(M 2007:04) Prövning av vindkraft Delbetänkande SOU 2008:86 Överlämnades den 6 oktober 2008
Utredningsuppdraget vindkraft Del av tilläggsdirektivet 2007:184 Särskild utredare - Ulf Anderson Utredningssekreterare i vindkraftsdelen Peter Ardö och Cecilia Giese Hagberg
Utredningsuppdraget vindkraft Redovisa processen från planering till uppförande av vindkraftsanläggningar Identifiera dubbelprövningar Kan något prövningsmoment tas bort eller samordnas? Utreda behovet av krav på detaljplan alternativt differentierat krav på detaljplan beroende på anläggningens storlek och placering?
Utredningsuppdraget vindkraft Bygglovsfria vindkraftverk under särskild maxhöjd? Undanta vindkraftsanläggningar från riksintresset obruten kust i 4 kap 3 MB? Ensamrätt till vindkraftsetablering? Slopad eller begränsad tillståndsprövning enligt miljöbalken?
Utredningsuppdraget vindkraft Samordnat samrådsförfarande enligt PBL och MB? Behövs lokaliseringsprövning både enligt PBL och MB? Justering av regeringens tillåtlighetsprövning avseende vindkraftsanläggningar, vad ska styra - effekt, storlek, antal, annat? Anmälningsplikt i stället för tillståndsplikt för mindre vindkraftverk i vattenområden?
Utredningsuppdraget vindkraft Utreda möjligheterna till samordning och effektivisering inom och mellan myndigheter i handläggningen av mål och ärenden Identifiera behov av regelförändringar som underlättar fortsatt utbyggnad av vindkraft - i enlighet med uppsatta mål - samtidigt som miljömålen ska nås och försvarsintresset ska skyddas och - effekterna på bl.a. fisket och rennäringen ska belysas Beakta erfarenheter från t.ex. Tyskland och Danmark
s arbete Sammanträden med sakkunniga och experter Hearing i Stockholm den 1 april 2008 Kontakter med kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter m.fl. Rättsfallsanalyser Jämförelser med bl.a. Danmark och Tyskland
Vindkraftshearing 1 april 2008 Dubbelprövning förekommer vid lokaliseringsprövningen av vindkraftverk enligt både PBL och MB Prövningen bör ske i ett sammanhang med ett samråd, en MKB, ett beslut och en möjlighet till överklagande Måste finnas någon form av rättsligt bindande tillstånd Anmälningsförfarandet enligt MB är osäkert Detaljplaner lämpar sig inte för stora glesbebyggda områden Anläggningar som har betydande miljöpåverkan utlyser idag detaljplanekrav. Detaljplan ska inte vara generell prövningsform för vindkraft. En översyn bör göras av 5 kap 1 PBL. Ifrågasätter om vindkraft är miljöfarlig verksamhet Gränsen för tillstånds- och anmälningsplikt bör utgå från vindkraftverkens storlek eller antal i stället för uteffekten.
