VINDKRAFT Tillägg till översiktsplan för Avesta och Fagersta kommuner Planeringsunderlag för Norbergs kommun

Transkript

1 VINDKRAFT Tillägg till översiktsplan för Avesta och Fagersta kommuner Planeringsunderlag för Norbergs kommun HUR UTSTÄLLNING 2 HAR BEDRIVITS Vindkraft - Tillägg till översiktsplan för Avesta och Fagersta kommuner samt planeringsunderlag för Norbergs kommun har varit utställd för en andra granskning under tiden 18 juli 18 september 2011, med avseende på Avesta kommun. Under utställningstiden har planhandlingarna funnits tillgängliga för granskning i Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings lokaler i Månsbo samt på stadsbiblioteket i Avesta. Handlingarna har också funnits tillgängliga på kommunens hemsida. Utställningen har kungjorts via annonsering i ortstidningar samt på kommunens anslagstavla. Intresseorganisationer, kommunala förvaltningar och nämnder, angränsande kommuner, statliga myndigheter samt andra berörda har underrättats via post. Planförslaget har tidigare, 7 februari 7 april 2011, varit utställt för granskning i alla tre kommunerna. De synpunkter som inkom under utställningstiden finns sammanställda i ett utlåtande som för Avestas del ska läsas tillsammans med handlingen komplement till utlåtande. Efter denna första utställning har kommunfullmäktige i Fagersta antagit planen som ett tematiskt tillägg till översiktsplanen och Norbergs kommunfullmäktige har godkänt den som planeringsunderlag. Dessförinnan har planförslaget varit ute på remiss och samråd under tiden 14 juli 1 september 2010, varefter handlingen reviderades. De synpunkter som inkom under samrådstiden finns sammanställda i en samrådsredogörelse. UTLÅTANDETS INNEHÅLL Under utställning 2 har 7 stycken skriftliga yttranden inkommit. Yttrandena och de ändringar de föranleder redovisas nedan. 1 (8)

2 INKOMNA YTTRANDEN...3 Statliga myndigheter och verk m.m....3 Länsstyrelsen Dalarnas län...3 Försvarsmakten...5 Trafikverket...5 Angränsande kommuner...5 Sandvikens kommun...5 Institutioner, föreningar / organisationer...6 Hovranområdets Ornitologiska Förening (HOF)...6 Dalarnas Ornitologiska Förening (DOF) och Folkare Ornitologiska Förening...6 Företag...8 Vattenfall...8 STÄLLNINGSTAGANDE (8)

3 INKOMNA YTTRANDEN Nedan följer inkomna yttranden med synpunkter på planförslaget samt kommentarer till dessa. Remissynpunkter Statliga myndigheter och verk m.m. Länsstyrelsen Dalarnas län Inledning Länsstyrelsen granskade, för delen som rör Dalarnas län, tillägg till översiktsplan för Avesta och Fagersta kommuner samt planeringsunderlag för Norbergs kommun med granskningsyttrande den 4 april Tillägget till översiktsplanen har, för Avestas del, efter utställningen ändrats varför förnyad utställning genomförs mellan 18 juli och 18 september Planhandlingarna är reviderade i juni Länsstyrelsens yttrande berör endast Avesta kommuns del av planförslaget. Länsstyrelsens roll Länsstyrelsen har tidigare lämnat yttranden under samråds- och utställningsskedena. Kommunen har bedömt att planförslaget ändrats efter utställningen och ställer ut planförslaget på nytt. Under utställningstiden avger Länsstyrelsen ett granskningsyttrande över planförslaget. Yttrandet ska enligt 3 kap 20 plan- och bygglagen (PBL) fogas till planen och begränsas därför till att behandla de frågor som anges i 3 kap 16 PBL: Av yttrandet ska framgå om: 1. förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap miljöbalken, 2. förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap miljöbalken inte följs, 3. redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap 18 e första stycket miljöbalken 4. sådana frågor rörande användningen av markoch vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt 3 (8)

