Upprättad av samhällsbyggnadskontoret i augusti 2016 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Emmekalv 4:298 och del av Emmekalv 4:169, Förskolan Påskallavik, Oskarshamns kommun Upprättad av samhällsbyggnadskontoret i maj 2016, reviderad i augusti 2016 Dnr SBN 2015/214 Uppdragsbeslut 2015-11-10 Samrådsbeslut 2016-04-15 Granskningsbeslut 2016-09-12 Inledning I samrådsredogörelsen sammanställs inkomna synpunkter från samrådstiden tillsammans med kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. Här redovisas även de ändringar av planhandlingarna som har gjorts inför granskningsskedet och vilka synpunkter som inte har tillgodosetts. Samrådsskedet Detaljplanen upprättas med standard planförfarande, vilket betyder att planförslaget varit ute på samråd och nu ska ställas ut för granskning innan antagandeprövning sker. Samrådet pågick 29 april till 26 maj 2016 och berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar hade då tillfälle att lämna synpunkter gällande detaljplanen. Samrådet kungjordes på kommunens anslagstavla, på kommunens hemsida (www.oskarshamn.se/detaljplaner), genom annons i kommuntäckande dagstidningar och genom direktutskick till berörda sakägare. Under samrådstiden fanns handlingarna tillgängliga på hemsidan och i entréerna i Stadshuset, Kulturhuset, Oscarsgymnasiet och på Påskallaviksskolan. Ett samrådsmöte hölls den 12 maj 2016 i PRO-gården i Påskallavik. Mötet besöktes av 8 personer. Under mötet framfördes bland annat följande: - Frågor angående byggnadshöjder och våningsantal. - Frågor om flexibla fastighetstyper - Frågor om trafiksituationen som uppstår på Skolgatan och önskemål om cykelväg - Frågor om när förskole byggnaden ska rivas - Frågor om köp av fastigheten bredvid förskolan 1 (10)
Sammanfattning av ändringar Nedan sammanfattas de ändringar som har gjorts i planhandlingarna efter samrådet. Plankarta - Plankartan har justerats avseende planområdets nordöstra gräns, vilket innebär att planområdet minskar något. - Plankartan har uppdaterats med att markanvändningen GATA har utökats och inkluderar även det som tidigare var ett NATUR-område mellan kvartersmark för bostäder och markanvändningen GATA. - Plankartan har uppdaterats avseende namnet på detaljplanen. - Plankartan har uppdaterats med en ny skrivning avseende planbestämmelsen n 1. - Plankartan har uppdaterats med en ny skrivning avseende planbestämmelsen n 2. - Plankartan har justerats med en text för precisering avseende markanvändningen GATA. Planbeskrivning - Planbeskrivningen har uppdaterats med ett nytt namn för detaljplanen på sid 1. - Kapitlet med Inledning har uppdaterats med ny information på sid 4 och 5. - Avsnittet om Planens syfte under kapitlet med Syfte och omfattning har uppdaterats med ny information på sid 6. - Avsnittet om Behovsbedömning av miljöpåverkan under kapitlet med Tidigare ställningstaganden har uppdaterats med ny information på sid 7. - Avsnittet om Natur under kapitlet med Förutsättningar och förändringar har uppdaterats med ny information på sid 8. - Avsnittet om Miljöförhållanden under kapitlet med Förutsättningar och förändringar har uppdaterats med ny information på sid 9-10. - Avsnittet om Bebyggelseområden under kapitlet med Förutsättningar och förändringar har uppdaterats med ny information på sid 12. - Avsnittet om Gator och trafik under kapitlet med Förutsättningar och förändringar har uppdaterats med ny information på sid 16-17. - Avsnittet om Sociala frågor under kapitlet med Förutsättningar och förändringar har uppdaterats med ny information på sid 17. - Avsnittet om Organisatoriska frågor under kapitlet med Genomförande har uppdaterats med ny information på sid 19. Behovsbedömning - Behovsbedömningen har uppdaterats med ny information på sid 1 och 5-9. Utöver ovan nämnda justeringar har endast redaktionella förändringar gjorts. 2 (10)
