Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 1 (2) Datum 2013-11-26 Vår referens Stig Persson Stig.persson@malmö.se Tjänsteskrivelse ERSÄTTNING AV PLATSER I SÄRSKILT BOENDE beställning av lokalanskaffning/investering till Fastighetskontoret, LiMa (Lokal i Malmö) SOFV-2013-1053 Kommunstyrelsen beslutade vid sammanträde den 5 september 2012 266, vid behandling av ärendet, Rapport om boendeplanering för äldre i Malmö stad 2012, att anmoda stadsdelsfullmäktige Limhamn-Bunkeflo, Kirseberg, Hyllie och Rosengård att i samverkan med stadskontoret ta fram ett beslutsunderlag till kommunstyrelsen för påtalade behov av nybyggnation, avveckling och ombyggnation. Stadsdelsfullmäktige Limhamn-Bunkeflo, Hyllie och Kirseberg inkom till kommunstyrelsen med skrivelse angående ersättning av platser i särskilt boende. Från stadskontoret förelåg en tjänsteskrivelse av den 20 augusti 2013, med förslag till beslut - Kommunstyrelsen beslutade 2013-09-04 ( 266, STK-2013-342) enligt förslaget vilket bl. a. innebar att godkänna i ärendet redovisad plan för ersättning av platserna på särskilt boende Annetorpsgården, att godkänna i ärendet redovisad plan för ersättning av platserna i särskilt boende Hylliehemmet. Stadsdelarnas förslag till lösning är en nybyggnation då de detta skapar fördelar i form av flexibilitet i byggnationen i jämförelse med en ombyggnation. Vård och omsorg har tagit fram verksamhetsbeskrivningar för de objekt som ska ersättas. Objekten motsvarar totalt 68 boendeplatser varav 50 platser är avsedda för personer med demenssjukdom. De ökade lokalkostnaderna för nybyggnation bedöms som kostnadsneutralt och ryms inom tilldelade kommunbidrag. De aktuella projekten, särskilda boenden för äldre, är i bruk och har redovisats som ersättningsobjekt i den långsisktiga lokalförsörjningsplanen. Om de aktuella objekten inte blir effektuerade inom normal planeringstid blir konsekvensen att de boende får stanna kvar i befintliga lokaler. Om platserna inte ersätts påverkas Sociala resursförvaltningen genom att de får motsvarande antal boendeplatser mindre att erbjuda. Annetorpsgårdens lokaler, som ägs av Stadsfastigheter, skulle kunna vara ett lämpligt objekt för till exempel en ny förskola, men då krävs det en förändring då det finns stora brister i lokalerna vilket framgår av tidigare utredning.
De lokaler som ska ersätta kommer att behövas för minst 20 år framöver. 2 (2) Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Väster föreslås besluta att förvaltningen får i uppdrag att upprätta beställning av lokalanskaffning för Annetorpsgården och Hylliehemmet och överlämna beställningen till Fastighetskontoret och LiMa Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Kommunstyrelsens ärende STK-2013-342. Tjänsteskrivelse 2013-08-20, Ersättning av platser i särskilt boende samt beslut Verksamhetsbeskrivningar, Hylliehemmet och Annetorpsgården Beslutsplanering Arbetsutskott 2013-12-10 Stadsområdesnämnd 2013-12-18 Ansvariga Anne Schmid Behrens / Gisela Gréen
