1(16) : 2007-02-16 500-12448-05 Samrådsredogörelse angående förslag till åtgärdsprogram för att uppfylla miljökvalitetsnormen för kvävedioxid i Helsingborg Bakgrund och inledning Regeringen har gett Länsstyrelsen i Skåne län i uppdrag att upprätta ett förslag till och sedan fastställa ett åtgärdsprogram för att uppfylla miljökvalitetsnormen för kvävedioxid i Helsingborgs kommun. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft syftar till att skydda människors hälsa. Luftsituationen vad gäller kvävedioxid håller på att förbättras i Helsingborg. Helsingborgs stad, Skånetrafiken och färjerederierna som trafikerar Helsingör har redan vidtagit eller beslutat om åtgärder som kommer att sänka kvävedioxidhalterna på flera gator i centrala Helsingborg. Samtliga åtgärder som föreslogs vara bindande i åtgärdsprogrammet har till syfte att på kort tid förbättra luftmiljön på en gata som trots vidtagna åtgärder fortfarande riskerar att ha halter som överskrider miljökvalitetsnormen, Södra Stenbocksgatan. Luftmiljön ska bli bättre genom att dämpa trafiken, öka attraktiviteten för andra transportmedel och försäkra att trafiken inte ökar på andra gator. Åtgärderna ska vara genomförda år 2007 och därefter ska trafikströmmarna hållas under en nivå som gör att miljökvalitetsnormen klaras. I dokumentet beskrivs de bindande åtgärder som ingår i åtgärdsprogrammet, vem som är ansvarig och uppskattade kostnader. Dessutom beskrivs ett antal önskvärda åtgärder som långsiktigt syftar till ett hållbart transportsystem i Helsingborg och Skåne. Förslaget har varit föremål för samrådsmöten och skickats på remiss till ett antal instanser, Helsingborgs stad, grannkommuner i regionen, Region Skåne, berörda statliga myndigheter och verksamhetsutövare. Remisstiden sträckte sig till den 12 januari 2007, med förlängd remisstid till 19 januari 2007 för en av Samrådsredogörelse Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 040-25 20 00 vx 040-6 88 11-9 lansstyrelsen@m.lst.se www.m.lst.se 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 044-25 20 00 vx 044-5050-3739
2(16) remissinstanserna. Information om förslaget har funnits på Länsstyrelsens webbplats och har kungjorts i Helsingborgs dagblad. Dessutom har tre samrådsmöten genomförts. Följande organisationer har yttrat sig om förslaget: Banverket, Boverket, Helsingborgs Hamn, Helsingborgs Stad, Höganäs Kommun, Landskrona Kommun, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Miljöförbundet Jordens Vänner Helsingborg, Naturvårdsverket, Region Skåne, Skånetrafiken och Vägverket Region Skåne. Dessutom har privata personer och bland annat cykelfrämjandet framfört synpunkter i ett tidigare skede. Sammanfattning Helsingborgs Hamn menar bland annat att en ökad miljödifferentiering av hamnavgifterna inte kommer att ge någon effekt. Helsingborgs stad menar att största bristen i åtgärdsprogrammet är avsaknaden av förslag vad gäller en snabb utbyggnad av Österleden. Vidare borde åtgärdsprogrammet innehålla fler bindande åtgärder som tar fasta på det regionala och nationella ansvaret. Åtgärder på Södra Stenbocksgatan bör studeras ytterligare för att bland annat inte förhindra framkomligheten för utryckningsfordon. I övrigt har Helsingborgs stad inga invändningar mot de bindande åtgärderna i åtgärdsprogrammet. Höganäs kommun framför att åtgärdsprogrammet bör kunna fastställas. De allmänna kommunikationerna med Helsingborg bör dock ytterligare utvecklas eftersom kommunen är beroende av en väl fungerande arbetspendling till Helsingborg. Behovet av pendlingsparkeringar bör tillgodoses och vid minskade parkeringsmöjligheter för arbetspendlare i Helsingborg bör det ordnas bra alternativ. Landskrona kommun ser positivt på förslaget till åtgärdsprogram. Miljöförbundet Jordens Vänner är mycket kritiska till förslaget till åtgärdsprogram. Åtgärderna i programmet är otillräckliga och andra insatser, bland annat utbyggnaden av Österleden, motverkar möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormen. En mängd konkreta åtgärder föreslås, bland annat föreslås att filer på S Stenbocksgatan görs om till bussfiler.
