2010 04 28 VERKSAMHETSBERÄTTELSE 2009 Internationellt Centrum för Lokal demokrati 1
Innehåll: ICLD s 3 Kunskapscentrum (KC) s 6 Kommunalt Partnerskap (KP) s 8 Internationella Utbildningsprogram (ITP) s 11 2
INLEDNING ICLD:s uppgift, som en del av det svenska utvecklingssamarbetet, är att främja lokal demokrati i lågoch medelinkomstländer. Lokal demokrati i ICLD:s perspektiv handlar främst om att stärka lokala institutioner, frågor om decentralisering, lokalt självstyre, medborgarinflytande och samverkan mellan olika aktörer. Grundläggande för ICLD är att samverka med befintliga institutioner och myndigheter och att inte bygga parallella verksamheter. Vidare att kombinera ömsesidighet och lokalt ägarskap samt att utgå från samarbetsparternas olika kontexter. Fattigdomsbekämpning och ett rättighetsperspektiv är grundläggande mål för det svenska utvecklingssamarbetet. Dessa två perspektiv både stödjer och delvis överlappar varandra. Synen på fattigdomsbekämpning är flerdimensionell och inkluderar människors möjligheter till inflytande över sina egna liv och utvecklingen inte minst i lokalsamhället. ICLD:s verksamhet för att främja lokal demokratisk utveckling är därmed en central del i fattigdomsbekämpningen. Utgångspunkter för verksamheten 2009 är, förutom internationella och nationella policydokument, avtal mellan Sida och ICLD, ICLD:s egen treåriga strategi samt verksamhetsplan 2009. Huvudmän för ICLD är Sveriges Kommuner och Landsting, Lunds Universitet samt Gotlands Kommun och representanter från dessa utgör ICLD:s styrelse. ICLDs verksamheter omfattar i huvudsak tre huvudområden. Ett Kunskapscentrum (KC) som skall vara en aktiv part i kunskapsinhämtning och kunskapsutveckling inom ämnesområdet lokal demokrati i vid bemärkelse och samtidigt aktiv rörande hela centrets kvalitetssäkringsarbete. Kommunala Partnerskapsprogrammet (KP) ger stöd till utvecklingssamarbeten mellan svenska kommuner, regioner och landsting och motsvarande i ett 20-tal utvecklingsländer. Internationella Utbildningsprogram (ITP) erbjuder kvalificerade, längre utbildningsinsatser och vänder sig till nyckelpersoner/förändringsagenter i Sidas samarbetsländer. Kombinationen av dessa tre verksamhetsformer rörande kunskapsutveckling, praktiska erfarenheter samt längre utbildningar öppnar för unika möjligheter att utveckla en hög resultatkvalité utifrån utvecklingsmålet att främja lokal demokrati. Verksamhetsåret 2009 har varit ett uppbyggnadsår för ICLD. Endast Kommunala Partnerskapsprogrammet har inlett sin verksamhet från årets början. Internationella Utbildningsprogrammen inledde planeringsprocessen under våren 2009 för att kunna starta programgenomförandet under 2010. Kunskapscentret kunde påbörja sitt arbete under augusti i anslutning till att en föreståndare anställdes. 3
Detta präglar naturligtvis föreliggande verksamhetsberättelse då omfattningen skiftar beroende på när verksamheten startat. Först 2010 års verksamhetsberättelse kommer att innebära att ICLD har fullt utbyggd verksamhet och kan därmed ge en balanserad bild av centrets arbete och resultat. (Organisationsplan: bilaga 1) Resultat för ICLD:s gemensamma verksamheter Utvecklingsmålet för det samlade ICLD var att centret vid årets utgång skulle vara en väl känd och legitim aktör gentemot våra närmaste samarbetspartner kommuner, landsting, regioner, utländska samarbetspartner och svenska aktörer inom ITP-området. Utan att ha ett specifikt mått på detta kan resultatet anses som positivt. Från samtliga verksamhetsformer har en mängd aktiviteter genomförts för att bygga kontaktytor på ett professionellt sätt. Dels genom uppsökande verksamhet till utvalda aktörer, organisationer, konsulter och myndigheter, dels genom arrangerande av seminarier, workshopar och information på hemsidan. Gensvaret har genomgående varit positivt och organisationen har mötts av stort intresse från de olika kontakterna. En mer utförlig beskrivning av ICLD:s legitimitet och roll som internationell och nationell aktör rörande lokal demokrati kommer