Nytt arrendeavtal mellan Stockholms kommun och koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar inom ko m- munens gränser.

Transkript

1 SÖDERMALMS STADSDELSFÖRVALTNING EKONOMIAVDELNINGEN SID 1 (7) Handläggare: Mats Christenson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Nytt arrendeavtal mellan Stockholms kommun och koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar inom ko m- munens gränser. Remiss från kommunstyrelsen Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar förvaltningens tjänstutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Anders Carstorp Stadsdelsdirektör Ted Emanuelsson Ekonomichef Sammanfattning Södermalms stadsdelsnämnd har fått ett förslag till nya arrende- och medlemsavtal mellan staden och koloni- och fritidträdgårdar och enskilda kolonister samt ordningsföreskrifter på remiss från kommunstyrelsen. De föreslagna avtalen och ordningsföreskrifterna, vilka föreslås gälla från och med den 1 oktober 2010, reglerar tydligare än de nu gällande avtalen exempelvis kolonstugornas yta och höjd. Arrendeavgiften föreslås till 5,50 kronor respektive 1,30 kronor per kvadratmeter lottyta och år för koloniträdgårdar respektive fritidsträdgårdar. Enligt förslaget får trafik- och renhållningsnämnden i uppdrag att samordna kolonifrågorna i staden och fastighetsnämnden får i uppdrag att förvalta de byggnader inom koloniområdena som ska ägas av staden. Förvaltningen tillstyrker förslagen till nya avtal men vill att avtalstiden ska omfatta 25 år och att ansvaret för investeringar av gemensamhetsanläggningar tydligare anges i avtalen. Göta Ark 200. Telefon Fax Besöksadress Meborgarplatsen 25

2 SID 2 (7) Ärendets beredning Ärendet är en remiss från kommunstyrelsen och har handlagts av ekonomiavdelningen inom Södermalms stadsdelsförvaltning. De lokala handikapp- och pensionärsråden har beretts tillfälle lämna synpunkter på förslaget. Ärendet har förutom till Södermalms stadsdelsnämnd, skickats på remiss till övriga stadsdelsnämnder, trafiknämnden och kulturnämnden. Synpunkter på förslaget till nya arrendeavtal ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast den 18 maj 2009 varför stadsdelsnämndens beslut omedelbart måste justeras. Remissen Remissen utgörs av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande med tillhörande bilagor: Förslag till arrendeavtal för koloniträdgårdar (lotter med stugor) respektive fritidsträdgårdar (lotter utan stugor), förslag till medlemsavtal för koloniträdgårdsföreningar och fritidsträdgårdar samt förslag till Allmänna ordningsföreskrifter. Till ärendet medföljer även synpunkter från Föreningen Stor-Stockholms Koloniträdgårdar på förslaget till arrendeavtal. Sammanfattning av remissen Bakgrund För cirka 50 koloni- och fritidsträdgårdsföreningar inom kommunens gränser kommer arrendeavtalet med staden att upphöra den 30 september år Med anledning av det har ett förslag till nya arrendeavtal, medlemsavtal och ordningsföreskrifter tagits fram av en arbetsgrupp bestående av representanter för staden och Föreningen Stor-Stockholms Koloniträdgårdar (FSSK). Staden har i arbetsgruppen representerats av Södermalms stadsdelsförvaltning, exploateringskontoret, juridiska avdelningen på stadsledningskontoret och miljöförvaltningen. Förslag till nya arrendeavtal och medlemsavtal Förändringarna har gjorts utifrån oklarheter i nuvarande avtal från Kolonistugornas storlek Då man i arrendegruppen varit överens om att koloniträdgårdarnas ursprungliga syfte ska bibehållas, det vill säga att de ska vara till för odling och rekreation, förslås en maximal storlek på kolonistugor, uthus och verandor. I Innerstaden föreslås att kolonistugorna maximalt få ha en yta av 14 kvm, veranda 6 kvm och uthus 3 kvm. I ytterstaden får kolonistugorna maximalt vara 26 kvm, veranda 8 kvm och uthusen 5 kvm. Takhöjden får maximalt vara 3,50 meter från marknivån till högsta punkten och taklisthöjden högst 2,20 meter. I förslaget anges en maximal yta på trädäck till 15 kvadratmeter. Om detaljplanen för ett koloniområde tillåter större byggnader än avtalet gäller avtalet och om avtalet tillåter större byggnader än detaljplanen gäller detaljplanen.

