ANDRA GRANSKNINGSHANDLING 2014-09-02 Diarienummer SBN 2013-PB0050 DP 197 Detaljplan för Östra skolan 23 Östra skolan Trelleborgs kommun normalt planförfarande GRANSKNINGSYTTRANDE
process planförfarande PROGRAM- SAMRÅD HANDLINGAR Planhandlingar Planbeskrivning Plankarta Illustrationskarta Grundkarta med fastighetsförteckning Granskningsyttrande (denna handling) GENOMFÖRANDE Detaljplan för Östra skolan 22 m. fl. Trelleborgs kommun, Dp 197 har varit föremål för granskning under tiden 2014-01-13-2014-02-10. Granskningshandlingarna har funnits tillgängliga på Trelleborgs bibliotek, Samhällsbyggnadsförvaltningen samt på kommunens hemsida: http://www. trelleborg.se/sv/bygga-bo-miljo/kommunensplanarbete/detaljplan/detaljplaner-pa-gang/. Planarkitekt har deltagit vid Östra skolans föräldrarådsmöte 4 februari 2014. Handlingarna / följebrev har enligt sändlista sänts på remiss till Länsstyrelsen, berörda nämnder, statliga och kommunala organ, sakägare och andra som kan ha väsentligt intresse av förslaget. 14yttranden har inkommit, varav 6 utan synpunkter. Tidigare har detaljplanen varit föremål för samråd under tiden 2013-08-12-2013-09-09. PLAN- FÖRSLAG SAMRÅD BEARBETAT PLAN- FÖRSLAG GRANSKNING ANTAGEN PLAN EVENTUELL PRÖVNING PLAN LAGA KRAFT INKOMNA YTTRANDEN UTAN SYNPUNKTER 1. Lantmäteriet 2. E.ON Elnät Sverige AB 3. Regionala tillväxtnämnden 4. Kommunstyrelsen 5. Räddningstjänsten 6. Tekniska nämnden INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER 1. Länsstyrelsen 2. Trafikverket 3. Bildningsnämnden, Trelleborgs kommun 4. Servicenämnden, Trelleborgs kommun 5. E.ON Gas Sverige AB ny ledning 6. Trelleborgs Hamn AB 7. Östra skolans samfällighetsförening 8. Bostadsrättsföreningen Kullagrundet LÄNSSTYRELSEN Syfte med planläggningen Syftet med detaljplanen är att befästa befintliga förhållanden och fortsatt möjliggöra för användningen skola. Planen tas fram med enkelt planförfarande. Nuvarande markanvändning och nuvarande planläge Östra skolan har använts som skola sedan den byggdes 1884 och har byggts till i ett par omgångar, senast 1996 då skolan fick en ny matsal. Idag används skolan som F-6 skola med plats för 300 elever. På 1970-talet togs det fram en detaljplan med syfte att riva skolan och bygga ett bostadskvarter. Så har inte skett. Skolan strider mot gällande detaljplan vad gäller ändamål, byggnadshöjd och våningsantal. Tillfälligt bygglov för skolverksamheten har beviljats och förlängts och förfaller 2014-03-08. En detaljplaneändring krävs för att skolverksamheten ska kunna fortsätta. Planförslagets överensstämmelse med översiktsplan Gällande detaljplan (DP A 149) för fastigheten antogs 1975. Planen medger byggnation av bostäder i en våning. Högsta tillåtna byggnadshöjd är 3 meter. Söder om fastigheten är marken planlagd som gata och park. På 70-talet planerades det för att skolverksamheten på fastigheten Östra skolan 23 skulle upphöra. Hälsa och säkerhet - buller Länsstyrelsen hade omfattande synpunkter på hälsa säkerhet gällande bullerfrågan i samrådsskedet. Planhandlingarna har nu kompletterats genom bullerutredning och nödvändiga planbestämmelser vilket innebär en stor ändring mellan samrådsskede och granskningsskedet. Detta utgör grunden för länsstyrelsens granskning och avvägda yttrande Miljönämndens ställningstagande Länsstyrelsen efterfrågade i samrådsskedet tillsynsmyndighetens (miljönämnden) ställningstagande kring rådande bullersituation i området idag samt om det har varit aktuellt att vidta 2