4 sätt, och 5. en bebyggelse eller ett byggnadsverk blir olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning och erosion. Berörda enheter inom Länsstyrelsen samt berörda statliga myndigheter och län har givits möjlighet att lämna synpunkter på det förnyade utställda förslaget inför Länsstyrelsens granskningsyttrande, som redovisar statens samlade besked avseende ovanstående frågor. Länsstyrelsen gör följande bedömning: Riksintressen Nedre Dalälvsområdet är i sin helhet av riksintresse för det rörliga friluftslivet enligt 4 kap 1-2 MB på grund av sina natur- och kulturvärden. Här finns också riksintresseområden för kulturmiljö enligt 3 kap MB. Det öppna flacka älv- och sjölandskapet är känsligt för påverkan, både sådan påverkan som innebär att landskapsdelarna inom riksintresset fysiskt påverkas som att riksintresset visuellt påverkas av åtgärder som görs inom de bergsområden som omsluter riksintresset. De föreslagna områdena för vindkraft ansluter till delar av riksintressena som är av betydelse för förståelsen och upplevelsen av riksintressets äldre årsringar och värdebärare för området. Vindkraftverk inom de utpekade vindparksområdena Vi3 och Vi6 kan komma att ha en visuell påverkan på riksintresseområdet. Kommunen har valt att hänskjuta värderingen av den visuella påverkan till prövningsskedet. Länsstyrelsens mening är att kommunen därmed inte i tillräcklig grad har visat att riksintressen enligt 3 och 4 kap miljöbalken tillgodoses. Övrigt Kommunens förändrade ställningstagande mellan den första och andra utställningen avseende vindkraft vid Rönningsberget-Bagghyttan föranleder att Länsstyrelsen yttrar sig utöver överprövningsgrunderna i detta skede. Tidigare bedömde kommunen att förutsättningar för den brednäbbade nötkråkan inte går att samordna med en utbyggnad av vindkraft. Kommunens bedömning var att skyddet av den rödlistade fågelarten väger tyngre än det utpekade riksintresset för vindbruk. I Kommunerna vidhåller att visualiseringar inte ska utföras inom översiktsplanearbetet. Vindkraftverkens synlighet beror på faktorer som inte är kända i översiktsplaneskedet, såsom de framtida vindkraftsetableringarnas exakta geografiska omfattning och läge, typ av verk, antal verk m.m. Att illustrera fiktiva anläggningar ger ett falskt sken av exakthet. Visualiseringar ska göras av exploatören inför utbyggnad, i samband med tillståndsprövning/bygglovprövning. 4 (8)

5 den nu aktuella utställningshandlingen anser kommunen att området är lämpligt som område för vindbruk och att vid en utbyggnad av vindkraft bör påverkan på beståndet av brednäbbad nötkråka studeras. Översiktsplanens syfte är att bland annat underlätta för kommuner, andra myndigheter och eventuella exploatörer i kommande vindkraftprövningar. Vid en eventuell etablering och inför en tillståndsgivning ska arten studeras avseende vilken påverkan planerade vindkraftverk har på den aktuella arten, samt betydelse av åtgärden för artens fortlevnad. Formuleringen ändras till Vid en eventuell etablering och inför en tillståndsgivning ska det studeras vilken påverkan planerade vindkraftverk har på beståndet av brednäbbad nötkråka, samt betydelse av åtgärden för artens fortlevnad. Försvarsmakten Försvarsmakten har inga synpunkter avseende tillägget till översiktsplanen för Avesta kommun. Det finns inte några konflikter med totalförsvarets intressen inom föreslagna vindkraftsområden. Trafikverket Trafikverket har ingen erinran mot det förslag på nytt vindparksområde ersätter det tidigare förslaget från våren Planförslaget beskriver på ett tydligt och bra sätt hur kommunen ska beakta riksintressen avseende väg, järnväg och luftfart. Angränsande kommuner Sandvikens kommun Sandvikens kommun har noterat att de föreslagna ändringarna inte påverkar Sandvikens kommun, och har därför inga synpunkter på förändringarna. 5 (8)

