ANTAGANDEHANDLING Detaljplan för Orrleken, del av Karlstad Orrholmen 1:1 Granskningsutlåtande 1 GRANSKNINGSUTLÅTANDE Inledning Granskningsutlåtandet innehåller en redovisning av de yttranden som inkommit under granskningstiden samt vilka förändringar som gjorts inför antagandet av planen. Planprocessen Samråd enligt PBL 5:11 ägde rum 18 september - 18 oktober 2013. Planförslaget kompletterades till följd av inkomna synpunkter. Därefter har planförslaget varit utställt för granskning enligt PBL 5:18 under tiden 19 juni 29 augusti 2014. Under både samrådet och granskningen har information om planen skickats till kommunala och statliga remissinstanser samt fastighetsägare enligt fastighetsförteckning. Planen har dessutom funnits tillgänglig för allmänheten hos stadsbyggnadsförvaltningen, på bibliotekshuset och på kommunens hemsida. Under samrådstiden hölls ett öppet hus på Orrholmen den 6 oktober där det fanns möjligheter att ställa frågor till representanter från kommunen och lämna in skriftliga synpunkter på förslaget i anteckningsblock på plats. Det hölls även ett samrådsmöte i Sessionssalen Bibliotekshuset den 9 oktober. Ställningstagande De kvarvarande synpunkterna från granskningen är: Arbetsgruppen Orrleken - anser att lekytan (småbarnsleken) i östlig riktning fortfarande bör/skall tillhöra Orrleken 1:1. Det finns kvarvarande synpunkt från samrådet gällande: Värmlands museum Planområdet utvidgas och innefattar även grönytan öster om planområdet som ingår i detaljplanen för Orrholmsplan. Detta för att värna om de generösa grönytorna kring parkleken. Yttrande nr 10, på uppdrag av bostadsrättsföreningen Fören detaljplanen ska även omfatta grönytan i detaljplanen för Orrholmsplan. Stadsbyggnadsförvaltningen anser att detaljplanen är klar för antagande av stadsbyggnadsnämnden, enligt PBL 5 kap 27. Ändringar i förslaget Efter inkomna synpunkter har följande ändrats: När det gäller kriterier för utformningen av byggnad och verksamhet har vikten av dialogen med barnen tillkommit i planbeskrivningen. De ekonomiska konsekvenserna av planförslaget har utvecklats i planbeskrivningen. Planbeskrivningen har kompletterats efter den kompletterande markundersökningen. Nivån för lägsta golvnivå och tekniska installationer har justerats i planhandlingarna.
2 Granskningsutlåtande ANTAGANDESHANDLING Detaljplan för Orrleken, del av Karlstad Orrholmen 1:1 Inkomna yttranden Inkomna yttranden har kommit in enligt nedanstående förteckning. Yttrandena sammanfattas och kommenteras med kursiv stil. Vissa yttranden återges i sin helhet. Länsstyrelsen Trafikverket Barn- och ungdomsförvaltningen Arbetsmarknads- och socialförvaltningen Miljöförvaltningen Kultur- och fritidsförvaltningen Teknik- och fastighetsförvaltningen Karlstad Energi AB KBAB Arbetsgruppen Orrleken 3 st privatpersoner Yttranden utan erinran Barn och ungdomsförvaltningen, arbetsmarknads- och socialförvaltningen, miljöförvaltningen, kultur- och fritidsförvaltningen och trafikverket har inget att erinra på planförslaget. Karlstad Energi AB har inga synpunkter till förslaget i sig vad avser infrastrukturen för fjärrvärme. Möjligheten till anslutning av fjärrvärme för eventuellt tillkommande byggnader finns. Karlstad Energi AB har bifogat två bilagor till yttrandet med vilka krav som ställs utifrån deras sida när det gäller trafiksäker väg. De säger även att den infartsväg som anges i detaljplaneförslaget ger förutsättningar att efter ombyggnationen framföra fordon på ett rätt och riktigt sätt inom området. Yttrande från statliga remissinstanser Länsstyrelsen I samrådet framförde Länsstyrelsen synpunkter kring kulturmiljö, barnperspektiv, strandskydd och markförorening. Kommunen har utvecklat informationen om kulturmiljön i planhandlingarna samt konstaterat att barn ska involveras i projekteringen och den nya utformningen av parklek. Det förutsätts att nya byggnader kommer att få en god arkitektonisk utformning som tar hänsyn till omgivningen. Att barn får påverka den framtida gestaltningen av området är, enligt Länsstyrelsen, en lika viktig förutsättning som anpassning till omgivande bebyggelse vad gäller materialval och färgsättning (se s. 10 i planbeskrivningen). En viss frihet när det gäller den framtida utformningen av området skulle stämma väl med ambitioner kring kreativitet och konstnärligt uttryck som kännetecken för parklekskonceptet. Kommentar: För att påvisa vikten av att ha en dialog med barnen kring utformningen som i senare skede får sätta prägel på parkleken har det tillkommit text kring det på sidan 10 i planbeskrivningen. Länsstyrelsen anser att kommunen har redovisat tydliga och godtagbara skäl för upphävande av strandskyddet. För att i fortsättning säkerställa allmänhetens till-