Energipolitik Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/77/EG av den 27 september 2001 om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (direktivet om förnybar el) Riksdagens mål för vindkraft: - Det ska finnas förutsättningar för en vindkraftsproduktion motsvarande 10 TWh till 2015 (ca 2000 vindkraftverk med en effekt på vardera ca 2 MW) - Användningen av förnybar el i Sverige ska öka med 17 TWh till år 2016 Energimyndighetens förslag på nytt planeringsmål för vindkraft till år 2020-30 TWh producerad el från vindkraft, varav 20 TWh från landbaserad och 10 TWh från havsbaserad (årligen behöver 150-400 vindkraftverk byggas)
Riksintresse för vindbruk Energimyndigheten har pekat ut riksintressen för vindbruk Dessa riksintresseområden har bedömts särskilt lämpliga för elproduktion från vindkraft bl.a. med hänsyn till medelvinden i områdena Länsstyrelserna ska verka för att riksintressena tillgodoses i kommunernas översiktsplan Riksintresset är vägledande vid prövningen av mark- och vattenanvändning och får rättslig betydelse vid prövningen av ett enskilt ärende
Kommunernas fysiska planering Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten (1:2 PBL) Varje kommun ska ha en aktuell öp (1:3 PBL) Kommunfullmäktige ska pröva öp:ns aktualitet minst en gång varje mandatperiod (4:14 PBL) En aktuell översiktsplan (öp) är grunden i PBL-systemet Hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap MB konkretiseras och utvecklas i öp:n (4:1 PBL) Av öp:n ska bl.a. framgå hur kommunen avser att tillgodose riksintresssena Länsstyrelsen ska verka för att riksintressena tillgodoses i öp:n (4:5 PBL) - avvikelser ska framgå av länsstyrelsens granskningsyttrande (4:9 PBL) I vissa fall är kommunen skyldig att upprätta detaljplan (5:1 PBL) Kommunen kan anta områdesbestämmelser för att säkerställa syftet med öp:n (5:16 PBL)
Översiktsplanen inte juridiskt bindande beslutsunderlag ska ge en samlad bild av olika allmänna intressen och vilka anspråk (riksintressen) som riktas mot ett område tillägg till öp:n kan göras för att väga in ett särskilt intresse (t.ex. vindkraft) en vindkrafspolicy som intagits i öp:n kan vara vägledande
Detaljplan Detaljplanen är juridiskt bindande och är styrande vid både bygglovsprövningen enligt PBL och tillståndsprövningen enligt MB Detaljplanen medför en byggrätt Detaljplaner ligger till grund för att planera bebyggelsen i kommunen En vindkraftsanläggning som sådan kan inte anses utgöra sammanhållen bebyggelse bara om den anläggs i anslutning till byggnader inom tätbebyggt område Punkterna 1 och 3 i 5 kap 1 PBL knappast tillämpliga på vindkraftverk Punkten 2 avser anläggningar med miljöpåverkan /betydande inverkan på omgivningen/ eller anläggningar som uppförs i ett område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse tillämplig på vindkraftsanläggningar Ifrågasätter om detaljplan är lämpligt styrmedel att planlägga så stora områden som kan behövas för vindkraftsanläggningar
Parallella processer PBL Andra anläggningar än byggnader - vindkraftverk (ingen byggnad i PBL:s mening) Bygglov krävs för vindkraftverk (8:2 PBL) undantag: små vindkraftverk Ansökan prövas (8:11-12 PBL) Kommunicering av ansökan om utom detaljplan eller avvikelse från detaljplan (8:22 PBL) Detaljplan krävs (5:1 PBL) Ej bygglovsbefrielse om bygglov krävs för att tillvarata grannars och allmänna intressen Samråd + MKB (6:11-18,22 MB) Kommunicering MB Vindkraftverk - miljöfarlig verksamhet (9:1 MB) Enstaka eller grupp med tre eller flera vindkraftverk om den sammanlagda uteffekten är minst A: 1 MW och anläggs i vattenområde => tillstånd av MD B: 25 MW => tillstånd av länsstyrelsen C: 125 kw => anmälningsplikt till kommunens miljönämnd (9:6 MB + FMH-bilagan) samråd + MKB (6:10,22 MB) kommunicering
Problem med nuvarande prövningsförfarande Idag är det fråga om minst två processer 1. a) bygglov enligt PBL b) detaljplan enligt PBL 2. tillstånd enligt 9 eller 11 kap MB En anmälan enligt MB + bygglov/detaljplan enligt PBL kan dessutom leda till tillsynsingripande Ett stort antal överklaganden och tidskrävande rättegångar - fördyrande och försenande faktorer som kan försvåra att uppnå riksdagens mål för vindkraftsutbyggnaden