3 SID 3 (7) Gemensamma anläggningar Idag råder stor osäkerhet kring vem som ansvara för byggnader inom koloniområdena vilket skapar problem i de fall investering av dessa är nödvändiga. Arbetsgruppen förslår att alla gemensamhetsbyggnader ska tillhöra koloniträdgårdsföreningarna med undantag från byggnader med kulturmiljövärde. Stadsdelsnämnderna föreslås att i samråd med kulturnämnden inventerar vilka byggnader som ska övertas av respektive koloniträdgårdsförening. Koloniföreningarna ansvarar för underhåll av ledningar, inhägnader med mera inom koloniområdena. Stadsdelsnämnderna ansvarar för nyinvesteringar av dessa. I ärendet påtalas att tillämpnings- och tolkningsproblem av var underhållsansvaret upphör alltid kommer att förekomma och att det inte är lämpligt att undanröja dessa i arrendeavtalet. Definition av begreppet Storstockholm För att den som har tillgång till en kolonilott inte ska ha ett alltför långt geografiskt avstånd till Stockholm föreslås en definition av begreppet Storstockholm till följande kommuner: Botkyrka, Danderyd, Ekerö, Haninge, Huddinge, Järfälla, Lidingö, Nacka, Sollentuna, Solna, Stockholm, Sundbyberg, Tyresö och Täby. Förslag till medlemsavtal och ordningsföreskrifter Avtalet mellan den enskilde lottinnehavaren och koloniföreningen har anpassats till det nya innehållet i arrendeavtalen, exempelvis vad gäller den maximala ytan på kolonistugor och verandor. Mindre justeringar av ordningsföreskrifterna har också gjorts. Övrigt En viktig fråga som är av betydelse för att kunna bibehålla koloniområdenas ursprungliga syfte är att generellt inte tillåta vatten och avlopp i kolonistugorna. Enskilda medlemmar ska dock kunna ansöka om tillstånd för detta. Koloniträdgårdsboken Leve koloniträdgården vilken innehåller råd och anvisningar för koloniverksamheten i Stockholm gavs ut år Arbetsgruppen föreslår att koloniträdgårdsboken uppdateras men att detta inte behöver göras innan de nya arrendeavtalen ingås. I de nuvarande arrendeavtalen anges att den förening som har avtal med staden ska vara ansluten till FSSK. I förslaget till nytt avtal tas detta krav bort med hänvisning till föreningsfriheten. Arrendeavgift Då de tjugofemåriga arrendeavtalen slöts den 1 oktober 1985 bestämdes arrendeavgifterna till 1,60 kronor per kvadratmeter lottyta för koloniträdgårdar och 0,50 kronor per kvadratmeter lottyta för fritidsträdgårdar. Avgifterna omräknas årligen med 60% av förändringen av konsumentprisindex.