ANTAGANDEHANDLING Detaljplan för Orrleken, del av Karlstad Orrholmen 1:1 Granskningsutlåtande 3 gång till den norra delen av planområdet skulle kommunen kunna förse prickmarken med egenskapsbestämmelse x på samma vis som man har pekat ut marken ovan ledningskorridoren. Kommentar: Stadsbyggnadsförvaltningen har valt att inte komplettera plankartan efter länsstyrelsens önskemål. Området är idag tillgänglig för allmänheten då det är Karlstad kommun som äger och driver parkleken. Det bedöms vara liten risk att området inte skulle var tillgängligt för allmänheten även i fortsättningen. Vi anser även att det finns risk att en x bestämmelse feltolkas vilket kan leda till begränsningar för parklekens verksamhet. Frågor kring förorenad mark har hanterats på ett godtagbart sätt. Yttrande från övriga Teknik- och fastighetsförvaltningen De nya riktlinjer för översvämning som hänvisas till i planbeskrivningen är ännu inte antagna, tills de antas gäller översvämningsprogrammet. I övrigt har Teknikoch fastighetsförvaltningen inget att erinra. Kommentar: I detaljplanen för Orrleken har man utgått från de nya riktlinjerna för översvämning och stigande vatten. Utifrån dessa dokument har det ställts krav på att 100-års nivån för Värnen ska efterföljas. Stadsbyggnadsförvaltningen har gjort bedömningen att krav utifrån översvämningsprogrammet (200-års nivån) inte är rimligt för en verksamhet likt Orrlekens. Parkleken är sedan länge väl förankrad i området, den kulturmiljöutredning som tagits fram slår fast att det är viktigt att verksamheten även i framtiden kan vara kvar på sin plats på Orrholmen. KBAB Karlstads Bostads AB har tagit del av planförslaget utställt för granskning. Vi har inga invändningar mot satsningen på parkleken då den fortsatt är viktig för stadsdelen. KBAB anser dock att ekonomisk konsekvens av föreslagen byggnation inte nog analyserat/beskrivits. Inte heller redovisas hur förutsättningarna för skissat bostadsbyggande inom Orrholmen 1:1 förändrats. Kommentar: Planbeskrivningens konsekvens del har kompletterats med vilka ekonomiska konsekvenser detaljplanen kommer ha för verksamheten. Detaljplanen för Orrholmsplan påverkar, men förutsättningen idag är gräsyta. Vad planen för Orrholmsplan ger för förutsättningar är inte fastlagt, då processen pågår. Privatperson 1 Jag har inget emot att det byggs nya byggnader och att utemiljön rustas upp. Orrleken som i riksmedia kallas Sveriges mest välutrustade och intressanta lekplats. Däremot är jag negativ till bostäderna som planeras vid Orrholmsplan. Ytan som det planeras bostäder på är en stor del av Orrleken (ca 20 %). Det påverkar detaljplanen för nya Orrleken på ett mycket negativt sätt. Samma arbetsgrupp: det står att detaljplaneförslagen för Orrleken och Orrholmsplan har tagits fram parallellt. Det hat varit samma arbetsgrupp som arbetat med båda projekten för att kunna ta ett helhetsbegrepp kring området. Vilka är det? Hur kan det vara ett helhetsgrepp att ta bort och förstöra barns lekplats? Nu när helhetsgreppet inte längre gäller då KKF inte ska hyra bottenvåningen för sin verksamhet. Hur tänker man då? Borde då inte det så kallade helhetsgreppet involvera båda detaljplanerna återigen? Kommentar: Kommunens arbetsgrupp har bestått av representanter från följande enheter och förvaltningar: Stadsbyggnadsförvaltningen