att presenteras i en extern utvärdering 2011. Arbetet inom den gemensamma funktionen har främst bestått av följande insatser: -Planering för och igångsättning av kvalitetssäkring av hela ICLD:s verksamhet -Samordning och stöd till utveckling av ICLD:s tre verksamhetsområden samt deltagande i uppbyggnad av det externa kontaktnätet. -Insatser för att ICLD:s inre arbete blir effektivt, att arbetsklimatet blir utvecklande och att allas resurser tas tillvara. -Ledning av och ansvar för verksamhetsplanering och verksamhetsrapportering inkluderande avstämningsmöten med Sida samt styrelsearbetet. Fyra styrelsemöten har hållits samt årsstämma. Tre avstämningsmöten har hållits med Sidas kontaktpersoner. -Rekryteringsarbetet har varit primärt då ytterligare sju medarbetare anställts under året och att det totala anställda är tio vid årets utgång i enlighet med uppgjorda planer. Dessutom har praktikantplats inrättats. -Personal- och ekonomiadminstrativa riktlinjer har tagits fram för att bygga en väl fungerande administration. -Riktlinjer för upphandlingar har producerats. -Kurs i Result Based Management har genomförts och implementering av metoden i verksamhetsplanering påbörjats. -Särskild informationssatsning till intressenter inom Sverige (bilaga 2) 4
Reflektioner Arbetet med att bygga en ny organisation med det komplexa uppdraget att främja lokal demokrati och att sammanfoga och integrera olikartade verksamheter samt identifiera utvecklingspotentialer i och mellan dessa har varit en stor utmaning. Denna utmaning har varit tydlig för alla medarbetare som successivt anställts och lett till många diskussioner, ifrågasättanden och utvecklande lösningar. En dialog som ständigt måste hållas levande i en utvecklingsorganisation som denna. Utvecklingssamarbetet befinner sig nationellt i ett förändringsskede vilket tydligt avspeglas i ICLD:s arbete. Det gäller bl a frågor om aktörssamverkan, ömsesidighet mellan samverkansländer, tematiska och geografiska arenor. På många frågeställningar finns inte tydliga svar och en ständigt pågående utmaning är att organisationens anställda i dialog med andra aktörer utvecklar en egen profil och uttolkning av utvecklingsmålet som sedan implementeras och blir styrande för de olika verksamhetsområdenas inriktning och arbetsupplägg. En framgångsrik strategi i det arbetet har varit att parallellt med pågående utvecklingsarbete/kvalitetssäkring, dialoger och liknande, aktivt genomföra konkreta aktiviteter även om inriktningen på dessa inte är helt utredda. Erfarenheter från dessa aktiviteter blir i sig en viktig del i lärande- och utvecklingsprocessen. Planering och aktiviteter för att säkra verksamhetskvalitén har inletts som en prioriterad del av de gemensamma funktionerna och inom respektive verksamhetsområde med olika aktiviteter och som en integrerad del i utvecklingsarbetet. På det gemensamma planet bl a genom att all personal deltog i utbildning för Result Based Management. Utmaningarna inom de tre huvudområdena har sett olika ut. För KP:s del har det handlat om att anpassa programmet till delvis nya mål som fokuserar mer på lokal demokrati än tidigare samt att skapa förutsättningar för att programmet och projekten inom programmet svarar mot högt ställda mål avseende resultat på längre sikt, kapacitetsutvecklingsbehov hos samarbetsparterna samt mål rörande ömsesidighet och en hållbar fortsättning på samarbetena. För ITP:s del har utmaningen varit att identifiera utbildningsområden som utgår från kapacitetsutvecklingsbehoven i aktuella länder samt att integrera programmen i ICLD:s övriga verksamhetsområden. Kunskapscentrets utmaning har varit och är bl a att identifiera den mest relevanta forskningen, de mest relevanta forskarna och organisationerna och att skapa en arena åt ICLD rörande kunskapsutvecklingen inom demokratiområdet. Genom engagerade medarbetare, en öppen och inkluderande attityd gentemot samarbetspartners har ICLD under året gjort framsteg rörande utmaningarna. Resultaten kommer att kunna avläsas de två kommande åren bl a i hur partnerskapsprogrammet utvecklas, hur kvalitén på och intresset för utbildningsprogrammen utvecklas samt i vilken utsträckning ICLD blir en aktiv part i kunskapsutvecklingssammanhang rörande lokal demokrati. Resultat rörande synergier mellan verksamhetsområdena är inte minst viktig. 5
