Helsingfors Esbo Vanda Grankulla Delegationen för huvudstadsregionen Verksamhetsberättelse för 2009
Verksamheten inom delegationen för huvudstadsregionen 2009 Verksamheten inom delegationen för huvudstadsregionen under 2009 gällde främst verkställighet av det nya samarbetsavtalet mellan städerna i regionen, justering av strategin för huvudstadsregionen, omorganisering av kollektivtrafiken och miljötjänsterna och beredning och genomförande av avsiktsförklaringarna inom metropolpolitiken. Delegationen för huvudstadsregionen sammanträdde två gånger under året (den 26 maj och den 24 november) och samordningsgruppen tolv gånger. De ärenden som behandlades på delegationens och samordningsgruppernas möten presenteras på sidan 6. Ordförande för delegationen för huvudstadsregionen var ordföranden för Helsingfors stadsstyrelse Suvi Rihtniemi till 31 augusti och Risto Rautava från 1 september. Vice ordförande var ordföranden för Esbo stadsstyrelse Saija Äikäs- Idänpään-Heikkilä och ordföranden för Vanda stadsstyrelse Tapani Mäkinen. Delegationens och samordningsgruppens sammansättning beskrivs på sidan 8. Inför behandlingen i delegationen bereddes ärendena genom stadsdirektörsmöten. Stadsdirektörerna hade till sin hjälp förutom de organisationer som står under deras ledning också ett beredningssekretariat. Biträdande stadsdirektörerna och sektorcheferna sörjde för beredningen av ärendena inom sina respektive sektorer. I den praktiska beredningen utnyttjades befintliga regionala samarbetsgrupper. Personalens deltagande i det regionala samarbetet skedde via en s.k. uppföljningsgrupp bestående av företrädare för alla huvudavtalsorganisationer i de fyra städerna och av städernas personaldirektörer. Medierna underrättades om delegationens möten. Föredragningslistor och promemorior publicerades på den för städerna i huvudstadsregionen gemensamma portalen www.helsingforsregionen.fi. Informationsbladet PKS Uutiset beskrev hur samarbetsprojekten framskrider. Ett gemensamt möte om regionsamarbete ordnades för de nya ledamöterna i stadsfullmäktige i huvudstadsregionen 20.1.2009 i Helsingfors stadshusets festsal. (Helsingfors stads bildbank, Kimmo Brandt) 1
Samarbetsavtal mellan städerna i huvudstadsregionen 2009 2012 Det samarbetsavtal mellan städerna i huvudstadsregionen som trädde i kraft vid ingången av 2009 gäller fullmäktigeperioden 2009 2012. Avtalet ersätter det samarbetsdokument som godkändes 2004 utgående från beslut av städernas fullmäktige och det samarbetsavtal mellan städerna i huvudstadsregionen som godkändes 2006. Med avtalet har städerna kommit överens om hur verksamheten i delegationen för huvudstadsregionen och i samordningsgruppen ska ordnas. Genom avtalet fördjupas det strategiska samarbetet i regionen, intensifieras samarbetet med Helsingforsregionen och staten och utvecklas ägarstyrningen. Enligt avtalet utgör samordningsgruppen ägarstyrgrupp för betydande gemensamma sammanslutningar i huvudstadsregionen. Ägarstyrningen omfattar de med tanke på styrningen viktigaste sammanslutningar i vilka åtminstone de tre största städerna i huvudstadsregionen medverkar. 