Skillnader och likheter mellan PBL och MB Skillnader PBL kommunen MB verksamhetsutövaren (VU) detaljplan anger arten av markanvändningen och ger fastighetsägaren byggrätt kräver oftast kompletterande bygglov tillstånd enligt MB gäller viss konkret verksamhet och riktar sig till en eller vissa VU ger rättskraft tillståndet enligt MB innehåller villkor för verksamheten som är svåra att ställa i detaljplan t.ex. ekonomisk säkerhet för återställande tillstånd enligt 7:28 a MB om Natura 2000 - prövas i tillståndet enligt MB markåtkomsten prövas i detaljplanen men inte i tillståndet eller bygglovet Likheter lokaliseringsbestämmelser (2 kap PBL + 2:6 MB) bestämmelser om miljöhänsyn (3:2 PBL + 2:3 MB) bestämmelser om anpassning och estetisk utformning (3:1 PBL) ingen direkt motsvarighet men villkor kan ställas i tillståndet enligt MB (2:3 MB) hushållningsbestämmelserna i 3-4 kap MB ska beaktas enligt både PBL och MB
Undvika dubbelprövning Koncentrerad prövning för att minska antalet processer I dag sker en lokaliseringsprövning enligt både PBL och MB PBL och MB tjänar naturligtvis olika syften men kommer oftast till samma resultat I huvudsak samma frågor som återkommer i de olika överklagandena av besluten enligt PBL och MB
Samordnat förfarande vid tillämpningen av MB och PBL Vindkraftverk är per definition en miljöfarlig verksamhet En prövning enligt MB ger VU ett rättskraftigt tillstånd att bedriva verksamheten och ger sakägare och en bredare allmänhet och ideella organisationer insyn i processen Fortsatt tillståndsplikt enligt MB och med bibehållen möjlighet att söka frivilligt tillstånd Begränsad prövning enligt PBL
Ändringar i 5 kap 1 och 8 kap 2 PBL Bygglov krävs inte om vindkraftverk med tillhörande anläggningar (t.ex. transformatorstation) har tillstånd enligt 9 eller 11 kap MB Bygglovsfrihet för vindkraftverk med en rotordiameter på högst 3 m och som har en höjd över marken på 20 m Kommunen är bara skyldig att upprätta en detaljplan för det fall att vindkraftverken avses att placeras i områden där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse och tillkomsten av anläggningen inte kan prövas i samband med prövningen av ansökan om bygglov eller förhandsbesked Som en följd av ändringen i 8 kap 2 PBL - krävs ingen detaljplan om tillstånd till vindkraftverk har meddelats enligt 9 eller 11 kap MB - försvinner kommunernas möjligheter att besluta om anstånd med avgörande om lov i avvaktan på arbete med att anta, ändra eller upphäva en detaljplan
Ändringar i gränsen för tillståndsplikt och anmälningsplikt enlig MB Gränserna ska bestämmas till höjd och antal A-nivån tas bort för vindkraftverk B-nivån ändras till följande: Ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 m eller en gruppstation med minst sju vindkraftverk som vart och ett inklusive rotorblad är högre än 50 m. C-nivån ändras till följande: Ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 50 m eller en gruppstation med två eller flera vindkraftverk.
Anpassning till MKB-direktivet I enlighet med MKB-direktivet ska inte vindkraftsanläggningar alltid anses medföra en betydande miljöpåverkan utan det ska i stället bedömas från fall till fall. För att uppfylla kravet i MKB-direktivet ska en tillsynsmyndighet vara skyldig att förelägga VU att söka tillstånd om en anmälningspliktig verksamhet medför en betydande miljöpåverkan. Om tillsynsmyndigheten på den grunden har beslutat om ett sådant föreläggande är det onödigt att länsstyrelsen dessutom fattar ett särskilt beslut om betydande miljöpåverkan.
Riksintresset obruten kust Ändring i 4 kap 3 MB Öland undantas från riksintresset obruten kust när det gäller vindkraftsanläggningar. Skyddet inom de i riksintresset övriga utpekade områdena föreslås bli oförändrat när det gäller vindkraftsanläggningar. Inom dessa områden får inte gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkraftverk med en sammanlagd uteffekt överstigande 10 MW uppföras.
Regeringens tillåtlighetsprövning Ändring i 17 kap 4 a MB Gränsen för de fall i vilka kommunen får begära regeringens tillåtlighetsprövning ska följa den gräns som gäller för tillståndsprövningen.
Ytterligare samordnat förfarande Ändring i 2 kap 8 ellagen enligt följande: - Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje ska prövningen inte omfatta frågor som prövats i ett tillstånd enligt MB - En MKB ska ingå i en ansökan om nätkoncession för linje om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av tillstånd enligt MB Önskvärt med en samordnad handläggning av anmälnings- och bygglovsärenden i kommunen I FMH införs en ny 25 a om vad en anmälan för vindkraftverk ska innehålla