KUNSKAPSCENTRUM (KC) Det övergripande målet med att etablera en kunskapsfunktion inom ICLD var att stärka relationen mellan den praktiska verksamheten, de kommunala partnerskapsprogrammen och internationella utbildningsprogrammen och den forskning som bedrivs om lokal demokrati, lokalt självstyre och decentraliseringsfrågor. Att låta teoretisk kunskap befrukta den praktiska verksamheten är särskilt viktigt för att säkerställa högsta möjliga kvalitet och relevans. Utifrån verksamhetens utvecklingsperspektiv är det likaledes viktigt att ur den praktiska verksamheten identifiera problem och frågeställningar där mer forskning behövs. För att uppnå detta mål skall kunskapscentrum knyta till sig för verksamheten relevanta forskare och stödja mindre forskningsprojekt för att därigenom tillförsäkra sig om att ICLD:s verksamhet bygger på en solid grund såväl vad avser beprövad erfarenhet som teoretisk kunskap. Att forskningsanknyta verksamheten är en viktig del i det kvalitetssäkringsarbete som inleddes under hösten bland annat genom att kartlägga aktuell forskning inom området lokal demokrati, lokalt självstyre och decentralisering med fokus på utvecklingsländer. I kartläggningen identifieras såväl internationella som nationella forskargrupper och olika forskningsinriktningar som är värdefulla för ICLD. Ytterligare ett led i arbetet med att identifiera forskare som kan komma att ingå i Advisory group är den workshop State of the Art of Local Governance. Challenges for the Next Decade som kunskapscentrum arrangerar i Visby, 29-30 april, 2010. I workshopen deltar ett tjugotal världsledande forskare och ett tiotal policyrelevanta personer från organisationer som Sida, UNCDF, UNDP, Världsbanken, SKL, och Vetenskapsrådet. Den samlade kunskap om lokal demokrati, decentralisering och lokalt självstyre som blir resultatet av workshopen kommer att dokumenteras och spridas till relevanta aktörer i Sverige och internationellt. En annan viktig aspekt av kvalitetssäkringsarbetet har varit den översyn av det kommunala partnerskapsprogrammet som inleddes under senhösten. Arbetet kommer att bedrivas i flera steg där en översyn av det befintliga programmet utgör en av utgångspunkterna för en extern utvärdering. Syftet med utvärderingen är inte enkom att utvärdera tidigare verksamhet utan också att sätta det i relation till liknande internationella program samt lämna synpunkter på hur programmet kan förändras för att bättre överensstämma med ICLD:s mål ingår också uppdraget. En tredje viktig aspekt av kvalitetssäkringsarbetet är att anordna regelbundna seminarier som riktar sig till ICLD:s personal och som problematiserar aktuell forskning, begrepp eller policyrelevanta frågor. Kunskapscentrum är den enhet inom ICLD som ytterst ansvarar för att synergieffekter mellan de olika verksamheterna äger rum och i detta uppdrag ingår bland annat seminarieverksamheten. Syftet är att skapa en arena för fruktbara diskussioner av för verksamheten relevanta frågor. Seminarierna kan ledas av externt inbjudna personer eller av personal från kunskapscentrum. Seminarier som anordnas av kunskapscentrum kan också rikta sig till en extern publik som till exempel under Almedalsveckan. 6