bullersanerande åtgärder. Länsstyrelsen konstaterar att ett sådant ställningstagande inte har gjorts i granskningsskedet. Bostadsändamål Länsstyrelsen anser att det måste framgå av planen vad tyst sida innebär i den specifika planen. Nödvändig planbestämmelse ska vara entydig och ska reglera de åtgärder som behövs så åtgärderna gör att marken blir lämplig för sitt ändamål - bostadsändamål och skola. I planbestämmelserna ska också redovisas de restriktioner som gäller utformning för att säkerställa att boende får tillgång till en tyst sida för hälften av bostadsrummen samt uteplats.detta med hänvisning till Boverkets Allmänna råd som anger att för uteplats i anslutning till bostäder gäller som riktvärde 55 dba dygnsekvivalent samt 70 dba inte bör överskridas. Störningsskydd Om planket i fastighetsgräns är en förutsättning för markens lämplighet utifrån tänkt ändamål ska plank villkoras. Länsstyrelsen utläser av den bedömning som är gjord i planhandling att så är fallet. Plank villkoras då under Administrativa bestämmelser/ ändrad lovplikt exempelvis Plank i fastighetsgräns ska finnas, maxhöjd 4 m över rälskant. Plantekniska synpunkter Länsstyrelsen vill uppmärksamma att bygglov får ej ges innan sökande redovisat åtgärder för en säkrad ljudmiljö under Administrativa bestämmelser/ Ändrad lovplikt saknar rättsverkan och bör därför utgå. Planbestämmelser som innebär att ytterligare prövningar krävs, saknar stöd i lagen. En detaljplan ska klarlägga den tillåtna användningen inom området - i detta fall bostadsändamål. Bestämmelser om åtgärder, som kan få utföras först efter att ytterligare prövningar visat att det är lämpligt eller möjligt, motverkar detta. Länsstyrelsens bedömning gällande bullerfrågan Länsstyrelsen bedömer att föreslagen bebyggelse kan bli olämplig med hänsyn till människors hälsa och säkerhet gällande buller, varför Länsstyrelsen kan komma att ingripa vid sin tillsyn enligt 11 kap 10-11 PBL. Plantekniska synpunkter planbestämmelser som saknar rättsverkan Planbestämmelsen Bygglov får inte ges för ändrad användning till bostad innan en antikvarisk undersökning har tagits fram är olämplig och utan rättsverkan. Planbestämmelser som innebär att ytterligare prövningar krävs, saknar stöd i lagen. En detaljplan ska klarlägga den tillåtna användningen inom området - i detta fall bostadsändamål. Bestämmelser om åtgärder, som kan få utföras först efter att ytterligare prövningar visat att det är lämpligt eller möjligt, motverkar detta. Länsstyrelsen meddelar därför att om man har behov av antikvarisk kunskap vid bygglovsskedet kan en antikvarisk sakkunnig kallas in och antikvariska frågor kan då ingå i en kontrollplan. Skyddsbestämmelser Länsstyrelsen anser att det tydligare bör framgå vad som avses med angiven skyddsbestämmelse (q). Föreslagen utformning av bestämmelsen kan tolkas som att det endast är tegelfasaderna som är skyddade. I övrigt kan byggnaden rivas och ersättas med en utformning och material som skiljer sig från befintligt utförande. Om syftet är att skydda bygganden i sin helhet bör skyddsbestämmelserna kompletteras med ett generellt rivningsförbud. Skyddsbestämmelserna bör också kompletteras med varsamhetsbestämmelser som till exempel anger utförande, material och kulörer på fönster och tak. Miljönämndens ställningstagande Något klagomål har inte kommit in till Samhällsbyggnadsförvaltningen. Vid Planarkitektens deltagande vid föräldaråd för Östra skolan uttrycktes att buller inte var något problem de reflekterat över. Bostadsändamål Användningen bostadsändamål föreslås att tas bort. Om ändring till bostad blir aktuell i framtiden får en ny detaljplan tas fram med det syftet. Störningsskydd Plank eller motsvarande skydd ska finnas. 3
Plantekniska synpunkter Ändrad lovplikt tas bort. Länsstyrelsens bedömning när det gäller bullerfrågan Användnignen bostad tas bort. Utemiljön för skolgården säkras. Skyddsbestämmelser Bestämmelse q kompletteras med byggnaden får ej rivas. TRAFIKVERKET Trafikverket har tagit del av handlingarna för rubricerat ärende. Detaljplanens syfte är att befästa befintliga förhållanden och fortsatt möjliggöra för användningen skola. Buller Fastigheten berörs av trafikbuller från både väg 9 och Trelleborgsbanan. Trelleborgsbanan är av riksintresse för kommunikationer. Områden som är av riksintressen ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. Enligt bullerutredningen överskrids riktvärdena för buller och för att riktvärdena på skolgården ska klaras behövs bullerskydd med höjden 3,5-4 m över