3(16) Naturvårdsverket tycker att det är bra att åtgärder redan vidtagits i Helsingborg. Åtgärderna som föreslås är relevanta och det är bra att ansvariga för respektive åtgärd har pekats ut. Ytterligare åtgärder bör inte villkoras i beslutet, istället bör åtgärdsprogrammet följas upp och eventuellt kompletteras. Region Skåne ser positivt på förslaget till åtgärdsprogram och arbetsprocessen för framtagandet. Åtgärderna leder till bättre framkomlighet med kollektivtrafiken i Helsingborg vilket är positivt. En förbättrad standard på Österleden bör övervägas. Skånetrafiken ställer sig positiva till åtgärdsprogrammet och vill samtidigt påpeka vikten av att åtgärderna leder till förbättrad framkomlighet för kollektivtrafiken i Helsingborg. Vägverket Region Skåne framhåller att i flera besluts- och planeringsprocesser bör man ta hänsyn till och verka för att luftföroreningshalterna minskar, främst för att optimera insatserna. Grannkommunernas roll liksom de regionala och nationella aktörerna har en stor betydelse. Dessutom framförs att samordningen av och kommunikationen om såväl åtgärdsprogrammet, åtgärderna och varför de genomförs kan vara en avgörande faktor för ett framgångsrikt genomförande. Övriga remissinstanser har inga synpunkter eller avstår att yttra sig. Tre samrådsmöten har genomförts. Anteckningar finns för respektive möte.
4(16) Sammanställning av remissvaren för åtgärdsprogrammet I denna sammanställning är synpunkterna sammanfattade enligt strukturen på respektive remissvar. Helsingborgs stad Generella synpunkter Flera positiva förändringar har redan genomförts eller planeras för 2007, som biogasdrift för bussar i stadstrafik, första etappen av en ny hamnled och införande av katalytisk avgasrening på färjorna. Genom dessa kommer miljökvalitetsnormen för kvävedioxid klaras för Drottninggatan/Järnvägsgatan. För att klara miljökvalitetsnormen för S Stenbocksgatan och uppnå en god luftkvalité på sikt krävs dock fler åtgärder. Helsingborgs Stad har under 2006 tagit fram en ambitiös trafikplan, som föreslår åtgärder för förbättrad miljö och ändrat trafikbeteende. Det är positivt att flera av dessa finns med som bindande åtgärder i Länsstyrelsens program. Kommunfullmäktige har i en tilläggsbudget för 2007 avsatt medel för deras genomförande. Största bristen i åtgärdsprogrammet är avsaknaden av förslag till ombyggnad av Österleden, vilket är en nyckel för att kunna dämpa trafiken på vägar med lokalt förorenad luft. Helsingborgs Stad vill att denna ombyggnad skall ske tidigare än vad som nu är möjligt, och anser att Länsstyrelsen både bör ta med ombyggnaden i åtgärdsprogrammet samt stödja kontakten och initiera överläggningarna mellan Helsingborgs Stad och Vägverket för en snabbare hantering av ärendet. Målet är att leden står klar 2011. Av biltrafiken är ca 30% regional och mycket av lastbils- och färjetrafiken är nationell, varför även insatser på nationell nivå bör genomföras. Aktörer som exempelvis Sjöfartsverket har ett stort ansvar, inte minst internationellt, att påskynda den tekniska utvecklingen. Många incitament för att stimulera näringslivet ägs av regering och riksdag, till exempel att gratis kollektivtrafik till och från arbetet borde jämställas med gratis parkeringsplatser tillhandahållna av arbetsgivare. Åtgärdsprogrammet bör innehålla fler bindande åtgärder som tar fasta på det regionala och nationella ansvaret, nu är det endast åtgärden utökad kapacitet/turutbud för tågtrafik på Skånebanan som är bindande på regional nivå.
