Konsekvensutredning 1 (7) Datum Handläggare Maria Nilsson Sjö- och luftfartsavdelningen Infrastrukturenheten Sektionen för flygtrafiktjänst Konsekvensutredning av föreskrifter med kompletterande bestämmelser för flygledare och flygledarelever, samt bestämmelser om AFIS-personal, AFIS-elever och utbildning av dessa. Transportstyrelsens förslag: Att ersätta Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:79) om certifikat för flygledare och flygledarelev, Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:80) om behörighetsbevis för AFIS-personal och AFIS-elev och Transportstyrelsens föreskrifter (2009:81) om utbildning av personal för flygtrafiktjänst med tre nya föreskrifter. Bestämmelser som gäller flygledare och flygledarelever finns numera i förordning (EU) 2015/340 1, och för att förhindra dubbelreglering behöver de tas bort ur de nationella föreskrifterna. Det som återstår att reglera i nationella föreskrifter är vissa kompletterande bestämmelser till förordning (EU) 2015/340 och bestämmelser om personal som utövar flygtrafikledningstjänst utan att vara omfattade EU-regler, d.v.s. AFISpersonal och AFIS-elever. Transportstyrelsen föreslår också att en bestämmelse om utbildning av personal för observationstjänst för flygväder flyttas från nuvarande TSFS 2009:81 till Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:138) om flygvädertjänst. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Förordningen (EU) nr 805/2011 har ersatts av förordning (EU) 2015/340. Den innehåller ett antal förändrade, skärpta och förtydligade krav. Den innehåller även ett antal krav som för närvarande finns reglerade i vårt nationella regelverk, i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:79) om certifikat för flygledare och flygledarelev; 1 Kommissionens förordning (EU) 2015/340 av den 20 februari 2015 om tekniska krav och administrativa förfaranden avseende flygledarcertifikat samt andra certifikat och intyg enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008, ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 923/2012 och upphävande av kommissionens förordning (EU) nr 805/2011
Datum 2 (7) Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:80) om behörighetsbevis för AFIS-personal och AFIS-elev; och Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2009:81) om utbildning av personal för flygtrafiktjänst. I dessa föreskrifter finns även krav gällande AFIS-personal, utbildning av AFIS-personal och dess utövande av tjänst. Ett antal krav finns även samlade i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:6) om flygtrafikledningstjänst (ATS), som i skrivande stund genomgår en uppdatering. För att ta bort krav som regleras i EU-förordning samt för att samla krav gällande AFIS så behövs en översyn och ändring av ovan nämnda föreskrifter. Om vi samlar kraven som idag finns i flera olika föreskrifter till att i framtiden hittas på färre ställen, så underlättar detta för företag och enskilda individer med AFIS-behörighetsbevis. 2. Vad ska uppnås? Föreskrifterna ska komplettera EU-regleringen. Befintliga dubbelregleringar ska tas bort. Reglerna ska vara så enkla som möjligt att hantera för dem som ska använda dem, samtidigt som de ska vara heltäckande så att ingen fråga hamnar mellan stolarna. Nuvarande krav för AFIS-personal behöver ses över, eftersom det gått ett antal år sedan de trädde i kraft och eftersom TSFS 2012:6, som innehåller krav gällande kompetens, också genomgår en ändring. Ett antal krav gällande kompetenssäkring kommer att tas bort ur nuvarande TSFS 2012:6 och måste därför omhändertas i de här föreskrifterna. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Förordning (EU) 2015/340 är nu under implementering i Sverige. Att inte uppdatera de ovan nämnda föreskrifterna skulle därför innebära att ett antal krav dubbelreglerades. Det skulle också innebära en risk för missförstånd, eftersom kraven finns på flera ställen och är beskrivna på olika sätt. Leverantörer av flygtrafiktjänst och innehavare av flygledarcertifikat skulle hamna i en svår situation, eftersom nu gällande föreskrifter i viss mån ställer andra krav än de som återfinns i EU-förordningen.