6 Institutioner, föreningar / organisationer Hovranområdets Ornitologiska Förening (HOF) Hovranområdets Ornitologiska Förening (HOF) stöder fullt den tidigare föreslagna vindkraftsplanen. Framför allt gäller det att häckningsbiotoperna för den brednäbbade nötkråkan undantas från etablering av vindkraft. Kommunfullmäktige har ( 63) beslutat att det aktuella området ska pekas ut som extra lämpligt för vindkraft. Föreningen är övertygad om att nötkråkorna kommer att försvinna från Dalarna om en etablering av vindkraft sker i deras häckningsområden. Vi anser också att det oetiskt av en kommun att ge tillstånd till en aktivitet, som med största sannolikhet kommer att kraftigt försämra kvalitén av ett natura-2000 område beläget i en angränsande kommun. Kolonin av brednäbbade nötkråkor i Hässlen, som är Dalarnas enda större koloni (20-25 par), har trots intensivt skogsbruk lyckats hålla sin numerär i området sedan mitten av 1970-talet. Arten har i Sverige under samma tid minskat med cirka 50 %. Det är därför speciellt viktigt att populationen i Hässlen inte störs så att undersökningar kan göras, som förklarar varför arten är så lyckosam här. Hovranområdets Ornitologiska Förening hemställer med stöd av ovanstående att den ursprungliga planen ska gälla, d v s att vindkraftsetablering undantas för området. Dalarnas Ornitologiska Förening (DOF) och Folkare Ornitologiska Förening Dalarnas Ornitologiska Förening och Folkare Ornitologiska Förening har tidigare framfört synpunkter i remissvar , samt Kommunfullmäktige har ( 63) beslutat att det aktuella området ska pekas ut som extra lämpligt för vindkraft. Föreningarna vill dock återigen påtala vikten av att det ej blir någon etablering av vindkraftverk i område X1 Rönningsberget Bagghyttan. Om detta sker så kan det komma att äventyra den långsiktiga överlevnaden för nötkråkorna i Hässlenområdet och därmed den nordligaste populationen av brednäbbad nötkråka i Sverige. Hässlens nötkråkor har hållit ungefär samma antal, par, sedan de 6 (8)

7 första inventeringarna gjordes på mitten av talet. Enligt Svensk häckfågeltaxering har den brednäbbade nötkråkan minskat i Sverige med ca 50 % de senaste 35 åren. Hässlens nötkråkor är intressanta och viktiga då motsvarande minskning ej verkar ha skett där. Avslag för ändringsförslaget bör göras med hänvisning till försiktighetsprincipen då det är okänt om nötkråkorna kommer att dödas av vindkraftverkens rotorblad eller ej. Eftersom felaktiga uppgifter framförts i olika remissvar och i media så vill vi ge följande klarläggande: 1) Nötkråkorna flyger över trädtoppshöjd ofta på meters höjd när de transporterar hasselnötter från Hässlen ut till sina revir där de gömmer dessa. Det är då risk att de kommer in bland vindkraftverkens rotorblad och slås ihjäl. Rotorbladens spetsar rör sig med ca 200 km/h. 2) Några undersökningar om hur nötkråkor reagerar när de närmar sig ett vindkraftverk finns inte gjorda. Om de kan lära sig att väja för rotorbladen är okänt. 3) Frågan om hänsynen till nötkråkorna i det område där vindkraftverken planeras avgörs vid fullmäktigemöte under hösten En eventuell senare prövning görs av miljöprövningsdelegationen mot gällande lagstiftning och den tar ej hänsyn till arterna. Orsaken är att miljöminister Andreas Carlgren 2009 tog bort skyddet vilket innebär att prövningen numera endast är ett spel för gallerierna. Inte ens en art som nötkråkan som minskat med 50% i Sverige de senaste 35 åren är tillräckligt för ett avslag. Nötkråkorna i Hässlen är unika då de fortfarande verkar hålla samma antal par, stycken, som för 35 år sedan. 4) Mer fakta och synpunkter finns i bifogade tidigare remissvar samt på 7 (8)

8 Företag Vattenfall Vattenfall Eldistribution AB, nedan kallad Vattenfall har tagit del av de nya utställningshandlingar för rubricerat tillägg till översiktsplan och vill meddela att vi inte har några ytterligare synpunkter att framföra. STÄLLNINGSTAGANDE Ändringar till följd av inkomna yttranden görs i enlighet med ovanstående. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning Anna Kuylenstierna Miljö- och byggnadschef 8 (8)