1 (8) Projektdirektiv för Plan för vatten- och avloppsförsörjning i Östersunds kommun 1. Inledning Vatten- och avloppsförsörjningen inom en kommun styrs av ett antal olika faktorer som lagkrav, nationella och regionala mål samt åtgärdsprogram inom svensk Vattenförvaltning. Lagkrav Lagen om allmänna Vattentjänster Anläggningslagen PBL Miljöbalken Livsmedelslagen Mål Nationella miljömål Regionala mål Kommunen Kommunala mål Svensk Vattenförvaltning Åtgärdsprogram Kommunfullmäktige har det övergripande ansvaret för vatten- och avloppsförsörjningen i kommunen. Kommunen har skyldighet att fördela ansvaret internt så att de krav som finns i lagen om allmänna vattentjänster, miljöbalken, livsmedelslagen samt plan- och bygglagen uppfylls. Kommunen har skyldighet, enligt lagen om allmänna vattentjänster, att bestämma det verksamhetsområde där vattentjänsterna behöver ordnas och se till att behovet snarast tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän VA-anläggning. Kommunen har alltså många olika roller i planering av vatten- och avloppsförsörjningen och kommunfullmäktige har i reglementen fördelat ut ansvar och uppgift till nämnder och styrelser. 1. Miljö- och samhällsnämnden 1 är tillsynsmyndighet, planmyndighet och tillståndsmyndighet och ansvarar bland annat för omfattning av verksamhetsområden för vatten och avlopp samt beredning av taxa för VA. 2. Utförarstyrelsen 2 har bland annat ansvar för förvaltning av mark, byggnader och anläggningar 3 (ex vis skyddsområden, markreserver för framtida exploatering, va- och avfallsanläggningar) samt investeringar 4. Styrelsen har driftansvar för kommunens vatten- och avloppsanläggningar. Styrelsen har också att utföra de uppdrag kommunens övriga nämnder 1 Reglemente, beslut i KF 2010-12-09, 187 2 Reglemente, beslut i KF 2010-12-09, 187 3 med undantag av kultur- och fritidsnämndens och miljö- och samhällsnämndens anläggningar samt de förvaltningsfrågor som åligger kommunstyrelsen 4 med undantag av kultur- och fritidsnämndens och miljö- och samhällsnämndens investeringar
2 (8) beställer och beställande nämnd äger och råder över det utförarstyrelsen fått uppdrag att utföra. Styrelsen har dessutom uppdraget att bedriva en effektiv operativ verksamhet utifrån de uppdrag styrelsen får samt utifrån styrelsens egna verksamheter. 2. Uppdrag från kommunstyrelsen och kommunfullmäktige 2.1 Beslut i kommunstyrelsen 17 februari 2011 35 Under 2010 har ett stort utbrott av magsjuka inträffat i kommunen, vilket har sin grund i spridning av parasiten Cryptosporidium via dricksvattnet. Dricksvattnet tas ur Storsjön, och har sedan många år renats i vattenverket i Minnesgärde genom ph-justering, ozonering med filtrering samt klorering. Med anledning av sjukdomsutbrottet har reningen i vattenverket sedan december 2010 kompletterats med UV-ljus, vilket är en effektiv reningsmetod för Cryptosporidier, Giardia m fl mikroorganismer. För att säkerställa att Östersund står väl rustat för framtiden avseende vatten- och avloppsförsörjningen har kommunstyrelsen beslutat om en handlingsplan med ett antal åtgärder: 1. Kommunstyrelsen tar initiativ till att upprätta en vattenanvändningsplan för Storsjön. Samtliga kommuner runt Storsjön, Länsstyrelsen samt Regionförbundet och Indalsälvens vattenvårdsförbund ska ingå i arbetet. Länsstyrelsen kan alternativt vara huvudman för arbetet. Frågor som rör mark- och vattenanvändning lyfts in i kommunens översiktsplan. 2. Utförarstyrelsen får i uppdrag att utreda förutsättningar för alternativa råvattenuttag från såväl yt- som grundvattentäkter. Arbetet ska föregås av en analys av hela processen för dricksvattenframställning. 