Upphandla med miljökrav -ett politiskt styrmedel? 10 oktober 2013 holmgrenhansson ADVOKATBYRÅ AB Advokat Anette Hansson Ahl Jur kand Emelie Henriksson
Agenda 1. Inledning 2. Miljöhänsyn vid offentlig upphandling 3. Rättspraxis, nationella avgöranden 4. Sammanfattning, nationella avgöranden 5. EU:s allmänna rättsprinciper 6. Miljökrav som går längre än EU-lagstiftningen 7. Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling, SOU 2013:12 8. Goda affärer - Sammanfattning 9. Miljöhänsyn i upphandlingens olika delar 10. Möjligheten att ställa miljökrav
2. Miljöhänsyn vid offentlig upphandling Miljöskyddet fick en starkare ställning sedan millennieskiftet EU-domstolen betonade miljöskyddets betydelse i mål C-379/98, Preussen Elektra EU-kommissionens rekommendationer att senast under år 2006 utveckla nationella handlingsplaner för miljöanpassad offentlig upphandling Bestämmelsen, 1:9a LOU, infördes den 15 juli 2010 och ger uttryck för den svenska lagstiftarens ambition att förmå upphandlande myndigheten att ställa högre miljökrav och sociala krav än tidigare
3. Rättspraxis nationella avgöranden Rättviksmålet, mål nr 2091-11 Strängare krav än EU-lagstiftningen Principen om ömsesidigt erkännande, icke-diskriminering samt proportionalitetsprincipen Kontrollerbara krav, effektiva kontrollmekanismer Nationell domstolsprövning
3. Rättspraxis forts nationella avgöranden Sigtunamålet, mål nr 2841-11 Krav avseende antibiotikaanvändning, transport och slaktmetod Otillåten importrestriktion och regelverkets harmonisering Mer långtgående krav i förhållande till principerna om likabehandling, icke-diskriminering och proportionalitet Kravens kontrollbarhet
4. Sammanfattning nationella avgöranden Tillåtet om kraven är kopplade till kontraktsföremålet Kraven går att kontrollera Förenligt med de EU-rättsliga principerna
5. EU:s allmänna rättsprinciper Bistår tolkningen av unionsrätten Principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet samt ömsesidigt erkännande är av störst betydelse EU-domstolens avgörande - Dassonville, mål C-8/74 - Cassis de Dijon, mål C-120/78 - Gebhard, mål C-55/94
6. Miljökrav som går längre än EU-lagstiftningen Upphandlingskrav som går längre strider mot principen om ömsesidigt erkännande Motiveras av artikel 36 i EUF eller doktrinen om tvingande hänsyn, såsom t ex miljöhänsyn Proportionerliga EU-rättslig praxis - Concordia Bus, C 513/99 - EVN/Wienstrom, C 448/01 - Contse, C 234/03 - Dutch Coffee, C 368/10
7. Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling, SOU 2013:12 En av utredningens centrala uppgifter är att kartlägga och analysera erfarenheterna av olika åtgärder där den offentliga upphandlingen använts som ett verktyg för att nå olika prioriterade samhällspolitiska mål, däribland främst miljöhänsyn och sociala hänsyn Samhällsekonomisk analys; önskvärd effekt, till vilken kostnad och möjlighet att implementera Styrmedel; effektivt, rättvist, låga administrativa kostnader, flexibilitet, och transparenta
8. Goda affärer - Sammanfattning Identifiera det samhällsekonomiskt mest lämpliga området för att ställa miljökrav Identifiera den mest lämpliga utformningen Identifiera uppföljningen av de ställda kraven
9. Miljökrav i upphandlingens olika delar Miljökrav i förfrågningsunderlaget - Krav på produkten - Tekniska specifikationer - Krav på leverantören Miljökrav vid prövning av anbud - Uteslutning av leverantörer - Leverantörens lämplighet och kapacitet Miljökrav vid tilldelning av kontraktet - Utvärderingsgrunder
10. Möjligheten att ställa miljökrav Upphandlingskrav kan motiveras av miljöhänsyn om kraven har koppling till det aktuella kontraktsföremålet, d v s de produkter som ska upphandlas Kraven ska vara objektivt utformade och inte strida mot de unionsrättsliga upphandlingsprinciperna Kraven ska vara uppföljningsbara, kontrollerbara och att de faktiskt följs upp Hänvisning till nationell lagstiftning bedöms oförenligt med EU-rätten, men inte per automatik otillåtna
Kontaktinformation Anette Hansson Ahl Advokat och VD 0709-32 40 63 anette@holmgrenhansson.se Emelie Henriksson Jur kand 0766-29 88 08 emelie@holmgrenhansson.se www.holmgrenhansson.se Holländargatan 17 103 68 Stockholm