Inkomna synpunkter Under samrådstiden inkom 9 skriftliga yttranden. Länsstyrelsen, som inkom med sitt yttrande 2016-07-08, begärde och fick förlängd svarstid. Utöver detta inkom Tekniska kontoret och Bildningsnämndens arbetsutskott med yttranden efter samrådstidens utgång. Totalt inkom därmed 12 yttranden. Samtliga yttrandena finns tillgängliga på samhällsbyggnadskontorets planavdelning. Yttranden Ankomstdatum Kommentar Myndigheter, verk etc 1. Länsstyrelsen 2016-07-08 Synpunkter sid 4 2. Trafikverket 2016-05-13 Inget att erinra sid 5 3. Lantmäteriet 2016-05-13 Synpunkter sid 6 4. Räddningstjänsten 2016-05-10 Synpunkter sid 6 Kommunala förvaltningar och bolag 5. Tekniska kontoret 2016-06-09 Inget att erinra sid 7 6. Bildningsnämndens arbetsutskott 2016-05-30 Inget att erinra sid 7 Företag, verksamheter etc 7. Oskarshamns energi 2016-04-29 Inget att erinra sid 7 8. Skanova 2016-05-04 Inget att erinra sid 7 9. E.on Elnät Sverige AB 2016-05-23 Synpunkter sid 7 Organisationer, föreningar etc 10. Hembygdsföreningen 2016-05-17 Inget att erinra sid 8 11. Oskarshamns Handikappkommitté 2016-05-23 Synpunkter sid 9 12. Attraktiva Oskarshamn AB 2016-05-11 Synpunkter sid 9 På följande sidor redovisa de inkomna synpunkterna följt av kommunens svar på hur synpunkterna beaktas i den fortsatta hanteringen av planärendet. 3 (10)
1. Länsstyrelsen Sammanfattande bedömning Enligt 11 kap. 10 ska länsstyrelsen överpröva kommunens beslut att anta detaljplanen, om beslutet kan antas innebära att detaljplanen inte kan tillgodose riksintresse, hälsa och säkerhet, mellankommunal samordning, miljökvalitetsnormer samt strandskydd. Länsstyrelsens bedömning utifrån nu kända förutsättningar är att det inte finns skäl för länsstyrelsen att överpröva kommunens beslut och detaljplanen med stöd av 11 kap. 10 PBL. Denna bedömning förutsätter dock att synpunkterna som framförs avseende hälsa och säkerhet miljökvalitetsnormer Riksintresse Planområdet berör riksintresseområde enligt 4 kap. 4 miljöbalken (MB), högexploaterad kust (inte 4 kap. 2 MB, rörligt friluftsliv, som anges i planbeskrivningen). Planområdet berör riksintresseområde för kulturmiljövård (K62). Länsstyrelsen gör samma bedömning som kommunen att planförslaget inte strider mot riksintressena och att några särskilda åtgärder inte behövs för att säkerställa riksintressena. Hälsa och säkerhet Skydd av dricksvatten I planbeskrivningen anges att det gamla vattenverket ligger väster om E22 och norr om Kristdalavägen. Vattenverket med tillhörande skyddsområde utgör reserv för Påskallaviks vattenförsörjning. Planområdet ligger inom ett avrinningsområde som påverkar ytvattenförekomsten i Påskallaviksområdet. Planområdet ligger på grusformation Kristdala-Påskallaviksåsen, vilken är klassad som mycket skyddsvärd(klass 2) och att delar av åsen ligger inom vattenskyddsområde, dock inte den del som denna plan omfattar. Med tanke på detta så bör eventuell påverkan av planen på framtida dricksvattenförsörjning beskrivas och beaktas. Sannolikt påverkas skyddsobjektet inte negativt av planen, men att och hur man övervägt frågan bör kommenteras i planbeskrivningen. Buller Fr.o.m. 1 juni 2015 regleras ljudnivåer från trafik i förordningen (2015:216) om trafikbuller. Förordningen gäller dock inte för detaljplaner som påbörjats före den 2 januari 2015. Även om förordningen inte gäller ska den tillämpas vid en senare bygglovsprövning vilket innebär att hänsyn till de nya reglerna behöver tas redan i detta skede. I förordningen anges att 55 dba inte bör överskridas vid en bostadsbyggnads fasad. Notera att det till skillnad från Infrastrukturförordningen, nu även finns ett riktvärde för ekvivalent ljudnivå för uteplatser. I förordningen anges 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå, vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. I planbeskrivningen anges att: Ökningen är dock förhållandevis liten och bedöms inte medföra att högsta rekommenderade gränsvärden överskrids. Kommunen jämför då med förordningen om omgivningsbuller (2004:675). I planbeskrivningen kommenteras dock inte närmare om ljudnivåer beräknats/bedömts vid ny planerad bebyggelse eller hur man bedömt att gränsvärdena ej kommer att överskridas. Detta gäller både befintlig och framtida ljudmiljö. I planbeskrivningen bör tydligare anges varför kommunen bedömer att ljudnivåerna i förordningen inte kommer att överskridas och om bedömningen jämför med riktvärden i nya förordningen. Miljökvalitetsnormer 4 (10)
