Till: Socialnämnden. Rapport från kommunrevisorerna avseende granskning av ensamkommande barn och ungdomar

Transkript

1 KARLSKOGA KOMMUN Kommunstyrelsen III KARLSKOGA KOMMUN ~ Revisionen Diariem ~~.Dc'J6 Kopia Han?I" s~.rm... '''~s.:''''...,,\.c.r ~ Till: Socialnämnden För kännedom: Kommunfullmäktige Rapport från kommunrevisorerna avseende granskning av ensamkommande barn och ungdomar På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Karlskoga kommun har Deloitte granskat kommunens verksamhet för ensamkommande barn och ungdomar. Verksamheten vid boendet Poeten är tämligen ny, då den startade hösten Nämnden har utifrån kommunfullmäktiges övergripande mål antagit mål för verksamheten, vilka brutits ned i styrmått som mäts med brukarenkät som grund. Socialstyrelsen genomför årligen två tillsynsinspektioner. Verksamheten bedömdes bedrivas enligt gällande lagstiftning vid båda inspektionerna under Vår sammanfattande bedömning är att verksamheten tycks bedrivas ändamålsenligt och att erforderliga verksamhetsplaner och dokumenterade rutinbeskrivningar finns framtagna. Återrapportering till nämnd sker löpande under året och måluppföljning sker årligen i kommunens årsredovisning. Av brukarundersökning 2012 framgår att båda styrmåtten uppfylls Övriga iakttagelser och övrig information kring granskningen redovisas i rapporten. Ordf. Kommunrevisionen Sören Jonsson Bilaga: Revisionsrapport avseende granskning av kommunens verksamhet/är ensamkommande barn och ungdomar.

2 Deloitte Rapport avseende granskning av ensamkommande barn och ungdomar. Karlskoga kommun Februari 2013 Audit Tax. Consulting. F inancial Advisory.

3 Innehåll Sammanfattning... l l. Inledning Bakgrund Syfte, revisionsfråga Revisionskriterier och metod Ensarnkommande barn och ungdomar Lagstiftning och organisation Granskningsresultat Beslut Verksamhetens organisation Dokumentation och mål Uppfci1jning och återrapportering Avslutande kommentarer... 5

4 Sammanfattning Allt fler flyktingbarn och ungdomar kommer till Sverige varje år utan vårdnadshavare. Frågan om ensamkommande barn och ungdomar har varit under debatt i Sverige under en längre tid, främst på grund av att antalet platser inte räckt till. På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Karlskoga kommun har Deloitte granskat kommunens verksamhet för ensamkommande barn och ungdomar. Verksamheten vid boendet Poeten är tämligen ny, då den startade hösten Nämnden har utifrån kommunfullmäktiges övergripande mål antagit mål för verksamheten, vilka brutits ned i styrmått som mäts med brukarenkät som grund. Socialstyrelsen genomför årligen två tillsynsinspektioner. Verksamheten bedömdes bedrivas enligt gällande lagstiftning vid båda inspektionerna under Vår sammanfattande bedömning är att verksamheten tycks bedrivas ändamålsenligt och att erforderliga verksamhetsplaner och dokumenterade rutinbeskrivningar finns framtagna. Aterrapportering till nämnd sker löpande under året och måluppföljning sker årligen i kommunens årsredovisning. Av brukarundersökning 2012 framgår att båda styrmåtten uppfylls Karlstad den 11 februari 2013 Karin Selander Certifierad kommunal revisor Certifierad kommunal revisor Deloitte IGranskning av ensamkommande barn och ungdomar. Karlskoga kommun I l

