Stadsrevisionen. Projektplan. Bygger Göteborgs Stad bostäder i enlighet med de politiska målen? goteborg.se/stadsrevisionen

Transkript

1 Stadsrevisionen Projektplan Bygger Göteborgs Stad bostäder i enlighet med de politiska målen? goteborg.se/stadsrevisionen

2 2 PROJEKTPLAN Bygger Göteborgs Stad bostäder i enlighet med de politiska målen? I en tidigare granskning Stadens planering för bostadsbyggande i enlighet med den politiska viljeinriktningen? konstaterades att de planerande förvaltningarna i vissa delar inte lyckats säkerställa ett genomslag för de politiska målen i detaljplanerna. Granskningen omfattade den politiska styrningen från idé och fram till dess att detaljplanerna vunnit laga kraft1 (se figur 1 nedan). Figur 1 planprocessen enligt plan- och bygglagen (2010:900) Nästa steg i en bostadsbyggnadsprocess är att genomföra detaljplanen. Men även om byggnadsnämnden skulle utveckla ett mer systematiskt arbetssätt, där de politiska målen beaktas i samtliga detaljplaner, vet vi inte säkert om genomförda byggprojekt i slutändan stämmer överens med beslutad detaljplan. Vi bedömer att det finns risk för bristande följsamhet under detaljplanens genomförande. Utgångspunkter för granskningen Granskningen inriktas mot bostadsbyggnadsprocessen (se figur 2 nedan) och inom ramen för denna granskas om det finns en följsamhet mot de politiska målen från laga kraft vunnen detaljplan och fram till uppföljning och utvärdering av färdigbyggda bostadsområden. 1 Om en av byggnadsnämnden beslutad plan inte överklagas eller om överklaganden avslås vinner planen laga kraft. STADSREVISIONEN

3 PROJEKTPLAN 3 Figur 2 Hämtad från fastighetskontorets skrift Bostadsbyggande begrepp och kostnadsfördelning, Centrala begrepp i bostadsbyggnadsprocessen i Göteborg. I markanvisnings- och bygglovsprocessen finns förutsättningarna att styra byggherrarna i enlighet med uppsatta politiska mål. Därigenom förskjuts tyngdpunkten i denna granskning till de plangenomförande enheterna på fastighetskontoret och Älvstranden Utveckling AB respektive stadsbyggnadskontorets bygglovsavdelning Syfte och revisionsfrågor Syftet med granskningen är att bedöma om stadens bostadsbyggande genomförs i enlighet med de politiska målen, så som de bland annat uttrycks i översiktsplan och kommunfullmäktiges budget. Bedömningen tar sin utgångspunkt i följande revisionsfrågor: För byggnadsnämnden, fastighetsnämnden och Älvstranden Utveckling AB de politiska målen i de granskade detaljplanerna vidare in i markanvisnings- och bygglovsprocessen? Har byggnadsnämnden, fastighetsnämnden och Älvstranden Utveckling AB rutiner och arbetssätt som säkerställer att byggherrarna bygger bostäder och bostadsområden i enlighet med de politiska målen i granskade detaljplaner? Har byggnadsnämnden, fastighetsnämnden, Älvstranden Utveckling AB en ändamålsenlig uppföljning och utvärdering av om politiska mål och strategier nås under genomförandet av stadens bostadsbyggande? Ansvarig nämnd och styrelse I granskningen ingår byggnadsnämnden, fastighetsnämnden och Älvstranden Utveckling AB. STADSREVISIONEN

4 4 PROJEKTPLAN Revisionskriterier Revisionskriterier är de bedömningsgrunder som revisionen utgår ifrån vid analys och bedömning. Revisionskriterier från följande dokument är tillämpliga: Delar av ett urval av detaljplaner med bostadsinnehåll Nämndreglementen, bolagsordning och ägardirektiv Kommunfullmäktiges regler för budget och uppföljning samt kommunstyrelsens anvisning för uppföljning av kommunfullmäktiges budget Kommunallagen 6 kap, plan- och bygglagen (2010:900) samt lag om riktlinjer för kommunala markanvisningar (2014:899) Metod och avgränsningar Huvudsakliga metoder för att svara på syftet och revisionsfrågorna är intervjuer med berörda tjänstemän samt bedömningar av de granskade enheternas dokumentation. Granskningen omfattar stadens bostadsbyggande i termer av plangenomförandet i bostadsbyggnadsprocessen. Därmed ingår varken planläggningen eller förvaltningen av bostäder och bostadsområden i denna granskning. I granskningen av uppföljnings- och årsrapporter samt utvärderingar avgränsar vi oss till år Eftersom det tar lång tid från planering till genomfört byggprojekt kommer granskning av uppföljning och utvärdering att avse andra bostäder och bostadsområden jämfört med granskningen av markanvisnings- och bygglovsprocessen. I granskningen har vi tillgång till information om vad som utspelar sig mellan stadens plangenomförande enheter och byggherrarna. Däremot kan vi inte säkra tillgång till information om nästa led i gränssnittet mellan byggherren och det entreprenadföretag som genomför ett visst byggprojekt. Därför avgränsas detta led bort från denna granskning. Oberoende och integritet De sakkunnigas oberoende och integritet har prövats enligt stadsrevisionens oberoendedeklaration, vilken baseras på Sveriges kommunala yrkesrevisorers modell. Inga omständigheter har framkommit som kan ifrågasätta förtroendet för de sakkunnigas oberoende och integritet som granskare. STADSREVISIONEN

5 PROJEKTPLAN 5 Projektorganisation Granskningen kommer att genomföras av Magnus Gréen (projektledare), Peter Håkansson och Stefan Elmgren-Warberg. Avrapportering Avrapportering till revisorsgruppen planeras att ske hösten Kvalitetssäkring Rapportens innehåll kommer att stämmas av med de granskade verksamheterna. Kvalitetssäkring sker genom projektets styrgrupp och kvalitetsansvarig för fördjupade granskningar. Magnus Gréen certifierad kommunal yrkesrevisor, projektledare STADSREVISIONEN

6 goteborg.se/stadsrevisionen