rälsen. Utan bullerskydd är det inte lämpligt att bedriva skolverksamhet på denna plats. I planbestämmelsen ska störningsskyddet ändras från Plank i fastighetsgräns mot användningsområde NA TUR får finnas till Plank eller motsvarande skydd i fastighetsgräns mot användningsområde NATUR ska finnas. Att anta en ny detaljplan för annan verksamhet än vad gällande detaljplan medger bör betraktas som ny användning, även om tidsbegränsat bygglov med avvikelse från gällande detaljplan medger verksamheten idag. För ny användning eller bebyggelse är det exploatören eller fastighetsägaren som ansvarar för att de av riksdagen fastställda riktvärdena för trafikbuller inte överstigs. De nödvändiga bullerreducerande åtgärder som behöver vidtas ska bekostas av exploatören eller fastighetsägaren och hänsyn ska tas till framtida trafikmängder. Ökade trafikmängder på Trelleborgsbanan innebär inte väsentlig ombyggnad av Trelleborgsbanan i anslutning till fastigheten. Detaljplanen medger nya bostäder givet att sökande redovisat åtgärder för säkrad ljudmiljö. Det framstår i planbeskrivningen som att avsteg från riksdagens riktvärden kommer att göras. Avsteg kan enligt Trafikverkets riktlinje godtas i större tätorters centrala delar, vilket gäller här. Innan bygglov för nya bostäder ges ska Trafikverket höras. Åtgärder som krävs för genomförandet av planen ska i sin helhet belasta exploatören. Planbestämmelse angånde skydd ändras till ska finnas. BILDNINGSNÄMNDEN, TRELLEBORGS KOMMUN Som tillgången och efterfragan på skolplatser i Trelleborgs tätort ser ut idag och de närmaste åren är det absolut nödvändigt att skolverksamhet fortsatt kan bedrivas på Östra skolan. Mot bakgrund av kommunens mal att nå 50 000 invånare ar 2025 kommer efterfrågan på skolplatser i området dessutom med stor sannolikhet att öka. Byggnation av en helt ny skola för att ersätta Östra skolan tar lång tid och kräver stora investeringar. För att kunna möta den kommande befolkningsökningen och ökningen av antalet barn och elever i bildningsförvaltningens verksamheter kommer kommunen ända att behöva investera i utbyggnad av såväl skol- som förskolelokaler. Det finns dessutom ett behov att investera för att ersätta dyra och ej ändamålsenliga lokaler inom förskolan, bl.a. paviljonger. Möjligheten att genomföra dessa investeringar bör inte riskeras genom att ta en stor del av kommunens investeringsutrymme i anspråk för att flytta verksamheten från Östra skolan. Mot bakgrund av ovanstående ställer sig bildningsförvaltningen bakom den föreslagna ändringen av detaljplanen för Östra skolan 22 m.fl. Bildningsförvaltningen noterar dessutom att säkerheten för skolans verksamhet liksom kringboende och annan känslig verksamhet enligt planförslaget ska säkras i ett framtida projekt med östlig anslutning till hamnen samt att ansvaret för bulleratgärder ligger på banhållaren vid en framtida ökning av trafiken på Trelleborgsbanan. Yttrande vid granskning De av bildningsnämnden lämnade synpunkter i samrådsskedet, ovan, kvarstår. 4
Därutöver ser Bildningsförvaltningen positivt på att en bullerutredning har genomförts. Mot bakgrund av utredningens reslut, att buller med hänsyn till rekommenderade gränsvärden är ett problem redan idag, är bildningsförvaltningen också positiv till i detaljplanen föreslagna bullerdämpande åtgärder. Då trafiksituationen i samband med hämtning och lämning av elever vid skolan tidvis har varit ett problem, är det vidare positivt att en ny möjlig plats för angöring pekas ut i detaljplanen. : Förtydligande. Kommunen ansvarar för att säkerställa en god ljudmiljö på skolgården då ny planläggning görs. SERVICENÄMNDEN, TRELLEBORGS KOMMUN Tillstyrker planförslaget. Ingen kommentar E. ON GAS SVERIGE AB E.ON Gas har efter samrådet av detaljplanen förlagt en ny distributionsledning för natur- och biogas längs med Östra Förstadsgatan som sedan förgrenar sig in i planområdet som servisledningar in till byggnader, se bifogad karta. Innan arbetet påbörjas bör kontakt tas med E.ON Gas för