2016-10-25 Referens: 2015-3877 Samrådsredogörelse Detaljplan för Östanbäck 55:6 (Hamnviken) inom kommundelen Byske, Skellefteå kommun, Västerbottens län Synpunkter som kommit in under samrådet redovisas nedan, tillsammans med kommentarer. De synpunkter som inte har kunnat tillgodoses redovisas också med motiv. Hur samrådet har gått till Planförslaget har presenterats vid ett samrådsmöte/samrådsutställning som hölls den 22 juni 2016 i kontorshuset Hjorten i Skellefteå. Inbjudan till samrådsmötet sändes ut till berörda sakägare. Vid mötet deltog förutom kommunens två representanter och två av exploatörerna 15 personer. Förutom bygglovstekniska detaljer och tillgänglighet till vattnet handlade mötet i huvudsak om de två möjliga vägdragningarna; väst resp. öst. Separata möten har också hållits med vägförening såväl öster som väster om planområdet. Bägge motsätter sig en vägdragning via sig. Berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar har också fått tillfälle att yttra sig i ett skriftligt samråd som ägde rum mellan 18 juni och 5 aug 2016. Under samrådstiden har åtta stycken skriftliga yttranden kommit in. Fem stycken yttranden med synpunkter har kommit in. Sammanfattning Synpunkterna på detaljplanen har främst berört: Trafik (ffa angöring till tomterna) Ändringar inför granskning Efter genomfört samråd har följande ändringar av planförslaget gjorts: Plankarta Tomt närmast badplats utgår Samtliga tomter flyttats längre från vattnet Gata flyttats och breddats Planbeskrivning Bättre beskrivning av LIS som särskilt skäl Utöver ovan nämnda ändringar har endast redaktionella förändringar genomförts. Skellefteå kommun Samhällsbyggnad Fysisk planering Telefon: 0910-73 50 00 Postadress: 931 85 Skellefteå Besöksadress: Trädgårdsgatan 7 Skellefteå www.skelleftea.se kundtjanst@skelleftea.se Organisationsnummer: 212000-2643 Sida 1(6) 1
Inkomna yttranden på planförslaget Under samrådstiden har åtta yttranden har kommit in enligt nedanstående förteckning. Fem stycken yttranden med synpunkter har kommit in, dessa sammanfattas och kommenteras nedan. Yttranden från: Datum Kommentar Skanova 20160620 ingen erinran Samhällsbyggnad, VA o GoP 20160705 ingen erinran Kommunala lantmäterimyndigheten 20160707 synpunkter Vägförening öster om planområdet 20160726 synpunkter Ägare till Östanbäck 55:4 20160729 synpunkter Skellefteå Kraft AB 20160803 ingen erinran Sakägare och intresseföreningar Vägförening öster om planområdet Anser att man i första hand bör ansluta till planområdet från väst. Synpunkten kan inte tillgodoses fullt ut. Ägare till Östanbäck 55:4 Anser att man i första hand bör ansluta till planområdet från väst. Synpunkten kan inte tillgodoses fullt ut. Ägare till Östanbäck 10:49 Anser att man ska ansluta till planområdet från öst. Vidare saknas stigen på plankartan och båtplatsen anses inte lämplig. Synpunkten kan inte tillgodoses fullt ut. Statliga Länsstyrelsen Länsstyrelsen meddelar att de finner ett antal överprövningsgrunder enligt 11 kap PBL. Dessa handlar främst om strandskyddet (LIS, fri passage) och naturvärden. Länsstyrelsen finner att det finns risk för en överprövning enligt bestämmelser-na om tillsyn över kommunala beslut beträffande grunder som avser att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid mot gällande bestämmelser. Strandskydd råder inom delar av planområdet enligt miljöbalken 7 kap 13. Sida 2(6)
Planförslaget medger en förtätning av området med fritidshustomter, båt-platser och lokalgator där delar av planområdet är belägen inom strandskyddat område. Mellan lokalgatan och stranden visar förslaget en rad fritids-tomter som är belägen nära strandområdet och området för båtplatser endast avskiljande med ett smalt naturområde. Delar av raden med fritidshustomter belägen norr om lokalgatan är även belägen inom strandskyddat område. Planområdet angränsar mot öst till område med värdefull natur med en sans-strand i Hamnviken. Kågefjärden har i stort höga naturvärden. I planbeskrivningen anges det särskilda skälet till upphävande av strandskyddet enligt 7 kap 18 d miljöbalken, att området anses bidra till utveckling av landsbygden med motiveringen att planförslaget bidrar till ökning av befolkningen på landsbygden och ger underlag för service i Kåge. Vidare anges att syftet med strandskyddet inte motverkas då djur- och växtlivet inte påverkas på ett oacceptabelt sätt eller att allmänhetens tillgång till strandområdena inte försämras på kort eller lång sikt samt att strandskyddets syfte tillgodoses genom att fri passage är möjlig mellan kvartersmark och strandlinjen. Som skäl till att upphäva strandskyddet för båtplatser anges att det är ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses någon annanstans i detaljplanen. