Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Prästgatan 50 kl 09:00-12:15 Beslutande Lars Isacsson (S), ordförande Susanne Berger (S) Wojciech Nedzewicz (MP) Gunilla Berglund (C) Övriga deltagande Anders Friberg, kommundirektör Gunni Olsson, t f resultatenhetschef Tommy Åhlberg, ekonom Britt-Marie Lundberg, sekreterare Jan Gustaf Eriksson, planerare Bo-Göran Lindström, enhetschef Anders Hagfeldt, utredningschef Annelie Kjellberg, samhällsplanerare 26 Anita Tärneborg, handläggare 26 Utses att justera Justeringens plats och tid Underskrifter Gunilla Berglund (C) Prästgatan 50 torsdag 19 maj 2011 kl 13.15. Sekreterare Paragrafer 26-35 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Datum Anslags uppsättande 2011-05-19 Anslags nedtagande 2011-06-10 Protokollets förvaring Prästgatan 50 Britt-Marie Lundberg

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 26 Information 3 27 Förslag till riktlinjer för träd i stadsmiljö 4 28 Månadsrapport april 2011, inkl årsprognos 5 29 Väntkur Horndals tågstation 6 30 Kommunrevisionens rapport Granskning av handläggning av sanering av Sländan 7 31 Kommunrevisionens granskningsrapport Kommunens kapital i form av gator och vägar. 9 32 Kommunrevisionens granskningsrapport Granskning av kvalitetssäkring och riskanalys för verksamheter som bedrivs i entreprenadform 10 33 Uppsjödeponin 12 34 Investeringsansökan busshållplats Karlbo skola 16 35 Delgivningar 17

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 26 Information Ordförande Lars Isacsson informerar Tillägg av ärende i dagordningen: Ärende 7 - Investeringsansökan busshållplats Karlbo skola Verksamhetsinformation Pågående verksamhet, dnr KK11/0005 012 T f resultatenhetschef Gunni Olsson redovisar reviderad rapport pågående verksamhet. Pågående investeringar, dnr KK11/0112 049 Reviderad rapport pågående investeringar utdelas. Utredningschef Anders Hagfeldt ger en fördjupad redovisnings av Lilla Torg, Industrispår Nordanö och Skogsbo centrum. Nyckeltal för gatuverksamheten Planerare Jan Gustaf Eriksson presenterar nyckeltal för gatuverksamheten. Nyckeltal för parkverksamheten Enhetschef Bo-Göran Lindström presenterar nyckeltal för parkverksamheten. Asfaltupphandling, dnr KK11/0191 052 Planerare Jan Gustaf Eriksson informerar om Asfaltupphandling 2011-2014 som upphandlats tillsammans med Hedemora och Säters kommuner. Upphandlingen avser utförandeentreprenader för asfaltbeläggning och avtalstiden är 2011-06-01 2014-05-31 med en ensidig rätt för Beställarna till förlängning med som längst 2 år. Färdtjänst och riksfärdtjänst Samhällsplanerare Annelie Kjellberg redovisar kostnadsutveckling samhällsbetalda resor. Handläggare Anita Tärneborg redogör för färdtjänst och riksfärdtjänst.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 27 Förslag till riktlinjer för träd i stadsmiljö Dnr KK11/0181 330 Riktlinjer för träd i stadsmiljön är framtagen för att vi framöver ska ha en gemensam syn på hur vi ska arbeta med träden för att få ett friskt och vitalt trädbestånd och bidra till en attraktivare miljö. Tanken är att poängtera trädens positiva betydelse i stadsbilden och hur de bidrar till att dämpa buller och rena luften. Teknisk service föreslår tekniska utskottet godkänna upprättat förslag till Riktlinjer för träd i stadsmiljö. Beredning - Teknisk service skrivelse nr 59.11. Vid utskottets behandling av ärendet yrkar Gunilla Berglund (C) bifall till teknisk service förslag till riktlinjer för träd i stadsmiljö med följande redaktionella ändring: Vid alla typer av förändringar i närheten av park- och gatuträd ska Teknisk service underrättas. Utskottet beslutar enligt Gunilla Berglunds (C) förslag. Beslut - Riktlinjer för träd i stadsmiljö godkänns med den redaktionella ändring som redovisas av Gunilla Berglund (C)

