ÖP 2025 UTSTÄLLNINGSUTLÅTANDE Strategi för klimatanpassning - tematiskt tillägg till Västerviks kommuns översiktsplan Godkänd av kommunfullmäktige den 28 januari 2013 6
UTSTÄLLNINGSUTLÅTANDE VAD ÄR DET? Utställningsutlåtandena är bilagor till antagandebeslutet av översiktsplanen. Syftet är att beskriva hur utställningen har gått till, redogöra för synpunkter som inkommit och förklara ändringar som gjorts med anledning av inkomna synpunkter. Detta görs per tematiskt tillägg, varför varje del av ÖP 2025 har sitt eget utställningsutlåtande. Sammanlagt blir det sex utställningsutlåtanden. I dessa redovisas en sammanfattning av de synpunkter som har kommit in med kommunens kommentarer. Hur utställningen ska se ut och genomföras regleras i plan- och bygglagen. I plan- och bygglagen (2010:900) kap 3 står det: 17 Efter utställningstiden ska kommunen i ett särskilt utlåtande sammanställa de synpunkter som kommit fram och redovisa de förslag som synpunkterna gett anledning till. 18 Om planförslaget ändras väsentligt efter utställningen, ska kommunen ställa ut förslaget på nytt. Västerviks kommuns bedömning är att de inkomna synpunkterna från utställningstiden inte förändrar översiktsplanen i sådan omfattning att en ny utställning behövs. Bakgrund (utställningen hur har den gått till?) Översiktsplanen har varit utställd för granskning under perioden 11 juni 2012 till den 31 augusti 2012. Det tematiska tillägget Vindbruksplanen hade en förlängd utställningstid till den 16 oktober 2012. Allmänheten, intresseorganisationer och myndigheter hade under utställningstiden möjlighet att komma med skriftliga synpunkter på kommunens förslag på översiktsplan. Under hela utställningstiden fanns allt utställningsmaterial på kommunens hemsida www.vastervik.se, på kommunhuset, på biblioteken, på bokbussen samt i affärerna i Totebo och Blankaholm samt Handelsträdgården i Hjorted. Annonsering om utställningen gjordes i Västervikstidningen samt på kommunens hemsida. Utställningsmaterialet har bestått av: - Huvuddokumentet - Konsekvensbeskrivning av huvuddokument - Samrådsredogörelse Huvuddokumentet - Bebyggelse på landsbygd - Samrådsredogörelse LIS- och landsbygdsutveckling - Bilaga 1 samrådsredogörelse LIS- och landsbygdsutvecklingsområden - Bilaga 2 samrådsredogörelse LIS- och landsbygdsutvecklingsområden - Strategi för klimatanpassning - Bilaga 1 Strategi för klimatanpassning - Bilaga 2 Strategi för klimatanpassning - Samrådsredogörelse Strategi för klimatanpassning - Trafikstrategi - Samrådsredogörelse Trafikstrategi - VA-plan - Bilagor VA-översikt - Samrådsredogörelse VA-översikts och VA-policy - Vindbruksplan - Samrådsredogörelse Vindbruksplan 2
Efter utställningen så har arbetsgrupper uppdelade per tematiskt tillägg arbetat med att gå igenom samtliga yttranden och göra avvägningar. Gruppledarna med samhällsbyggnadschefen har stämt av med styrgruppen bestående av KS som då har haft möjlighet att komma med yttranden. Större förändringar som föranletts av utställningen - Flera av kommunens mål och ställningstanden i Huvuddokumentet har spetsats till. - Ett par LIS-områden har tillkommit. Utställningssynpunkterna De synpunkter som framförts samrådet redovisas i sammanfattande form i detta utställningsutlåtande. Då har bara det som direkt angår översiktsplanen tagits med. Alla skriftliga utställningssynpunkter finns i sin helhet registrerade hos kommunen. Länsstyrelsens synpunkter med kommunens kommentarer för samtliga tematiska tillägg finns dessutom samlade i granskningsyttrandet. 3
Utställningsutlåtande Strategi för klimatanpassning Avsändare STATLIGA, REGIONALA UTOMKOMMUNALA MYNDIGHETER OCH ORGAN Länsstyrelsen 2012-08-31 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) 2012-08-13 SGI 2012-08-31 SGU 2012-08-31 Åtvidabergs kommun 2012-08-15 KOMMUNALA PARTIER OCH ORGAN Miljö- och byggnadskontoret 2012-08-30 BOLAG OCH FÖRENINGAR MEDBORGARE 4
Utställningssynpunkter med kommentarer Allmänt och övergripande...6 Energiförbrukning...8 Ras- och skredrisk...8 Stigande havsnivåer...9 Övrigt...9 5