2009 omfattar den regionala ägarstyrningen samkommunen Helsingfors och Nylands sjukvårdsdistrikt (HNS), Huvudstadsregionens samarbetsdelegation (SAD), samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT), Metropolia Ammattikorkeakoulu Oy, Laurea-ammattikorkeakoulu Oy, Nylands förbund och Finlands Kommunförbund. Den regionala ägarstyrningen omfattar dessutom samkommunen Helsingforsregionens miljötjänster (HRM) som inleder sin verksamhet vid ingången av 2010 och som består av SAD:s avfallshantering och region- och miljöinformation och av vattenverken i Esbo, Grankulla, Helsingfors och Vanda. Betydande ärenden som gäller sammanslutningarna med regional ägarstyrning har behandlats i samordningsgruppen före behandlingen i sammanslutningarnas organ. Samordningsgruppen har dragit upp riktlinjer till gemensamma beredningsanvisningar som gäller sammanslutningarna i form av rekommendationer för städernas koncernsektioner eller motsvarande, eller också direkt för sammanslutningarna. I enlighet med ett beslut som huvudstadsregionens samarbetsgrupp fattade 23 februari Kommun- och servicestrukturreformen och genomförande av stadsregionplanen Genomförandet av kommun- och servicestrukturreformen fortsatte i enlighet med den stadsregionplan som godkändes 2007. Till de viktigaste frågorna hörde omorganiseringen av kollektivtrafiken och miljötjänsterna. De nya samkommunerna Helsingforsregionen trafik (HRT) och Helsingforsregionens miljötjänster (HRM) bildades i juni och verksamheten inleds den 1 januari 2010. Det skedde också andra betydande framsteg i samarbetet. Städerna i huvudstadsregionen kom överens om att företagshälsovårdstjänsterna för företag skulle sammanslås räknat från den 1 april 2009 och att tjänsterna ska produceras av Affärsverket företagshälsan i Vanda. Sedan den 1 november 2009 har dessutom en gemensam munvårdsjour för huvudstadsregionen och Kyrkslätt varit förlagd till Mejlans och en gemensam enhet för specialiserad munvård till Brunakärr. Sedan den 1 augusti 2009 har det varit möjligt att anta elever till förskoleunder- 2
visning över kommungränserna i huvudstadsregionen. På hösten inleddes dessutom ett pilotprojekt för elektronisk kommunikation på svenska inom social- och hälsovårdsväsendet. I november gav statsrådet en redogörelse till riksdagen om kommun- och servicestrukturreformen. I redogörelsen framhålls det bl.a. att särförhållandena i Helsingforsområdet beaktas i strategierna för stora stadsregioner. Metropolpolitiken fortsätter enligt målen i regeringsprogrammet. Intentionsavtalet mellan kommunerna där och staten samt partnerskapssamarbetet med statens förvaltningsområden ska bli permanent praxis. Staten är beredd att sätta in åtgärder för att stödja och delta i metropolsamarbetet och stärka det gemensamma beslutsfattandet. Det är meningen att riksdagen ska ge sitt svar våren 2010. Justering av strategin för huvudstadsregionen Vid delegationens sammanträde den 26 maj 2009 konstaterades det att strategin för huvudstadsregionen från år 2004 ska justeras utifrån en remissdebatt. De frågor som lyftes fram under remissdebatten gällde speciellt klimatförändringen, Östersjön, invandringspolitiken, den sociala harmonin, det ekonomiska läget och samarbetets omfattning. Samordningsgruppens förslag till justering av strategin godkändes vid delegationens sammanträde den 24 november 2009. Förslaget bereddes i samråd med städernas strategiansvariga och ledningen för verksamhetsområdena hördes i saken. Huvudstadsregionens strategiska mål (Delegationen för huvudstadsregionen 24.11.2009) Välfärden utvecklas och serviceverksamheten effektiveras Den internationella konkurrenskraften höjs Stadsstrukturen harmoniseras och boendet utvecklas Tjänster produceras på ett kundorienterat sätt (metropolservice, närservice, spesialservice) och elektroniska tjänster utvecklas Ägarstyrningen av HNS, HRT och HRM skärps Förebyggande välfärdsservice intensifieras Sysselsättningen och integrationen av invandrare främjas Tillgången till arbetskraft effektiveras och sysselsättningen förbättras Utbildning och