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 28 Månadsrapport april 2011, inkl årsprognos Dnr KK11/0082 043 Tekniska utskottets ekonomiska utfall efter april månad visar ett underskott i förhållande till budget med -2,4 Mkr. Årsprognosen för tekniska utskottet uppgår till ett underskott med -3,3 mkr. Den negativa prognosen för tekniska utskottet beror främst på höga kostnader för vinterväghållning men även samhällsbetalda resor visar finansieringsproblem. Övriga verksamheter beräknas i nuläget sammantaget klara sin ekonomi, men med en risk att budgeterade intäkter ej kan uppnås pga de personalneddragningar som genomförts. Beredning - Månadsrapport april 2011, inkl årsprognos. Vid tekniska utskottets behandling av ärendet ger ekonomen kommentarer till resultatet till och med april 2011. Förslag till kommunstyrelsen - Månadsrapport april 2011, inkl årsprognos för teknisk service godkänns. - Underskottet för väghållningen hanteras inom kommunstyrelsens ram.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 29 Väntkur Horndals tågstation Dnr KK11/0102 537 Förslag har ställts att det vid Avesta C belägna väderskyddet flyttas till tåghållplats i Horndal. Uppskattad kostnad för demontering, flytt och montering, inkl smärre återställningsarbeten uppgår till ca 75.000 kr. Medel för detta saknas inom befintliga ramar för kollektivtrafik eller väghållning. Dalatrafik gav i ett tidigt skede möjligheter till ekonomiskt bidrag till denna flytt. Vid förnyad kontakt meddelades dock att ekonomin ej medgav detta bidrag. Då ekonomiska medel saknas föreslås Tekniska utskottet besluta att förslaget avslås. Beredning - Teknisk service skrivelse nr 55.11. Förslag till kommunstyrelsen - Väntkur vid Avesta C flyttas till tågstation i Horndal. - Medel tas inom befintlig ram.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 30 Kommunrevisionens rapport Granskning av handläggning av sanering av Sländan Dnr KK11/0068 007 Revision KPMG har på uppdrag av kommunrevisionen granskat handläggningen av sanering av kv Sländan. Revisionsrapporten har bland annat sammanställt i kronologisk ordning styrelsernas beslut och förvaltningens hantering av ärendet 2010. Slutsatsen i rapporten är att hanteringen av ärendet gått för sakta och att det kommer sannolikt att dröja nästan ett helt år efter att tilläggsanslag beviljats till dess arbetet påbörjas. Historik Frågan om sanering och avveckling av kv Sländan var uppe för behandling redan 2009 Fritid- och teknikförvaltningen ansökte 2009-05-18 om medel för sanering av anläggningen. Under hösten togs kontakt med Fagersta kommun som under 2009 genomförde sanering och avveckling av en mindre bergrumsanläggning. Förutsättningarna gentemot Avesta var mycket olika dels storleken på anläggningen, dels bättre standard med oförstört material och en sanering som genomfördes till stor del med egen personal och i mindre omfattning extern entreprenör. Efter komplettering och undersökning om möjlighet att erhålla externa bidrag för åtgärderna avslog fritid- och teknikstyrelsen 2009-11-18 förvaltningens ansökan. Frågan om sanering skulle hänskjutas till mål och budget investeringsplan 2011. Frågan om sanering av kv Sländan kom ånyo upp i början av 2010 där fritid- och teknikförvaltningen anmodades att inkomma med ny ansökan nu daterad 2010-02-18. Ärendet passerade fritid- och teknikstyrelsen 2010-03-03, kommunstyrelsen 2010-04-06 och kommunfullmäktige 2010-04-26 där ansökan om tilläggsanslag beviljades och att kostnaden finansieras med minskning av eget kapital. I slutet av september och under oktober månad 2010 togs ett antal muntliga kontakter per telefon med konsultföretaget Byggkoordinator i Ludvika för upprättande av förfrågningsunderlag för sanering av aktuellt bergrum. Företaget kunde pga andra uppdrag inte åtaga sig Avestas upphandlingsuppdrag innan slutet av oktober månad.