Datum 3 (7) 3.2. Alternativ som inte innebär reglering De nu gällande TSFS 2009:79-81 reglerar krav för flygledare och AFISpersonal samt för utbildning av dessa två kategorier. Utbildningsorganisationer som tillhandahåller utbildning för blivande AFIS-personal samt enskilda personer som har AFIS-behörighet omfattas inte av EU:s regler. Att inte genomföra de förslagna förändringarna skulle medföra dubbelreglering för flygledarna, samtidigt som nödvändiga anpassningar vad gäller AFIS inte skulle komma till stånd. 3.3. Regleringsalternativ I förslagen ingår att utbildningsorganisationer och leverantörer av flygtrafiktjänst som utbildar AFIS-personal ska hålla material som har tjänat som underlag för bedömning av elevernas kompetens tillgängligt under minst 60 månader, i stället för 36 månader enligt nuvarande bestämmelser. Ett regleringsalternativ skulle kunna vara att behålla nuvarande krav. Det är dock mindre lämpligt, eftersom leverantörer av både ATC som är EUreglerat och AFIS som är nationellt reglerat då måste dela upp de olika dokumenten för respektive tjänst istället för att ensa och ha samma krav för samtliga dokument vad gäller utbildning av ATS-personal. Det finns två möjligheter att genomföra förändringen rent föreskriftstekniskt: Förslag 1 Transportstyrelsen kan välja att komplettera reglerna i EU-förordningen genom att ersätta de befintliga, nationella reglerna i föreskrifterna TSFS 2009:79, 2009:80 och 2009:81 med tre nya föreskrifter. Förslag 2 Transportstyrelsen kan välja att ersätta nuvarande föreskrifter med en enhetlig nationell föreskrift som kompletterar EU-förordningen och en föreskrift som omhändertar alla krav som gäller AFIS-personal och utbildning av dessa. 4. Vilka är berörda? Ett relativt stort antal verksamhetsutövare är berörda, liksom samtliga innehavare av flygledarcertifikat, certifikat för flygledarelev, AFISbehörighetsbevis samt innehavare av behörighetsbevis för AFIS-elev. I Sverige har vi idag cirka 15 ATS-enheter som bedriver AFIS-tjänst vid små kommunägda eller privatägda flygplatser där de flesta har linjefart. Dessutom finns det två utbildningsorganisationer som tillhandahåller
Datum 4 (7) grundläggande utbildning för AFIS-personal. Antalet individer med behörighetsbevis är inte känt. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Förslagen innebär inte några större förändringar för företag eller AFISpersonal eller ekonomiska konsekvenser för företag. De nationella kraven på lagring av utbildningsunderlag skärps dock. Underlagen ska nu sparas i 60 månader i stället för 36 månader. Detta innebär att de nationella kraven blir desamma som i EU-förordningen. Vi ser redan idag att leverantörer av både ATC och AFIS sparar utbildningsdokumentation avsevärt längre än 36 månader. För övrigt innebär förslagen att de nationella reglerna anpassas till de nu gällande EU-reglerna. De faktiska kraven som ställs på personer och organisationer ändras inte, annat än marginellt. Förslagen handlar främst om språkliga korrigeringar, några nya definitioner och omstrukturering/förtydliganden av krav. Till exempel har det i de nuvarande 2009-föreskrifterna saknats till vem man ska ansöka om behörighet som OJTI och bedömare för AFIS. Det har inte heller funnits med hur man förlänger en ännu giltig lokal behörighet. Vid tillsyn har vi konstaterat att flera leverantörer inte har förstått vilka krav som ska vara uppfyllda för att förlänga en lokal behörighet vid AFIS. Målet med ändringarna är också att samla gällande krav för leverantörer av flyginformationstjänst för flygplats, AFIS-personal och dess utbildningsorganisationer, istället för att som idag ha dessa krav beskrivna i flera olika föreskrifter. Förslagen kan därför underlätta för företagen, och därmed innebära en besparing. Konkurrensförhållandena mellan olika företag/leverantörer påverkas inte. 5.2. Medborgare Ingen påverkan för medborgaren har identifierats i något av alternativen.
Datum 5 (7) 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Ingen påverkan för staten, regioner, landsting och kommuner har identifierats i något av alternativen. 5.4. Externa effekter Vi ser inte några externa effekter som resultat av förslagen. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Sverige är som medlemsstat i EU skyldig att vidta de åtgärder som krävs enligt gällande förordningar. Av ovan angivna skäl anser vi inte att alternativet att inte ändra kravet på att spara utbildningsdokumentation vad gäller AFIS-personal är lämpligt. Föreskriftsprojektet anser att alternativ 1 är det mest lämpliga föreskriftstekniskt, därför att det finns ett värde för dem som ska tillämpa föreskrifterna i att strukturen på reglerna behålls i möjligaste mån. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 6 kap. 10 och 20 luftfartsförordningen. 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Ambitionen är att inte införa regler som innebär skärpta krav i förhållande till EU:s kravbild. Vi rensar även bort de föreskriftsbestämmelser som nu återfinns i EU:s regelverk för att inte dubbelreglera. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Tidpunkten för ikraftträdande bör samordnas med den tidpunkt när ändringar av föreskrifterna TSFS 2012:6 träder i kraft. Informationsinsatser som gäller de aktuella förslagen bör samordnas med de insatser som görs i samband med ändringarna av TSFS 2012:6. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för
Datum 6 (7) medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Ingen påverkan. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Ingen påverkan. C. Företag Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företag beskrivs därför under punkt 5.1.
Datum 7 (7) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag Medborgare Staten m.fl. Externa effekter Totalt Förenkling i och med att de nationella reglerna samlas på färre ställen och att förslagen medför en större samstämmighet mellan nationella regler och EUregler Skärpta krav på lagring av utbildningsdoku mentation E. Samråd Enligt 6 kap. 10 luftfartsförordningen (2010:770) ska samråd med Försvarsmakten ske i förekommande fall när föreskrifter om flygtrafiktjänst meddelas. Föreskriftsgruppen bedömer inte att de föreslagna föreskrifterna är av sådan karaktär att samråd är påkallat utöver remissförfarandet. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Maria Nilsson, sakkunnig Bengt Nilsson, sakkunnig Johnny Andersson, jurist maria.nilsson@transportstyrelsen.se bengt.nilsson@transportstyrelsen.se johnny.andersson@transportstyrelsen.se