Resultat I slutet av augusti arrangerade kunskapscentrum på uppdrag av UNDP och Sida i Kambodja en studieresa till tre kommuner i Skåne för en delegation från Kambodjas inrikes- och finansministerium som arbetar med decentraliseringsfrågor. Gruppen leddes av statsekreterare Sak Setha och i delegationen ingick utöver de redan nämnda också personal från Sida och UNDP. Syftet med besöket var att få mer kunskap om hur ansvaret för olika politikområden är organiserat i Sverige. Utöver de tre olika kommunerna besöktes också Länsstyrelsen och regionförbundet i Skåne för att illustrera de olika politiska nivåerna som förekommer i Sverige. Studiebesöket resulterade i att ICLD har mycket goda relationer med en för oss viktig målgrupp i Kambodja. Detta har bland annat avspeglat sig i det stora antalet sökande till ICLD:s utbildningsprogram Decentralization and Good Governance with a Gender Perspective. Under hösten har kunskapscentrum ägnat sig åt en relativt omfattande uppsökande verksamhet såväl nationellt som internationellt. I Sverige har utöver ett antal universitetsinstitutioner också forskningsavdelningen på Sida och SKL besökts samt Vetenskapsrådet. I Vietnam, Indonesien, Norge och Sydafrika har besök företagits till ett antal forskningsorganisationer, kommunförbund, ambassader, lokala NGO:s och universitet. Samtliga besök har syftat till att skapa kontakt, presentera ICLD:s verksamhet samt att ta del av de erfarenheter de besökta organisationerna har att förmedla vad gäller erfarenheter av dokumentation och kunskapsspridning. Att initiera kontakt med internationella och svenska aktörer och att presentera ICLD:s verksamhet är en mycket viktig del i arbetet med att etablera ICLD som en ansedd aktör i frågor gällande lokal demokrati, lokalt självstyre och decentralisering. Kunskapscentrum har också varit ICLD:s representant i det av Sida initierade projektet Sustainable Cities där ett stort antal svenska aktörer finns med. ICLD har genom de kommunala partnerskapen och utbildningsprogrammen stor potential att delta i projektet genom att inrikta verksamheten i delar av dessa program på frågor gällande lokalt demokrati, lokalt självstyre och decentralisering som nyckelfrågor i utvecklingen av hållbara städer. Genom att tillföra resurser för smärre forskningsprojekt kan också ny kunskap om dylika projekts potential erhållas. I mitten av december hölls ett seminarium om decentraliseringsprocessen i Kambodja under medverkan av professor Joakim Öjendal. Dessutom har samtal förts med personalen från partnerskapsprogrammet och utbildningsprogrammet för en inventering av hur de bedömer utvecklingsbehovet inom respektive verksamhet. Utöver de ovan nämnda aktiviteterna har kunskapscentrum ansvarat för framtagandet av riktlinjer för deltagande i Advisory Group, en ny grafisk profil, en ny utvecklad struktur för hemsidan samt en översyn av hur dokumentations- och publiceringsverksamheten vid ICLD kan se ut. Kunskapscentrum ansvarade också för ICLD:s deltagande vid EDD-dagarna i Stockholm. Reflektioner Kunskapscentrum påbörjade sin verksamhet hösten 2009 då samtlig personal rekryterades. Verksamheten har således präglats av ett sökande efter optimala arbetsformer och riktlinjer där en viktig källa till kunskap varit en uppsökande verksamhet till organisationer som arbetar med delvis 7
liknande frågeställningar. Ambitionen har varit tvåfaldig, dels har det handlat om att ta del av dessa organisationers erfarenhet, dels har det handlat om att etablera kontakt med för ICLD viktiga organisationer. För en liten organisation med höga ambitioner är det högst väsentligt att etablera kontakt och goda relationer med internationella och nationella samarbetspartners såväl mer forskningsbaserade institutioner som mer praktiskt inriktade organisationer. En utmaning som kvarstår är att formulera ändamålsenliga riktlinjer och kriterier för den forskning KC kan initiera och stödja. KC har mycket begränsade resurser och skall i huvudsak söka identifiera forskningsprojekt som kan generera relevant kunskap för ICLD:s verksamheter. Detta innebär att ICLD är en mycket mer aktiv part i att identifiera relevant forskning än finansiärer som i huvudsak stöder forskning där den vetenskapliga kvaliteten är det huvudsakliga kriteriet för finansiering av projekt. Det nyss sagda innebär dock inte att vetenskaplig kvalitet är oviktig när ICLD skall ta ställning till projektförslag, dock är relevanskriteriet överordnat. KC kommer också att utveckla ett stipendieprogram för studenter på Mastersnivå som skriver