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 30 (forts) 26 oktober 2010 var inplanerat för ett första möte i Avesta med företaget Byggkoordinator för framtagning av upphandlingsunderlag. Långtidssjukskrivning hos konsultföretaget tillsammans med efterföljande inbrott och stöld av bland annat dräneringspump med totalöversvämning av bergrumsanläggningen försenade tyvärr tidpunkten för en okulär besiktning och bedömning av anläggningens status från företaget. Besiktning och upprättande av uppdragsbekräftelse genomfördes 14 december med undertecknande 22 respektive 30 december 2010 där förfrågningshandlingar för totalentreprenad för sanering av kv Sländan bestämdes att redovisas under januari 2011. Innan översvämningen av bergrumsanläggningen inträffade kunde dock miljöinventering, utfört av företaget Totalsanering i Falun i samråd med V-Dala miljö- och byggförvaltning, genomföras med redovisning av materialet för fritid- och teknikförvaltningen 2010-12-15. Komplett upphandlingsunderlag för sanering av kv Sländan levererades till fritid- och teknikförvaltningen 2011-02-22 efter tidigare acceptans till förlängning av tidpunkten från förvaltningen. Förvaltningen uppmanades vid månadsskiftet januari/februari 2011 inlämna ansökan om sanering med tilläggsanslag för kv Sländan då tidigare anslagna medel enligt kommunens ekonomiska redovisning återfördes och inte kunde överföras över årsskiftet. Vid tekniska utskottets möte 2011-02-23 och kommunstyrelsens möte 2011-03-14 togs dock beslut att begäran om tilläggsanslag för sanering av kv Sländan skall hänskjutas till beredning av mål och budget 2012-2014. Beredning - Kommunrevisionens skrivelse den 18 februari 2011. - s arbetsutskott den 21 mars 2011 29. - Teknisk service skrivelse nr 60.11. Förslag till beslut - Rapporten överlämnas till politiken för nödvändiga politiska beslut som bör beaktas i det kommunala mål och budgetarbetet.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 31 Kommunrevisionens granskningsrapport Kommunens kapital i form av gator och vägar. Dnr KK10/0245 007 KPMG har på uppdrag av kommunrevisionen granskat Kommunens kapital i form av gator och vägar. Kommunrevisionens sammanfattande bild är att Avesta kommun har ett varaktigt eftersatt underhåll på gator, vägar, belysning och broar på närmare 100 miljoner kronor. Konsekvenserna av eftersatt underhåll är förutom kapitalförstöring, även bristande trafiksäkerhet, halkolyckor, skador på fordon samt förlängda restider. Kommunrevisionens begär yttrande över rapporten senast den 30 november 2010. Teknisk service yttrande Vi har noggrant gått igenom KPMG.s revisionsrapport som är en viktig rapport ur riskperspektiv och dagens underhållsnivå. Rapporten är i sin helhet noggrant utförd och ett klargörande över tillståndet av Avesta kommuns gator och vägar, broar och tunnlar samt gatubelysning. Rapporten överlämnas åter till politiken för nödvändiga politiska beslut som bör beaktas i det kommunala mål och budgetarbetet. Beredning - Kommunrevisionens skrivelse inkl revisionsrapport den 8 september 2010. - s arbetsutskott den 28 september 2010 104. - Teknisk service skrivelse nr 58.11. Förslag till beslut - Rapporten överlämnas till politiken för nödvändiga politiska beslut som bör beaktas i det kommunala mål och budgetarbetet.