I planförslaget anges en bestämmelse om att dagvatten ska omhändertas lokalt inom egen fastighet, vilket är bra. Samtidigt anges i planbeskrivningen att Hårdgjorda ytor ska förses med dagvattenbrunnar som kopplas till befintlig dagvattenledning. Planen behöver tydliggöra vilket system som är tänkt att användas, och i det fallet att de hårdgjorda ytorna i planområdet ska anslutas till befintligt dagvattennät måste det redovisas hur vattnet i så fall ska omhändertas. Kommunen behöver utveckla beskrivningen av påverkan på närliggande vattenförekomster och miljökvalitetsnormer för vatten för både grundvatten och ytvatten. Kommunen ska även tydligare motivera sitt ställningstagande berörande planförslagets påverkan på MKN vatten. Resonemanget kring dagvattenhanteringen bör kopplas samman med resonemanget kring MKN-vatten. Behovsbedömning I behovsbedömningen beskriver kommunen att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas då detaljplanen inte antas medföra någon betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen anser att kommunen behöver utveckla och motivera sina ställningstaganden avseende rubrikerna: buller och miljökvalitetsnormer i behovsbedömningen. Därför kan inte länsstyrelsen i nuläget ta ställning till behovsbedömningen. Allmänt och rådgivande Övrigt Nuvarande byggnad inom planområdet har pulpettak, och den föreslagna höjdbegränsande planbestämmelsen anger högsta tillåtna nockhöjd. En sådan bestämmelse är problematisk att använda i kombination med pulpettak eftersom sådana tak, enligt definitionen TNC 95, saknar nock. Samhällsbyggnadskontorets svar: Planbeskrivningen uppdateras med en bedömning av påverkan på vattenskyddsområdet och dricksvattenförsörjningen. Planbeskrivningen uppdateras med en bedömning av ljudnivåer vid ny planerad bebyggelse och att de inte bedöms överskrida högsta rekommenderade riktvärden. Dagvattnet avses omhändertas lokalt inom egen fastighet. Skrivningen om att Hårdgjorda ytor ska förses med dagvattenbrunnar om kopplas till befintlig dagvattenledning tas bort. Dagvattenhanteringen inom planområdet och påverkan på närliggande vattenförekomster bedöms, i jämförelse med nuläget, inte försämras i och med detaljplanens genomförande. Behovsbedömningen har uppdaterats med ny information avseende buller och miljökvalitetsnormer. 2. Trafikverket Synpunkter Trafikverket anser allmänt att planläggningen enligt förslaget utgör en positiv förtätning vilket kan stärka Påskallavik som ort, och därigenom förbättra förutsättningarna för t.ex. kollektivtrafik. Trafikverket har inget att erinra mot planförslaget då ej direkt berör statlig infrastruktur. Trafikverket vill dock påminna om att om exploateringen föranleder åtgärder på statlig väg (t.ex. i korsningen mot statlig väg 642, Kustvägen) skall kommunen/exploatören ansvara för åtgärdens kostnad och ett avtal om detta slutas mellan kommunen och Trafikverket. 5 (10)
