Ny förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar

Transkript

1 Promemoria Integrations- och jämställdhetsdepartementet Ny förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Bakgrund Som ett led i den reformering av nyanländas etablering i Sverige som träder i kraft den 1 december 2010 har regeringen i dag beslutat om en ny förordning om statlig ersättning för insatser för nyanlända flyktingar, skyddsbehövande, och deras anhöriga. Reformen lägger om mottagandet av nyanlända för att påskynda etableringen på arbetsmarknaden. Det övergripande ansvaret för etableringsinsatser flyttas till Arbetsförmedlingen, som bland annat kommer besluta om etableringsersättning till individen. Kommunerna kommer fortfarande spela en viktig roll för mottagandet inte minst vad gäller boende, skola, undervisning i svenska och samhällsorientering, och får därför statlig ersättning. Förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar Förordningen utgår från bedömningar i propositionen 2009/10:60 Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering egenansvar med professionellt stöd. En kommun som träffat överenskommelse om mottagande för bosättning av nyanlända enligt 4 förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare har rätt till en årlig grundersättning. En kommun som tagit emot skyddsbehövande eller vissa andra utlänningar för bosättning har rätt till - schablonersättning

2 - ersättning för vissa kostnader för ekonomiskt bistånd, stöd och service samt hälso- och sjukvård - särskild ersättning för ensamkommande barn. Landsting har rätt till ersättning för vissa hälso- och sjukvårdskostnader. Ersättning kan också lämnas för vissa särskilda kostnader och för insatser för att skapa beredskap och mottagningskapacitet samt för att utveckla samverkan. Personkretsen Ersättning lämnas för personer som omfattas av etableringsreformen, Det gäller utlänningar som beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om uppehållstillståndet har beviljats enligt - 5 kap. 1,2, 4 eller 6 utlänningslagen (2005:716), - 12 kap. 18 utlänningslagen, eller - 11 eller 22 kap. utlänningslagen samt utlänningar som har beviljats sådant uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som tillhör de nämnda kategorierna under förutsättning att ansökan om uppehållstillstånd har gjorts inom två år från det att den person utlänningen har anknytning till först togs emot i en kommun. Grundersättning För 2011 lämnas grundersättning med motsvarande belopp som i nuvarande ersättningsförordning. Från och med 2012 lämnas grundersättning med ett belopp motsvarande tio prisbasbelopp enligt socialförsäkringsbalken. Schablonersättning Schablonersättning lämnas för kostnader som avser - mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning, - särskilda introduktionsinsatser inom skola, förskola, fritidshem och sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap skollagen (2010:800), - sfi, - samhällsorientering, - tolkning, och - andra insatser för att underlätta etablering i samhället. För personer som inte har fyllt 65 år ingår även viss ersättning för kostnader för ekonomiskt bistånd och för administration av ärenden om sådant bistånd i schablonersättningen. 2

3 3 Schablonersättningen för 2011 är kronor för en person under 20 år, kronor för en person som fyllt 20 men inte 65 år, och kronor för en person som fyllt 65 år. Den kommun som först tar emot en nyanländ har rätt till 10 procent av en schablonersättning. Den kommun i vilken den nyanlände är folkbokförd vid utgången av andra månaden efter den månad han eller hon först togs emot i en kommun, har rätt till 20 procent av schablonersättningen. Resterande del av schablonersättningen betalas ut för perioder som omfattar tre kalendermånader (ersättningsperiod). Utbetalning ska ske med 10 procent av schablonersättningen till den kommun där den nyanlände är folkbokförd vid utgången av ersättningsperioden. Vid flyttningar inom 18 månader från det första mottagandet i en kommun lämnas under vissa förutsättningar också en extra ersättning motsvarande 10 procent av schablonersättningen till inflyttningskommunen. Ersättning för initiala kostnader för ekonomiskt bistånd Kommuner kan initialt behöva lämna ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453) till nyanlända som är berättigade till etableringsersättning. För sådana initiala kostnader för ekonomiskt bistånd lämnas en särskild schabloniserad ersättning för varje mottagen person. För kvotflyktingar och personer som tas emot från anläggningsboende efter anvisning av plats lämnas ersättning med kronor för den som fyllt 20 men inte 65 år och med kr för en person som är under 20 år. För övriga nyanlända lämnas ersättning med kr för den som fyllt 20 men inte 65 år och med kronor för en person under 20 år. Regeringen kommer att noga följa utvecklingen i avsikt att klargöra i vilken utsträckning nyanlända kommer att ha behov av initialt försörjningsstöd samt kommunernas kostnader för detta för att vid behov skyndsamt kunna återkomma i frågan. Ersättning för kostnader för ekonomiskt bistånd för vissa personer Ersättning lämnas för sådant ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 första stycket socialtjänstlagen som en kommun lämnat till - utlänningar som på grund av styrkt sjukdom eller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan är förhindrade att delta i etableringsinsatser på minst 25 procent och därmed inte har rätt till en etableringsplan och etableringsersättning, - utlänningar som har en etableringsplan och har rätt till etableringsersättning men på grund av styrkt sjukdom eller någon annan