5(16) Helsingborg arbetar sedan flera år med kommunerna inom NOSAM för att utöka den regionala tågtrafiken, genom satsningar på fler stationer och på en ny bana mellan Helsingborg och Höganäs. Dock krävs för detta insatser på regional och nationell nivå. Åtgärdsprogrammet nämner detta enbart som önskvärt på sikt. Synpunkter på åtgärder 6. Trafikdämpande åtgärder längs med S Stenbocksgatan Helsingborgs Stad kommer under 2007 att fortsätta arbeta med bussvisionen, cykelplanen, beteendepåverkande åtgärder och en förbindelse till Västhamnen. Staden motsätter sig förslaget om att göra S Stenbocksgatan smalare, eftersom Helsingborgs lasaretts infart finns på gatan och framkomligheten vid t.ex. en olycka därmed bör vara god. Potentiella åtgärder för S Stenbocksgatan bör prövas noga i en särskild studie. 7. Trafikdämpande åtgärder längs med Drottninggatan/Järnvägsgatan Situationen på Drottninggatan/Järnvägsgatan kommer under 2007 att utredas och därför bör åtgärder skjutas upp. Busstrafiken är viktig att prioritera och en hastighetssänkning på delar av Malmöleden kan bli aktuell om detta inte endast omdirigerar trafiken till andra gator. Kommentarer på uppföljning och redovisning av åtgärderna Staden anser att åtgärder och effekter bör redovisas endast den 31 december 2007, eftersom det är svårt att utläsa effekter mitt i åtgärdsperioden. Mätning av kvävedioxid bör göras tidigast under 2008, eller när åtgärderna är genomförda. Det är lämpligt att följa upp effekten på trafikflöden några gånger under 2007. Ändringar med anledning av yttrandet: De bindande åtgärderna ska leda till att antalet fordon som trafikerar Södra Stenbocksgatan minskar så att miljökvalitetsnormen inte överskrids från och med 1 januari 2008. Trafiken ska inte heller fördelas till övriga gator så att normen överskrids där. Max antal fordon redovisas på sidan 18. Åtgärden Trafikdämpande åtgärder längs med Södra Stenbocksgatan har formulerats om och beskriver exempel på åtgärder som Helsingborgs stad kan vidta för att uppnå max antal fordon.
6(16) I planeringen av transportinfrastruktur bör hänsynen till luftkvalitet i stadsmiljöer öka. I kapitlet om önskvärda åtgärder på längre sikt har åtgärden om infrastruktur formulerats om. Kraven på uppföljning och redovisning från Helsingborgs stad har reviderats. Helsingborgs Hamn Kommentarer avsnitt 2. Förutsättningar: HHAB anser inte att en kraftig ökning av personbilstrafiken som berör hamnens verksamhet är att förvänta, något som anges i åtgärdsprogrammet. Samtliga bilfärjor som trafikerar HH-leden vid årsskiftet 2006-2007 har avgasreningsutrustning för NOx-reduktion, enl.av Sjöfartsverket utfärdade certifikat. DFDS-Seaway har upphört med trafik på Helsingborg-Oslo. Regeringen har beslutat om ett kommittédirektiv, det s.k. Hamnstrategi direktivet, som innebär ett åtgärdsförslag om hur hamnarnas samlade infrastruktur och resurser ska nyttjas. Hamnar av strategisk betydelse skall ges prioritet till statligt finansierad infrastruktur. I Godstransportdelegationens slutbetänkande utpekades bl.a. Skåne som strategisk region. Kommentarer avsnitt 3. Problembeskrivning Tabell med beräknade källbidrag till respektive gatuavsnitt bör justeras så att det framgår att avgasreningar installerade på Scandlines och HH-ferries fartyg inneburit en NOx-reduktion. Enligt HHAB utgör fartygen sedan avgasreningen installerats inte längre den främsta källan till NOx-utsläpp på Järnvägsgatan, något som anges i åtgärdsprogrammet. Kommentarer avsnitt 4. Redan genomförda och beslutade åtgärder Samtliga bilfärjor som trafikerar HH-leden vid årsskiftet 2006-2007 har avgasreningsutrustning för NOx-reduktion, enl. av Sjöfartsverket utfärdade certifikat. Sundsbussarna, förväntade i drift i maj 2007, kommer att ha selektiv katalytisk avgasrening. Kommentarer avsnitt 5. Förslag till bindande åtgärder (för genomförande under 2007)