3. Lantmäteriet Vid genomgång av planens samrådshandlingar (daterade 2016-04-15) har följande noteras: Planfrågor som berör Lantmäteriets kommande arbete Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen har vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen genomföra följande förrättningsåtgärder: Fastighetsreglering berörande Emmekalv 4:169 och 4:298 Eventuell avstyckning av bostadsfastigheter från Emmekalv 4:298. Eventuellt bilda servitut eller gemensamhetsanläggning Delar av planen som bör förbättras Plankarta med bestämmelser Fastigheten Emmekalv 4:169 saknas under rubriken Inom planområdet. Plankarta med bestämmelser Den del som idag är infart till idrottsområdet med tennisbanor och bandyplan har lagts ut som naturmark men bör ändras till gata för att möjliggöra infart till området. Den administrativa bestämmelsen är onödig då hela detaljplanen har kommunalt huvudmannaskap. I övrigt har Lantmäteriet inget att erinra. Samhällsbyggnadskontorets svar: Plankarta och planbeskrivning har justerats enligt Lantmäteriets synpunkter. 4. Räddningstjänsten Räddningstjänsten har inget att erinra under förutsättning att: - Att åtkomligheten för räddningstjänstens fordon i samband med utrymning och släckinsats till byggnader på området inte hindras. Avståndet från räddningstjänstens uppställningsplats till byggnad bör inte överstiga 50 meter i enlighet med BBR 5:721. - Vattenförsörjning kan säkerställas med alternativ brandvattenförsörjning, det vill säga flertalet tanktransporter hämtar vatten vid bestämda brandposter. Detta är möjligt eftersom räddningstjänsten utökar deltidsstyrkan i Oskarshamns tätort och därmed får tillräcklig bemanning. Detta förutsätter att befintliga brandposter i området finns kvar. Samhällsbyggnadskontorets svar: Synpunkterna noteras. Yttrandet medför inga ändringar. 6 (10)
5. Tekniska kontoret Tekniska kontoret har inget att erinra mot planförslaget samt förutsätter att eventuell byggnation som åläggs förvaltningen finansieras av särskilda anslag. 6. Bildningsnämndens arbetsutskott Bildningsförvaltningen har studerat förslaget utifrån bildningsnämndens verksamheter och har inget att erinra mot planförslaget. 7. Oskarshamns energi Vi har inget att erinra emot förslaget. 8. Skanova Skanovas teleanläggningar/rättigheter berörs inte/påverkas inte av rubricerat planförslag. Vi har därför inget att invända mot gällande detaljplaneförslag. 9. E. ON Elnät Sverige AB Yttrande över samråd gällande detaljplan för Emmekalv 4:298 m.fl. fastigheter, Påskallavik, Oskarshamns kommun E.ON Elnät Sverige AB har tagit del av inkomna handlingar i ovan rubricerat ärende och har följande synpunkter. Inom planområdet har E.ON Elnät en servisledning till byggnad, samt i plangränsen hög- samt lågspänningsjordkabel. För att säkerställa kablarnas exakta läge beställs kostnadsfritt kabelvisning i fält. 7 (10)
Eftersom det är oklart vilken bebyggelse som skall uppföras så kan ansluten effekt variera vilket gör att vi i nuläget inte kan avgöra hur elanslutning kan ske. Troligen kan elanslutning ordnas från befintliga transformatorstationer i området. Vi förutsätter även samplanering sker i god tid före en exploatering. E.ON Elnät förutsätter att kablarna kan vara kvar i bifintligt läge och utförande. Eventuell flytt av våra anläggningar bekostas av den som så begär. Samhällsbyggnadskontorets svar: Synpunkterna noteras. Yttrandet medför inga ändringar. 10. Hembygdsföreningen Ang. förslag till detaljplan för Emmekalv 4:298 m.fl. fastigheter och Emmekalv 4:309 Hembygdsföreningen Oskarshamn-Döderhult har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerade detaljplaneförslag. Detaljplaneförslaget för Emmekalv 4:298 strider inte mot hembygdsföreningens intressen. Föreningens styrelse har därför inga särskilda synpunkter att framföra. 8 (10)
11. Oskarshamns Handikappkommitté Enligt konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Artikel 9 Där står det att den fysiska miljön, transporter, information, kommunikation, IT och tjänster ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. Gör tillägg Tillgänglighet i innehållsförteckningen. Lägg till Program för personer med funktionsnedsättning utifrån FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionshinder, som antogs av kommunfullmäktige 2015-09-30 i stycket Tillgänglighet. Synpunkter Viktigt att gång- och cykelbana är fysiskt separerade från varandra, jämna och hårdgjorda utan hinder. På