Strategi för elbilar och laddhybrider.

Transkript

1 SÖDERMALMS STADSDELSFÖRVALTNING EKONOMIAVDELNINGEN SID 1 (7) Handläggare: Mats Christenson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Strategi för elbilar och laddhybrider. Remiss från kommunstyrelsen. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Anders Carstorp Stadsdelsdirektör Ted Emanuelsson Ekonomichef Sammanfattning Stadsdelsnämnden har av kommunstyrelsen fått ett av miljöförvaltningen utarbetat förslag till strategi för elbilar och laddhybrider i Stockholm på remiss. Strategin innehåller förslag till åtgärder som ska leda till att Stockholm blir ett internationellt föredöme vad gäller andelen elbilar till år Förvaltningen stödjer förslaget till strategi då detta kan leda till att minska stadens bidrag till växthuseffekten och att målet om en näst intill bullerfri citytrafik kan uppnås. Förvaltningen är angelägen om att laddningsstolpar som placeras i gatumiljön tillgänglighetsanpassas och att dessa utformas på ett estetiskt tilltalande sätt. Förvaltningen anser även att stadens centralt bör stå för de eventuella merkostnader det kan innebära för stadens förvaltningar och bolag då dessa anskaffar elbilar eller laddhybrider..

2 SID 2 (7) Ärendets beredning Ärendet är en remiss från kommunstyrelsen och har handlagts av ekonomiavdelningen inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Ärendet har förutom till Södermalms stadsdelsnämnd, skickats på remiss till Östermalms och Kungsholmens stadsdelsnämnder samt till stadsbyggnadsnämnden, exploateringsnämnden, trafik- och renhållningsnämnden, stadsledningskontoret, Stockholm Stadshus AB och Stockholm Parkering AB. Remissvaret ska vara kommunstyrelsen till handa senast den 25 september 2009 varför nämndens beslut omedelbart måste justeras. Remissen Remissen består av ett tjänsteutlåtande från miljöförvaltningen, Strategi för elbilar och laddhybrider med tillhörande beslut i Miljö- och hälsoskyddsnämnden. Tjänsteutlåtandet beskriver bakgrund, pågående satsningar på elbilar och laddhybridbilar samt praktiska, ekonomiska och juridiska problem som måste lösas för att stadens mål att bli en elbilstad till år 2030 ska kunna uppfyllas. Sammanfattning av remissen Bakgrund Stockholms stads miljöbilsarbete påbörjades år 1994 efter ett beslut i kommunfullmäktige om att påbörja ett program för introduktionen av elbilar och annan miljövänlig fordonsteknik. På 1990-talet hade staden över 300 elfordon och elhybridbilar i drift. Erfarenheten av dessa miljöfordon var att de var uppskattade av användarna och att de fungerade bra. Den begränsade räckvidden och det höga inköpspriset hindrade dock elbilarna att få en större spridning. I Elbilstad 2030 målsättningar (se bilaga) presenteras en vision om att göra Stockholm till en av världens främsta miljöbilstäder år Visionen innebär att Stockholms innestad i det närmsta ska vara utsläpps- och bullerfri år Det ska finnas tillgång till laddning för elbilar där det behövs och elen som finns i laddstolparna ska vara koldioxidfri eller förnyelsebar. Pågående satsningar Nedan beskrivs ett antal pågående satsningar på att utveckla elbilar och laddhybridbilar: - Miljöförvaltningen samarbetar med Fortum i ett projektet som innebär Sveriges första demonstation av laddhybridbilar. Ett antal laddstolpar i centrala Stockholm ingår i demonstrationen. - Vattenfall och Volvo har tagit fram tre laddhybridbilar för demonstration. Projektet har uttryckt önskemål om att sätta upp laddplatser i Stockholm. - McDonald s har aviserat att de kommer att sätta upp elladdplatser i anslutning till restauranger i Stockholmsområdet.