ledningsvisning, tfn 020 222424. Distributions- och servis ledningar är underkastade Energigasnormens regler (EGN 2011) som bland annat innebär ett minsta skyddsavstånd mellan ledning och byggnad inom tätbebyggelse 2 meter samt närmaste gräns för område med förväntade grävningsaktiviteter på 2 meter. Plantering av träd bör ej ske närmare gasledning än 2,5 meter. För att minska risken för skador på träd i samband med eventuella arbeten med ledning, rekommenderas att träd i närheten förses med rotskydd. Det är viktigt att ett detaljerat samråd med vår områdeshandläggare Stefan Ståhl, tfn 070-54780 74 äger rum redan i tidigt projekteringsskede, speciellt om arbete sker i närheten av gasledningarna. I de fall försiktighetsåtgärder måste vidtas kring ledningarna på grund av planens genomförande förutsätter E.ON Gas att exploatören står för dessa kostnader. Distributionsledningen ligger i gatumark utanför planområdet. U-område läggs inte för servisledning till enskilda fastigheter. Vid nybyggnation efterfrågas nybyggnadskarta där ledningen framgår. TRELLEBORGS HAMN AB Trelleborgs hamn AB har inga generella synpunkter till rubricerade planförslag men THAB vill på samma sätt som Regionala tillväxtnämnden uppmärksamma om att vägtransporter av fartligt gods kommer att ske vid en östlig infart till hamnen samt att hamnen kommer att flytta sin verksamhet mot öst (syd om Östra skolan) vilket kan påverka bullernivån. I ÅF rapport Buller från väg och järnvägstrafik står det under slutsats s 12 att ljudnivåerna kommer att öka 2030 när tågtrafiken för Trelleborgsbanan ökar. THAB menar att det kommer att ske redan under 2015. Planbestämmelserna för skydd tar höjd för trafikmängder för 2030. Järnvägsbuller är dimensionerande. Redan med dagens trafik krävs bullerskyddsåtgärder för att hålla riktnivåer för buller. ÖSTRA SKOLANS SAMFÄLLIGHETSFÖRENING Protesterar mot uppförande av plank söder om östra skolan 1. Området förfulas 2. Risk för klotter 3. Fristad för festande störande ungdomar 4. Bott här sedan 1979 inte störts av järnvägen aldrig hört någon klaga på buller. Störs eleverna inomhus? Utomhus är de korta stunder. 5. Håller planket om det stormar? 6. Utsikten mot havet begränsas. 7. Det finns undersökningar som visar att buller från järnvägen inte uppfattas lika störande som annat buller, tex biltrafik 8. Eftersom planket ska vara 4 m över spårhöjd innebär det 5-6 m över marken. Kommunen ansvarar för att säkerställa en god ljudmiljö på skolgården då ny planläggning görs. Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till bullerskydd, där utformningen anpassas till platsens förutsättningar. Förslaget har redovisats 5
för representanter för Östra skolans samfällighet och Brf Kullagrundet 2014-06-17. BOSTADSRÄTTSFÖRENINGEN KULLAGRUNDET Vi som bor i bostadsrättsföreningen Kullagrundet(fastighetsbeteckning östra skolan 25) upplever idag inte,att de tågset som passerar söder om vår fastighet som störande om man jämför med de oljud, som kommer ifrån den lekplats,belägen öster om skolan inom skolans område. Det kan inte vara möjligt att det har beviljats ett ett bygglov för denna lekplats,som byggdes för några år sedan,utan att vi i brf Kullagrundet fick uttala oss om lämpligheten av att anlägga en lekplats så nära vår tomtgräns. Klätterställningen som byggts här, utgör ett intrång i en del av våra brf:s boendes integritet,då inte bara väsen från skrikande barn utgör en olägenhet, utan även den fria insynen från klätterställningen till dessa boendes lägenheter och upplevs som ytterst kränkande. Efter skoltid (kvällstid) har, personer betydligt äldre än skolungdommar använt denna (ställning) som utkiksplats ett flertal gånger, direkt mot dessa boendes lägenheter. Detta har föranlett till att en utav de berörda, låtit sina tujor växa så högt (för att slippa insyn) nu istället fått en skuggig uteplats. Övriga berörda, får kvällstid ha nerdragna persienner på bottenvåningen, för att avskärma sig från dessa kvällsspanare. För att återgå till tågseten