5 l. Inledning 1.1 Bakgrund Alltfler flyktingbarn och ungdomar kommer till Sverige varje år utan vårdnadshavare. Frågan om ensamkommande barn och ungdomar har varit under debatt i Sverige under en längre tid, främst på grund av att antalet platser inte räckt till På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Karlskoga kommun har Deloitte granskat kommunens verksamhet for ensamkommande barn och ungdomar. 1.2 Syfte, revisionsfråga Det övergripande syftet med granskningen är att bedöma om kommunens verksamhet for ensamkommande barn och ungdomar bedrivs på ett ändamålsenligt sätt. Granskningen inriktas mot den verksamhet som bedrivs på kommunens boende for ensamkommande asylsökande barn och ungdomar. Revisionsfrågor att ställa är: Finns fastställda mål for verksamheten? Bedrivs verksamheten i enlighet med gällande beslut, avtal, riktlinjer etc.? Hur är nämndens uppföljning organiserad för verksamheten? 1.3 Revisionskriterier och metod De bedömningsgrunder som bildar underlag for våra analyser, slutsatser och bedömningar är i första hand det material som vi erhållit från kommunen i form av politiska beslut, avtal, interna riktlinjer etc. samt de svar vi erhållit från våra intervjuer. Kvalitetssäkring har skett genom Deloittes interna kvalitetssäkringssystem samt genom faktakontroll hos berörd nämnd/styrelse. Deloitte lgranskning av ensamkommande barn och ungdomar, Kadskoga kommun l 2

6 2. Ensamkommande barn och ungdomar 2.1 Lagstiftning och organisation Med begreppet ensamkommande barn avses barn under 18 år som omfattas av lagen om mottagande av asylsökande m.fl (LMA) och som vid ankomsten till Sverige är skilda från båda sina foräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i foräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten star utan sådana ställforeträdare. Migrationsverket har ett övergripande ansvar, framförallt avseende att lämna ekonomiskt bistånd och anvisa kommuner for boende. Den kommun som Migrationsverket anvisat att ordna boende anses som barnets "vistelsekommun" enligt socialtjänstlagen. Kommunen ansvarar for att barnet får det stöd och den hjälp som foreskrivs i socialtjänstlagen, dvs. utreda barnets behov, fatta beslut om insatser, placera i lämpligt boende samt tillse att barnet får tillgång till skolundervisning. Kommunen har det yttersta ansvaret för att vuxna, barn och ungdomar som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp som de behöver. Samma regler gäller för samtliga barn som vistas i kommunen, även ensamkommande barn. Kommunen ska genom socialtjänsten snabbt bölja utreda vad det ensamkommande barnet kan behöva for stöd. Barnets hälsa, utbildning, farnilje- och sociala relationer, känslo- och beteendernässiga utveckling ska ingå i utredningen. Genom socialtjänsten ska en vårdplan med stödinsatser upprättas, om utredningen visar att stöd behövs. Socialtjänsten ska även upprätta en genomfårandeplan för barnet. Kraven på gruppboenden är i dag de samma som for hem för vård eller boende, sk. HVBhem. Dessa innebär tillgänglig personal dygnet runt, säkerhetsrutiner, tillgång till hälso-, sjuk- och psykvård och att barnen ska kunna känna tillit till personalen. Kommunen ansvarar för forordnande av god man enligt lag om god man får ensamkommande barn. Förordnandet ska enligt lag göras så snart som möjligt. Dcloitte IGrnnskning avensamkommande bam och ungdomar. Karlskoga kommun! 3