3 SID 3 (7) - Elforsk arbetar med anvisningar och rekommendationer för laddstationer i samarbete med internationella och nationella organ såsom SIS och ISO. Inom ramen för detta har ett samarbete med Oslo och Göteborg inletts gällande infrastrukturutformning. - Fortum planerar att i samarbete med Stockholm Parkering AB bygga 100 laddplatser i Stockholm under Oslo kommun bygger under laddplatser på offentlig mark. Inom 4 år är målet att det ska finnas 400 laddplatser. - Köpenhamn, London, Lissabon och andra portugisiska städer har planer på utbyggnad av laddplatser. Regelverk kring laddning och parkering Det är fortfarande osäkert i vilken riktning utvecklingen kommer att ta vad gäller laddningsinfrastrukturen. Ska laddning ske via stolpar/traditionella uttag eller via induktionsladdning (att man kör över en platta och laddar)? eller kommer man att byta ut hela batteripaket vid särskild station som exempelvis utvecklas i Danmark? Befintligt regelverk kring laddning och parkering behöver i detta sammanhang klargöras. Vid användande av gatumarken till laddplatser ska trafikkontoret se till att hänsyn tas till exempelvis framkomlighet, miljö, renhållning och snöröjning, detta i enlighet med trafikförordningen. En generell bedömning som görs är att det blir svårt att uppfylla kraven gällande renhållning och trafik längs trottoarerna i innerstaden om man sätter upp laddstolpar i gatumiljön. Enligt trafikförordningen är det heller inte möjligt att reservera parkeringsplats för miljöfordon vilket är av betydelse vid laddning av dessa. På tomtmark är det möjligt att reservera plats för miljöfordon och sätta upp laddningsutrustning om markägaren ger tillstånd till detta. Det finns regelverk som styr säkerheten vid etablering av laddplatser inomhus, bland annat Arbetarskyddsstyrelsens författningssamling och Svensk standard. Ingen av dessa tar upp de moderna batterityper som förväntas komma i elbilar och laddhybrider. Ett klargörande kring huruvida vätgas kan bildas vid uppladdning av dessa batterier måste också göras. Elsäkerhetsverkets ramföreskrifter reglerar hur utformningen av elektriska starkströmsanläggningar ska vara. Här anges att utomhuskontakt ska ha petskydd och låsbar lucka alternativt vara placeras på en höjd av minst 1,7 meter. I mitten av april 2009 träffade Europas bilindustri och elbolag en viktig överenskommelse om en universalkontakt för snabbladdning av elbilar. Detta för att samma kontakter och uttag ska gälla i hela Europa i framtiden.

4 SID 4 (7) Betalsystem Idag är de få laddstolpar som finns knutna till den aktör som satt upp stolpen, exempelvis Vattenfall eller Fortum. Elen är idag i de flesta fall gratis vilket kommer att ändras när efterfrågan på elen ökar och betalsystem utvecklats. Stadens anskaffning av elbilar och laddhybrider Stadens fordonsflotta omfattar drygt fordon. De flesta fordon är leasade på 3-5 år. Miljöförvaltningens bedömning är att staden skulle kunna införskaffa cirka 100 elbilar och laddhybrider per år så fort dessa bilar finns att tillgå på marknaden. Staden har sedan början av 2009 ramavtal med 13 fordonsleverantörer. Enligt miljöförvaltningen kan 12 av dessa leverantörer idag, eller inom något år, leverera en elbil eller en laddhybrid. Kostnader Det är svårt att bedöma priset på de nya elbilarna eller laddhybriderna som väntas komma ut på marknaden. Gävle Energi har exempelvis betalat kronor för den norska elbilen Think. De ombyggda Fiatbilarna som kommer att byggas i Västsverige kommer att ha ett utgångspris på kronor. Det är batterikostnaden som gör elbilarna så dyra. Merkostnaden för den ombyggda Fiatbilen anges sjunka med kronor när volymerna blir större. Idag bidrar miljöförvaltningen med upp till kronor av merkostnaden som drabbar en förvaltning eller ett bolag som köper ett miljöfordon. Marknaden för elbilar och laddhybrider Elbilar har, trots batteriutvecklingen, en begränsad räckvidd och kan därför inte användas där behovet att flexibilitet är stort. Elbilarnas räckvidd är idag cirka 15 mil vilket är fullt tillräckligt för många professionella användare som till exempel inom kommunal service, budbilar med mera. Man kan konstatera att elbilen har ett ganska speciellt användningsområde då förutsägbarheten i det dagliga transportbehovet måste vara stort och lämpar sig i första hand för organisationer och företag som har en hög miljöprofil vilket kan motivera det höga inköpspriset. För att komma bort från begränsningen i räckvidd utvecklas nu laddhybridfordonen som kan laddas från elnätet och kan köra korta sträckor på ren el. Fordonstypen öppnar upp för en betydligt flexiblare användning då de kan köras med andra drivmedel än el på längre sträckor. Dessa fordon kan även vara intressanta för privatpersoner med stor variation av reslängder. Utbyggnad av infrastrukturen Då dagens användare av konventionella bilar tankar sina bilar på en bensinmack ligger det nära till hands att tänka sig att elbilarna ska kunna snabbladdas på motsvarande sätt och lika snabbt. Med tanke på att snabbladdningsstationer är dyrare än stolpar för långsamladdning är det troligare att elbilarna i första hand kommer långsamladdas där de kommer att stå uppställda under en längre tid, exempelvis vid hemmet eller på besöksparkeringar.

