ANTAGANDEHANDLING. Tematiskt tillägg till Framtid Ödeshögs kommun

Transkript

1 ANTAGANDEHANDLING Tematiskt tillägg till Framtid Ödeshögs kommun Tillägg: Riktlinjer för utbyggnad av vindkraft i skogsbygden och övergångsbygden Samrådsredogörelse 9 JUNI 2014 Diarienummer 430/12-212

2 2 (7) KORT SAMMANFATTNING/BAKGRUND Programmet Riktlinjer för utbyggnad av vindkraft i skogsbygden och övergångsbygden antogs av kommunfullmäktige, samtidigt med översiktsplan "Framtid Ödeshög kommun " - en översiktsplan för kommunen (KÖP). Vindkraften är inarbetat i översiktsplanen (KÖP) Vindkraftfrågan kom inte med i länsstyrelsens granskningsyttrande över KÖP. Länsstyrelsens granskningsyttrande kan inte på ett lämpligt sätt revideras. Däremot kan ett granskningsyttrande skrivas av länsstyrelsen för Riktlinjer för utbyggnad av vindkraft i skogsbygden och övergångsbygden genom ett planeringsförfarande via tematiskt tillägg till KÖP enligt plan- och bygglagen (PBL). Det innebär att man då erhåller översiktsplanestatus för vindkraften. Mot bakgrund av ovan nämnda har kommunstyrelsen tagit beslut om en process enligt PBL för att erhålla översiktsplanestatus för Riktlinjer för utbyggnad av vindkraft i skogsbygden och övergångsbygden antagen av kommunfullmäktige I ovan beskrivna process enligt PBL hölls vindkraftsprogrammet allmänt tillgängligt under tiden 28 oktober - 10 december 2013, för att få översiktsplanestatus för programmet. Området som omfattas av det tematiska tillägget för vindkraft är motsvarande område, öster och syd om E4, som antogs av kommunfullmäktige Viktigt: Riktlinjerna för vindkraften, behålls i sin helhet motsvarande det som beslutats i Kommunfullmäktige 25 oktober Således sker nu enbart en formell hantering av befintligt material för att erhålla översiktsplanestatus för vindkraften och dess innehåll. Ingen revidering av handlingarna avses därmed ske. Detta kan istället ske efter den här formella processen. Utöver länsstyrelsens yttrande, har andra myndigheter, instanser m fl, liksom enskilda, på ett förtjänstfullt sätt inkommit med yttranden som är viktiga synpunkter i ett arbete med en vindkraftplan. Kommunen kommer att hantera yttrandena på sådant sätt att man bevarar yttrandena och har det som grund i framtida kommande revidering av vindkraften daterat 25 oktober Alla yttrandena finns arkiverade i kommunen. HUR SAMRÅDET BEDRIVITS/KOMMER ATT BEDRIVAS Vindkraftsprogrammet hölls allmänt tillgängligt under tiden 28 oktober - 10 december Handlingarna var tillgängliga på kommunkontoret, biblioteket i Ödeshög samt på kommunens hemsida Den utställning av vindkraften som förevarit i 6 veckor bedöms motsvara en samrådsutställning.

3 3 (7) Vidare hantering av ärendet kommer att ske med ytterligare en utställning i 8 veckor enligt ÄPBL (1987:10) snarast efter beslut om utställning i miljö- och byggnämnden. Efter utställningen i 8 veckor kommer ett utlåtande att skrivas som underlag för kommunalt beslut i ordningen miljö- och byggnämnd kommunstyrelsen kommunfullmäktige. Avsikten är att beslut i ärendet ska ske före årets utgång. SAMRÅDSYTTRANDEN Inkomna yttrandena, i sin helhet, från statliga, kommunala, föreningar och enskilda finns att ta del av på kommunen. Länsstyrelsen: Enligt skrivelse Länsstyrelsen informerar att handlingarna sedan tidigare är antagna av kommunen, den 25 oktober 2010, men då de inte varit föremål för korrekt förfarande enligt PBL (främst vad gäller utställning) kan det inte ses som en del av kommunens översiktsplan Kommentar: Länsstyrelsens slutsats är inte överensstämmande med kommunens slutsats. Att vi nu hamnat i den uppkomna situationen är med anledning av länsstyrelsens hantering kring vindkraften i yttrandet kring KÖP vilket medfört nu pågående process. Med anledning av länsstyrelsens skrivelse, noterar kommunen följande: Bakgrund Riktlinjer för utbyggnad av vindkraft i Skogsbygden och Övergångsbygden antogs i Kommunfullmäktige, samtidigt med Översiktsplan för kommunen (KÖP). Noterbart är att Vindkraften ingår som ett särskilt kapitel i översiktsplanen för kommunen Detta går att avläsa i handlingarna. Tyvärr kom inte vindkraftfrågan med i länsstyrelsens interna ärendehantering och i deras granskningsyttrande, vilket medfört olyckliga konsekvenser för kommunen m.fl. Om vindkraftfrågan varit med i länsstyrelsens granskningsyttrande kunde det undvikits en mängd missförstånd, skriftväxlingar, diskussioner och beslut. Vidare hade den nu pågående process inte behövt genomföras. Vindkraften är inarbetad i översiktsplanen (KÖP) Annat påstående är felaktigt.