Malmö stad Stadskontoret 1 (4) Datum 2013-08-20 Vår referens Karin Göranson Controller Tjänsteskrivelse karin.goranson@malmo.se Ersättning av platser i särskilt boende STK-2013-342 Sammanfattning Kommunstyrelsen beslutade 2012-09-05 ( 266, KS-KOM-2012-00326) att anmoda stadsdelsfullmäktige Limhamn-Bunkeflo, Kirseberg, Hyllie och Rosengård att inkomma med beslutsunderlag för påtalade behov av ersättning av platser i befintliga särskilda boenden i respektive stadsdel. Föreliggande ärende behandlar inkomna planer från SDF Limhamn-Bunkeflo, Kirseberg och Hyllie för kommunstyrelsens godkännande. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att att att att godkänna i ärendet redovisad plan för ersättning av platserna på särskilt boende Annetorpsgården. godkänna i ärendet redovisad plan för ersättning av platserna i särskilda boenden Kirsebergs Torg 5B, Kirsebergsgatan 41-43 och Norra Bulltoftavägen 63. godkänna i ärendet redovisad plan för ersättning av platserna på särskilt boende Hylliehemmet. godkänna utökning av planerat antal platser i projekt Soltofta till 72 särskilda boendeplatser. Beslutsunderlag Ersättning av platser i särskilt boende från Stadsdelsfullmäktige Kirseberg Tillbyggnad, ombyggnad av eller nya ersättningsplatser för Annetorpsgårdens gruppboende för personer med demenssjukdom från SDF Limhamn-Bunkeflo Tillbyggnad, ombyggnad av eller nya ersättningsplatser för Annetorpsgårdens gruppboende för personer med demenssjukdom från SDF Limhamn-Bunkeflo nu remiss till LiMa Tillbyggnad, ombyggnad av eller nya ersättningsplatser för Annetorpsgårdens gruppboende för personer med demenssjukdom från SDF Limhamn-Bunkeflo Ersättning av platser i särskilt boende från Stadsdelsfullmäktige Hyllie SIGNERAD 2013-08-22
G-Tjänsteskrivelse KS 130904 Ersättning av platser i särskilt boende 2 (4) Beslutsplanering KS Arbetsutskott 2013-08-26 Kommunstyrelsen 2013-09-04 Ärendet Bakgrund I januari 2010 beslutade kommunfullmäktige ( 11, KS-VOO-2009-00618, 2010-01-28) att godkänna ett förslag till organisation för boendeplanering för vård och omsorg i Malmö stad. Förslaget innebär bland annat att planeringen för särskilda boenden och korttidsplatser ska samordnas av stadskontoret och att de planer som upprättas av stadskontoret i samarbete med stadsdelarna och stadsfastigheter ska beslutas av kommunstyrelsen. Arbete har därefter pågått för att finna former för denna samordning och uppdraget konkretiserades genom kommunstyrelsens beslut 2012-09-05 ( 266, KS-KOM-2012-00326) att uppdra åt stadskontoret i samverkan med stadsdelsförvaltningarna, sociala resursförvaltningen och LiMa att ta fram förslag på handläggningsrutiner för utbyggnad, avveckling och ombyggnation av särskilda boenden. Förslaget till sådana handläggningsrutiner har fördröjts till följd av stadsdelarnas omorganisation. I beslutet den 5 september 2012 ( 266) anmodade dock kommunstyrelsen stadsdelsfullmäktige Limhamn-Bunkeflo, Kirseberg, Hyllie och Rosengård att inkomma med beslutsunderlag för påtalade behov av ersättning av platser i befintliga särskilda boenden i respektive stadsdel. Sådana underlag har inkommit från stadsdelsfullmäktige under våren och försommaren och utgör grunden för föreliggande ärende. Enligt befolkningsprognos för Malmö stad 2013-2020 kommer det totala antalet personer 65 år och äldre att öka något under perioden. I åldersgruppen 80 år och äldre sker det dock en minskning. Utifrån dagens förhållanden skulle behoven av särskilt boende minska med cirka 75 lägenheter fram till år 2018 och därefter öka något igen. I dagsläget tillgodoses behovet av plats i särskilt boende till cirka 70 % genom lägenheter i Malmö stads egen regi. Övriga placeringar sker inom upphandlat ramavtal för särskilda boendeplatser. Bedömningen är därför att den prognostiserade minskningen i behovet av särskilda boendeplatser fram till år 2020 inte påverkar behovet av befintliga platser i Malmö