4 Granskningsutlåtande ANTAGANDESHANDLING Detaljplan för Orrleken, del av Karlstad Orrholmen 1:1 Trafik och gata, Teknik- och fastighetsförvaltningen VA-enheten, Teknik- och fastighetsförvaltningen Mark och exploatering, Teknik- och fastighetsförvaltningen Natur- och parkenheten, Teknik- och fastighetsförvaltningen Lokalförsörjningen, Teknik- och fastighetsförvaltningen Kultur och fritidsförvaltningen Räddningstjänsten Miljöförvaltningen Lekplatsen för de små barnen kommer inte tas bort utan kommer enbart flyttas till en annan lokalisering inom parkleken. Stadsbyggnadsförvaltningen har fortfarande i uppdrag att ta fram två detaljplaner; en för Orrleken och en för Orrholmsplan. Framtagandet av detaljplanen för Orrholmsplan pågår fortfarande. De båda detaljplanerna har fortfarande samma arbetsgrupp. Delaktighet: det står på ett flertal tillfällen att barn och ungdomar kommer att involveras i planeringen! Står även att handikapp organisationer och andra vuxna, boende m.fl. ska få chans att vara med? Är detta sant? Har det varit så eller kommer detta att ske? Mig veterligen har inget av detta skett ännu? Det står även vid flera tillfällen att detaljplaneförslaget har tagits fram i nära samarbete med KKF som driver verksamheten. Är detta sant och i så fall vem/vilka? Kommentar: Under samråd och granskning har det funnits möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Därutöver planerar teknik- och fastighetsförvaltningen att föra en dialog med de som nyttjar parkleken i samband med att utformningen av parkleken tas fram. Handikapporganisationerna har under samrådet kommit in med en önskan att vara med i referensgrupp, en synpunkt som vidarebefordrats till exploatören, teknik- och fastighetsförvaltningen. Detaljplaneförslaget har tagits fram i nära samarbete med arbetsgruppen där bland annat verksamhetschefen för parklekarna varit med. Konstiga bedömningar: Parkleken Orrlekens gränser: det nämns på ett flertal ställen att det är svårt att avgöra vart gränsen till parkleken går?! Mycket underligt då det varit ganska solklart under en mängd massa år. En tidigare förvaltare på Teknik och fastighet tog till och med Lantmäteriet och kollade upp parklekens alla gränser då det var diskussioner med närliggande bostadsrättsförening. Gränsdragningen om vad som tillhör parkleken är och har varit solklart. Har till och med lämnats ut underhållsanbud till privata aktörer för skötsel och underhåll med då tillhörande kartor. Nämns bör då också att den gröna gräsytan närmast parkeringen har varit parklekens område. Men i materialet går att läsa att stora delar av grönytorna i öster av planområdet inte bedöms tillhöra parklekens område. Vem, när och varför gjordes bedömning? Senaste år enligt Teknik och fastighets förvaltare tillhörde marken Orrleken. Expansion eller minskning av verksamheten: vid ett flertal tillfällen anser/nämner Stadsbyggnad att detaljplanen ger parkleken möjlighet att expandera. Nämns även utökning av parkleken både öster och norrut. Hur då? Ja, vad gäller byggnaden kan jag hålla med om att detaljplanen medger en utökning. Men om byggnaden ökar så minskar ju även utomhusytan, alltså parklekens område. Men inte blir det en ökning vad det gäller parklekens yta och lekområde. Det blir tvärtom, det blir en minskning av parkleken. Tar man bort grönytan och småbarnslekhagen i öster där bostäderna planeras att stå försvinner ca 20 % av parklekens yta. Lägg därtill att det då ska planeras en ny småbarnslekhage i väster på parklekens bästa grönyta så
ANTAGANDEHANDLING Detaljplan för Orrleken, del av Karlstad Orrholmen 1:1 Granskningsutlåtande 5 blir minskningen av parklekens område ännu mer. Det blir inte en utökning, kompensation eller expansion som det står vid ett flertal tillfällen i materialet. Kommentar: Planbeskrivningen har förtydligats efter informationen om bland annat skötseln, i planbeskrivningen under markanvändningen går nu att läsa: Idag kan parklekens utbredning i parken upplevas något otydlig då parkleken smälter in i den övriga parken på Orrholmen. När det gäller skötseln så ingår hela detaljplaneområdet samt grönytan väster om Orrholmsplans parkering i Orrlekens skötselområde. När det gäller verksamheten så är den koncentrerad till den södra och mellersta delen av planområdet. Den norra delen av planområdet där det bland annat finns två fotbollsmål har mer karaktären av en park, men även det är ytor som parkleken nyttjar. Även under sociala konsekvenser har justeringar genomfört: Det är idag oklart vad som ingår i parklekens område för utomhuslek. Stadsbyggnadsförvaltningens bedömning är att området i norr sträcker sig till ungefär jämnhöjd med dagens kulle. Området norr om kullen tillhör idag mer den