DISPENSÄRENDE SM-KARTOR 2015 Kartgruppens yttrande VERSION: 2014-12-08 Bakgrund Enligt kartnormen ska ekvidistansen på en karta vara 2,5 meter eller 5 meter. Dispensansökan, inkommen från Stockholms OF, avser en begäran om avsteg från kartnormen för få använda ekvidistansen 4 meter på SM 2015 för distanserna lång, medel och stafett. Utifrån ansökan gör kartgruppen följande bedömning/tolkning av bakgrunden till varför kartor i Stockholm ritas med 4 meters ekvidistans: Att Stockholm har en speciell terrängtyp med branta sluttningar och relativt flackt uppe på höjderna. Att kommunens grundmaterial var 2-meterskurvor. Att ett centralt beslut om en generell dispens med avsteg från normen ska ha tagits under 80-talet. Utifrån ansökan gör kartgruppen vidare följande bedömning av nuläget: Att kartan för Nordiska mästerskapen, som skulle arrangerats i Stockholm 2011, godkändes med ekvidistansen 4 meter. Att SM, lång, fick flyttas i ett sent skede och kartproduktionen för den karta där SM skulle ha gått (samma som för Nordiska mästerskapen nämnt ovan), kostat 300 000 kr. Att det har genomförts andra värdetävlingar i Stockholm med ekvidistansen 4 meter. Att det saknas en kartansvarig i Stockholm. Att Göteborg fick dispens för kartskalan 1:10 000 vid SM, lång, 2013. Motivering Kartgruppen menar: Att kartnormen redan tillåter s k glidning av kurvor med upp till +/- 1,25 meter, vilket betyder en ekvidistans av 5 meter på sluttningarna och 3-4 meter uppe på höjderna redan är tillåtet enligt normen. Att den praktiska och ekonomiska situationen på 80-talet, som motiverade använda kommunens 2-meterskurvor som grundmaterial, inte kan eller får inverka på kartframställning 2014. Dessutom ska åtminstone kartan för SM, medel, enligt vad kartgruppen erfar, ha använt laserdata som grundmaterial. Att beslut som är tagna långt tillbaka i tiden, eller på andra kartor i samband med andra tävlingar, inte kan eller får inverka på en bedömning av en eventuell dispens. Det inkluderar också dispensbeslut tagna vid andra SM-tävlingar. Att Stockholms OF avsaknad av kartansvarig inte kan eller får inverka på dispensbeslutet.
Däremot och trots en karta alltid ska följa kartnormen menar kartgruppen: Att den sena flytten av SM, lång, motiverar en dispens för kartan till tävlingen. Att det saknats kartkontrollanter för kartan till SM, medel och stafett, och tillsättningen av dessa i ett tidigare skede borde ha säkerställts av SOFT, trots ansvaret för tillsättningen ligger på OF. Då hade förmodligen också diskussionen kring ekvidistansen fångats upp. Att den centrala kartkontrollen kom igång först efter kartorna till SM, medel och stafett, var klara. Förslag till beslut Kartgruppen föreslår styrelsen utifrån rådande läge ge Stockholms OF dispens för ekvidistans 4 meter vid SM lång, medel och stafett 2015. aktuella kartor får ett särskilt dispensmärke tryckt med texten Dispens avseende avsteg från kartnormen erhållen. Gäller endast 2015-XX-XX. all nyproduktion av kartor inom Stockholms OF:s distrikt, samt nyrevideringar vid tävling inom nivå 1 och 2, från och med tävlingar 1 januari 2016 ska ske så kartan håller en ekvidistans av 2,5 eller 5 meter. uppdra åt Stockholms OF snarast utse en kartansvarig. uppdra åt Stockholms OF, via kartansvarig eller andra intresserade, delta vid SOFTs utbildningar av kartkontrollanter. Kommentar: Stockholms OF menar i sin ansökan en av arrangörerna blev upplyst om SOFT inte godtar annat än 2,5 meter eller 5 meter och man inte får dispens. Kartgruppens mening är det stämmer kartgruppen inte godtar annat än 2,5 meter eller 5 meter, men det inte är kartgruppen som äger beslutet om dispens. Det var också det besked som gavs till arrangören som tydliggörande efter det första svaret. I det andra svaret klargjordes också en arrangör alltid äger rätt söka dispens och denna går till förbundsstyrelsen som äger beslutet. 2 (2)