3. Utförarstyrelsen får i uppdrag att slutföra arbetet med erforderliga skyddsområdesbestämmelser för kommunens vattentäkter. 4. Utförarstyrelsen får i uppdrag att arbeta med risk- och sårbarhetsanalyser, förmågebedömning samt åtgärder inom verksamhetsområdet enligt Myndighetens för samhällsskydd och beredskap föreskrift 2010:6. 5. Kommunstyrelsen infordrar nämndernas förslag till effektmål och nyckeltal utifrån det övergripande miljömålet för 2012 om vattenförsörjningen i kommunen. 6. Kommunstyrelsen tar initiativ till att genomföra seminarier, informationsträffar etc. i syfte att sprida kunskap om erfarenheter och konsekvenser av händelsen. 7. Med beaktande av vattensmittan och i samråd med näringslivet vidtar kommunstyrelsen åtgärder som underlättar för en fortsatt positiv utveckling för turism och annat näringsliv i kommunen. 2.2 Beslut i kommunfullmäktige 17 mars 2011 21 Kommunfullmäktige beslutade att tillsätta en beredning med uppdrag att utreda och föreslå en plan för kommunens vatten- och avloppsförsörjning, vilket ska inkludera alternativa lösningar för vatten- och avloppsförsörjning samt dagvattenhantering i kommunen.
3 (8) 2.3 Förtydligande av uppdragen Kommunstyrelsen gav i handlingsplanen kommunstyrelsen och utförarstyrelsen ett antal uppdrag som kommer att löpa parallellt med kommunfullmäktiges uppdrag, samtidigt har kommunstyrelsen uppdraget att göra en översyn av den fysiska översiktsplanen (ÖP). Uppdragen är fördelade enligt följande: Kommunfullmäktiges uppdrag Kommunstyrelsens uppdrag Utförarstyrelsens uppdrag Utarbeta en sektorplan Plan för Vatten- och avloppsförsörjningen (fullmäktigeberedning) 1. Översyn av den fysiska översiktsplanen (ÖP) 2. Upprätta en vattenanvändningsplan för Storsjön i samarbete med länsstyrelsen och berörda kommuner 3. Infordra nämndernas förslag till effektmål och nyckeltal utifrån det övergripande målet om vattenförsörjning (ingår i budgetprocessen för 2012) 4. Genomföra seminarier, informationsträffar etc (medborgardialog genomförd 21 mars 2011) 1a. Analys av hela processen för dricksvattenframställning 1b. Utreda förutsättningar för alternativa råvattenuttag från såväl yt- som grundvattentäkter 2. Slutföra arbetet med erforderliga skyddsområdesbestämmelser för kommunens vattentäkter 3. Arbeta med risk- och sårbarhetsanalyser 4. Utreda förutsättningar för alternativa lösningar avs. spilloch dagvattenförsörjningen. Uppdrag till fullmäktigeberedningen För att få en trygg och säker dricksvattenförsörjning beslutade fullmäktige att tillsätta en fullmäktigeberedning med uppdrag att utreda och föreslå en plan för kommunens vatten- och avloppsförsörjning. Planen ska inkludera alternativa lösningar för vatten- och avloppsförsörjning samt dagvattenhantering i kommunen. Uppdraget består i att utarbeta en sektorplan för vatten- och avloppsförsörjningen som ska innehålla inriktningsmål och övergripande strategier. Planen ska innehålla mål för att få en trygg och säker dricksvattenförsörjning och även utgå från de kvalitetsdimensioner som kommunfullmäktige fastställt i kvalitetspolicyn: tillgång/tillgänglighet, inflytande, bemötande och kompetens. Fullmäktigeberedningens arbete innebär att diskutera och föreslå ambitionsnivåer och utifrån dessa formulera inriktningsmål. För att beredningen ska kunna göra detta måste den löpande hålla sig informerad om vad de övriga ovanstående uppdragen diskuterar och kommer fram till. Fullmäktigeberedningen har inte ansvar att driva de uppdrag som kommunstyrelsen och utförarstyrelsen har fått men däremot kan gemensamma möten genomföras i syfte att det ska finnas en transparens mellan projekten och ett kontinuerligt informationsflöde.