4 nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan är förhindrade att delta i etableringsinsatser på heltid och därmed inte kan få full etableringsersättning, och - utlänningar som efter det att en etableringsplan har upphört inte kan försörja sig till följd av en sjukdom eller ett funktionshinder som de hade när de först togs emot i en kommun eller som annars har ett direkt samband med deras situation som skyddsbehövande. Ersättning lämnas vidare under vissa förutsättningar för försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen som lämnats till nyanlända som har fyllt 18 men inte 21 år och saknar föräldrar här i landet och går i gymnasieskola. Ersättning till kommuner för stöd och service samt hälso- och sjukvård Ersättning lämnas för kostnader för stöd och hjälp i boendet och för särskilda boendeformer för service och omvårdnad enligt socialtjänstlagen för utlänningar som har behov av sådan insats på grund av ålderdom, sjukdom eller funktionshinder om behovet, sjukdomen eller funktionshindret fanns när personen först togs emot i en kommun eller om sjukdomen eller funktionshindret annars har ett direkt samband med personens situation som skyddsbehövande. Ersättningen ska motsvara kommunens kostnader för insatsen minskat med den avgift utlänningen själv betalat. Ersättning lämnas under vissa förutsättningar också för kostnader för assistansersättning, bostadsanpassningsbidrag och hälso- och sjukvård. En förutsättning är att det är fråga om ett behov som utlänningen hade när han eller hon togs emot första gången i en kommun eller som annars har ett direkt samband med utlänningens situation som skyddsbehövande. En annan förutsättning är att kommunens sammanlagda kostnader uppgått till lägst kronor under en tolvmånadersperiod. Ersättning för mottagande av ensamkommande barn Särskild ersättning kommer att lämnas enligt nu gällande regler till kommuner som träffat särskild överenskommelse med Migrationsverket om platser för boende och för kostnader för vård i annat hem än barnets eget med stöd av socialtjänstlagen eller lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Därutöver kommer kommuner som först tar emot ett ensamkommande barn när uppehållstillstånd beviljats att få en schablonersättning på kronor för kostnader för god man och särskilda kostnader inom socialtjänsten. Ersättning till landsting för hälso- och sjukvård 4

5 Landstingen kommer liksom för närvarande att under vissa förutsättningar kunna få ersättning för kostnader för hälso- och sjukvård. En förutsättning är att vården ordinerats av läkare till följd av en sjukdom eller ett funktionshinder som utlänningen hade när han eller hon först togs emot i en kommun eller som annars har ett direkt samband med utlänningens situation som skyddsbehövande. Vidare är en förutsättning att vården bedömts ha en varaktighet av minst tre år och att landtingets sammanlagda vårdkostnad uppgått till lägst kr under en tolvmånadersperiod. Ersättning lämnas också för kostnader för hälsoundersökning om den nyanlände inte genomgått någon hälsoundersökning innan han eller hon först togs emot i en kommun eller om hälsoundersökningen krävs av smittskyddsskäl. Hälsoundersökningen ersätts i form av en schablonersättning med kronor. Ersättning till kommuner för vissa särskilda kostnader Migrationsverket kommer på samma sätt som i dag, inom en av regeringen för varje budgetår fastställd medelsram, kunna lämna ersättning till kommuner för särskilda kostnader för mottagande av kvotflyktingar och för betydande särskilda kostnader för insatser för personer eller familjer som har särskilda behov. Ersättning för att skapa beredskap och mottagningskapacitet samt för att utveckla samverkan Länsstyrelserna kommer, inom en av regeringen varje år fastställd medelsram, kunna lämna ersättning till kommuner och kommunalförbund för insatser för att skapa beredskap och tillräcklig mottagningskapacitet för skyddsbehövande samt för att utveckla samverkan mellan kommuner och mellan kommuner och andra organ i syfte att underlätta nyanländas etablering i samhället. 5