Allmänt och övergripande Länsstyrelsen Det är mycket positivt att kommunen tagit fram en klimatanpassningsplan med övergripande strategier för klimatanpassning. Det är även positivt att kommunen planerar att ta fram en handlingsplan för klimatanpassning. 1. Noteras SGI I yttrande 2012-02-13 dnr 401-4706-12, över samrådsupplagan fann vi sammanfattningsvis att översiktsplanen med tematiska tillägg hade en godtagbar redovisning av geotekniska säkerhetsfrågor som underlag för strategiska val av markanvändning. Vi lämnade dock förslag på lämpliga kompletteringar, bland annat redovisning av förutsättningar för stranderosion och översiktlig skredriskkartering, jämför yttrande 2012-02-13. Dessa förslag kvarstår. Vi konstaterar att de geotekniska förhållandena beskrivs i det tematiska tillägget Strategi för Klimatanpassning och att redovisningen och analysen av de geotekniska säkerhetsfrågorna här också kopplas till prognos för framtida klimatförändring. De geologiska förutsättningarna avseende risker för skred redovisas översiktligt i en kartpresentation (sid.12). Denna bör kompletteras med hänvisning till den översiktliga skredkarteringen som finns från från 1993 (MSB tidigare Statens räddningsverk). Utvecklingsområdena ligger ofta på mark som behöver undersökas geotekniskt. 1. Hänvisning sker enligt önskemål Redovisning av scenario för havsnivåns antagna förändring illustreras (sidan 11 och 12) med extremvattenstånd för delar av kustlinjen. Tillsammans med erosionsrisk visas områden med översvämningsrisk som ett underlag för planering fram till år 2100. Beträffande stranderosion i Östersjön föreslår vi att planen kompletteras med information om att SIG tagit fram översiktliga kartor över erosionsförhållanden. Kartorna som redovisas kommunvis och omfattar hela Sveriges kuststräcka finns att hämta på vår hemsida www.swedgeo.se underfliken Myndighetsstöd/stranderosion. Områden med förutsättningar att kommunen fortlöpande kompletterar med detaljerade uppgifter om erosionens omfattning. 1. Hänvisning till materialet läggs till Fastmarkområden i kommunen med berg i dagen är vanligen där också fasta jordar finns med morän som dominerar. Lösare jordare som lera, silt och sand är dock inte ovanliga. Inom sådana områden kan låg stabilitet inte uteslutas och inom områden med till exempel silt/sand kan det finnas risk för erosion särskilt utmed vattendrag och utmed kusten. Klimatscenarierna indikerar att för de kommande 100 åren kan bland annat ökad nederbörd som kan leda till ökade flöden och förhöjda nivåer i vattendrag förväntas. 1. Noteras 6
Sammanfattningsvis finner SIG att översiktsplanen med dess tematiska tillägg har en godtagbar redovisning av geotekniska säkerhetsfrågor som underlag för strategiska val av markanvändning. Redovisning av kommunens ställningstagande styr in på krav för hur geotekniska säkerhetsfrågor skall hanteras vid detaljplaneläggning och genomförande av FÖP. Vi finner att denna strategi från tidiga skeden till bygglov är vällovlig. 1. Noteras. SGU SGU har tidigare yttrat sig inom samrådsfasen (6 mars 2012, vårt dnr 01-122/2012). De synpunkter som framfördes i detta yttrande kvarstår: Översiktsplanen innehåller en bra beskrivning av geologin i kommunen, vilket SGU anser vara positivt, och det ger en antydan om att kommunen anser att dessa förutsättningar är viktiga att ta hänsyn till i den kommunala planeringen. Man har i planen ven belyst och visualiserat det som SGU efterfrågar, till exempel ballastförsörjning, mineralintressen och undersökningstillstånd och riksintressen. Man har även nämnt att hänsyn att hänsyn till risken för ras och skred ska tas vid planering och bygglovshantering. Det framgår dock inte om det gjorts någon kommuntäckande inventering av i vilka områden det råder förhöjd risk för skred och ras. Utan denna kunskap blir tyvärr planeringen något haltande. SGU rekommenderar att en kartläggning utförs i de områden so är aktuella. SGU kan här bistå med relevant information. 