dnr/Beteckning 6 (10) avstå från att reglera och därmed avslutas den forskning som pågår på sträckan. Så vitt Transportstyrelsen känner till har de färder som hittills genomförts med stöd av föreskrifterna skett utan att trafiksäkerheten äventyrats. Då berörda väghållare vid samråd därtill inte framfört något som talar emot att föreskrifterna förlängs, framstår den föreslagna regleringen som det bästa alternativet. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? Bemyndigande finns i 4 kapitlet 17 b trafikförordningen (1998:1276). Transportstyrelsen får enligt denna paragraf meddela föreskrifter om att ett annat motordrivet fordon än en buss får föras på andra vägar än enskilda om fordonet eller fordonståget, lasten inräknat, är längre än 24,0 meter. Om sådana föreskrifter meddelas ska dessa vara förenade med villkor när det gäller förandet och fordonets konstruktion och utrustning att trafiksäkerheten inte äventyras. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Direktiv 96/53/EG 2 gäller största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen. Huvudregeln i direktivet är att medlemsstaterna inte får vägra eller förbjuda användning av fordon och fordonståg inom sina territorier om dessa inte överskrider de gränsvärden som anges i bilaga I till direktivet. Direktivet begränsar generellt medlemsstaters möjligheter att, med hänsyn till våra gemenskapsrättsliga förpliktelser, införa bestämmelser som möjliggör längre fordon och fordonståg. Enligt artikel 4.5 får dock medlemstater tillåta att fordon och fordonskombinationer som innehåller nya tekniker och konstruktioner och som inte kan uppfylla ett eller flera krav i enligt direktivet utför vissa lokala transporter under en provperiod. Föreskrifter bedöms vara förenliga med direktivet. Nu gällande föreskrifterna (TSFS 2014:72) kan sannolikt inte förlängas för många gånger om det fortfarande ska kunna sägas vara en provperiod. Vi bedömer dock att cirka 8 år (november 2014 till utgången av 2022) är att betrakta som en provperiod. Kommissionen kommer i enlighet med artikel 4 punkten 5 i direktiv 96/53/EG att underrättas om försöket. 2 Rådets direktiv 96/53/EG av den 25 juli 1996 om största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen
Datum Dnr/Beteckning 7 (10) Föreskrifterna innehåller villkor som vid viss användning kan ses som tekniska regler. En regels begränsade geografiska tillämpningsområde kan dock innebära att den inte anses vara en teknisk föreskrift. För att anses som tekniska föreskrifter enligt anmälningsdirektivet (98/34/EG) ska bestämmelser bland annat vara rättsligt eller faktiskt tvingande vid saluföring eller användning i en medlemsstat eller en större del därav (jfr. artikel 1.1(f) i anmälningsdirektivet). De aktuella föreskrifterna är bara tillämpliga på en i förhållande till medlemsstatens storlek mycket begränsad sträcka, mellan Falköping och Skara. Sträckan är cirka 3 mil, medan det finns cirka 1000 mil allmän väg som staten är väghållare för. Transportstyrelsen avser således inte att anmäla föreskrifterna enligt anmälningsdirektivet. En anmälning enligt tjänstedirektivet är inte aktuell. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Tiden för ikraftträdande bör anpassas till senast då Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2014:72) om färd med lastbil med två påhängsvagnar mellan Falköping och Skara upphör att gälla, det vill säga den 31 december 2017. Om en ny föreskrift inte hinner träda i kraft före den 1 januari 2018 kan en ny grundförfattning med samma innehåll meddelas. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa.
Datum Dnr/Beteckning 8 (10) 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Regleringen kan på sikt förbättra utvecklingen och kvaliteten på näringslivets transporter, stärker den internationella konkurrenskraften och på sikt bidra till minskade transportkostnader. Detta kan innebära ökad tillgänglighet för gods. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Transporterna bidrar till att miljökvalitetsmålen nås genom en utveckling av energieffektiviteten i transportsystemet. Detta sker bland annat genom att antalet transporter i försöket minskas genom att varje utförd transport med fordonståg enligt föreskrifterna får med sig en två stycken 40 fots containrar per transport. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.
Datum Dnr/Beteckning 9 (10) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Stärkt konkurrenskraft, möjlighet till fordonsutvecklin g. Inga av betydelse för de företag som direkt berörs av föreskrifterna. Andra företag som vill föra liknande tåg på andra sträckor kan uppleva att de blir förfördelade. Inga beräkningsbar a kostnader eller intäkter. Föreskrifterna leder inte till direkta kostnader eller inkomster. Det är frivilligt att delta. Medborgare Ingen påverkan av betydelse idag, men positivt på sikt om godstransporter kan effektiviseras. Inga direkta. Möjligtvis kan det upplevas som något svårare att köra om dessa fordonståg då de är längre än konventionella fordonståg. Inga beräkningsbar a effekter. Staten m.fl. På sikt kan staten och andra dra nytta av om det bedrivs forskning som leder till effektivare godstransporter. Erfarenheter kan även vara till nytta vid kommande regeländringar. Inga direkta. Inga beräkningsbar a Externa effekter Mer gods kan transporteras vilket medför färre fordonståg, vilket minskar bränsleförbrukni ngen och därmed minskade utsläpp av skadliga ämnen. Inga direkta Inga beräkningsbar a Totalt Övervägande positiva
Datum Dnr/Beteckning 10 (10) effekter av att meddela föreskrifter som förlänger giltighetstiden av TSFS 2014:72. E. Samråd Ett inledande samråd har skett med Falköpings och Skara kommuner samt Trafikverket. Ingen har framfört invändningar mot att föreskrifterna förlängs. Kommunerna och Trafikverket kommer att få ta del av konsekvensutredningen och föreskriftsförslaget genom remissförfarandet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Pär Ekström, utredare, telefon 010-495 55 13 par.ekstrom@transportstyrelsen.se Sören Dalmans, jurist, telefon 010-495 55 96 soren.dalmans@transportstyrelsen.se