TN 85/10 TN 98/10 Tjänsteutlåtande Trafiknämnden 2010-05-27 2010-06-17 Diarienummer 1046/10 Trafikant och ITS/Analys Camilla Pärlbäck Telefon 031-368 25 36 E-post: camilla.parlback@trafikkontoret.goteborg.se Strategi för att stödja introduktion av elfordon i Göteborg Utifrån Kommunfullmäktiges beslut 2009-05-07 15 (GKH 2009 nr 67) föreslår Trafikkontoret, efter inhämtning av synpunkter från Gatubolaget, Göteborg Energi och Göteborg Stads Parkeringsbolag, en strategi för Göteborgs Stads arbete med att stödja introduktionen av elfordon. Vissa åtgärder pekas ut som särskilt viktiga för att Staden ska kunna stärka sin roll som framträdande miljöfordonsstad samt för att bidra till och påskynda den industriella utvecklingen. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att att Trafiknämnden antar strategin för att stödja en introduktion av elfordon i Göteborg, Trafiknämnden hemställer hos Kommunfullmäktige att anta strategin för hela Göteborgs Stad, Trafiknämnden ger Trafikkontoret i uppdrag att utarbeta en tidsatt och kostnadsberäknad handlingsplan med aktiviteter enligt den föreslagna strategin. Sammanfattning Laddinfrastruktur Staden skall verka för att laddinfrastruktur byggs ut på ett ändamålsenligt sätt. Fordonsinköp Göteborgs Stad skall medverka aktivt vid introduktion av ny teknik för eldrift i vägfordon, exempelvis genom inköp/leasing av fordon. 1(7)
Egna inköp av elbilar, demonstrationsprojekt och upphandlingar av kollektivtrafik eller transporttjänster med eldrivna fordon skall inriktas på produkter från etablerade leverantörer med bra prestanda och goda trafiksäkerhetsegenskaper. Samverkan Stadens gemensamma insatser kring elfordon samordnas av Trafikkontoret. Staden satsningar skall vara samordnade. Staden bör därför samverka i etablerade nätverk med fordonstillverkare, konsultbransch, forskningsorgan och energibolag för att investeringarna ska göra nytta. Lokala incitament och offentlig upphandling Lokala incitament kommer sannolikt att vara av betydelse för en snabb introduktion, detta kan till exempel avse krav vid upphandling av transporttjänster samt parkeringsförmån för eldrivna fordon. Innovation och beteendepåverkan Elbilar innehåller ny teknik och används därför på ett annat sätt än traditionella bilar. För att främja introduktionen av elfordon är det därför viktigt att tillhandahålla information och kunskap om elfordon till köpare och intresserad allmänhet. Ekonomiska konsekvenser I det korta perspektivet ryms Trafikkontorets kostnader inom befintlig ram för 2010. Ekonomiska konsekvenser på lång sikt kommer att framgå av den handlingsplan som skall utarbetas. Jan Rinman tf Trafikdirektör Ma-Lou Wihlborg Avdelningschef Trafikant och ITS/Analys Bilagor Bilaga 1. Kunskapsunderlag elfordon Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2(7)
Ärendet Inledning Trafiknämnden har fått i uppdrag av Kommunfullmäktige att samordna arbetet med introduktion av eldrivna fordon och laddplatser i staden 1. Trafikkontoret samarbetar idag med flera förvaltningar och kommunala bolag för att underlätta introduktionen av miljöanpassade fordon, bland annat elfordon. Trafikkontoret har nu tagit fram ett förslag till övergripande strategi för hur Göteborgs Stad skall arbeta med att stödja introduktionen av elfordon. Under framtagandet av strategin har synpunkter inhämtats från Gatubolaget, Göteborg Energi och Göteborgs Stads Parkeringsaktiebolag. Denna strategi är tänkt att utgöra en plattform så att alla aktörer kan sträva åt samma håll och att Stadens investeringar sammantaget ger största möjliga nytta. Strategin pekar ut en inriktning från 2010 med inriktning mot 2015. Under denna period kommer elfordon att finnas tillgängliga i mindre omfattning och befinna sig i en introduktionsfas. Offentligt stöd kan då vara en viktig faktor för att påskynda introduktionstakten på fordonsmarknaden. Fem strategiska områden där Staden kan göra skillnad Trafikkontoret har identifierat fem områden som särskilt viktiga om Staden vill stimulera en introduktion av elfordon och laddhybrider. Dessa områden beskrivs nedan. Laddinfrastruktur Sätt inledningsvis upp ett fåtal strategiskt valda publika laddpunkter för att tydliggöra ambitionen att medverka i en introduktion av elfordon. Stöd en viss utbyggnad av laddpunkter för testflottor med elbilar där så behövs. Ta hänsyn till behovet av en framtida tillgång på laddpunkter med planering och tillståndsgivning av nybyggnationer, bygglovsärenden etc. Bevaka det långsiktiga behovet av offentlig laddinfrastruktur. För att underlätta användande av batteri-elbilar i en introduktionsfas bör Staden stödja utvalda projekt för laddinfrastruktur. Det kan exempelvis handla om insatser vid ett urval arbetsplatser inom ramen för elbilsprojekt som vi i kommunen medverkar i och där laddning behöver underlättas. 1 Sammanträdesdatum 2009-05-07, 15 Dnr 0874/08 Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3(7)