kunskaper på toppnivå förstärks God livskvalitet byggs upp i en trivsam och trygg levnadsmiljö Användarvänliga innovationsmiljöer och offentliga upphandlingar utvecklas Metropolområdet görs mer internationellt och kopplas till globala nätverk Samhällsstrukturen görs tätare Volymen och kvaliteten hos bostadsproduktionen säkerställs, segregation förebyggs Kollektitrafiken främjas med stöd av spårtrafiken Klimatförändringen bekämpas Ett rent Östersjön Ett enhetligt grönområdesnätverk säkerställs Demokrati och delaktighet Ekonomisk balans Social harmoni 3
De justerade strategiska målen baserar sig alltjämt på de tre prioriteringar som godkändes i november 2004. Nytt i de strategiska målen är bl.a. skärpning av ägarstyrningen, sysselsättningsfrågor, förebyggande av segregation, bekämpning av klimatförändringen, ett rent Östersjön och säkerställande av ett enhetligt grönområdesnätverk. Det strategiska mål som gäller höjning av den internationella konkurrenskraften omfattar prioriteringarna för metropolområdets konkurrenskraftsstrategi. Huvudstadsregionens strategiska mål beaktas i planeringen av verksamheten och ekonomin i städerna i huvudstadsregionen. Metropolpolitiken och metropolområdets konkurrenskraftsstrategi Den metropolpolitik som regeringsprogrammet omfattar går ut på fortsatt genomförande och uppföljning av de avsiktsförklaringar som tidigare träffats med staten. Dessutom ingicks det en avsiktsförklaring om försnabbande och effektivisering av integreringen och sysselsättningen av invandrare och bereddes en avsiktsförklaring om utveckling av metropolområdets konkurrenskraft och åtgärder för en förstärkning av metropolområdets sociala harmoni. Samarbetet mellan städerna och högskolorna i huvudstadsregionen resulterade i ett forsknings- och samarbetsprogram för metropolområdet 2010 2014, som skapar ett underlag för samarbetet med staten. Prioriteringarna och utvecklingslinjerna för metropolområdets konkurrenskraftsstrategi godkändes av delegationen i november 2008 och av stadsstyrelserna i december 2008. Stadsdirektörerna godkände i mars 2009 näringslivsgruppens förslag till åtgärder i konkurrenskraftsstrategin. Samtidigt inleddes beredningen av en avsiktsförklaring och projekt med arbetsoch näringsministeriet. Projekt bereddes också i samråd med högskolornas rektorsforum. I december var underhandlingarna om en avsiktsförklaring på slutrakan, men själva godkännandet överfördes till 2010. De fyra temana i metropolområdets konkurrenskraftsstrategi är också grund för grupperingen av åtgärderna i avsiktsförklaringen: 1. Att stärka utbildningen och kunnandet på toppnivå 2. Att bygga upp en god livskvalitet och en trivsam och trygg livsmiljö 3. Att stärka de användarorienterade innovationsmiljöerna och utveckla de offentliga upphandlingarna 4. Att göra metropolområdet internationellare och koppla det till globala nätverk Den planerade avsiktsförklaringen gäller avtalsperioden 2010 2011 och omfattar sannolikt tio åtgärder. Ett av projekten i avsiktsförklaringen är projektet World Design Capital 2012 Helsinki. Helsingfors valdes i november till designhuvudstad i världen 2012 tillsammans med de övriga städerna i huvudstadsregionen, Lahtis stad och staten. 4