4 (8) När beredningen diskuterar ambitionsnivåer måste också en riskbedömning göras i förhållande till kostnaden. Lagen uttrycker att dricksvattnet ska vara hälsosamt och rent och beredningen får diskutera hur rent och hälsosamt ska dricksvattnet vara i förhållande till vad detta får kosta och vilken risknivå är acceptabel. Uppdrag till kommunstyrelsen De uppdrag kommunstyrelsen har erhållit och ansvarar för utförs av samhällsbyggnad vad gäller att upprätta en vattenanvändningsplan tillsammans med berörda kommuner runt Storsjön och kommunledningsförvaltningen avseende arbetet med effektmål och informationsmöten. Kommunfullmäktige har tidigare uppdragit till kommunstyrelsen att arbeta fram en ny fysisk översiktsplan och detta arbete bör synkroniseras med de övriga uppdragen och utförs av samhällsbyggnad. Uppdrag till utförarstyrelsen De uppdrag som utförarstyrelsen ansvarar för utförs av teknisk förvaltning/vatten Östersund och här utreds bl.a. förutsättningar för alternativa råvattenuttag från såväl yt- som grundvattentäkter samt förutsättningar för alternativa lösningar avs. spill- och dagvattenförsörjningen. Kommunikation mellan uppdragen Tidplaner för alla ovanstående uppdrag måste synkroniseras för att säkerställa att information ges vid rätt tidpunkt och av den anledningen är berörda tjänstemän med i projekt- och styrgrupp för Plan för Vatten- och avloppsförsörjningen. Det ska råda transparens mellan uppdragen och arbetet ska präglas av nära samråd och ömsesidig information. 2.3 Syfte Projektet syftar till att upprätta en kommunal plan för vatten- och avloppsförsörjningen för att få en heltäckande långsiktig planering för hela kommunen både inom och utanför nuvarande verksamhetsområde, i första hand inom det geografiska området runt Storsjön. Den täcker både vatten- och avloppsförsörjningen och inom tätorterna även hantering av dag- och dräneringsvatten. Planen ger en möjlighet att planera för en långsiktig hållbar vatten- och avloppsförsörjning i områden som inte berörs av de allmänna vattentjänsterna. 2.4 Mål Mål med projektet är att fullmäktige fastställer en sektorplan för vatten- och avloppsförsörjningen i kommunen för att trygga framtida hälsosamt och rent dricksvatten.
5 (8) 2.5 Avgränsningar Fullmäktigeberedningen har inte ansvar för och projektet omfattar inte de uppdrag som beslutades den 17 februari av kommunstyrelsen och som ålades kommunstyrelsen och utförarstyrelsen. Dessa uppdrag får genomföras i särskild ordning med tydliga uppdragsbeskrivningar från respektive styrelse. Se förtydligande av uppdragen i avsnitt 3.1. 2.6 Framgångsfaktorer för att genomföra projektet En viktig framgångsfaktor är att en bred dialog genomförs med medborgare och intressenter i syfte att fånga upp krav och förväntningar på kommunens vattenförsörjning samt att återfå förtroendet för att kommunens åtgärder säkerställer rent och friskt dricksvatten. Andra framgångfaktorer för projektet är att dialog sker med expertis inom området, att alla fakta tas fram samt att det finns transparens mellan alla uppdrag. 