om ämnen med relevans för ICLD:s verksamhet. Ett prioriterat mål under 2010 är att implementera en fungerande dokumentations- och publikationsverksamhet som når relevanta aktörer. Flera olika former är aktuella, kortare nyhetsbrev, policy briefs och working paper där särskilda temanummer som problematiserar ett för ICLD relevant ämne kan komma att bli ett återkommande inslag. KOMMUNALT PARTNERSKAPSPROGRAM Under 2009 har Kommunala Partnerskapsprogrammet (KP) präglats av en intensiv övergångs- och etableringsfas. Från att tidigare har varit två program med skilda riktlinjer som drevs i SKL/SALA IDA:s (numera SKL International) regi utvecklades dessa program till ett KP-program under slutet av 2008. Programmet fick enhetliga riktlinjer oberoende av partnerskapens lokalisering: i Öst- och Centraleuropa eller Afrika och Asien från och med ICLD:s övertagande 2009. Samtidigt som ICLD grundades som en ny organisation, där de olika avdelningarna kom igång under skilda perioder under året, har KP-programmet löpt med full kapacitet från dag ett. Den första ansökningsomgången genomfördes redan den 15 januari 2009. KP-programmets övergripande målsättning är fattigdomsminskning i låg- och medelinkomstländer främst genom att stärka lokal demokrati och lokalt självstyre. Eftersom de kommunala samarbetsprojekten beviljades under 2009 har inga projekt slutgenomförts eller delrapporterats under året. De första projektrapporterna inkommer i mars 2010. En framträdande arbetsuppgift under 2009 har varit utveckling och upprättande av administrativa rutiner inom programmet. Det har främst rört ansökningsförfarandets olika faser samt upprättande av kontrakt med de svenska kommuner som blir beviljade medel. Det första året genomfördes tre ansökningsomgångar: januari, maj och september. 8
Utvecklingsmålet var att Lokala myndigheter i samarbetsländerna har stärkt sin kommunala verksamhet och service delivery. (Målsättningar KP : bilaga 6) Ett betydande arbete har inletts för att stärka de svenska kommunerna vad gäller utvecklingssamarbete, projektledning och i metoderna Result Based Management och Logical Framework Approach. En första utbildningsinsats genomfördes under hösten 2009, där 22 svenska samordnare från lika många svenska kommuner och regionförbund deltog. En jämförande analys av projektansökningar gjorda av kommuner som var representerade på utbildningen, före respektive efter genomgången kurs, visar på vissa kvalitetsförbättringar i projektplaneringen bland flera sökande. Samordnare och projektledare från de svenska kommunerna kommer även i fortsättningen att erbjudas denna utbildning, möjligtvis med ett anpassat och modifierat innehåll. Under året har ett första steg tagits gällande spridning av projektresultat i Sverige och i samarbetsländerna. Det är av strategisk betydelse för KP att upparbeta kanaler och etablera kontakter i samarbetsländerna. De första steg som har tagits för att säkerställa en spridning av samarbeten och projektresultat rör främst upprättandet av en databas där sammanfattningar av beviljade samarbetsprojekt finns på engelska. På så sätt kan alla ta del av projekten. Det finns också möjlighet att uppdatera databasen med resultat, till exempel genom att bifoga utarbetade manualer, policies, strategier eller handböcker. KP har också tagit initiativ till utarbetande av landunderlag, som skall genomföras 2010, med fokus på lokal demokrati och lokalt självstyre för respektive KP-land. Informationen ska ligga till grund för framtida ställningstagande rörande KP-samarbeten och utgöra ett kunskapsunderlag för svenska kommuner som deltar i programmet. Avslutningsvis bör nämnas att ett omfattande utvecklingsarbete har inletts inom programmet. Detta inkluderar en intern översyn av programmet, en komparativ studie av liknande Kommunala Partnerskapsprogram i ett antal länder samt en extern utvärdering av de två tidigare programmen, Kommunalt Partnerskap Nord-Syd och Kommunalt Partnerskap Öst- och Centraleuropa som drevs av SKL/SALA IDA till och med 