Stadsrevisionen Projektplan Granskning av statliga specialdestinerade bidrag inom flyktingmottagandet goteborg.se/stadsrevisionen
2 PROJEKTPLAN Granskning av statliga specialdestinerade bidrag inom flyktingmottagandet Bakgrund Sveriges kommuner erhåller årligen statliga bidrag som kan delas in i generella och specialdestinerade statsbidrag. De generella bidragen har varje kommun friheten att använda till det ändamål som kommunen anser vara bäst. Specialdestinerade bidrag skiljer sig från de generella genom att de kommer med krav på vad de ska användas till och används av staten för att på olika sätt styra den kommunala verksamheten i en specifik riktning och för att uppnå olika mål. Utmärkande för specialdestinerade statsbidrag är att de är avsedda för en bestämd verksamhet eller ett visst ändamål. De kräver i regel en ansökan, någon form av motprestation och återrapportering. De statliga specialdestinerade bidragen har ökat i omfattning de senaste åren. De områden där omfattningen har ökat mest är inom utbildningsområdet och flyktingmottagandet. Migrationsverket står för de beloppsmässigt största statliga specialdestinerade bidragen och betalade under år 2016 ut mer än 35 miljarder kronor till kommuner och landsting i statlig ersättning. Statliga specialdestinerade bidrag till Göteborgs Stad De statliga specialdestinerade bidragen till Göteborgs Stad uppgick år 2015 till 2,3 miljarder kronor och utgjorde ungefär sex procent av kommunens totala intäkter. År 2016 ökade de statliga bidragen till 3,3 miljarder kronor och utgjorde ungefär åtta procent av de totala intäkterna. 1 De statliga specialdestinerade bidragen till Göteborgs Stad består till större del av bidrag från Skolverket och Migrationsverket. Från Migrationsverket uppgick bidragen till 1,3 miljarder kronor och från Skolverket uppgick de till 600 miljoner kronor under år 2016. Vi har valt att inrikta vår granskning på statliga bidrag inom flyktingmottagandet då de uppgår till väsentliga belopp och omgärdas av ett komplext regelverk. 1 Göteborgs Stads Årsredovisning 2015 och 2016 STADSREVISIONEN 2017-05- 16
3 PROJEKTPLAN Statens och kommunens ansvar i flyktingmottagandet När det gäller flyktingmottagande har staten det övergripande och ekonomiska ansvaret och ersätter kommunerna för de kostnader kommunen har genom statliga bidrag. Kommunens ansvar i flyktingmottagandet är att tillhandahålla undervisning i svenska för invandrare, samhällsorientering och annan vuxenutbildning. Kommunen ansvarar även för att erbjuda förskola, skola, barnomsorg och andra insatser för barn och ungdomar samt försörjning för de personer som inte har rätt till en så kallad etableringsplan. 2 Statens ekonomiska ansvar för kommunernas insatser inom flyktingmottagandet sträcker sig tre och ett halvt år efter att den nyanlände fått uppehållstillstånd och bosatt sig i kommunen. 3 Det är Migrationsverket som administrerar statliga bidrag inom flyktingmottagandet till kommuner. Vissa bidrag betalas ut per automatik utan ansökan och andra måste kommunen ansöka om. Ansökningsprocessen är komplex och kräver en stor administration både från Migrationsverkets och från kommunens sida. Den stora flyktingtillströmningen de senaste åren har lett till långa handläggningstider hos Migrationsverket. Det kan ta flera år från det att kommunen ansöker om bidrag till dess att de betalas ut, vilket innebär att kommunens planeringsförutsättningar är osäkra. Regeringen har beslutat att införa ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande barn och unga från och med den första juli 2017. Förslaget innebär att kommunen kommer att få en schablonersättning vilket underlättar den administrativa processen. Förändrade regelverk ställer dock krav på att kommunen anpassar sina rutiner för ansökan och håller sig ajour kring vad förändringarna innebär. Hantering av statliga bidrag i Göteborgs Stad I Göteborgs Stad hanteras statliga bidrag inom flyktingmottagandet av kommunstyrelsen och flera nämnder. Kommunstyrelsen fördelar de bidrag som staden får utbetalda per automatik från Migrationsverket till stadens nämnder. Social resursnämnd har enligt sitt reglemente i uppdrag 2 Arbetsförmedlingen ansvarar för att upprätta en etableringsplan för nyanlända som är mellan 20 och 65 år och har uppehållstillstånd som flykting, kvotflykting, skyddsbehövande och deras anhöriga samt personer som fyllt 18 men inte 20 år och saknar föräldrar i Sverige. 3 www.skl.se STADSREVISIONEN 2017-05- 17