Det kan också handla om att stödja utbyggnad av ett mindre antal offentliga laddpunkter vid centrala parkeringsplatser som kan nyttjas av demonstrationsflottor. Det är viktigt att Staden analyserar behovet av framtida laddpunkter i planärenden och vid utformning av gatumark och parkeringsytor. Här bör kommunala förvaltningar samverka med energibolag och företag som disponerar parkeringsytor. Däremot skall Staden i dagsläget inte aktivt stödja en bred utbyggnad av offentligt finansierade laddpunkter vid exempelvis affärscentra, parkeringsplatser eller i gatumiljö. En sådan satsning skulle inte nämnvärt påverka antalet elfordonsanvändare, eftersom det inte är detta utan merkostnader för batterilagring och fordon som är de största hindren för introduktionen av elbilar. I framtiden kan det uppstå ett större behov av publika laddpunkter. Därför behöver Staden bevaka utvecklingen så att laddinfrastrukturen utvecklas i rätt takt. Det kan i framtiden även bli aktuellt att samverka med kranskommuner och Västtrafik om laddinfrastruktur, exempelvis på pendelparkeringar. Fordonsinköp Erbjud någon form av ekonomiskt stöd till kommunala aktörer som vill köpa eller hyra eldrivna transportfordon och tjänstebilar. Gör inköp av eller hyr elfordon till kommunflottan i samverkan med fordonstillverkare eller energibolag. Företrädesvis skall fordon som kan anses vara nära kommersialisering prioriteras. Detta innebär att enstaka efterkonverterade fordon, eller nischprodukter från aktörer som inte deltar aktivt i utvecklandet av ny teknik för eldrift i fordon bör undvikas. Samordna satsningar i fordon och infrastruktur med nationella samverkansprojekt, företrädesvis sådana som har stöd av nationella myndigheter. De elfordon som ingår i Stadens flotta ska ha bra fordonsprestanda och uppfylla samma trafiksäkerhetskrav som motsvarande konventionella bilar. Staden skall under perioden 2010-2015 köpa in, leasa eller låna ett begränsat antal batteri-elbilar och laddhybrider. De resurser som finns tillgängliga skall samlas så att investeringarna görs så stor nytta som möjligt. Exempelvis kan visst bidrag ges för merkostnaden till verksamheter där det vore lämpligt att ha en eldriven provflotta. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4(7)
Eftersom elfordon är betydligt dyrare än vanliga bilar bör inköpen styras till produkter som bidrar till teknikutveckling. Det görs bäst genom att välja ut fordon i samverkan med tillverkare, teknikkonsulter, energibolag eller högskola (se nästa punkt). Syftet är att stödja industriell förserieproduktion där eldrivlinan från början integreras i fordonslösningen. På så vis kan Stadens investeringar ha en reell chans att påskynda teknikutvecklingen. Staden kan medverka i projekt som syftar till att studera förarbeteende och behovet av framtida laddinfrastruktur. Sådana projekt kan exempelvis studera vilken batterikapacitet som är optimal hos olika användargrupper. Eftersom batterikostnaden är betydande så kommer tillverkarna troligen att behöva hitta avvägningspunkter mellan körsträcka och driftekonomi som baseras på användargruppers behov. I sådana projekt kan Staden vara en viktig medaktör. Användare bör då väljas noggrant för att säkerställa tillförlitliga mätdata om energiåtgång, driftsäkerhet etc. En förutsättning för finansiell medverkan är dock att projekten bygger vidare på erfarenheterna från elbilsprojektet på 1900-talet, där mycket värdefull kunskap redan finns. Kommunen ska undvika att investera i efterkonvertering av traditionella fordon till eldrift, eller i fordon som tillverkas vid sidan av etablerade biltillverkare. Ett elfordon kan tyckas likvärdigt oavsett vem som tillhandahåller tekniken, men så länge elbilsinköp är förknippade med betydande merkostnader bör investeringar styras mot teknik som utvecklas i riktning mot en framtida bredare introduktion. Så som teknikläget är för närvarande krävs att etablerade tillverkare av fordon och batterier etc. medverkar aktivt för att en kommersialisering ska komma till stånd. Inköp av enstaka ombyggda bilar, eller udda modeller som inte utvecklas inom fordonsindustrin, bidrar sannolikt inte till det. En del eldrivna modeller som