Samarbete med kommunerna i Helsingforsregionen Kommunerna i Helsingforsregionen beredde för första gången tillsammans en gemensam vision för Helsingforsregionen, som godkändes vid Helsingforsregionens samarbetsmöte den 5 november 2009. Vision för huvudstadsregionen Helsingforsregionen är ett centrum i världsklass för affärsrörelse och innovationer. Det utvecklas hela tiden och bygger på styrkan i vetenskap, konst, skapande, inlärningsförmåga och god service. Centrumets framgång kommer invånarna och hela landet till godo. Metropolen utvecklas som ett enhetligt fungerande område där det finns en naturnära miljö och där det är gott att bo, studera, arbeta och driva företag. Regionens enhetliga samhällsstruktur bygger på goda kollektivtrafikförbindelser och mångsidiga, ekologiskt effektiva och kolfattiga funktioner. Ett nätverk av centrum med egna särdrag omger det täta kärnområdet. Dessutom bereddes det i samråd riktlinjer för Helsingforsregionens strategi MBT 2050 utifrån den internationella idétävlingen Greater Helsinki Vision och avsiktsförklaringen för ökande av bostads- och tomtutbudet genomfördes. Andra ärenden som Helsingforsregionens samarbetsmöte behandlade gällde beredningsläget för samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) och en plan för trafiksystemet i Helsingforsregionen (HLJ2011), omarbetande av landskapsplanen för Nyland, regionutredningar och anordnande av en regioninformationstjänst i Helsingforsregionen. Beredningen av en framställning om medlemsansökningarna från Lojo och Borgå framskred inte under 2009. I slutet av 2009 inleddes samarbete mellan de 14 kommunerna i Helsingforsregionen med tanke på utredning av för- och nackdelarna med en tvåstegsmodell för regionförvaltningen. Helsingfors och Vanda inledde samtidigt en utredning om för- och nackdelarna av en eventuell sammanslagning av de två städerna. I Helsingforsregionen inleddes dessutom under ledning av Esbo en undersökning om utveckling av den internationella konkurrenskraften i metropolområdet. Utredningarna och undersökningen blir klara i slutet av år 2010. 5
Ärenden som behandlats vid delegationens möten 2009 26.5.2009 Delegationen för huvudstadsregionen konstituerade sig Verksamhetsberättelsen för 2008 Justering av strategin för huvudstadsregionen Lägesöversikt över samarbetet i huvudstadsregionen Huvudstadsregionens svenskspråkiga tjänster 24.11.2009 Ny ordförande Justering av strategin för huvudstadsregionen Lägesöversikt över samarbetet i huvudstadsregionen Aktuella gemensamma ärenden: redogörelsen om kommun- och servicestrukturreformen, de regionala samkommunernas företrädare i delegationen Ärenden som behandlats vid samordningsgruppens möten 2009 13.2.2009 Huvudstadsregionens samordningsgrupp konstituerade sig och verksamheteninleddes Remissdebatt om ägarstyrningsuppgifterna Rapport om genomförandet av stadsregionplanen inom kommun- och servicestrukturreformen 23.2.2009 Val av vice ordförande för huvudstadsregionens samordningsgrupp Samordningsgruppens ägarstyrningsuppgifter Rapport om genomförandet av stadsregionplanen inom kommun- och servicestrukturreformen Lägesöversikt över samarbetet i huvudstadsregionen Projektet för reform av regionalförvaltningen 20.3.2009 Genomförande av den regionala ägarstyrningen i praktiken Presentation av verksamheten inom HNS och yrkeshögskolorna Lägesöversikt över den regionala kollektivtrafiken och över organiseringen av avfallshanteringen och vatten- och avloppsförsörjningen Framställningar i anslutning till samarbetet i huvudstadsregionen 3.4.2009 Presentation av verksamheten i Nylands förbund Presentation av verksamheten i Kommunförbundet 4.5.2009 Förslag till grundavtal för samkommunen Helsingforsregionen trafik Förslag till grundavtal för samkommunen Miljötjänster 15.5.2009 Lägesöversikt över bildandet av samkommunerna Helsingforsregionens trafik och 6