2014-10-22 Svenska Orienteringsförbundet Heliosgatan 3 120 30 Stockholm Begäran om avsteg från gällande norm för kartor i samband med SM i orienteringslöpning 2015 Stockholms Orienteringsförbund begär, för SM-arrangörerna i Stockholms räkning, om tillstånd göra avsteg från gällande kartnorm beträffande grundekvidistans i samband med SMlångdistans, SM-medeldistans och SM-stafett 2015. Vi hänvisar till nedanstående argumentation som i grunden handlar om bästa möjliga förutsättningar för deltagarna på SM genom kartor med bästa läsbarhet, men även om undvika kapitalförstöring. Bakgrund Stockholms Orienteringsförbund ser mycket positivt på svensk orientering tar ett fastare grepp om kvalitetssäkringen av orienteringskartor. Det initiativ som nuvarande kartgrupp tagit stödjer vi till fullo. I Stockholm har vi under mer än 30 år aktivt försökt säkerställa kartor ska generaliseras och inte överritas eller belastas med för mycket detaljer med försämrad läsbarhet som resultat. Vi menar utvecklingen mot allt mer detaljerade och svårlästa kartor behöver lyftas upp, diskuteras och även hejdas. Försämrad läsbarhet och ökade produktionskostnader ligger inte i orienteringssportens intresse. Under 1980-talet genomfördes i SOFT:s regi ett flertal olika försök och utredningar kring hur orienteringskartorna skulle kunna skapa en mer riktig/verklig bild av terrängen, utan det påverkade läsbarheten negativt. Grundekvidistansen var redan från 1960-talet 5 meter eller 2,5 meter. Stockholm var pådrivande i det här arbetet eftersom terrängtypen i Stockholm är speciell, inte minst på Södertörn. Vid olika försök gjorda på Södertörn och Roslagen användes 2,5 alt 5 meter. Vid dessa försök och testritningar visade det sig 2,5 meter påverkade läsbarheten negativt, med väldigt mycket höjdkurvor på sluttningarna och även onödigt mycket småformationer på höjdplatåerna. Med 5 meters ekvidistans minskade antalet höjdkurvor i sluttningarna, men i gengäld kom inte de mindre men väldigt tydliga formationerna uppe på höjderna med. Dessutom försvann tydliga sänkor och andra formationer, kanter, som är av vikt för löparna och navigeringen. Detta ökade behovet använda hjälpkurvor, som i sin tur påverkade läsbarheten negativt. Det var således lite av moment 22 i sammanhanget. I arbetet försöka hitta ekonomiskt fördelaktiga lösningar i samband med kartproduktion, visade det sig kommunerna kunde erbjuda grundmaterial med ekvidistans 2 meter i de mer tätortsnära områdena. Om detta kunde användas skulle kartproduktionen både förenklas och förbilligas. 2 meters ekvidistans var inte aktuellt, utan man tog bort varannan kurva och fick alltså 4 meters grundekvidistans. Genom kombinera kommunens material med eget specialframtaget grundmaterial med 4 meters ekvidistans, sparades en hel del pengar. Det visade sig också 4 meter ekvidistans var en bra kompromiss mellan 2,5 och 5 meters ekvidistans i stockholmsterräng, eftersom andelen hjälpkurvor minskade och läsbarheten förbättrades. Efter dessa utredningar godkände SOFT:s kartkommitté Stockholm och även Göteborg m fl kunde få göra avsteg från principen 2,5 eller 5 meter, allt för möjliggöra kartor som på bästa Stockholms Orienteringsförbund Vretenvägen 4, 171 54 Solna Tel 08-627 40 50/52 e-post: orientering@stockholmsidrotten.se Org nr 802006-1118