2009. Det första året har varit inriktat på att bygga upp och stärka ICLD:s stödjande funktion riktat till de kommuner som är verksamma inom KP. Men det har också inneburit att etablera ICLD som en resurs för andra aktörer i frågor som rör kommuners engagemang i internationellt utvecklingssamarbete, och hur man stärker lokal demokrati och lokalt självstyre samt dess funktioner i låg- och medelinkomstländer. Detta har ägt rum på en mängd olika sätt. Mest framträdande var den konferens som anordnades för svenska kommuner, landsting, regioner och kommunalförbund i maj 2009. Syftet med konferensen var att belysa mervärdet av att kommuner, landsting och regioner engagerar sig i utvecklingssamarbete. Dessutom fungerade konferensen som en inspirationskälla för lokala och regionala aktörer inför fortsatt internationellt utvecklingssamarbete. Flera lärande exempel från pågående Kommunala Partnerskap presenterades för deltagarna på olika sätt. Konferensen hade 110 deltagare från 44 kommuner, 5 landsting, 3 regionförbund och 1 kommunalförbund (bilaga 3)( bilaga 4). 9
Resultat Resultatmålen för 2009 skiljer sig åt. Dels är det externa resultatmål, såsom antal kommuner verksamma i programmet och ökat antal kommuner som bedriver trepartssamarbeten i slutet av 2009, och dels är det interna resultatmål. Inom ramen för de sistnämnda resultatmålen ligger då fokus på de resultat som ICLD når i sitt arbete, exempelvis vad gäller att säkra kvalitet, resultat och måluppfyllelse inom programmet samt att sprida information om KP-programmet och KPsamarbeten. Över lag har de angivna resultatmålen uppnåtts, även om det finns undantag där programmet inte har varit lika framgångsrikt t ex i initierandet av nya partnerskap i tre av de nya KP-länderna. Arbetet har inletts under 2009, men kommer att genomföras i Vietnam, Indonesien och Botswana under 2010. Under året har dock partnerskap kommit igång på egen hand i två nya KP-länder: Bosnien och Hercegovina och Indonesien. Under året inkom 214 ansökningar till programmet vid de tre ansökningstillfällena, och totalt beviljades 61 svenska kommuner, landsting, regioner och kommunalförbund medel till Kommunalt Partnerskap i 15 antal länder. För att säkerställa en ökad kvalitet inom programmet har flera seminarier och nätverksbyggande aktiviteter anordnats under året. Totalt har fyra nätverksträffar ägt rum med fokus på sex av KPländerna. De seminarier som anordnats har bland annat fokuserat på lokal demokrati och politisk situation i samarbetsländerna, svenska kommuners roll i internationellt utvecklingssamarbete och andra landspecifika kontexter. De kvalitetssäkrande uppgifterna som genomförts under året har främst rört ansökningsförfarande såsom utarbetande av ett klassificeringsunderlag för bedömning av ansökningshandlingar. Under 2010 kommer förfaringssättet att utvecklas ytterliga för att säkra kvaliteten i ansökningsprocessen. En uppgift som inte har slutförts under året, är utarbetandet och genomförandet av Montoring Quality Assurance (MQA). En modell och ett verktyg som följer upp Kommunala Partnerskap och samarbetsprojekt för att säkerställa kvaliteten i pågående samarbeten. En viktig uppgift inom programmet har varit att sprida information och kunskap om KP och ICLD. Det är svårt att mäta om kommunerna har fått ökad kunskap och kännedom om ICLD:s arbete men det stora söktrycket under året kan indikera att så är fallet. KP-programmet har dessutom deltagit i flera externa aktiviteter under året för att sprida information och kunskap om ICLD och KP ( loggbok i bilaga 4). Under 2009 fick svenska kommuner som deltar i programmet möjlighet att få ett informationsbidrag, via särskilda Sidamedel, i syfte att informera och sprida kunskap bland medborgare kring svenskt bistånd och sitt eget arbete inom ramen för KP-programmet. Totalt använde sig 6 svenska kommuner av denna möjlighet. Enligt uppskattning nåddes cirka 100 000 personer, främst invånare i de svenska kommunerna, av de genomförda informationssatsningarna i form av foto- och infoutställningar, affischer, roll-ups, flyers, broschyrer, almanackor, reportage i tidningar, etc. För utförligare information om respektive kommuns informationssatsning, såsom innehåll och resultat ( bilaga 5). 10