stads egen regi. Annetorpsgården i Limhamn-Bunkeflo I Limhamn-Bunkeflo ligger Annetorpsgården med 24 platser. Det är det äldsta vårdboendet i Malmö stad och byggdes redan 1965. Sedan 2008 har stadsdelen påtalat behovet av renovering/ombyggnad eller nybyggnation på grund av brister i byggnaden och dess funktion. En statusbedömning av byggnaden har gjorts genom stadsfastigheter vid två tillfällen, 2010 och 2012, som båda visat på problem med bland annat fuktskador. De senaste åren har boendet genomgått en omvandling från ålderdomshem till gruppboende för personer med demenssjukdom. Lokalerna bedöms dock inte optimala för demensvård enligt dagens krav på utformning av sådant boende. Dessutom är de personalutrymmen som finns bristfälliga vad gäller storlek och funkt-
ion. Stadsdelsförvaltningen har tillsammans med stadsfastigheter och LiMa undersökt alternativ till lösningar genom ombyggnation och tillbyggnad eller nybyggnation och bedömningen är att en nybyggnation vore lämpligast mot bakgrund av rådande situation. I detta fall bedöms kostnaderna för en ombyggnation motsvara kostnaderna för en nybyggnation och fördelen med en nybyggnation är då att staden erhåller en från grunden modern och ändamålsenligt anpassad fastighet. LiMa har lämnat yttrande i ärendet och rekommenderar att stadsdelen inkommer med en beställning av ersättningsboende enligt gällande beställningsrutiner. Kommunstyrelsen föreslås därför godkänna att nämnden går vidare med planerna för att finna ersättning till platserna på Annetorpsgården. Då stadsdelsfullmäktige Limhamn-Bunkeflo upphört per 2013-06-30 riktas godkännandet till stadsområdesnämnd Väster som övertagit ansvaret för verksamheten. 3 (4) Särskilda boenden i Kirseberg I stadsdelen Kirseberg finns tre särskilda boende som är i behov av ersättning: Kirsebergs Torg 5B (12 platser), Kirsebergsgatan 41-43 (22 platser) och Norra Bulltoftavägen 63 (24 platser). Stadsdelen påtalar behov av ersättning av dessa av flera orsaker. Bland annat bedöms enheterna inte vara kostnadseffektiva. Storleken på enhet medför svårigheter att samverka kring personella resurser. Samtidigt har det periodvis varit låg beläggning på enheterna till följd av att brukarna inte ser platserna som attraktiva. Utemiljön är i vissa fall undermålig. En av enheterna saknar också gemensamhetsutrymmen för de boende som hänvisas till en lokal på Mötesplats Kirseberg. På övriga enheter finns brister i gemensamhetsutrymmena avseende bland annat tillgänglighet. Dessutom är lokalerna inte optimala ur arbetsmiljösynpunkt med alltför små personalutrymmen eller inget alls. Stadsdelsnämnd Kirseberg föreslår som lösning att planering påbörjas för ett nytt boende i området, exempelvis i Sege Park. Ett nytt boende skulle kunna omfatta 60-70 platser som kan användas flexibelt beroende på behov och efterfrågan. Vissa av lägenheterna skulle också kunna användas för parboende. Ett nytt boende skulle erbjuda en väsentligt förbättrad utemiljö för brukarna och öka möjligheterna till mer optimalt utnyttjande av personella resurser. Kommunstyrelsen föreslås godkänna att nämnden går vidare med redovisade planer för ersättning av boendeplatser. Godkännandet riktas till stadsområdesnämnd Norr, då stadsdelsfullmäktige Kirseberg upphört per 2013-06-30. Hylliehemmet i Hyllie Hylliehemmet byggdes 1994 och är ett särskilt boende med 44 lägenheter fördelade på två våningsplan. Fastigheten ägs av fastighetsbolaget Lönnbacken och