7(16) HHAB s policy är att arbetsmaskinernas utsläpp minimeras och bästa prestanda köps in. HHAB kan inte påverka kundkraven på de fordon som lämnar och hämtar gods i Helsingborgs hamn. Bilden av vad som skall genomföras under 2007 bör justeras då alla HH-ledens bilfärjor har utrustats med katalysatorer under 2006. Kommentarer avsnitt 6. Önskvärda åtgärder på längre sikt (ej bindande) En ökad miljödifferentiering av hamnavgifterna, föreslaget i åtgärdsprogrammet, kommer inte att ge någon effekt. Idag är knappt 20 fartyg registrerade hos Sjöfartsverket som innehavare av NOx-certifikat, av vilka HHAB har trafikavtal med bl.a. Scandlines, HH-ferries och SCA s fartyg. Övriga fartyg har ingen NOxreducering, varför åtgärden inte får någon inverkan. HHAB har investerat i fördubblad krankapacitet, vilket innebär halverad liggetid för fartygen och därmed mindre utsläpp och fördubblad omsättning. Kommentarer Åtgärdsförslag: Bilaga 3, Åtgärdskatalog, bör justeras och uppdateras för de delar där HHAB är aktör. Ändringar med anledning av yttrandet: Bland annat har korrigeringar gjorts i avsnittet Förutsättningar. Höganäs kommun De allmänna kommunikationerna med Helsingborg bör utvecklas, pendlingsparkeringar tillkomma och minskade parkeringsmöjligheter för arbetspendlare bör kompletteras med bra alternativ. Kommunen beror av en väl fungerande arbetspendling. Landskrona kommun Landskrona kommun menar att förslaget är väl genomarbetat och ser positivt på åtgärdsprogrammet. Länsstyrelsen i Västra Götalands län Inga synpunkter
8(16) Naturvårdsverket Generella synpunkter Det är bra att det redan innan åtgärdsprogrammet är klart utförs ett aktivt arbete i Helsingborg för att minska föroreningshalterna. Processen från underrättelse till klart åtgärdsprogram har tagit 4 år, vilket visar på betydelsen av att åtgärder vidtas i ett tidigt skede av myndigheter och kommuner. Åtgärdsprogrammet är ambitiöst och har god potential att säkerställa att miljökvalitetsnormen för kvävedioxid uppfylls i Helsingborg. Normerna bör uppfyllas snarast, vilket i praktiken betyder innevarande eller nästföljande år, eftersom angiven tid för miljökvalitetsnormen för kvävedioxid är 1 jan 2006 och alltså har passerats. Åtgärdsprogrammet har rätt ambitionsnivå för att uppfylla detta. Nyttan av att villkora ytterligare åtgärder om de bindande åtgärderna inte får effekt är tveksam. Dessutom framgår det inte i underlaget vad de bindande åtgärderna förväntas få för effekt, vare sig enskilt eller sammantaget. Det är bättre att ange vilka åtgärder kommuner och myndigheter bör vidta och utvärdera därefter. Efter utvärderingen tas beslut om huruvida åtgärdsprogrammet behöver omprövas eller kompletteras. Bra att det redovisas i förslaget hur uppföljning av åtgärderna och åtgärdsprogrammet skall ske. Kartläggning av halterna För att verifiera beräknade föroreningshalter och få underlag om åtgärdernas effekt, bör kvävedioxidhalterna mätas där det föreligger risk för överskridning av normen: exempelvis simultan mätning på S Stenbocksgatan och på Drottninggatan (på den senare med den fasta mätutrustningen), utförda med samma mätmetod. Då erhålls en relation mellan halterna på de båda gatorna. Föreslagna åtgärder Åtgärdsprogrammet innehåller ett stort antal åtgärder, varav flera är framtagande av planer och utredningar. Många ingår i Helsingborgs stads trafikplan. En inledande sammanfattning bör förklara vad åtgärderna konkret omfattar, när de skall vara genomförda och vem som bär ansvaret för genomförandet.