5 SID 5 (7) En viss utbyggnad av publika laddplatser är också nödvändig, dels för att skapa publicitet och göra det möjligt att köra batteribilar på ett mer flexibelt sätt. För laddhybridbilar är behovet av en utbyggnad av publik laddningsstruktur sannolikt inte så omfattande då man i första hand kan ladda fordonet i det egna garaget eller den egna utomhusparkeringen. Snabbladdningsstationer kan bli lönsamma först på längre sikt när marknaden är stor. En fråga som måste utredas vidare är vem som ska äga laddstolparna på gatumarken (staden eller annan aktör) och om kunden ska kunna välja mellan olika elleverantörer vid stolpen. Behov av effektiva styrmedel Ekonomiska incitament är en viktig del för att främja elbilar eller andra miljöbilar. I miljöförvaltningens tjänsteutlåtande konstateras att incitament som minskar driftskostnaderna haft större betydelse än incitament som påverkar inköpspriset. För elbilar och laddhybrider är det således mycket positivt att driftskostnaden för elen är mycket lägre än andra drivmedel. För att främja elbilar och laddhybrider på marknaden måste ytterligare incitament skapas under de så kallade förberedande- och marknadsutvecklingsfaserna. Under den föreberedande fasen behövs exempelvis identifikation och borttagande av hinder mot miljöbilar, stöd till utveckling av tankstationer och gemensamma upphandlingar och andra aktiviteter som ökar utbudet av exempelvis elbilar. Under marknadsutvecklingsfasen är det viktigt att trovärdig information om elbilar eller övriga miljöbilar utgår, att utvalda målgrupper uppmuntras att byta till miljöbil och stöd till utveckling av tankstationer. I tjänsteutlåtandet framhålls att det är viktigt att staden leder utvecklingen mot att fler elbilar och laddhybrider kommer ut på marknaden genom att vara ett gott exempel för andra aktörer i samhället. Förslag till åtgärder Nedan presenteras miljöförvaltningens förslag till åtgärder som kan leda till att visionen om Stockholm som elbilstad till 2030 kan uppfyllas. Kommunstyrelsen bör tillsätta en förvaltningsövergripande grupp bestående av bland andra miljöförvaltningen, trafikkontoret, stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret och Stockholms parkering som tar fram ett underlag för beslut av laddplatser i staden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden bör: - ta initiativ till en nationell eller internationell intressentgrupp för inköp av elbilar och laddhybrider. - ta initiativet till att under 2009 och 2010 ansöka om nationella och /eller EUprojekt för elbilar och laddhybrider. - aktivt delta i det pågående nationella arbetet att se över regelverket för elbilar och laddhybrider.

6 SID 6 (7) - Uppdatera denna strategi om ett år eftersom kunskapsläget då kommer att vara mycket bättre. Trafik- och renhållningsnämnden bör: - bevaka att systemet för laddning och betalning blir så öppet och användarvänligt som möjligt, - begära hos Transsportstyrelsen en ändring i parkeringslagstiftningen så att det är fullt tillåtet att rabattera eller avgiftsbefria miljöbilar, elbilar, laddhybrider med mera från parkeringsavgift, - föreslå ett begränsat antal platser på gatumark i innerstaden där laddstolpar för elfordon kan placeras utan för stora inskränkningar för trafikanter, renhållning med mera. Stockholm Parkering AB bör: - fullfölja sitt initiativ att i samarbete med Fortum genomföra en begränsad utbyggnad av laddstolpar i Stockholm, - utvärdera hur el-laddplatserna används. Fastighetsnämnden bör få i uppdrag att installera laddplatser till de förvaltningar som skaffar el- och laddhybridbilar. Stadsbyggnadsnämnden bör få uppdrag att ta fram riktlinjer för laddstolparnas utformning utifrån estetiska perspektiv. Det är viktigt att förnybar el tillhandahålls i de publika laddplatserna samt till stadens kommande elfordon. Förvaltningens synpunkter Stadsdelsförvaltningen stödjer miljöförvaltningens förslag till strategi för att göra Stockholm till ett föredöme vad gäller andelen elbilar i enlighet med visionen Stockholm Elbilstad Ambitionen är att citytrafiken i det närmsta ska vara utsläppsfri och bullerfri till år Det globala miljöhotet i form av de ökade halterna av växthusgaser i atmosfären, med tillhörande temperaturökning, gör det mycket angeläget att staden arbetar aktivt för att driva fram utvecklingen av miljövänligare fordon. Förvaltningen inser att det finns många problem som måste lösas innan elbilar eller laddhybridbilar i staden ska kunna bli verklighet i någon större omfattning. Inte minst framgår detta av frågor som rör exempelvis var laddningsplatserna ska vara utplacerade och av vem dessa ska ägas. Förvaltningen är positiv till de konkreta förslag till åtgärder i form av uppdrag till några av stadens förvaltningar och bolag som presenteras i strategin. Förvaltningen är angelägen om att laddstationerna i gaturummet utformas på ett estetiskt tilltalade sätt och att tillgänglighetsfrågorna beaktas, både vad gäller användande och som

7 SID 7 (7) hinder i gatumiljön. På sikt förordar dock förvaltningen en utveckling mot tankstationer för elbilar med snabbladdning för en flexiblare användning av dessa fordon vilket sannolikt också innebär behov av färre laddstolpar i gatumiljön. Om staden ska få en ledande roll i att utveckla staden mot en elbilstad är det viktigt att stadens förvaltningar och bolag föregår med gott exempel. Om stadens förvaltningar och bolag väljer att skaffa elbilar eller laddhybrider bör staden centralt, enligt förvaltningen, stå för eventuella merkostnader. Bilaga Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande Strategi för elbilar och laddhybrider med tillhörande beslut i miljö- och hälsoskyddsnämnden samt Stockholm: Elbilstad målsättningar.