1. Översiktlig kartering finns vilket framgår av materialet. Behov av kompletterande undersökningar kommer belysas i fördjupningen av översiktsplanen för de stora tätorterna. Framförallt Gamleby där skredriskområden är vanligt förekommande. Miljö- och byggnadsnämnden Se ursprungligt yttrande: Miljö- och byggnadsnämndens yttrande till samrådsupplagan (20120220 32): Punkter antagna som ställningstagande borde finnas som GIS-skikt, och vara tillgängliga för alla inom kommunen. 1. Noteras De delar som berör dagvatten, ledningsnät för spillvatten bör samordnas med VA-strategin. 1. Hänvisning mellan de olika dokumenten har lagts till. Hur blir grundläggningsnivån ett värde att följa, bör beslut om införande i detaljplaner fattas? 1. Ja, finns redan infört att det ska följas vid detaljplaneläggning. Hur tas en handlingsplan för klimatanpassning fram, vem har ansvaret och vilken tid finns innan plan finns framme och går att följa? 7
1. Respektive förvaltning och bolag är ansvarig för att arbeta fram en handlingsplan inom sitt område. Detta arbete måste implementeras i verksamheten så att den uppdateras löpande. Uppföljning skulle kunna ske via Energi och klimatstrategin och Hållbarhetsbokslutet. Handlingsplaner bör finnas för översvämningar och skred. 1. Det bör finnas och bör arbetas fram via beredskapsplaner Upprättade bilagor är delar i framtagande av planer m.m. Hur blir dessa dokument som via beslut skall följas? 1. Det får handlingsplanerna visa. Energiförbrukning Länsstyrelsen Förutom att lindra effekterna av ett förändrat klimat på samhället har kommunerna även en viktig roll i arbetet med att förhindra ett förändrat klimat. Kommunen har ett stort ansvar att genom sin fysiska planering minska samhällets energiförbrukning och klimatpåverkan för att på sikt nå internationella, nationella, regionala och lokala klimatmål. Vidare förväntas den offentliga sektorn enligt energitjänstdirektivet vara en föregångare när det gäller energieffektivisering. Det innebär att målnivåer för att minska samhällets energiförbrukning och klimatpåverkan ska gälla som en utgångspunkt för kommunen. Länsstyrelsen anser att kommunen lämpligen bör använda sig av mål- och planindikatorer (alternativt checklistor) för att säkerställa en fysisk planering som är långsiktigt hållbar, 1. Detta arbete sker i första hand via andra redskap så som Energi och klimatstrategi för Västerviks kommun. Ras- och skredrisk Länsstyrelsen Översiktsplanen saknar en kommuntäckande inventering av i vilka områden det råder förhöjd risk för ras och skred. De geologiska riskerna avseende risker för skred bör kompletteras med en hänvisning till den översiktliga skredriskkartering som finns från 1993 (MSB, tidigare Statens räddningsverk). Västerviks kommun bör även komplettera översiktsplanen med information om att SGI tagit fram översiktliga kartor över erosionsförhållanden. Kartorna, som redovisas kommunvis och omfattar hela Sveriges kuststräcka, finns att hämta på SGI:s hemsida www.swedgeo.se under fliken Myndighetsstöd/stranderosion. Det är viktigt att kommunen fortlöpande kompletterar med detaljerade uppgifter om erosionens omfattning. Även SGU kan bistå kommunen med relevant information. Geologisk information finns tillgänglig via SGU:s hemsida www.sgu.se. 8
1. Hänvisning till karteringen läggs till. Stigande havsnivåer Länsstyrelsen Enligt SMHI bör man räkna med en höjning av medelvattenytan med ca 1meter till år 2100, extremvattenstånd på ytterligare ca 1,5 meter samt utöver detta en säkerhetsmarginal utifrån eventuella uppdaterade säkerhetsnivåer och fel i klimatmodellerna. Västerviks kommuns ställningstagande innebär att det saknas säkerhetsmarginal för bostäder. 1. Noteras Övrigt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) Myndigheten för samhällsskydd och beredskap avstår från att yttra sig i ärendet. 1. Noteras. Åtvidabergs kommun Åtvidabergs kommun har inget att erinra mot föreliggande omarbetad översiktsplan för Västerviks kommun. 1. Noteras. 9