3. Projektets omfattning, organisation och bemanning 3.1 Projektet omfattar följande aktiviteter Enligt kommunens antagna styrmodell beslutar kommunfullmäktige om planer för verksamheten, så kallade sektorplaner, som innehåller inriktningsmål och övergripande strategier. Efter fullmäktiges beslut bör berörd nämnd/styrelse utarbeta program och handlingsplaner för att tydliggöra hur inriktningsmålen ska uppfyllas. Projektet kommer att innehålla följande steg: Etapp 1 Översikt & nuläge Etapp 2 Utarbeta sektorplan Etapp 3 Dialog och remiss Etapp 4 Beslut Vad är känt? Vilken ambitionsnivå Vad tycker Beslut i olika instanser Vilka behov finns? ska planen ha? intressenterna? Omvärldsfaktorer/analys Befintliga planer Strategiska vägval Medborgardialog Utarbeta beslutsunderlag Studiebesök/Hearings Prioriteringsgrunder Information Utskott Nuläge (analys av hela processen/från Ambitionsnivåer Remissomgång Kommunstyrelse US) Förutsättningar och behov Kommunfullmäktige Information fr övr uppdrag Framtida utveckling Fullmäktigeberedningen börjar sitt arbete parallellt med en analys av hela processen som genomförs av utförarstyrelsen och som beredningen sedan tar del av. De aktiviteter som sedan görs av beredningen är en omvärldsanalys, s.k. SWOT-analys, hearings och studiebesök för att skapa en gemensam bild över dagsläget samt se vilka förutsättningar och behov som finns och som påverkar den framtida utvecklingen. Under arbetets gång genomförs medborgardialoger och en remissomgång. 3.2 Projektorganisation Kommunfullmäktige har beslutat att följande fullmäktigeledamöter ingår i beredningen. Politisk ledningsgrupp/fullmäktigeberedning utgörs av: Mona Modin Tjulin (s) ordförande Christina Hedin, v Jan Moberg, mp
6 (8) Sven Ringvall, m Carina Zetterström Lennart Ledin, fp Emanuel Sandberg, kd Gerhard Carlsson, sd Styrgrupp och projektgrupp utses av kommundirektör och berörda förvaltningschefer. Styrgrupp Bengt Marsh, kommundirektör Bert Olof Åkerström, bitr kommundirektör Lars Andersson, förvaltningschef samhällsbyggnad Anne-Katrin Ångnell, förvaltningschef teknisk förvaltning Projektgrupp Ulla Nordin, projektledare, kommunledningsförvaltningen Jari Hiltula, miljöchef samhällsbyggnad Rickard Johnson, chef Vatten Östersund, teknisk förvaltning Sven-Olof Gustafsson, sakkunnig kommunledningsförvaltningen Krister Frykberg, planarkitekt samhällsbyggnad 4. Medborgardialog, intressenter och remissomgång Projektet genomförs genom att projektgruppen biträder ledningsgruppen i arbetet. Inledningsvis tar projektgruppen fram underlag för att ledningsgruppen ska kunna sätta sig in i hur verksamheten fungerar och material tas fram som ledningsgruppen behöver för sin diskussion och när mål och strategier ska formuleras. Ledningsgruppen startar arbetet med en SWOT-analys i syfte att ta fram en gemensam bild över nuläge. Styrgruppen sammanträder löpande och tar beslut i vissa frågor när behov uppstår. Medborgardialoger kommer att genomföras och den 21 mars 2011 genomfördes den första dialogen där allmänheten bjöds in att få information om vad som hänt samt gavs möjlighet att lämna förslag och synpunkter. Dessa synpunkter och förslag kommer att beaktas i det fortsatta arbetet. Ledande förtroendevalda och tjänstemän var närvarande. I det fortsatta arbetet kommer en eller flera medborgardialoger att genomföras och utifrån delaktighetstrappan är ambitionen att de ska innehålla information, konsultation och dialog. Information för att kunna vara delaktig behöver man vara väl informerad och ha möjlighet att ta till sig kunskaper om den fråga som ska behandlas. Vissa beslut är inte lämpade för medborgardialoger