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 32 Kommunrevisionens granskningsrapport Granskning av kvalitetssäkring och riskanalys för verksamheter som bedrivs i entreprenadform Dnr KK11/0069 007 KPMG har i rapport daterad 2011-02-09 granskat verksamheter inom verksamheter som 2010 ingick i Fritid- och Teknikstyrelsen. En betydande del av frågor och synpunkter som framkommer i rapporten är riktade till den politiska ledningen. Övrigt att besvara av tjänstemän, och här berörs väghållningen. Stora delar inom väghållning är upphandlat inom ramen för LOU, som t ex asfaltsunderhåll, snöröjning med halkbekämpning. Avtal för belysning och klottersanering finns gemensamt för kommunen och GBAB. Avtal för rengöring av dagvattenbrunnar finns i upphandling avseende slamsugning av enskilda avloppsanläggningar (AVAB). Vägmarkeringar inköpes i förekommande fall inom ramen för asfaltsunderhåll. År 2009 påbörjades tillsammans med inköpsavdelningen, en upphandling av konsult- och besiktningstjänster, maskintjänster mm. Upphandlingen slutfördes ej. Resterande uppdrag inom väghållning som t ex, sly-och slåtterröjning, dikesrensning, sandupptagning, underhållssopning, omläggning av plattytor, kantstenssättning, vägmärkesmontering fördelas mellan de entreprenörer som har andra avtal inom väghållningen. En mycket begränsad del utföres av Produktionsenheten inom kommunen. Sammanfattande bedömning ur KPMGs rapport. rekommendation att göra en inventering av de tjänster som har sådan omfattning att de kräver en upphandling Framtiden, synpunkter från undertecknad. Stora förändringar inom den kommunala väghållningen har genomförts de senaste åren. Vi står nu inför en period där framtida skötsel av vägnätet bör diskuteras. Asfaltsentreprenad är i dagarna genomförd och beslutad, och sträcker sig tre till fem år bort. Gällande uppdrag inom vinterväghållning (röjning och sandning) sträcker sig till 2012-04. Kommunala resurser inom vinterväghållningen är minskade från föregående år, vilket medför att ett röjningsdistrikt möjligen bör läggas på entreprenad.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 32 (forts) En diskussion av omfattning och entreprenadform bör ske snarast. Beredning - Kommunrevisionens skrivelse inkl revisionsrapport den 18 februari 2011 - s arbetsutskott den 21 mars 2011 30 - den 4 april 2011 61. - Teknisk service skrivelse nr 71.11. Förslag till kommunstyrelsen - Rapporten överlämnas till politiken för nödvändiga politiska beslut som bör beaktas i det kommunala mål och budgetarbetet.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 33 Uppsjödeponin Dnr KK11/0167 437 Bakgrund Föreläggande från V-Dala Miljö & Bygg Fritid och teknikstyrelsen har getts ett föreläggande från V-Dala Miljö & Bygg avseende att låta utföra undersökningar på Uppsjödeponin. Bakgrunden är att inom f.d. deponiområdet har ca 5000 ton saltslagg från Gränges Aluminium deponerats under 1967 och 1968, vilka kan befaras påverka lakvattnet från deponin. Recipientprover tagna under november 2010 indikerar att så är fallet. Deponeringsverksamheten avslutades 1974 och anläggningen har därefter används som mellanlagringsplats för asfaltkross, betong och sandningssand. Denna verksamhet har upphört 2010-12-31. De undersökningar som föreläggandet kräver skulle innehålla en utredning om lakningen från deponin, en utredning om påverkan från deponin i våtmarken runt Uppsjön, de hydrogeologiska förhållandena och ev. påverkan från Uppsjödeponin på Germundsbo vattentäkt. Resultatet skulle vara inlämnat till tillsynsmyndigheten senast 6 månader efter delgivning av beslut. Föreläggande framgår av bilaga 1. Fritid och teknikstyrelsens yttrande m. a. a. föreläggandet I brev till V-Dala 2010-10-27, se bilaga 2, har Fritid och teknikstyrelsen påtalat det orimliga i att en så omfattande undersökning skulle kunna redovisas inom 6 