sätt redovisade terrängen, utan läsbarheten försämrades. Idag är i princip alla kartor som är framställda i Stockholm ritade med 4 meters grundekvidistans, vilket är ca 1000 km 2 kartyta. Sedan Stockholm beslutade generellt använda en grundekvidistans på 4 meter har det genomförts både SM-tävlingar (1995, 2003, 2006), 10MILA, 25manna, Elitserier, Silva League mm på kartor med denna ekvidistans. Så är det även tänkt vara vid SM i Stockholm 2015. Nuläget I samband med Stockholm skulle arrangera Nordiska Mästerskapen (NOC) 2011 utreddes frågan om ekvidistans. Den finske kontrollanten och den dåvarande kartansvarige på SOFT, godkände Stockholm kunde ha 4 meter i ekvidistans. Inte minst spelade erfarenheterna i Stockholmsområdet och läsbarhetsproblemen i samband med VM i Finland 2001 in för godkänna en glidning från 5 meter till 4 meter. Problematiken med 5 meters ekvidistans och hjälpkurvor var alltså en huvudanledning till NOC-arrangören gavs möjligheten göra ett avsteg från kartnormen. Läsbarheten i terrängtypen var i fokus. Av olika anledning beslutades NOC 2011 inte skulle genomföras. För försöka minimera det ekonomiska avbräcket för NOC-arrangören, där bland annat kartproduktionen kostat över 300 000 kronor, ansökte Stockholms OF om få arrangera SM-tävlingar 2015. Tanken var här kunna använda det karterade NOC-området för SM-långdistans. Vi vet inte säkert, men vi tror en avgörande anledning till Stockholm erhöll SM 2015, berodde på det uteblivna NOC och den nya karta som inte kom till användning. Beslutet Stockholm erhöll SM 2015, lämnades av SOFT den 14 december 2010. Arbetet med identifiera och välja terrängområden för SM-stafett, SM-medeldistans och SM- N startade omedelbart efter beslutet i december 2010. För SM-stafett är och var planen kunna återanvända och revidera upp befintlig karta som använts Stockholms DM 2004. För SMmedeldistans beslutades kartera ett område som inte varit kartlagt sedan 1980-talet. Det här området angränsar till terrängen där SM-långdistans genomfördes 1995, samt till andra kartor som framställts av Söderkartor med 4 meters ekvidistans. Område för N-SM diskuterades med SOFT och 2013 beslutades återanvända kartan från 10MILA 2013. Arbetet med rekognoseringen för SM-medeldistans startade under hösten 2012 och har pågått sedan dess. Ritningen har i huvudsak utförts under höstsäsong, det vill säga samma tid som SM-tävlingarna. Därför har arbetet pågått under två vegetationssäsonger. Kartan för SM-stafetten, som även den angränsar till SM-medeldistans 2015 och SMlångdistans 1995, har reviderats under 2013-2014 medan N-SM kartan som togs fram till 10MILA våren 2013 är så ny det inte behövs någon stor revidering. Kartan för SM-långdistans (NOC-kartan) var tänkt ytrevideras under september 2014, men sedan 2011 har det blivit förändrade ägarförhållanden i området. Under 2014 kom signaler från arrangören den nya markägaren, som äger 75% av kartområdet, inte vill höra talas om SM eller orientering över huvud taget. Signalerna förs vidare till SOFT, Eje Andersson, som inte tycker Stockholm ska arrangera ett SM mot en markägares vilja. Så känner även arrangören. Beslut försöka hitta ett nytt område startar därför direkt efter sommaren 2014. Att hitta områden som är tillräckligt neutrala för ett SM är en utmaning i Stockholm, speciellt när man har 1 år kvar innan det är tävlingsdags. I stort alla tänkbara och orienteringsbara områden är redan karterade och används kontinuerligt i den vardagliga verksamheten. Det kan tyckas vara dålig planering arrangörerna hamnat i detta läge. Stockholms OF menar dock detta är en verklighet som alla stockholmsklubbar befinner sig i. Markfrågorna i Stockholm är väldigt komplexa, konkurrensen om mark är stor och det går inte hålla flera olika terrängområden avlysta för en speciell SM-distans. Ett SM-långdistans kräver en terrängyta på 20-25 km 2 för tillfredsställa kraven vid en tävling med kval och final. Att kartera ett så stort område tar tid och kostar en ansenlig summa pengar.