7 (8) men medborgarna har rätt att bli informerade om vilket besluts som fattats. En transparent kommun skapar tillit och förtroende. Konsultation - innebär att ge medborgarna möjlighet till att ta ställning till vilket alternativ de tycker är mest lämpligt för en aktuell fråga. Här utgår man från färdiga alternativ som är beredda av professionen och godkända av de förtroendevalda och där medborgarna får ta ställning till om de föredrar alternativ 1 eller 2 eller A eller B. Dialog här ger man människor möjlighet att möta andra för att föra dialog om en aktuell fråga. Utgångspunkten är att alla ska få föra fram sin åsikt och argumentera för sin syn på frågan. Grunden är att man inte behöver nå konsensus. Delaktighet/inflytande innebär att medborgarna deltar under en längre tid och är med en utvecklingsprocess från det vita pappret till färdigt förslag som underlag till politiska beslut. Deltagandet blir på en djupare nivå. Medbeslutande här har den representativa valda församlingen valt att delegera ansvar till nämnd eller styrelse där delegaterna inte är valda utifrån partitillhörighet utan valda som person. Hur och när ytterligare dialog ska genomföras får diskuteras av fullmäktigeberedningen med ansvariga för de projekt som löper parallellt. Intressenter i detta projekt är egentligen alla medborgare eftersom hela samhället berörs av hur kommunen hanterar vatten- och avloppsförsörjningen. Ett antal formella samverkansorgan bör ges möjlighet att lämna synpunkter, likaså statliga myndigheter och företag. Deras synpunkter får lämnas i en remissomgång när det finns ett utkast till plan att diskutera. De instanser som ska tillfrågas i remissomgången är följande: Tillgänglighetsrådet Pensionärsrådet Ungdomsrådet Berörda nämnder och styrelser Länsstyrelsen Landstinget/Smittskyddsenheten Regionförbundet Indalsälvens vattenvårdsförbund ev. fler 5. Resurser Projektledare utses av kommunledningsförvaltningen inom befintlig budget. Övriga representanter i projektgruppen inom befintlig budgetram. Utredningstid för samhällsbyggnad och teknisk förvaltning beräknas till ca 3-6 månader och får belasta VA-kollektivet. De kostnader som uppstår för fullmäktigeberedningen (ersättning för förlorad arbetsförtjänst, arvoden m.m.) belastar kommunfullmäktiges konto, verksamhet 10010. Projektet syftar till att upprätta en kommunal plan för vatten- och avloppsförsörjningen för att få en heltäckande långsiktig planering för hela kommunen både inom och utanför nuvarande verksamhetsområde i första hand inom det geografiska området runt Storsjön vilket kommer att kräva utökade utredningsresurser.
8 (8) 6. Övergripande tid- och aktivitetsplan Projektgruppen/styrgruppen föreslår en övergripande tidplan och projektgruppen kommer att utarbeta en mer utförlig projekt- och tidplan till fullmäktigeberedningens första sammanträde. Etapper Etapp 1 Översikt & nuläge Etapp 2 Utarbeta förslag sektorplan Etapp 3 Dialog och Remissomgång Etapp 4 Beslutsprocess Period Augusti 2011 januari 2012 Januari 2012 juni 2012 Augusti 2012 oktober 2012 Oktober 2012 december 2012 December 2012 april 2013 Om beredningen behöver mer tid för dialog och diskussioner flyttas aktiviteterna framåt i tiden. 7. Förväntat resultat och godkännande 7.1 Resultat Ett antal dokument kommer att utarbetas inom ramen för projektet: Planering: Genomförande: Avslut: Projektdirektiv, projektplan/tidplan, nulägesbeskrivning, SWOTanalys Dokumentation möten, medborgardialoger och remissomgång, remissupplaga Sektorplan som fastställs av kommunfullmäktige 7.2 Projektavslut och uppföljning Projektet avslutas när kommunfullmäktige fastställer en sektorplan för kommunens vattenoch avloppsförsörjning. Utifrån de inriktningsmål och övergripande strategier som fullmäktige fastställt ska berörda nämnder/styrelser formulera effektmål som löpande följs upp i prognoser och delårsrapporter samt i årsredovisningen. Utförarstyrelsen utarbetar program och handlingsplaner för genomförande och implementering av planen.