öppna ytor ska det finnas ledstråk och konstraster i ljushet, färg och struktur. Använd sinusplattor i två rader och släta plattor vid val av riktning. Ledstråken ska leda till angöringsplatser, entréer och andra viktiga målpunkter. Gångytor/gångbanor ska vara så horisontella som möjligt, eftersom en längslutning brantare än 1:20 kan vara svår att använda för personer med nedsatt rörelseförmåga. Gångytor/gångbanor ska inte ha mer sidlutning än 1:50. Belysning ska vara god, jämn och bländfri. Belysningen på gångvägar/cykelvägar och vid viktiga målpunkter ska vara utformade så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan orientera sig, se marken, läsa skyltar. Markytan ska vara tillräckligt och jämt belyst. Fast belysning ska inte var bländande. Viktigt ljuskällan är avskärmad. Alla elanläggningar och elinstallationer ska göras enligt försiktighetsprincipen, så att elöverkänsliga kan vistas i de yttre och inre miljöerna. Parkering ska också ha handikapparkering och anlägg även cykelparkering som också ska ha plats för trehjuliga cyklar. Entréer ska ha nollkant. Det ska vara växter och material som är vänliga för personer med allergi och doftöverkänslighet. Med tanke på hörselproblem är buller viktigt att ta hänsyn till att det inte överstiger 45 dba. Oskarshamns Handikappkommitté använder Bygg ikapp och BBR vid ritningsgranskning och vi emotser att våra synpunkter beaktas. Mera utförlig information om genomförande av BBR:s regler finns i Bygg ikapp. Samhällsbyggnadskontorets svar: Underrubriker skrivs generellt inte i innehållsförteckningen. Texten uppdateras med Program för personer med funktionsnedsättning utifrån FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionshinder, som antogs av kommunfullmäktige 2015-09-30. 12. Attraktiva Oskarshamn AB Synpunkter Detaljplan för Emmekalv 4:309 samt Emmekalv 4:298 Attraktiva Oskarshamn AB har beretts möjlighet att lämna synpunkter på förslag till detaljplan för rubricerade fastigheter. Utmaningar För att nå målet om 30 000 invånare år 2030 krävs att Oskarshamn upplevs som en attraktiv kommun med attraktiva boendemöjligheter. För att kunna närma sig målet finns behov av ett stort antal nya lägenheter 9 (10)
fram till år 2030. Planeringen för bostadsbyggande i Emmekalv bidrar positivt till en högre attraktivitet i vår kommun och till ett ökat bostadsbestånd. Våra synpunkter sammanfaller i stort med vad vi tidigare gett uttryck för Utifrån ett näringslivsperspektiv måste våra företag kunna förses med kompetenta medarbetare för fortsatt stark konkurrenskraft. Här har vi att möta betydande demografiska utmaningar. Nationellt sett ökar den äldre delen av befolkningen och andelen i yrkesverksam ålder minskar. Ser vi på förutsättningarna i vår region (Kalmar län) är den påtagligare än i de flesta andra delar av vårt land. Därför måste vi anstränga oss ännu mer i konkurrensen om arbetskraften. Oskarshamn måste därför kunna erbjuda attraktiva boendemöjligheter i attraktiva miljöer. Att skapa nya bostadsområden är viktigt för Oskarshamns framtid. Om våra företag inte kan locka till sig kompetenta medarbetare är det inte bara företagen som påverkas. Sämre förutsättningar för företagen att förse sig med kompetens leder till färre arbetstillfällen för kommunens invånare med minskade skatteintäkter som följd. Det innebär alltså att hela lokalsamhället och vår välfärd riskerar att påverkas negativt. Attraktivt boende Många av såväl näringslivets som den offentliga sektorns nyckelpersoner är inpendlare till vår kommun. Vi hör att många väljer pendling framför inflyttning på grund av att Oskarshamn inte kan erbjuda attraktiva boendealternativ. Därför välkomnar vi nya attraktiva bostadsområden såväl i centralorten som i kommunens yttertätorter! Samhällsbyggnadskontorets svar: Synpunkterna noteras. Yttrandet medför inga ändringar. Samhällsbyggnadskontoret Planavdelningen Oskar Roussakis Planarkitekt 10 (10)