Miljötjänster Delegationens sammanträde 26.5.2009 Utvärdering av hur genomförandet av stadsregionplanen inom kommun- och servicestrukturreformen har framskridit Läget för reformprojektet inom regionförvaltningen Samordningsgruppens seminarium 2.6 3.6.2009 Övrigt ärende: Lägesöversikt över de utredningar och undersökningar om region- förvaltningen o.dyl. som är under beredning 3.6.2009 Justering av strategin för huvudstadsregionen Beredningsläget för de nya samkommunerna Övrigt ärende: Projektet för utveckling av den elektroniska kommunikationen på svenska i huvudstadsregionen för kännedom 28.8.2009 Lägesöversikt över samarbetsprojekten i huvudstadsregionen Regionala ägarstyrningsärenden Övriga ärenden: Inledningen av arbetet på ett nytt landskapsprogram och en ny landskapsplan för kännedom och ny ordförande för samordningsgruppen 25.9.2009 Uppföljningsrapport för de sammanslutningar som hänför sig till samarbetet i huvudstadsregionen och aktuella ägarstyrningsärenden Läget för sambruket av tjänster Övrigt ärende: Deltagarna i finansministeriets seminarium om stadsregionplaner för kännedom 16.10.2009 Utredning om omorganisering av MetropoliLab Aktuella ägarstyrningsärenden Lägesöversikt över samarbetsprojekten i huvudstadsregionen 13.11.2009 Justering av strategin för huvudstadsregionen Projektet Shanghai 2010 EXPO Lägesöversikt över Greater Helsinki Promotion Ltd Oy Aktuella ägarstyrningsärenden Delegationens sammanträde 24.11.2009 11.12.2009 Uppföljningsrapport 2/2009 för de sammanslutningar som hänför sig till samarbetet i huvudstadsregionen och andra aktuella ägarstyrningsärenden 7
Medlemmar i delegationen 2009 Helsingfors Stadsfullmäktiges ordförande Otto Lehtipuu I vice ordförande Harry Bogomoloff II vice ordförande Rakel Hiltunen Stadsstyrelsens ordförande Suvi Rihtniemi (till 31.8.2009) / Risto Rautava (från 1.9.2009) I vice ordförande Arto Bryggare II vice ordförande Mari Puoskari Stadsfullmäktigeledamoten Laura Kolbe Stadsstyrelseledamoten Outi Ojala Vanda Stadsfullmäktiges ordförande Antti Lindtman I vice ordförande Heikki Heinimäki II vice ordförande Jaakko Niinistö (till 19.10.2009) / Juha Malmi (från 20.10.2009) Stadsstyrelsens ordförande Tapani Mäkinen I vice ordförande Jukka Hako II vice ordförande Petteri Niskanen Stadsstyrelseledamoten Maija Hurri Esbo Stadsfullmäktiges ordförande Jukka Mäkelä I vice ordförande Jyrki Kasvi II vice ordförande Maria Guzenina-Richardson Stadsstyrelsens ordförande Saija Äikäs-Idänpään- Heikkilä I vice ordförande Sirpa Hertell II vice ordförande Markku Sistonen Stadsfullmäktigeledamoten Kari Uotila Grankulla Stadsfullmäktiges ordförande Finn Berg I vice ordförande Jaakko Rewell II vice ordförande Juha Pesonen Stadsstyrelsens ordförande Tapani Ala-Reinikka Vice ordförande Martina Harms-Aalto Stadsdirektörer Helsingfors stad Esbo stad Vanda stad Grankulla stad Stadsdirektör Jussi Pajunen Stadsdirektör Marketta Kokkonen Stadsdirektör Juhani Paajanen Stadsdirektör Torsten Widén Medlemmar i samordningsgruppen 2009 Ordförande Suvi Rihtniemi Helsingfors (till 31.8.2009) Risto Rautava Helsingfors (från 1.9.2009) Medlemmar Rakel Hiltunen Outi Ojala Mari Puoskari Saija Äikäs-Idänpään-Heikkilä Sirpa Hertell Markku Sistonen Tapani Mäkinen Antti Lindtman Petteri Niskanen Finn Berg Helsingfors Helsingfors Helsingfors Esbo Esbo Esbo Vanda Vanda Vanda Grankulla 8
Delegationen för huvudstadsregionen, kontaktinformation: Sekreterare för delegationen för huvudstadsregionen Helsingfors stads förvaltningscentral Tanja Lahti, tfn (09) 310 36016, fax (09) 310 36052 E-post: tanja.lahti@hel.fi Webbsidor: http://www.helsingforsregionen.fi Helsingfors 2010 Pärmbilder: Helsingfors stads och kulturcentralens bildbank