4 4 (7) I samrådshandlingarna anger texten att detta utgör ett tillägg och bilaga till kommande översiktsplanen för kommunen. Länsstyrelsen meddelade att man inte ville svara utan skulle återkomma i samband med yttrande över den kommunövergripande översiktsplanen som senare ska ställas ut. Således ett budskap att vindkraften skulle komma med i granskningsyttrandet. När översiktsplanen KÖP ställts ut kommer länsstyrelsen med ett granskningsyttrande att vindkraftsprogrammet inte ingår i översiktsplanen och lämnar då inte några synpunkter på vindkraften! Kommunen tog emot granskningsyttrandet daterat , efter den formella utställningen i 8 veckor av KÖP:en. Kommunen uppmärksammade då länsstyrelsen skriftligt om avsaknaden av vindkraften i länsstyrelsens granskningsyttrande. (Kommunens svar går att hämta i sin helhet i antagandehandlingarna för översiktsplanen för kommunen.) Allmänt i ärendet bör nämnas att vid arbetet med översiktsplanen för kommunen, KÖP:en redovisas med all tydlighet i KÖP:ens samrådsredogörelse att vindkraftprogrammet inte redovisas fullt ut i översiktsplanetexten i utställningshandlingarna. Hänvisning sker i KÖP:en sid 22 del 1 angående vindkraft samt även på plankartan. Anledningen till detta är praktiska och pedagogiska skäl. Detta görs utifrån kommunens och kommuninnevånares önskan att man i utställningsskedet vill skilja på dokumenten, KÖP och vindkraftsprogrammet. Plantexten sidan 22 i KÖP:en redovisar tydligt att vindkraften är en del av den kommunala översiktsplaneringen osv. Noterbart är också att under rubriken VINDKRAFTEN-KOMMUNENS POLICY hänvisar översiktsplanen KÖP till det som utarbetas parallellt med översiktsplanen för kommunen. Slutsats: Vindkraften ingår i KÖP:en vilket inte uppmärksammats av länsstyrelsen. Länsstyrelsen skriver vidare i sitt yttrande : (Utdrag) Enligt övergångsbestämmelserna pkt 2 till PBL (2010:900) ska äldre föreskrifter gälla för mål och ärenden som har påbörjats före den 2 maj Eftersom vindkraftprogrammet upprättades och kommunicerades huvudsakligen så är det bestämmelserna i den tidigare plan- och bygglagen (1987:10) som ska tillämpas. Detta innebär bl a att en utställningstid om 2 månader ska tillämpas vid utställning av tillägg eller fördjupningar av översiktsplanen. Det av kommunen nu initierade förfarandet omfattar 6 veckors granskningstid och uppfyller därför inte kraven i ÄPBL (1987:10). Länsstyrelsen kan inte skriva ett granskningsyttrande enligt 3 kap 16 över det föreslagna vindkraftprogrammet, och programmet kan inte antas som ett tillägg till översiktsplanen.