I praktiken är det redan för sent hinna göra en ny karta, om vi ska följa SOFT:s anvisningar för när en karta för SM ska vara klar, 1 år innan tävlingen. Var SM-långdistans 2015 ska kunna genomföras är än idag inte klart till 100%. Hypotesen och förhoppningen är Muskö, där det finns en gammal karta från 1992 som bör kunna revideras upp. Markägaren Fortifikationsverket har tillskrivits men ej återkommit med svar (oktober 2014). Avtal med tänkt markägare för tävlingscentrum är dock klart och påskrivet, så kartproduktion har därför startat. För överhuvudtaget klara av ta fram en karta för SM långdistans har arrangören och kartproducenten Söderkartor beslutat uppgradera den gamla kartan från 1992, som visar sig hålla mycket hög klass trots den är över 20 år gammal. I huvudsak är det endast framkomlighetsredovisningen som behöver justeras. Denna gamla karta har precis som övriga kartor på Södertörn, 4 meters grundekvidistans. Sammanfning Vid SOFT-konventet i januari 2013 tog kartgruppen upp tanken om en ny central kartkontroll. Stockholm menar detta är ett bra initiativ för säkerställa kartorna inte belastas med för mycket detaljer eller kartritare manipulerar kartsymboler för få plats med mer detaljer, vilket försämrar läsbarheten. Att följa gällande kartnorm när det gäller både symboler och minimimått är i det fallet givetvis viktigt. Beklagligt nog har Stockholm inte lyckats intressera någon person ta rollen som kartansvarig i distriktet, varför Stockholms OF inte deltagit varken vid SOFT-konventet 2013 eller andra kartrelaterade möten de senaste fem åren. Detta har inneburit Stockholms OF inte deltagit aktivt i deben eller i detalj förstått hela innebörden i SOFT:s nya rutiner förrän nu. Kartproducenterna och arrangörerna för SM 2015 har dock vetat om SM-kartorna ska certifieras, men läser man SOFT:s material om kvalitetssäkring och certifiering, så står det en hel del om minimimått och läsbarhet, men inget om ekvidistans. SM-kartorna i Stockholm har kvalitetsgranskats av erfarna personer, med mer än 20 års erfarenhet av produktion av högkvalitativa kartor. I det arbetet har man utgått från kartnormen och den sedan många år gällande tillåtelsen från SOFT, kartor i denna speciella terrängtyp, kan utgå från en grundekvidistans på 4 meter. I september 2014 blir en av SM-arrangörerna upplyst av utsedd SM-coach och även SOFT:s arrangemangsansvariga SOFT inte godtar annat än 2,5 meter eller 5 meter i grundekvidistans, dispens får man inte. Dråpslag om detta är rätt uppfat. Då vi vet SM-långdistans 2013, via dispens, fick genomföras på en karta i skala 1:10000, trots detta står i strid mot gällande regler, menar Stockholms OF grundekvidistansen på kartorna för SM i Stockholm 2015 bör kunna behandlas via ett liknande dispensförfarande. Vi hänvisar till det handlar om ett införande av rutiner när kartprojekt är startade, det handlar om stora investeringar i kartdatabaser som i princip blir värdelöst, det handlar om tidspress samt avsteget från reglerna syftar till göra kartorna mer lättlästa. Vänliga Hälsningar Stockholms Orienteringsförbund Lennart Brgård Ordförande