som passerar hos oss. Det händer ibland att några vagnar kan gnissla då de rullar förbi, men det är mer ett undantag än varje gång. Att det skall avgå och ankomma totalt ytterliggare ett sjuttiotal persontåg dagligen, anser vi är en överdrift som är rejält tilltagen. Då det gäller buller o ljud kan man inte jämföra godstågset med persontågsset, det är en väsentlig och stor skillnad,där persontågseten mer upplevs som en susning. Vi menar, att om det byggs ett bullerdämpande plank eller dylikt vid södra delen av östra skolan( fyra meter över spårhöjd)som angivits, kommer planket att få en höjd från markplan på ca: 4,5 meter. Bara tanken är absurd, då det hela tiden skrivs o pratas om att man inte skall bygga barriärer, utan man skall öppna upp för vyer över hav o kust. Ett plank med denna utformning som anges i DP 197 sidan 3, anser vi är för området förfulande och oestiskt,samtidigt som det väsentligt fördärvar den utsikt över hamn o hav som vi har idag,och förvandlar vårt boende till en «fängelseliknande» miljö. Tidsmässigt, så är barnen i skolan maximalt 8 timmar dagligen, 5 dagar i veckan med dagliga raster på 1,5-2 timmar förutom då de har skollov, emedan de flesta av oss som bor i brf:kullagrundet vistas i denna miljö inne o ute dagligen hela dygnet. Vi anser att förslaget om plankhöjd på 4 meter över spårhöjd skall förkastas, och att man tar hänsyn till de skäl som vi här har anfört. Vårt förslag till plankbyggnation om det överhuvudtaget skall byggas är enligt följande. 1. Att planket inte får byggas närmare än 4,5 m från vår sydvästra tomtgräns 2. Att planket här inte får överstiga 2 meter såväl som in i skolgården, som från sydvästra hörnet och 20 m västerut. 3. Att planket därefter höjs till lämplig nivå västerut, dock ej till 4 meter över spårhöjd. Se kommentar till Östra skolans samfällighetsförening. Planhandlingarna ändras i södra delen av fastigheten för skola från kryssprickning av mark fram till fastighetsgräns (dvs medge uthus/förråd/plank) till att pricka (dvs ej medge byggrätt) 6 m mot omgivande fastigheter i öst och väst. Plank om 1,5 meter kan sättas upp i tomtgräns. Placering av lekutrustning regleras inte i detaljplan. Kommunikation bör tas med skolledningen för Östra skolan för att se till att skapa en trivsam miljö för såväl skolbarn som närboende. 6
komplettering av planhandlingar PLANHANDLINGARNA KOMPLETTERAS ENLIGT FÖLJANDE: Användning Endast användning skola. Användningsbestämmelse bostäder tas bort. Begränsning av markens bebyggande Begränsningen av markens bebyggnade ändras till 6 m bred zon med prickad mark (ej byggbar) mot omgivande fastigheter i öst och väst, stället för kryssprick (uthus/förråd) samt till skydd på den södra och sydvästra delen. Plank om 1,5 m får uppföras i tomtgräns på prickmark. Skydds- och varsamhetsbestämmelser Texten Byggnaden får ej rivas.. läggs till skyddsbestämmelse q1. YTTRANDEN SOM INTE FÅTT SYNPUNKTER TILLGODOSEDDA Östra skolans samfällighetsförening Bfr Kullagrundet Notering: Efter granskningsskedet har ett möte hållits, 2014-06-17, med Brf Kullagrundet och Östra skolans samfällighetsförening där Serviceförvaltningens illustration, Grontmij 2014-06- 04, presenterades. Brf Kullagrundet meddelade sig positiva till förslaget men framhöll att ytterligare tankar om plank i fastighetsgräns inte får överstiga 1,6 m, helst 1,5 m. Östra skolans samfällighet framhöll vikten av grönska och att inte bli innestängda, positiva till förslagets rundade form och grön vall med plank. Störningsskydd m 1 revideras, maxnivån får överskridas 3 ggr/h. Möjlighet till plank utmed skolans omgivande bostadsfastigheters södra fastighetsgränser tas bort. Plankbestämmelse revideras till Skydd Plank eller motsvarande skydd.. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Ändrad lovplikt Text angående antikvarisk undersökning tas bort då bostadsändamål inte är aktuellt Text angående skydd för ljudmijö preciseras. Ann-Katrin Sandelius Plan & Byggchef Charlotte Hägg Reader Planarkitekt 7