5 5 (7) För att länsstyrelsen ska kunna skriva ett granskningsyttrande enligt ÄPBL (1987:10), och för att handlingen ska kunna antas som ett tematiskt tillägg till den kommunomfattande översiktsplanen krävs att Samrådsredogörelse och utställningsutlåtande ska innehålla de frågor som planen omfattar. Kommentar: Kommunen initierar nu ett utställningsförfarande enligt ÄPBL (1987:10). De handlingar som ingår i den utställning som varit mellan 28 oktober 10 december kommer nu att ställas ut (utställningsskede) igen och kompletteras med kommentarer kring yttranden som inkommit. Detta redovisas i en s.k., samrådsredogörelse. Den utställning av vindkraften som förevarit i 6 veckor (28/10-10/ ) bedöms motsvara en samrådsutställning. Efter utställningsskedet i 8 veckor avses att länsstyrelsen inkommer med ett yttrande enligt PBL för Riktlinjer för utbyggnad av vindkraft i skogsbygden och övergångsbygden. Varför kommunen inledningsvis hanterat ärendet som skett är med anledning av möte på länsstyrelsen den och på initiativ från länsstyrelsen att genomföra hanteringen av ärendet enligt PBL 3 kap 24. (Nya PBL). Detta korrigeras nu genom ovan redovisade förfarande. Länsstyrelsen skriver vidare i sitt yttrande : (Utdrag) Länsstyrelsen vill erinra om att planeringsförutsättningarna vad gäller såväl de intressen som ingår i länsstyrelsens granskning enligt 3 kap 16 som de övriga planeringsförutsättningar som påverkar vindkraftprogrammet har förändrats sedan programmets upprättande Länsstyrelsen har redovisat aktuella underlag i publikationen "Sammanställning av planerings- och kunskapsunderlag 2012". Därefter har ytterligare förändringar skett vad avser allmänna intressen som kan påverka planeringen av vindkraften i Ödeshögs kommun och länsstyrelsen vill särskilt nämna följande: Riksintressena för totalförsvaret har preciserats genom nya värdebeskrivningar. Dessutom pågår översyner av riksintressen för vindbruk samt dricksvattenanläggningar. Mineralutvinning har aktualiserats vid Norra kärr, som utgör riksintresse för värdefulla ämnen och mineral enligt 3 kap 7 miljöbalken, genom pågående ansökan om koncession och miljöprövning mm. Länsstyrelsens skrivelse om eventuella riksintresseförklaringar och tillämpning av landskapskonventionen i Holaveden Råd och erfarenheter kring etablering av vindkraft redovisas på myndigheternas gemensamma websida.

6 6 (7) Kommentar: Kommunen noterar länsstyrelsens underlag att nyttja vid den fortsatta processen efter det att den formella hanteringen som nu pågår är avslutad. ÖVRIGA YTTRANDEN - UTÖVER LÄNSSTYRELSENS YTTRANDE Som redovisats ovan är det en formell hantering (se även skäl ovan) som nu sker av befintligt beslutat vindkraftprogram, med bibehållet innehåll motsvarande fullmäktigebeslutet. Processen motsvarar endast en formell hantering med syfte att vindkraftplanen får översiktsplanestatus med skäl och hantering som redovisats ovan. Riktlinjerna för vindkraften behålls i sin helhet motsvarande det som beslutats i kommunfullmäktige 25 oktober. Nedanstående myndigheter, instanser m fl, liksom enskilda personer har på ett förtjänstfullt sätt inkommit med yttranden som är viktiga synpunkter i ett arbete med en vindkraftplan. Kommunen kommer att bevara yttrandena för att ha dem som grund i framtida kommande revidering av vindkrafts-programmet daterad 25 oktober Alla yttranden finns arkiverade hos kommunen. Övriga myndigheter, kommunala instanser m fl Nedanstående myndigheter, instanser m fl har inkommit med yttranden under samrådstiden 28 oktober - 10 december I övrigt hänvisas här till ovan skrivna; Post- och telestyrelsen (PTS): Enligt skrivelse Luftfartsveket (LFV) (yttrande 1): Enligt skrivelse Luftfartsveket (LFV) (yttrande 2): Enligt skrivelse Försvarsmakten: Enligt skrivelse Energimyndigheten: Enligt skrivelse Skogsstyrelsen: Enligt skrivelse Kommunstyrelsen: Enligt skrivelse Barn- och utbildningsnämnden (BUN): Enligt skrivelse Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott (BUNAU): Enligt skrivelse Socialnämnden: Enligt skrivelse Boxholms kommun: Enligt skrivelse Hjo kommun: Enligt skrivelse Jönköpings kommun: Enligt skrivelse Mjölby kommun: Enligt skrivelse Tranås kommun: Enligt skrivelse Vadstena kommun: Enligt skrivelse Socialdemokraterna: Enligt skrivelse Miljöpartiet: Enligt skrivelse Folkpartiet: Enligt skrivelse TeliaSonera AB: Enligt skrivelse Vattenfall Eldistribution AB: Enligt skrivelse Föreningen Rättvis Vind: Enligt skrivelse Tåkerns Fältstation: Enligt skrivelse Östergötlands Ullspinneri: Enligt skrivelse Green Extreme: Enligt skrivelse

7 7 (7) Enskilda Ett stort antal enskilda yttranden har inkommit vilka arkiveras i kommunen som underlag för kommande revidering i framtiden av vindkraften. I övrigt hänvisas till ovanstående. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN/KONSULT Denna samrådsredogörelse har upprättats av Ödeshögs kommun med hjälp av Bengt Gustavsson, Planteamet i Norrköping AB samt Johannes Nilsson, AG Arkitekter AB. Ödeshög den 9 juni 2014 Emil Wissman Byggchef