4 SID 4 (7) Exploateringskontorets expertråd för fastighetsfrågor behandlade i mars 2009 en promemoria om arrendeavgiften för koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar. Expertrådet föreslår en arrendeavgift på 5-15 kronor per kvadratmeter lottyta för koloniträdgårdarna och 1-2 kronor per kvadratmeter lottyta för fritidsträdgårdar. Arrendeavgifterna föreslås att årligen omräknas med 100 procent av konsumentprisindex. Stadens intäkter från koloniträdgårdarna och fritidsträdgårdarna tillfaller stadsdelsnämnderna. Synpunkter från Föreningen Stor-Stockholms Koloniträdgårdar Stor enlighet mellan staden och FSSK råder om vad de nya avtalen ska innehålla. I huvudsak är det endast i tre frågor där staden och FSSK har olika uppfattningar. Det ena gäller kravet att föreningarna ska vara anslutna till FSSK där FSSK vill att detta krav ska finnas kvar. Det andra gäller reinvesteringar av ledningar inom koloniområdena där det finns olika uppfattningar om vilken part som ansvarar för detta. Det tredje gäller nivån på höjningen av arrendeavgiften. FSSK har även uttryckt behovet av ett formaliserat koloniträdgårdsråd som kan agera vid exempelvis tvister och då föreningar måste sägas upp med mera. Synpunkter har också lämnats vad gäller detaljer i de föreslagna avtalen såsom att Stor- Stockholm ska sammanfalla med Stockholms län med undantag från Norrtälje, Södertälje, Nynäshamn och Nykvarn. Juridiska frågor För stadens del är det respektive stadsdelsnämnd som avtalar med koloni- och fritidsträdgårdsföreningarna. Villkor i avtalet måste enligt förslaget anpassas till varje enskilt koloniområde, till exempel storleken på stugorna. Stadsdelsnämnderna ansvara därmed för att avtalen anpassas till de lokala förutsättningarna inom ramen för standardavtalet. Om arrendeförhållandet ska bestå men med ändrade villkor ska koloniföreningen meddelas om detta genom uppsägning senast ett år före arrendetidens utgång. Om stadsdelsnämnden och koloniföreningen är överens om de nya villkoren kan avtalet omedelbart ingås. I det fall parterna inte är överens krävs att stadsdelsnämnden hänskjuter en tvist om arrendevillkoren till arrendenämnden senast två månader innan den löpande arrendeperiodens utgång. Stadsledningskontorets förslag Stadsledningskontoret menar att koloniträdgårdsverksamheten är en viktig verksamhet som är till nytta för stadens medborgare. Man menar också att verksamheten utgör ett tilltalande inslag i stadsbilden. Stadsledningskontoret föreslår att arrendeavgiften för koloniträdgårdar fastställs till 5,50 kronor per kvadratmeter lottyta och år och för fritidsträdgårdar till 1,30 kronor per kvadratmeter lottyta och år. Uppräkning av arrendeavgiften föreslås göras med 100% av kon-

5 SID 5 (7) sumentprisindex årligen. Avgiften anses vara skälig med hänsyn tagen till att föreningarna bland annat föreslås ta över kostnaderna för alla byggnader inom koloniområdena med undantag av byggnader med kulturmiljövärde. Förslaget till arrendeavgift överensstämmer även med den avgift som fastighetsnämnden beslutade år 1991 för nyupplåtelse av koloniträdgårdar (4 kr/kvm) och fritidsträdgårdar (1 kr/kvm). Omräknat till dagens värde motsvarar detta 5,24 kronor per kvadratmeter lottyta för koloniträdgårdar och 1,31 kronor per kvadratmeter lottyta för fritidsträdgårdar. Stadsledningskontoret föreslår att mallarna för arrendeavtalen för koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar samt medlemsavtalen och ordningsföreskrifterna godkänns. Kontoret föreslår att de nya arrendeavtalen ska gälla i fem år. Stadsledningskontoret föreslår att FSSK bör ansvara för att bekosta koloniträdgårdsboken Leve koloniträdgården. Stadsdelsnämnderna föreslås få i uppdrag att bevaka arrendeavtalen som går ut år 2010 och säga upp dem för ändring av avtal. Stadsdelsnämnderna föreslås även få i uppdrag att i samråd med kulturnämnden inventera vilka byggnader inom koloniområdena som ska övertas av respektive koloniförening. Fastighetsnämnden föreslås få i uppdrag att förvalta de byggnader som finns kvar i stadens ägo. Trafik- och renhållningsnämnden föreslås få samordningsansvaret för koloniträdgårdsfrågorna i staden och för samrådsorganet Forum för koloniträdgårdar där representanter för bland annat stadsdelsförvaltningarna, miljöförvaltningen och FSSK finns med. Trafikoch renhållningsnämnden föreslås även få i uppdrag att i samråd med stadsdelsnämnderna bevaka avtalen vid arrendetidens slut. Förvaltningens synpunkter Södermalms stadsdelsnämnd har arrendeavtal med 8 stycken koloniträdgårdsföreningar med sammanlagt cirka 590 lotter. Fem av dessa avtal går ut den 1 oktober Stadsdelsförvaltningen har varit sammankallande och aktiv part i arbetsgruppen med att revidera de nu giltiga arrendeavtalsmallarna från år Förvaltningen anser att de reviderade avtalen samt ordningsföreskrifterna ska godkännas med hänsyn tagen till två korrigeringar: 1. Stadsdelsförvaltningen anser att den föreslagna arrendetiden på fem år är för kort. Den korta arrendetiden innebär att föreningarna och enskilda medlemmar får en alltför kort framförhållning vilket kan innebär att man inte vill reinvestera i gemensamhetsbyggnader med mera. Koloniträdgårdens främsta syfte, att vara till för odling, kräver en längre planeringshorizont än fem år. Förvaltningen anser att