nuvarande hyresavtal löper till 2015-12-31. Stadsdelen påtalar behov av ersättning av dessa platser till följd av brister i byggnaden och dess funktion. I dagsläget är lokalerna inte optimalt utformade enligt Malmö stads funktionsprogram för särskilt boende (framtaget av fastighetskontoret 2012-05-08). Bristerna avser bland annat gemensamhetsutrymmen för de boende, biutrymmen samt vissa servicelokaler. Avsaknad av kontorsutrymme medför att personal får utföra dokumentation i korridorerna. Bristerna i gemensamhetsutrymmen försvårar anordnandet av sociala aktiviteter för de boende och tillgängligheten försvåras av smala och vinklade korridorer. Såväl personal som brukare upplever att inomhusklimatet är otillfredsställande till följd av bristfällig ljudisolering och slitna material. Stadsdelens förslag till lösning är en nybyggnation av särskilt boende då det bedöms ge fördelar i form av bland annat större möjligheter till flexibilitet i byggnadens funktion och utformning än
en ombyggnad av befintlig lokal skulle göra. Kommunstyrelsen föreslås godkänna att nämnden går vidare med redovisade planer för ersättning av platserna på Hylliehemmet. Godkännandet riktas till stadsområdesnämnd Väster, då stadsdelsfullmäktige Hyllie upphört per 2013-06-30. 4 (4) Projekt Soltofta i Husie Husie stadsdelsfullmäktige har sedan tidigare påbörjat arbete med planering av nybyggnation av ett särskilt boende i stadsdelen. Förslaget är att etablera ett boende på området Soltofta och planering pågår i samarbete med LiMa. Vid sitt sammanträde den 2012-09-05 ( 266, KS-KOM- 2012-00326) beslutade kommunstyrelsen att ställa sig positiv till att stadsdelsfullmäktige Husie slutför projekt Soltofta med en möjlig inflyttning år 2016-2017. Vid tidpunkten för det beslutet planerades det nya boendet omfatta 36 lägenheter. Stadsdelsfullmäktige Husie har därefter i samarbete med stadsfastigheter och LiMa arbetat fram ett planeringsunderlag. I samband med det arbetet har det framkommit att fastigheten lämpligen skulle kunna uppföras i tre plan och därmed omfatta 72 lägenheter samt lokaler för ytterligare verksamhet som exempelvis hemtjänst, hemsjukvård och rehabilitering. Ett större antal lägenheter medför bland annat större möjligheter till optimalt nyttjande av personella resurser och att bättre leva upp till nya bemanningsföreskrifter. Det skapar också utrymme för framtida ökade behov eller ersättning av befintliga bristfälliga platser. Dessutom medför det ekonomiska fördelar då såväl investeringskostnad som driftskostnad blir lägre per plats. Sedan förslaget om utökning till 72 platser uppkom under våren 2013 har förvaltningschef för Rosengård stadsdel, sedermera förvaltningschef för stadsområde Öster, informerat och inhämtat synpunkter från såväl stadsområdesberedning som stadsområdesnämnd Öster, som övertagit ansvaret för projektet per 2013-07-01. Stadsområdesnämnden tillstyrker fortsatt planering för 72 platser. Även LiMa ställer sig bakom den förändrade planeringen. Kommunstyrelsen föreslås därför godkänna den förändrade planen för projekt Soltofta till att omfatta 72 platser. Ansvariga Ola Nyberg Finanschef Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör
Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster Verksamhetsbeskrivning Hylliehemmet Verksamheten som kommer att bedrivas är ett särskilt boende med 44 platser där det ska finnas 26 gruppboendeplatser för demenssjuka och 18 vårdboendeplatser. Verksamheten bedrivs dygnet runt. Varje brukare ska ha en egen lägenhet med egen ingång och lägenheten ska vara utrustad enligt standard. Möjlighet att installera all nödvändig teknisk hjälpmedel är ett krav. Gemensamhetsutrymmen På varje avdelning ska det finas ett gemensamt funktionsdugligt kök och ett gemensamt vardagsrum för de boende. Eftersom flera brukare använder tekniska hjälpmedel i vardagen, såsom rollatorer och rullstolar, krävs stora, öppna ytor. Även andra gemensamma utrymmen för olika aktiviteter krävs. Ett större konferensrum med nätverksuttag samt ett samtalsrum för bland annat anhöriga bör också finnas. Varje lägenhet bör ha tillgång till ett förråd. Personalutrymmen Det arbetar totalt ca 50 personer under dygnet. Personalrum med mindre pentry/kök med möjlighet till uppvärmning av mat, förvaring av mat i kyl- och frysskåp samt diskmöjligheter krävs. Vilomöjlighet i personalrummet bör också finnas. Ett större konferensrum med nätverksuttag för arbetsplatsträffar och andra personalmöten ska finnas. Förrådsutrymmen Omklädningsrum med klädförvaring och möjlighet till dusch i anslutning ska finnas. Likaså möjligheter att tvätta och torka arbetskläder. Ett kontorsrum för dokumentation, beställningar och andra administrativa arbetsuppgifter ska finnas på varje avdelning. Varje kontorsrum kräver minst två nätverksuttag. Kontor till sektionschef, administratörer samt sjuksköterskeexpedition krävs. Även här ska det finnas tillräckligt många nätverksuttag. Utomhus Parkerings- och cykelplatser för besökande och personal bör finnas. Möjlighet för de boende för utevistelse under tak. Miljöstation för sopsortering krävs. Leveransutrymme för olika leveranser. Verksamhetsbeskrivning Hylliehemmet Mari Johansson Enhetschef Särskilda boenden, område 1 STADSOMRÅDES- FÖRVALTNING VÄSTER 205 80 MALMÖ Tel. 040-34 63 00 Org.nr. 212000-1124 vaster@malmo.se www.malmo.se
Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 2013-11-05 Verksamhetsbeskrivning för Annetorpsgården verksamhetsbeskrivning annetorpsgården (2) Verksamhet: 24 lägenheter för personer med demensdiagnos fördelat på tre avdelningar. Bemanningen beräknas till att vara ca 30 personer. Tvättstuga till varje enhet. Tre kontorsrum med tre arbetsplatser och tre nätverksuttag, ett på respektive avdelning. Kontor för sektionschef med nätverksuttag. Expedition med nätverksuttag för sjuksköterskan med tillhörande läkemedelsrum. Utrymme för kopiering och skrivare samt utrymme för verksamhetsmaterial. Verksamhetsspecifika önskemål Följa de specifika krav som finns för personer med demensdiagnos. Lokalen skall vara avskild mellan måltid och socialt umgänge. Angöring och transporter Parkeringsplats för besökare och personal. Plats för cykelparkering. Förrådsutrymmen Förråd för verksamhetsmaterial riktat till brukarna. Förråd för hjälpmedel. Förrådsutrymme för trädgårdsmöbler till tre uteplatser. Hygienutrymmen Personaltoalett på alla avdelningarna. Toalett för besökare. Personalutrymmen Behov av ett större gemensamt personalutrymme med pentry/kök. Tillgång till förvaring av mat i kylskåp, värma mat samt diskmöjligheter krävs. Omklädningsrum, ett för män och ett för kvinnor med klädskåp. Vilorum Konferensrum med kanon med tillhörande duk samt datanätverk. Lisbeth Svedenborn Enhetschef Särskilda boende område 2 Agnetha Wallin Sektionschef Annetorpsgården STADSOMRÅDES- FÖRVALTNING VÄSTER 205 80 MALMÖ Tel. 040-34 63 00 Org.nr. 212000-1124 vaster@malmo.se www.malmo.se