månader. Vår uppfattning är att för att en rättvisande bedömning av påverkan på omgivande mark skall kunna göras bör en snösmältningsperiod ingå i provtagningsperioden. Efter nytt beslut V-Dala Miljö & Bygg har tiden för slutredovisning av undersökningar utsträckts till den 31 december 2011. Se bilaga 3. Utredning och undersökningar För begärda provtagningar behöver ett antal observationsrör borras, och därefter provtagas. Efter diskussioner med kommunens provtagningskonsult Hkh Miljökonsult och Midvatten har bedömts att 5 st observationsrör behöver borras, provtagas och analyseras.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 33 (forts) Eventuellt kan det även krävas provborrningar och provgropar inom anläggningen för att lokalisera massornas utbredning i deponin. Information om våtmarksprojekt Fritid och teknikstyrelsen har i samarbete med V-Dala Miljö & Bygg och Länsstyrelsens lantbruksenhet utrett möjligheterna för en djurägare att använda mark mot våtmarken vid Uppsjön som bete för får. Samtliga inblandade var positiva till verksamheten då detta skulle hålla landskapet öppet och bidra till att fågellivet i våtmarken ytterligare kan utvecklas. I avvaktan på kommunens framtida åtgärder på Uppsjödeponin har detta projekt bordlagts. De undersökningar som skall göras inom området kan resultera i åtgärder som innefattar flyttning av massor och förbättrad täckning, varefter även utveckling av våtmarken kan bli aktuell. Området har potential och kan vara intressant om utlakningen från f.d. deponiområdet inte påverkar på ett negativt sätt. Möjligheter finns att driva detta som ett våtmarksprojekt där naturvårdsvärdena ger möjlighet till bidrag för åtgärder. Om en utökning av vattenspegel skall göras kan uppschaktade massor komma till användning som täckmaterial på Uppsjön eller Karlslund. Länsstyrelsen lantbruksenhetens besöksdokumentation bifogas i bilaga 4. Frågan om geohydrologiska undersökningar på Uppsjön har tidigare varit uppe för beslut i Avesta VA och Avfall AB, 2011-03-24 bilaga 6 samt 2011-04-28 bilaga 9. Bolaget har inhämtat offert från Midvatten AB, i samarbete med Hkh Miljökonsilt. Offert framgår av bilaga 8. Offertens innehåll För etapp 1, borrning av 5 st provtagningsrör till ett djup av ca 25 m och 5 st till ca 20 m, samt inmätningar och avvägningar med utvärdering av flödesvägar och upprättande av plan för vattenprovtagningar har offererats ett pris 210 000 kronor. I etapp 2, provtagningar och analyser, har offererats ca 4 000 kr per rör och gång för provtagningar, och ca 2 000 kronor per rör för analyser. Planeringen är att utföra borrningar i etapp 1 så snart möjligt, med provtagningar och analyser under sommaren och hösten 2011. Efter en utvärdering och rapport till Miljö & Byggstyrelsen tas beslut om ev. fortsättning av projektet, och ev. framtida åtgärder.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 33 (forts) Ny information angående kommunens ansvar som verksamhetsutövare. Uppsjötippen har drivits av Avesta kommun sedan slutet av 40-talet och fram till 1974. Därefter har upplaget använts som mellanlager för jord, sten, betong och asfalt till återvinning, i första hand för tekniska kontorets vägavdelning. Juridiskt ansvarig som verksamhetsutövare har under hela den aktiva fasen, och är fortfarande, Avesta kommun, som därmed också har det ekonomiska ansvaret för eventuella undersökningar och åtgärder som beror på historiska beslut och verksamheter. För åtgärder på förorenade områden är det alltid verksamhetsutövaren som har det juridiska och ekonomiska ansvaret. Det ursprungliga föreläggandet från V-Dala Miljö & Byggstyrelse är också adresserat till Avesta kommun, Fritid och teknikstyrelsen. Avesta