introduceras de närmaste åren kan befaras ha betydligt sämre krocksäkerhetsprestanda än traditionella bilar. Det finns inget skäl för kommunen att åsidosätta trafiksäkerhetskrav bara för att en bil går på el. Begränsad körsträcka och lång laddtid kan accepteras, men inte dålig säkerhet, körupplevelse eller komfort. Om Staden investerar i osäkra elbilar kan detta i själva verket motverka introduktionen. Det finns då en risk att omvärlden uppfattar elbilar som tekniskt undermåliga eller trafikfarliga. Samverkan Stadens insatser kring elfordon samordnas av Trafikkontoret i samarbete med övriga berörda förvaltningar och kommunala bolag. Kommunala organisationer kan delta med förar- och fordonstester i flottförsök etc. Samarbeten med parter utanför Göteborgs Stad bör huvudsakligen ske inom redan etablerade samverkansprojekt. Kommunens arbete med att stödja en introduktion av eldrivna fordon utgör en naturlig fortsättning på kommunens miljöfordonsprojekt. Trafikkontoret Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5(7)
samordnar arbetet i samarbete med bl.a. Miljöförvaltningen, Gatubolaget, Göteborg Energi, Renova och Parkeringsbolaget. Kommunala organisationer kan också samverka kring projekt som syftar till att öka användningen av elcyklar eller skotrar med eldrift. När kommunen samarbetar med industri, teknikkonsulter, energibolag och högskola bör det i första hand ske inom ramen för etablerade nätverk där relevanta aktörer samlats. Projekt som stöds av Energimyndigheten är också viktiga att delta i. Utvecklingen av elfordon under 2010-talet kommer i hög grad att styras av samverkansprojekt. Genom att medverka i sådana projekt ökar sannolikheten för att Göteborgs insatser bidrar till att öka takten i introduktionen av elfordon. Kommunala bolag kan också göra investeringar i elfordon och laddinfrastruktur på egen hand. Det sker då inom ramen för deras ordinarie kommersiella verksamhet. Om bolagens investeringar syftar till att påskynda marknadsutvecklingen bör de samordnas med kommunens övriga verksamheter och ligga i linje med kommunens strategi. Kommunen kan också samverka med andra fordonsanvändare. Det kan handla om företag med hög miljöprofil som vill investera i elbilar som en del av sin miljöstrategi. Det kan också handla om företag som satsar på lånesystem eller bilpoolsupplägg där elbilar kan ingå. Lokala incitament och offentlig upphandling Se över möjligheterna att skapa lokala incitament för eldrivna fordon och laddhybrider under en första introduktionsfas, detta kan exempelvis avse någon form av parkeringsförmån. Ställ krav på avgasfria eller eldrivna leveransfordon vid upphandling av transporttjänster i takt med att sådana finns tillgängliga. Parkeringsförmåner för elbilar kan vara en viktig lokal stimulans. Det visar dagens p-förmån för miljöbilar som bidragit till en snabb ökning av antalet miljöbilar. Om nuvarande p-tillstånd för miljöbilar förändras kan det vara motiverat att fortsätta ge parkeringsförmåner för elfordon och laddhybrider ytterligare några år. Sådana lokala incitament är viktiga för fordon som har betydande merkostnader i en introduktionsfas. Att ställa miljökrav vid upphandling av transporttjänster är ett mycket effektivt sätt att öka användningen av fordon med bra miljöprestanda. Stadens upphandlande enheter skall bevaka utbudet av ändamålsenliga eldrivna fordon för exempelvis kollektivtrafik, godsdistribution, taxi, bud och färdtjänst. Dessutom skall krav ställas på transporttjänster med utsläppsfria fordon i takt med att sådana finns tillgängliga. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 6(7)
Innovation och beteendepåverkan Underlätta etableringen av bilpooler med eldrivna fordon. Tillhandahåll information och kunskapsstöd om elfordon till köpare och intresserad allmänhet. Elbilar innehåller ny teknik och används därför på ett annat sätt än traditionella bilar. En förutsättning för att de ska få ett bredare genomslag är då att köpare och användare blir bekanta med tekniken och attraheras av den. Staden kan bidra till att användare får egen erfarenhet av elfordon genom att underlätta introduktionen av pooler med elfordon i samband med planärenden och elinstallationer. Elfordon är nya och okända för de flesta användare. Ett sätt att hjälpa företag, organisationer och allmänhet att hitta rätt i utbudet och ta ställning till om elfordon är ändamålsenliga kan vara att tillhandahålla neutral information exempelvis på Internet om fordon, laddställen, teknik och prestanda. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 7(7)