7 3. Granskningsresultat 3.1 Beslut Kommunfullmäktige beslöt att kommunen ska teckna avtal med Migrationsverket avseende platser där verksamheten bedrivs som ett hem för vård eller boende. Fullmäktige beslöt att uppdra åt socialnämnden att besluta i frågor rörande boende for ensamkommande barn samt att revidera socialnämndens reglemente utifrån beslutet. 3.2 Verksamhetens organisation Karlskoga kommun har tecknat avtal med Migrationsverket om att ta emot ensamkommande barn och unga. 20 l O öppnade boendet Poeten med plats för 15 unga i åldrarna år. Poetens verksamhet är i dag uppdelad i tre delar (antalet platser vid årsskiftet 2012/2013); INB-hem med 15 platser, träningslägenheter med 8 platser samt utslusslägenheter med 7 platser. Antalet anställda i verksamheten uppgår till 17 personer. Efter ankomsten skrivs de unga in på IVIK (Individuellt program internationell klass) där nyanlända, asylsökande och elever med uppehållstillstånd i åldrarna år går. De får även snarast en god man. Det så kallade BBIC (barnens behov i centrum) tillämpas i verksamheten. Efter utredning om behov upprättas individuella genomforandeplaner som revideras var sjätte månad. Samtliga barn får en mentor/kontaktperson bland personalen. Då boendet är ett HVB- hem, ställs särskilda krav bl.a. på föreståndarens utbildning, krav på att inhämta registerutdrag på de anställda samt att journaler ska föras for de boende. Antalet belagda platser i form av boendedygn redovisas till Migrationsverket kvartalsvis. Ersättning ges från Migrationsverket per boendedygn samt för faktiska kostnader for bl.a. hyra och personal. 3.3 Dokumentation och mål Socialförvaltningen har upprättat ett antal skriftliga rutinbeskrivningar för verksamheten, bl.a. rutinbeskrivning för mottagande av pojke på Poeten, handlingsplan vid våld eller hot om våld, handlingsplanlrutin när ungdom avviker, handlingsplan vid brand eller larm om brand samt handlingsplan vid misstanke om alkohol eller drogpåverkan. Socialförvaltningen har upprättat en Verksamhetsplan 2013 for ensamkommande barn. Där framgår bl.a. fullmäktigemålet "Karlskoga är en attraktiv kommun som är välkomnande, trygg och säker för alla". Deloitte igranskning av ensamkonunande bam och ungdomar, Kar/skoga kommun I 4

8 Socialnämnden har brutit ned detta mål till: "Ensamkommande barn och ungdomar ska ges bra forutsättningar fur en god integration i det svenska samhället". Målet har i sin tur brutits ned i två styrmått: Andelen ensamkommande asylsökande barn och ungdomar som upplever att deras boende är bra (mål 75 %) Andel ensamkommande asylsökande barn och ungdomar som känner sig trygga i Karlskoga (mål 75 %) A v verksamhetsplanen framgår vilka planerade aktiviteter som bidrar till att målen nås. För varje aktivitet framgår rubrikerna "ansvarig", "klart när" samt "status". 3.4 Uppföljning och återrapportering Socialnämnden erhåller foredragningar av verksamheten vid boendet vid några tillfållen per år. Dels av områdes chefen inom handikappomsorg och IFO samt av enhetschefen vid Poeten. Socialnämndens mål för verksamheten foljs upp årligen i kommunens årsredovisning. Där presenteras resultatet av den brukarenkät som genomförs årligen. I 2011 års årsredovisning framgår bl.a. att 67 % av brukarna svarade att boendet var bra eller ganska bra. 33 % svarade att kontakten med socialtjänsten fungerar bra eller ganska bra. 58 % svarade au kontakten med sin gode man är bm eller ganska bra. I brukarundersökning 2012 framgår att båda styrmåtten uppfyllts; Andelen ensamkommande asylsökande barn och ungdomar som upplever att deras boende är bm 84 % samt Andel ensamkommande asylsökande barn och ugndomar som känner sig trygga i Karlskoga 78 %. Socialstyrelsen genomfor två tillsynsinspektioner av boendet årligen. Under 2012 bedömde socialstyrelsen vid båda inspektionerna att verksamheten uppfyller gällande lagstiftning. 3.5 Avslutande kommentarer Verksamheten vid boendet Poeten är tämligen ny, då den startade hösten Nämnden har utifrån kommunfullmäktiges övergripande mål antagit mål för verksamheten, vilka brutits ned i styrmått som mäts med brukarenkät som grund. Socialstyrelsen genomfor årligen två tillsynsinspektioner. Verksamheten bedömdes bedrivas enligt gällande lagstiftning vid båda inspektionerna under Vår sammanfattande bedömning är att verksamheten tycks bedrivas ändamålsenligt och att erforderliga verksamhetsplaner och dokumenterade rutinbeskrivningar finns framtagna. Aterrapportering till nämnd sker löpande under året och måluppfdljning sker årligen i kommunens årsredovisning. Av brukarundersökning 2012 framgår att båda styrmåtten uppfylls DcJoitte IGranskning av ellsamkommande barn och ungdomar, Karlskoga kommun I 5