Offentliga sektorn står inför reformer

Transkript

1 Offentliga sektorn står inför reformer Valkretsstämma i Helsingfors Arto Sulonen direktör för juridiska ärenden Finlands Kommunförbund

2 De viktigaste reformprojekten inom offentliga sektorn Vård- och landskapsreformen Framtidens kommun Regionutvecklings- och tillväxttjänster Trafik Bolagisering 2

3 Vård- och landskapsreformen Landskapsreformen Del I» Social- och hälsovård» Räddningsväsendet Landskapsreformen Del II» Främjande av näringar» Främjande av identitet och kultur» Regionplanering och landskapsplanläggning» Lantbruksförvaltning» Vattenskydd» Vattentjänster» Vissa uppgifter inom kollektivtrafiken 3

4 Särskilda regeringspropositioner Regionutvecklings- och tillväxttjänster Miljö- och hälsoskydd Trafiklagar» Lag om transportservice» Landsvägslag» Lag om enskilda vägar Avbytarservice Finansieringslagar 4

5 Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet Riksomfattande (ersätter regionförvaltningsverken och Valvira) Tillsyn över att de grundläggande rättigheterna tillgodoses» Social- och hälsovård» Hälsoskydd» Småbarnspedagogik/undervisningsväsendet» Arbetarskydd» Naturvård» Uppgifter kring rättssäkerhet m.m. Uppgifter överförs också till Evira, landsbygdsverket, statskontoret, konkurrens- och konsumentverket 5

6 Kontaktytor kommun landskap STATEN Styrning och resurser Interaktion Styrning och resurser Interaktion LANDSKAPEN (vård) Roller Kontaktytor och tjänster: t.ex. välfärd och hälsa, stödtjänster, elevvård, sysselsättning, planläggning, byggande, kollektivtrafik, integration, livskraft, boende, samarbete med organisationer, delaktighet, ledning osv. Interaktion och förhandlingsförfarande KOMMUNERNA Roller 6

7 Vad gör kommunen i framtiden? Främjande av kompetens och kultur Småbarnspedagogik Förskoleundervisning och grundläggande utbildning Gymnasieutbildning Yrkesutbildning Fritt bildningsarbete Konst- och kulturtjänster Bibliotekstjänster Ungdomstjänster Idrotts- och motionstjänster Utveckling av livsmiljön Markpolitik Planläggning och planering av markanvändningen Trafik, kollektivtrafik Anläggning och underhåll av vägnätet Vattentjänster Avfallshantering Energiproduktion och distribution Byggnadstillsyn Bostadsväsendet Främjar kommuninvåna rens välfärd Främjande av kommunens livskraft Ortens attraktionskraft Stöd till svårsysselsatta: uppsökande ungdomsarbete, verkstäder, förebyggande av långstidsarbetslöshet, stadsdelsarbete, integration Näringspolitik: företagsrådgivning, utvecklingsprojekt, företagstomter, marknadsföring av regionen, öppna data Främjande av lokal identitet och demokrati Mångsidiga möjligheter att delta Lokal vi-anda Kommunikation och interaktion Val och representativ demokrati Medborgarorganisationernas verksamhetsförutsättningar Invånarnas frivilliga verksamhet 7

8 RP: lag om regionutveckling och tillväxttjänster Syftet är att slå ihop målen för regionutvecklingen och tillväxtpolitiken till en bred helhet De nuvarande arbetskrafts-, företags- och integrationstjänsterna inom ANM:s förvaltningsområde överförs till landskapen För tillväxttjänsterna är det viktigt att organisering och produktion skiljs åt Offentliga aktörer kan vara producenter endast i bolagsform Landskapet ansvarar för samordningen av tillväxttjänster Bestämmelserna om strukturfondsverksamhet kvarstår i huvudsak oförändrade under pågående programperiod 8

9 Kommunförbundets syn på lagförslaget om regionutveckling och tillväxttjänster Landskapen och kommunerna bör ha rätt att avtala om organiseringen av tillväxttjänster Behovet att avtala om överföring av organiseringsansvaret för tillväxttjänster gäller särskilt i de största stadsregionerna Kommunerna bör ha rätt att producera tillväxttjänster också direkt Bolagiseringen bör inte omfatta servicehelheten för de mest svårsysselsatta 9

10 Regionutveckling Inga betydande ändringar i innehållet föreslås Ansvaret för regionutvecklingen är hos staten, landskapen och kommunerna; landskapet är regionutvecklingsmyndighet och samarbetar med kommunerna 10

11 Lagstiftningsprojekt om trafik (1) Lag om transportservice (fas I III)» Målet är att skapa förutsättningar för ny teknik, digitalisering och nya affärskoncept inom transportsektorn. Fas I träder i kraft » Kommunförbundets syn: förutsättningarna för en övergripande utveckling av kollektivtrafiken bör tryggas i stadsregioner och andra regioner, likaså tillgången på transporttjänster och kostnadseffektiva upphandlingar Totalrevidering av vägtrafiklagen 11

12 Lagstiftningsprojekt om trafik (2) Lag om enskilda vägar» Statsbidragen för enskilda vägar börjar skötas av landskapen. Propositionen till riksdagen hösten 2017 Förslag till lag om trafiksystem och landsvägar (ändring av landsvägslagen)» Trafiksystemplaneringen sköts också framöver inom landskapens planeringssystem, planen är en av utgångspunkterna för den riksomfattande planen för trafiksystem» Propositionens syfte är att överföra uppgifterna från staten till landskapen» Inga förändringar i kommunernas uppgifter 12

13 Bolagisering av kommunal verksamhet Bolagiseringen av kommunal verksamhet har ofta olika orsaker och mål Juridiska orsaker» EU:s regler om statligt stöd och bestämmelser om konkurrensneutralitet Politiska syften» Öppna marknaden och effektivera verksamheten genom konkurrensmekanismen Ekonomiska syften» Transparens» Avgiftsinkomster» Produktivitet» Frigörelse av kapital för annat bruk Strukturella syften» Organisering och produktion skiljs åt» Riskerna med verksamheten avskiljs från ägaren 13

14 Bolagisering av kommunal verksamhet Syftet med bolagisering i allmänhet» En självständigare ställning för verksamheten inom den kommunala organisationen» Enklare och smidigare beslutsstruktur» Klarhet i makt och ansvarsfrågor» Självständigt ansvar och självständig ställning för en professionell styrelse och ledning» Tillräcklig handlingsfrihet och förmåga att reagera snabbt på förändringar i omvärlden» Inkomster från egen verksamhet kan användas för utveckling av den egna verksamheten» Bättre möjlighet att samarbeta med kunder och andra intressentgrupper» Verksamhetens offentlighet hanteras enligt egen kommunikationsstrategi» Riskhantering 14