VA och Avfall AB är därför inte juridiskt ansvariga för Uppsjöns drift och skall därför inte heller besluta i frågan. Det ekonomiska ansvaret för undersökningar och åtgärder kan därför inte läggas på dagens kunder inom avfallshanteringen (bolaget), varför hela frågan numera bör överföras till kommunen för beslut och handläggning. Kostnader Kommunens externa kostnader för undersökningar har beräknats till minst 300 tkr för rörborrningar, provtagningar och analyser. Skulle grävningar för provgropar krävas tillkommer maskinkostnader om ca 100 tkr. För att geohydrologiska undersökningar på Uppsjön ska kunna genomföras måste medel tillskjutas i motsvarande grad d v s ett anslag på ca 400 tkr. Förslag till beslut - Teknisk service ansöker härmed om tilläggsanslag med 400 tkr för att kunna genomföra geohydrologiska undersökningar på Uppsjödeponin i Avesta. Beredning - Teknisk service skrivelse nr 65.11 - Avesta VA och Avfall beslut 2011-04-28 27 - Offert Midvatten - Avesta VA och Avfall skrivelse nr 28.11 - Avesta VA och Avfall AB beslut 2011-03-24 18 - Avesta VA och Avfall AB skrivelse nr 3.11

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 33 (forts) - Länsstyrelsen lantbruksenhetens besöksdokumentation daterad 2010-12-10. - V-Dala Miljö & Bygg ändrat beslut 2010-11-23 115 - Fritid- och teknikstyrelsens skrivelse nr 276.10 - V-Dala Miljö & Bygg föreläggande beslut 2010-08-31 83. Förslag till kommunstyrelsen - Tilläggsanslag med 400 tkr beviljas för att kunna genomföra geohydrologiska undersökningar på Uppsjödeponin i Avesta.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 34 Investeringsansökan busshållplats Karlbo skola Dnr KK11/0189 049 Frågan om förbättrad trafiksäkerhet vid Karlbo skola och då främst vad gäller fordonshastigheten och skolbarnens förflyttning till skolskjutsar har diskuterats under en längre tid. Fordonshastigheten är på platsen begränsad till 30 km/tim men som så ofta är efterlevnaden allt annat än bra. För att öka trafiksäkerheten och minimera skolbarnens rörelse och vistelse invid och längs Folkaregatan föreslår förvaltningen anläggande av ett förhöjt övergångsställe och busshållplats invid densamma. Föreslagen åtgärd vad gäller busshållplats är kostnadsberäknad till 135 tkr vilket med 33 års avskrivning ger kapitaltjänstkostnad på 10 tkr som icke inryms i teknisk service nuvarande budget. Förstudie har icke genomförts i det aktuella ärendet. Teknisk service föreslår tekniska utskottet tillstyrka investeringsansökan på 135 tkr och föreslår kommunstyrelsen godkänna investeringen med tilläggsanslag för ökade kapitaltjänstkostnader på 10 tkr/år. Beredning - Teknisk service ansökan om investeringsbudget för busshållplats Karlbo skola Förslag till kommunstyrelsen - Investeringsansökan på 135 tkr för busshållplats Karlbo skola godkänns finansiering sker inom befintlig ram.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 35 Delgivningar www.avesta.se/komunen & politiken/kommande sammanträden samt i pärm vid sammanträdet. 1. Länsstyrelsen Dalarnas län beslut 20 april 2011 dnr 258-2104-2011 Tillfällig lokal trafikföreskrifter om högsta tillåtna hastighet på väg 70 i Avesta kommun. 2. Länsstyrelsen Västmanlands län beslut 28 april 2011, dnr 258-1349-2011 Tillfälliga lokala trafikföreskrifter om hastighetsbegränsning på väg 70 i Sala kommun. 3. Länsstyrelsen Dalarnas län beslut 19 april 2011 dnr 535-428-11 Anmälningspliktig vattenverksamhet. Alternativ utformning av GC-bro över Vanan (Jularboån). 4. Objektsavtal parkeringsövervakning på kommunens gatu- och tomtmark mellan Avesta kommun och Securitas Sverige AB 5. Trafikverkets trafikutredning om fartdämpande åtgärder förbi Fors skola, väg 736 i Avesta kommun