Reflektioner På programnivå kommer den uttalat viktigaste uppgiften inom KP för 2010 att vara att säkerställa kvalitet och utvecklingsmål uppnås. Det är inte enbart resultat och samarbetsprojektens långsiktiga resultat som bör bedömas och dokumenteras, utan även arbetsmetoder och processer som används i samarbetsprojekten. På projektnivå är det av betydelse att fortsätta och initiera den process som gäller utbildning av aktörer inom programmet. Samordnare och projektledare ska ha kunskap i exempelvis projektcykel och hur man driver ett internationellt utvecklingsprojekt, liksom kunskap om Result Based Management och Logical Framework Approach. På projektnivå är det också av vikt att ICLD utvecklar verktygen för kommunikation, dels med aktörerna inom KP-programmet, och dels med externa aktörer som är intresserade av projektresultaten. Genom att exempelvis sprida bra exempel på goda projektmetoder och resultat kan även kvalitetskraven på övriga samarbeten och projekt komma att öka. Detta arbete inleds under 2010 då projekt för första gången redovisas. INTERNATIONELLA UTBILDNINGSPROGRAM (ITP) 2009 har varit ett uppstartsår för ICLD, något som i allra högsta grad är relevant för de Internationella utbildningsprogrammen. Under 2009 har inga program genomförts, fokus har istället lagts på att utforma program som stöder förändringsprocesser på den lokala nivån. Strategin har varit tudelad. Å ena sidan har ambitionen varit att utforma program som tar hänsyn till den kontext inom vilken de verkar och vikt har därför fästs vid genomförandet av så kallade fact-finding missions till de länder som programmen riktar sig till. Å andra sidan har vi sökt utforma utbildningsprogram som tangerar relevanta och aktuella spörsmål inom fältet lokal demokrati och har därför etablerat nära relationer med universitet och högskolor, nationellt såväl som internationellt, som bedriver forskning om lokal demokrati/lokalt självstyre. Att ha med internationellt erkända forskares synpunkter i val av teoretiskt perspektiv i utbildningsprogrammen är en viktig kvalitetsaspekt. Utformandet av relevanta och aktuella utbildningsprogram bör åtföljas av insikten att utfallet är beroende av den kontext inom vilken programmen genomförs. Då varje land har unika förutsättningar har en målsättning varit att välja länder som på olika sätt kompletterar varandra. I urvalet av länder har detta inneburit att vi sökt åstadkomma en blandning av länder vad gäller grad av demokratisering, såväl auktoritära stater, sköra demokratier som befinner sig i början av en demokratiseringsprocess samt postkonflikt länder ingår i vårt urval. Ytterligare en målsättning har varit att ta vara på den erfarenhet som svenska tjänstemän besitter i egenskap av verkställare av de politiska besluten. Utbildningsprogrammens praktiska inslag, studiebesöken i svenska förvaltningar, organisationer och företag, är ett bland deltagarna uppskattat inslag som vi under år 2009 sökt vidareutveckla genom att involvera kommuner som deltar i kommunala partnerskapsprogram i utbildningsprogrammen. 11
De två program som initierats under 2009 riktar sig till aktörer verksamma i samma region. Chansen att deltagarna etablerar uthålliga nätverk bedöms därigenom som större än i globala program. Dessutom ökar möjligheterna att erbjuda utbildningsprogram som tar hänsyn till den regionala kontexten. Ytterligare en målsättning som styrt de val och överväganden som gjorts har varit ambitionen att inkludera goda exempel på långtgående och framgångsrik decentralisering bland de länder som är representerade i våra ITP program. Uganda och Botswana i programmet som riktar sig till Afrika samt Indonesien och Bangladesh i det program som riktar sig till Asien är exempel på länder med en långtgående decentraliseringsreform. Resultat Under 2009 