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) Tillägget till översiktsplanen ska vara rådgivande vid prövning av dispensären-den eller upphävande av strandskydd inom ett LIS-område och det är först vid prövningen i det enskilda fallet som det på ett rättsligt bindande sätt avgörs om den tänkta platsen för en åtgärd uppfyller de kriterier som uppställs på ett så-dant område. Vid prövningen ska det göras en avvägning mellan strandskydds-intresset och den enskildes intresse av att ta marken i anspråk (propositionen 2008/09:119 s. 57f.). Länsstyrelsen framförde i sitt granskningsyttrande att översiktsplanen inte gav tydlig vägledning i frågan för bland annat utpekandet av LIS-områden i kust-områden, tätortsnära områden och områden med höga värden där en restriktiv hållning råder. För dessa områden saknas en mer noggrann redovisning av vilka förhållanden som förutsätts beaktas för att upphävande av eller dispens från strandskyddet ska kunna möjliggöras. Därmed sköts frågan om områdets lämplighet och vilka åtgärder som är möjliga till ett senare planeringsskede. Länsstyresen påpekade detta och förutsatte att kriterierna för landsbygdsutveckling enligt miljöbalken och kommunens eget ställningstagande i dokumentet Förutsättningar skulle beaktas vid upphävande av strandskyddsdispenser. Planområdet är belägen intill befintligt fritidshusområde ca 1,3 mil från tätorten Kåge där närmaste service finns. I planbeskrivningen finns ingen närmare motivering till på vilket sätt planförslaget bidrar till ökning av tätortens befolkning eller ger underlag för servicen i Kåge. Det är inte tillräckligt att endast åberopa att området ingår i LISområde för att upphäva strandskyddet. Läns-styrelsen förväntar sig därmed att kommande handlingar innehåller en tydligare motivering till varför LIS kan användas som särskilt skäl. Fri passage Inom strandskyddsområden ska det alltid säkerställas en fri passage utmed vattnet för allmänheten. Passagen bör anpassas för syftet och det är viktigt att den fria passagen inte bara består av smala kommunikationsstråk utan att områdenas storlek gör dem lämpliga för ändamålet. Sida 3(6)
Kravet på fri passage för allmänhetens tillgänglighet till stränderna och för att tillgodose växt-och djurliv är även högt prioriterat inom LIS-områden. I kommunens LIS-plan anges att grundförutsättningarna alltid ska uppfyllas oavsett användningskategori vilket är att en fri passage på några tiotalsmeter går att ordna. Länsstyrelsen anser inte att denna grundförutsättning har följts i planförslaget. Den fria passagen som redovisas som naturområde är på sina ställen mycket smal, från mellan ca 8 till 16 meter öster om området med båtplatser och ca 14 meter mellan båtplatserna och tomtplatserna. Endast en kortare del av stranden i den västra delen av planområdet redovisar en bred passage. Befintliga fritids-fastigheter mot väster har en fri passage mot stranden på ca 50 meter. Området närmast strandlinjen utgörs idag av ett bredare strandområde som är låglänt och under vatten delar av året. Länsstyrelsen gör därmed bedömningen att de faktiska terrängförhållanden medför att tillgängligheten inom den fria passagen som anges i planförslaget blir smalare och på vissa ställen helt för-svinner då tomtplatserna i den östra delen av planområdet är belägna nära strandlinjen. Det är därför viktigt att områdets bredd och terrängförhållanden anpassas till ändamålet och kan nyttjas utan problem av allmänheten oavsett vattenstånd. I tomtraden mellan stranden och lokalgatan finns två släpp med naturmark som ger möjlighet för allmänheten att nå stranden från lokalgatan. Släppen är smala, ca 5 respektive 6 meter breda och inom angränsande tomtplatser är byggrätt belägen 2 meter från tomtgränsen. Detta kan medföra en risk att de annekteras av angränsande fastigheter eller att hemfridszonen påverkar släppen vid be-byggelse nära tomtgränsen. För att släppen mellan fastigheterna ska uppfylla sitt syfte som en korridor mellan tomtplatserna och stranden för allmänhetens tillgänglighet anser länsstyrelsen att släppen måste vara så pass breda att de minimerar risken för annektering som tomtmark. Planområdet