allmänna parken som finns runt hela Orrholmen. Däremot nyttjar även parklekens verksamhet ytorna i norra delen och ansvarar för skötseln. Genom detaljplaneläggningen blir det tydligt att parkleken sträcker sig enda till gång- och cykelbanan i norr. Man kan därmed se det som att parkleken utökas något i norr genom detaljplanen. I området öster om planområdet pågår det exploateringsdiskussioner och området har därför lämnats utanför detaljplanen. Även om parkleken minskar österut så kommer parklekens storlek på det stora hela förbli oförändrad. Grönytor för rekreation och spontanidrott: nästan dagligen eller i varje fall varje vecka går det att läsa om politiker och kommunens företrädare berätta vad viktigt det är att bevara och underhålla kommunens gröna ytor. Detta nämns även i detaljplaneförslaget. Men varför då planera precis tvärtom och ta bort de viktiga gröna ytorna och planera för byggande av bostäder och ta bort, samt förflytta småbarnslekhagar? Förstår inte detta? Vem kan förklara logiken i detta? Kommentar: Stadsbyggnadsförvaltningen instämmer i att grönområden är viktiga inslag i stadsbyggandet. Orrholmen bedöms innehålla stora, attraktiva grönområden längs stranden, där det finns plats för rekreation och spontanidrott. I planprogrammet för Orrholmen, som antogs av stadsbyggnadsnämnden 2002, gjordes bedömningen att den aktuella grönytan mellan parkeringen och Orrleken kunde avvaras till förmån för förtätning av bostäder, eftersom det även är viktigt att staden kan utvecklas och förtätas i centrala och attraktiva lägen. Grönytan ligger utanför det aktuella planområdet. Transporter: den planerade lokalgatan som ska gå rakt in i barnens lekområde är för mig mycket konstigt. Det tar en mycket stor del av lekparkens yta då vändzonen måste vara så stor. Anledniningen enligt detaljplanen är sopkörning och virkestransporter. Virkestransporter sker ca en gång per år. I år har det ännu inte skett och kommer troligtvis inte ens bli av. Då återstår sopbilen som kommer en gång per vecka. Då är min fundering, varför bygga något som tar så stor yta och kostar så mycket, samt minskar ännu mer på lekparken? Detta för transport bara en gång i veckan? Varför inte bygga ett separat sophus nära befintlig väg eller parkering? Övrig sophantering på hela Orrholmen är uppbyggd på separata sophanteringshus. Sopbilen är bara en liten del av tunga och stora fordon som måste vistas i parken. Det är mycket oftare och vanligare med andra underhållsfordon, e. sopmaskiner, gräsklippare, snöröjningsfordon, mm. Kommentar: I dagsläget är sophanteringen i området inte klar. Detaljplanen ger möjlighet för en sophantering likt den som finns idag då sopbilen åker in i området. För att öka trafiksäkerheten har sopbilens väg och gång- och cykelvägen delats. Samtidigt pågår det diskussioner hur sophanteringen kan lösas i sophus utanför planområdet.
6 Granskningsutlåtande ANTAGANDESHANDLING Detaljplan för Orrleken, del av Karlstad Orrholmen 1:1 Gör om gör rätt: Stoppa planerna på bostäder i parkleken. Gör om planen för lokalgatan. Bevara Orrlekens alla grönytor. Bygg nytt hus och upprusta inne och utemiljön som är anpassat för nuvarande verksamher med bygglek, djurdel, vattenlek, verkstad, inom och utomhuslek, mm. Glöm heller inte lokaler för underhåll och förråd. Orrleken är över 45 år, tänk kreativt, tänk 45 år framåt i tiden. Privatperson 2 och 3 2 st privatpersoner har inkommit med synpunkter att Orrleken ska vara kvar och rustas upp. Kommentar: Detaljplanen för Orrleken möjliggör att parklekens verksamhet kan vara kvar och rustas upp. Arbetsgruppen Orrleken Arbetsgruppen Orrleken är positiv till byggrätt på Orrleken 1:1. Däremot anser arbetsgruppen att lekytan (småbarnsleken) i östlig riktning fortfarande bör/skall tillhöra Orrleken 1:1. Motivet till detta är öppenhet och därmed uppsikt över lekande barn. Grönytan mellan småbarnsleken och parkering/orrholmsplan fungerar idag som buffertzon mellan trafik och lekande barn. Kommentar: Synpunkten angående grönytan i öster har inte kunnat tillgodoses. Medverkande tjänsteman Granskningsutlåtandet är sammanställt på stadsbyggnadsförvaltningen i Karlstad 2014-09-08 av stadsbyggnadsarkitekt Malin Björklund, i samråd med stadsbyggnadsarkitekt Maria Lindström.