4 PROJEKTPLAN att ansvara för att administrera ansökningar av statliga bidrag för stadsdelsnämnder, vissa fackförvaltningar och bolag. Det finns även ett antal nämnder som sköter ansökningsförfarandet själva. Därför granskar vi statliga bidrag inom flyktingmottagandet Hanteringen av statliga specialdestinerade bidrag inom flyktingmottagandet är angeläget att granska på grund av komplexiteten i gällande regelverk och att ansvaret för att hantera statliga bidrag är fördelat på flera olika nämnder. De specialdestinerade statliga bidragen utgör väsentliga belopp för kommunen och innebär en osäkerhet vid planering av den kommunala verksamheten. Det komplexa regelverket och den uppdelade ansvarsfördelningen i hanteringen av bidragen innebär en risk för att Göteborgs Stad inte ansöker om de bidrag som staden har rätt till. Syfte och revisionsfrågor Syftet med granskningen är att bedöma om granskade nämnder har säkerställt att det finns en tillräcklig intern styrning och kontroll i hanteringen av specialdestinerade statliga bidrag inom flyktingmottagandet. Bedömningen tar sin utgångspunkt i följande revisionsfrågor: Har granskade nämnder ändamålsenliga rutiner för att ansöka om de statliga specialdestinerade bidrag inom flyktingmottagandet som nämnden har rätt till? Har granskade nämnder en ändamålsenlig styrning och uppföljning av statliga specialdestinerade bidrag inom flyktingmottagandet? Ansvariga nämnder Granskade nämnder är social resursnämnd, utbildningsnämnden och stadsdelsnämnderna Västra Hisingen och Östra Göteborg. Social resursnämnd har valts ut på grund av sitt samordnande uppdrag och stadsdelsnämnderna har valts ut då de båda har mottagit relativt många nyanlända. Utbildningsnämnden har valts ut då det är en av de nämnder som hanterar ansökan om statliga bidrag inom flyktingområdet själv. STADSREVISIONEN 2017-05- 16
5 PROJEKTPLAN Revisionskriterier Följande revisionskriterier kommer att användas för att bedöma iakttagelserna i granskningen: Kommunallagen 6 kap 7 Gällande förordningar som styr ersättningar till kommuner för flyktingmottagande: Förordning om statlig ersättning för asylsökande m.fl. (2002:1118) (upphävs 2017-07-01) Förordning om statlig ersättning för asylsökande m.fl. (2017:193) Förordning om statlig ersättning för flyktingmottagande mm (1990:927) Förordning om ändring i förordningen (1990:927) om statliga ersättningar för flyktingmottagande m.m. (2017:200) Förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar (2010:1122) Förordning om ändring i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar (2017:199) Göteborgs Stads riktlinjer för styrning, uppföljning och kontroll Göteborgs Stads regler för ekonomisk planering, budget och uppföljning Metod och avgränsningar För att svara på revisionsfrågorna kommer vi att genomföra intervjuer med tjänstemän i berörda förvaltningar samt granska dokumentation och rutiner. Vi kommer även att genomföra stickprovsgranskning av ansökningar om statliga bidrag och utbetalningar. De statliga specialdestinerade bidrag som betalas ut per automatik från Migrationsverket och som sedan fördelas till stadens nämnder av kommunstyrelsen har vi valt att undanta i denna granskning. Granskningen begränsas även till att omfatta de nämnder som framgår ovan och de bidrag från Migrationsverket som är aktuella för den verksamhet som nämnderna bedriver. STADSREVISIONEN 2017-05- 17
6 PROJEKTPLAN Oberoende och integritet De sakkunnigas oberoende och integritet har prövats enligt stadsrevisionens oberoendedeklaration vilken baseras på Sveriges kommunala yrkesrevisorers modell. Inga omständigheter har framkommit som kan ifrågasätta förtroendet för de sakkunnigas oberoende och integritet som granskare. Projektorganisation Granskningen kommer att genomföras av Carina Dalenius (projektledare), Linda Bengtsson och Vilma Lisboa Skarp. Avrapportering Avrapportering till revisorsgruppen planeras att ske under hösten 2017. Kvalitetssäkring Rapportens innehåll kommer att stämmas av med de granskade verksamheterna. Kvalitetssäkring sker genom projektets styrgrupp och kvalitetsansvarig för fördjupade granskningar. STADSREVISIONEN 2017-05- 16