angränsar i öster mot badstranden i Hamnviken och närmaste tomtplats med byggrätt är planerat ca 8 meter från badstranden. Länsstyrelsen anser att planförslaget kommer att inverka på allmänhetens nyttjande av området. Den fria passagen mot strandlinjen och tomtplatsens avstånd till badstranden bedöms vara så pass liten att syftet med strandskyddet svårligen kan upp-nås. Länsstyrelsen anser att planförslaget ska revideras så att tomtplatsen utgår. På plankartan anges inom tomtplatserna utmed strandområdet två områden med begränsningar för markens bebyggande. Dels mark som inte får bebyggas (bredd 8 meter) och dels ett område med byggrätt för komplementbyggnader (bredd 10 meter). Länsstyrelsen vill påpeka att kvartersmarken inom tomtplatsen i sin helhet får användas som tomt och att det inte finns hinder att den prickade marken tas i anspråk för annat än byggnader eller att utnyttja området för en byggnad enligt 9 kap 4 PBL. Ej heller medför marken som endast får bebyggas med komplementbyggnader att området uppfattas som mindre privatiserat eller inkräktande på den fria passagen. Tex skulle en komplementbyggnad som bastubyggnad, gäststuga eller liknande medföra att hemfridzonen utö-kas runt byggnaden. Länsstyrelsen anser att de begränsningar som finns på plankartan inte kan uppväga bristen på fri passage ut med stranden. Naturvärden I kommunens LIS-plan anges i ställningstagande för området att Naturvärden inom LIS-området får inte exploateras, vilket inte efterlevs i planförslaget då planområdet i den västra delen inkräktar både direkt och indirekt på naturvärdena. Länsstyrelsen Sida 4(6)
påpekade i samråd och granskningsyttrande att naturområdet skulle undantas LISområdet på grund av dess höga naturvärden för att undgå negativ påverkan. För inte att påverka naturvärdena negativt eller försvåra för allmänhetens möjligheter att nyttja strandområdet med badstranden anser Länsstyrelsen därför att planområdet ska justeras så den inte omfattar det område som är utpekat med värdefull natur samt att tomtplatsen några meter från plangränsen och badstranden utgår. Båtplatserna Upphävande avstrandskyddet inom området för gemensamma båtplatser kan inte anses vara ett angeläget allmänt intresse och användas som skäl för upphävandet. För att upphäva strandskyddet inom område ska motivering och särskilt skäl anges. Sammanfattning Även om landsbygdsutveckling i sig kan ses som ett särskilt skäl, kan dispens endast ges om syftet med strandskyddet inte motverkas, det vill säga djur- och växtlivet påverkas på ett oacceptabelt sätt eller allmänhetens tillgång till strandområden försämras på kort eller lång sikt. (Naturvårdsverket handbok, 2009:4 utgåva 2 sidan 38). Länsstyrelsen gör bedömningen att planförslaget inte ger möjlighet att upprätthålla kravet i 7 kap 18 f miljöbalken. Vidare motverkar planförslaget syftet med strandskyddet då det försvårar för allmänhetens vistelse utmed strandområdena och badstranden som idag är allmänt tillgängliga för det rörliga friluftslivet. Länsstyrelsen anser att kommande planhandlingar ska kompletteras med en tydligare motivering till varför skälet enligt 7 kap 18 d miljöbalken uppfylls samt att planförslaget ska revideras så det inte motverkar syftet med strand-skyddet och uppfyller kraven i 7 kap 18 f miljöbalken. Övrigt Planförslaget redovisar inte hur tillfarten till båtplatserna vid stranden ska ske ej heller hur åtkomsten till båtplats (B-plats) ska åstakommas. Badstranden i Hamnviken är målpunkt för allmänheten och det vore ett lyft om planförslaget även främjar förbättringar för allmänhetens möjligheter att nyttja området t.ex. att parkering för besökande till badet finns i planförslaget. Det naturområde länsstyrelsen syftar på ingår inte i LIS-området. Detta för att undgå negativ påverkan på dess höga naturvärden. Övriga synpunkter inarbetade i planförslaget. Kommunala Kommunala lantmäterimyndigheten Har synpunkter på genomförandetid, huvudmannaskap, gemensamhetsanläggning mm. Synpunkterna har inarbetats i planförslaget. Sida 5(6)
Synpunkter som inte har tillgodosetts Följande har framfört synpunkter under samrådet som helt eller delvis inte tillgodosetts. Sakägare och intresseföreningar Vägförening öster om planområdet, för Östanbäck 55:3, 1:50, 55:4, 1:48 och 55:2 Gunilla Andersson, Östanbäck 55:4 Karin Holmquist/Berit Holmquist-Bodemyr, Östanbäck 10:49 Samhällsbyggnad Harriet Wistemar kommunarkitekt Enar Nordvik arkitekt Sida 6(6)