6 SID 6 (7) arrendetiden bör vara som idag, det vill säga 25 år men att en omprövning av arrendeavgiften kan göras vart femte år. 2. Ansvaret för drift och underhåll av gemensamhetsanläggningar såsom ledningar inom koloniområdena bör förtydligas genom att det i avtalen ska anges att koloniföreningarna som helhet har ansvar för gemensamhetsanläggningar, alltså även reinvestering av dessa. Stadens ansvar för investeringar bör endast gälla vid anläggande av nya koloni- och fritidsträdgårdsområden. Stadsdelsförvaltningen anser det vara mycket viktigt att koloni- och fritidsträdgårdsområdena bibehåller sitt ursprungliga syfte och att de inte långsamt omvandlas till sommarstugeområden. Förvaltningen är därför angelägen om att avtalet inte tillåter enskilda avlopp eller vattenledningar utan att kommunen lämnar tillstånd för det i varje särskilt fall. Det är också av den anledningen av stor betydelse att arrendeavtalet för koloniträdgårdar tydligt reglerar kolonistugornas ytor och höjd. Arrendeavgifterna Stadsdelsförvaltningen anser att de rekommenderade arrendeavgifterna på 5,50 kronor per kvadratmeter lottyta för koloniträdgårdar och 1,30 kronor per kvadratmeter lottyta för fritidsträdgårdar är rimliga då koloniverksamheten positivt bidrar till stadsmiljön samt att föreningarna får ett större ansvar vad gäller gemensamhetsanläggningar inom koloniområdena. Övriga synpunkter Stadsdelsförvaltningen anser inte att avtalen ska kunna anpassas till lokala förutsättningar inom ramen för standardavtalen vilket föreslås i stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Förvaltningen menar att det då är stor risk för att standardavtalen urholkas och att huvudsyftet med koloniträdgårdarna kan gå förlorad. Stadsdelsförvaltningen anser det vara lämpligt att ordförandeskapet för Forum för koloniträdgårdar överförs från Södermalms stadsdelsnämnd till en facknämnd. Förvaltningen föreslår i enlighet med förslaget, att trafik- och renhållningsnämnden får i uppdrag att vara ordförande i Forum för koloniträdgårdar och även få ett samordningsansvar för koloniträdgårdsfrågorna i staden. Enligt förvaltningen är det en fördel om speciallistkompetens finns samlat i staden i det fall nya avtal ska skrivas eller då tvister mellan staden och koloniträdgårdsföreningar uppkommer. Förvaltningen anser vidare att det är lämpligt att staden samordnas i samband med att arrendeavtalen ska sägas upp och nya ska ingås. Stadsdelsförvaltningen anser att en uppdatering av koloniträdgårdsboken Leve koloniträdgården ska bekostas av både FSSK och av staden. Förvaltningen anser det vara av intresse för staden att boken blir uppdaterad och att ansvaret för detta inte enbart läggs på FSSK.

7 SID 7 (7) Stadsdelsförvaltningen anser att fastighetsnämnden får i uppdrag att i samråd med stadsdelsnämnderna och kulturnämnden inventera vilka byggnader som ska tillhöra staden och vilka som ska tillhöra respektive koloniförening. Förvaltningen anser det vara rimligt att fastighetsnämnden tar detta ansvar då nämnden enligt förslaget ska förvalta de byggnader som tillfaller staden. Bilagor 1. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande 2. Nytt avtal för fritidsträdgård 3. Nytt arrendeavtal för koloniträdgård 4. Nytt arrendekontrakt medlemsavtal, fritidsträdgårdsförening 5. Nytt arrendekontrakt medlemsavtal, koloniträdgårdsförening 6. Nya ordningsföreskrifter för föreningarnas medlemmar 7. Synpunkter från Föreningen Stor-Stockholms Koloniträdgårdar (FSSK)