har två av de totalt fyra utbildningsprogrammen som ICLD ansvarar för sjösatts. De två programmen vänder sig till aktörer verksamma i Afrika respektive Asien och programmet som riktar sig till Asien är betitlat Decentralization and Good Governance with a Gender Perspective och programmet som riktar sig till Afrika är betitlat Local Democracy and Local Governance. Trots att programmen riktar sig till olika regioner samt har lite olika fokus har de det gemensamt att de ytterst syftar till att stärka kapaciteten hos aktörer verksamma inom den lokala förvaltningen i låg- och medelinkomstländer. Programmen har utformats med hänsyn tagen både till samarbetsländernas behov och till forskningsfronten inom området lokal demokrati. Under 2009 har vidtagits en hel del konkreta åtgärder som alla syftar till att uppfylla de uppställda målen. En första aktivitet har syftat till att stärka utbildningsprogrammen genom att fokusera på synergieffekter mellan programmen och mellan ICLD:s olika verksamhetsområden. Sex av de 12 länder som är med i de två första ITPprogrammen är länder där kommunala partnerskap är möjliga att genomföra (Botswana, Indien, Indonesien, Namibia, Sydafrika och Vietnam). Flera av de forskarkontakter som upparbetats inom ramen för KC kommer att användas som föreläsare i utbildningsprogrammen. Nya rutiner har tagits fram för dokumentation och uppföljning av programmen. En första åtgärd har varit skapande av en enkät för att mäta organisationsutveckling, något som kommer att användas i alla ICLD:s utbildningsprogram. Ytterligare en åtgärdsom vidtagits är att införskaffa en webportal som skall effektivisera kommunikationen med ITP- deltagarna, men som även ger dem en möjlighet att kommunicera med varandra och bibehålla de nätverk de bygger upp under kursens gång. Ytterligare ett sätt att säkerställa hög kvalitet på programmen har varit att medverka till en diversifierad kompetens bland dem som på olika sätt medverkar i programmen (som anbudsgivare eller som föreläsare). Flera satsningar har genomförts under året, bland annat workshops, besök på universitet och högskolor, kommuner och gensvaret har varit stort. Måluppfyllelsegraden gällande 2009 års förväntade resultat är hög; alla planerade aktiviteter har genomförts. 12
Reflektioner Det fortsatta arbetet bör framförallt inriktas mot dels en ökad koncentration och fokusering av utbildningsprogrammen, dels en tyngdpunktsförskjutning av arbetet mot mer av uppföljning, utvärdering och spridning av erfarenheter. Ytterligare en lärdom från årets verksamhet är vikten av att utarbeta system för uppföljning och utvärdering. Tydliga rutiner för uppföljning, och då särskilt gällande resultatmålen underlättar måluppfyllelse även på de andra nivåerna. Den kausala länken mellan de olika målen bör dock inte betraktas som vore den okomplicerad och framförallt isolerad. En hel del externa faktorer, alltifrån bristande motivation hos den enskilde deltagaren att initiera en förändringsprocess till den politiska viljan i de länder som valts ut att genomföra stora reformprocesser kan påverka graden av måluppfyllelse. I syfte att säkerställa att målen uppfylls bör arbetet med att utforma och genomföra kvalitativa utbildningsprogram kombineras med en väl avvägd riskanalys med tydliga strategier för att nå de uppsatta målen. De utbildningsprogram som ICLD ansvarar för har det gemensamt att de syftar till att stärka den lokala nivån, samtidigt delar ICLD:s program målet att stärka organisationers/institutioners kapacitet (oavsett nivå), som är den övergripande målsättningen med de utbildningsprogram Sida ansvarar för. Målen är på intet sätt motstridiga, att de samexisterar innebär dock att spridningen av de erfarenheter som ITP-deltagarna tillförskansar sig genom deltagande i programmet bör ske inte bara på lokal nivå, utan även på nationell nivå. Att säkerställa att den kunskap deltagarna förvärvar kommer organisationen, kommunen och ytterst nationen till godo är därmed en viktig aspekt av vårt fortsatta arbete. 13
14