9(16) NV tolkar åtgärd nr.8 Miljözon tung trafik som att förutsättningar och konsekvenser för åtgärden skall utredas, och implementering ske ifall den bedöms kostnadseffektiv. Åtgärderna i förslaget är relevanta, men det är önskvärt att effekten på berörda gator bedöms och att det samlade behovet av att minska kvävedioxidhalterna redovisas tydligare. Det är oklart om åtgärd nr.5 Översyn av skyltning, styrning och kontroll av trafiken innebär en översyn av rutiner eller att fysiska åtgärder vidtas. Behöver konkretiseras. Konsekvensanalysen Relevanta konsekvenser av åtgärderna i förslaget samt andra beskrivna åtgärder redovisas överblickbart, från allmän och enskild synpunkt. Det finns även fördjupningar. Miljöbedömning En ansats till miljöbedömning enligt miljöbalken kap.6 har utförts, men ett antal av punkterna i kap.6, 12, som anger vad en miljöbedömning skall innehålla, saknas. De samlade effekterna av åtgärdsförslagen bör redovisas och en åtskillnad bör göras mellan konkreta åtgärder och åtgärder som består i framtagande av planer och utredningar. Ändringar med anledning av yttrandet: Utförare av vissa av åtgärderna har förtydligats. Kraven på uppföljning och redovisning från Helsingborgs stad har reviderats. Vägverket Region Skåne Generella synpunkter Det finns en risk för att lagstiftningen bidrar till att åtgärdsprogrammet inriktas mot suboptimerade och kortsiktiga åtgärder, som att minska trafiken på vissa gator med lokalt höga föroreningshalter. Eftersom detta kan få till följd att trafiken flyttas till andra vägar, är det viktigt att även andra beslutsprocesser för kommunal, regional och nationell planering för transportsystemet, tillväxtprogram etc. även tar lokalt höga föroreningshalter i beaktning, samt att grannkommunen och regionala/nationella aktörers roll lyfts fram.
10(16) Formuleringen i trafikplanen att biltrafiken inte skall öka som hittills, trots förväntad tillväxt, är en god grund för det långsiktiga arbetet. Det är oklart om modellkörningarna avser effekterna av hela åtgärdspaketet eller av enskilda åtgärder. Synpunkter på åtgärder 1. Genomförande av ny cykelplan för Helsingborg Potential till minskning av korta bilresor, men får troligen liten effekt i år. Finns möjlighet till statsbidrag. Kommunen och Vägverket Region Skåne har avtal om utbyggnad av gc-vägar utanför staden. 2. Genomförande av Bussvisionen för Helsingborg Bra kombination av åtgärder för en minskning av utsläppen från kollektivtrafiken samtidigt som dess attraktionskraft ökar. Kan finnas möjlighet till statsbidrag. Vägverket och Skånetrafiken har tagit fram en handlingsplan för att göra sträckan Helsingborg-Höganäs högklassig och konkurrenskraftig. 3. Ökad kapacitet och utökat turutbud för regional tågtrafik Förbättrad tillgänglighet till Helsingborg, stärker Helsingborgs position. Tvetydig effekt: tågtrafiken blir attraktivare men då arbetsmarknadsregionen utvidgas och människor ges möjlighet att bosätta sig längre från arbetet, kan även antalet bilresor förväntas öka. Åtgärdens effekt blir därmed en förbättring i innerstaden men en försämring i regionen som helhet. 4. Genomförande av ny parkeringspolicy Potential till stor effekt på luftkvalitén i centrala Helsingborg, men kan bli kontraproduktiv: antingen genom att människor väljer att resa med bil till köpcentra i yttre delarna av staden istället för till centrum, eller att man parkerar längre bort vilket kanske ger längre resväg. Om varje bil parkerar kortare tid frigörs också parkeringsplatser för fler inresande bilar. Forskning kring effekterna av en avgiftsökning visar att osäkerheterna kring resultatet är stora: se Vägverkets Effektsamband 2000 samt TÖIs Miljöhåndbok med exempel från Köpenhamn. Dock bör man fortsätta arbeta med detta styrinstrument trots samhällsekonomiska kostnader eftersom det finns potential till att det på lång sikt leder till minskad påverkan på hälsa.
11(16) 5. Översyn av skyltning, styrning och kontroll av trafiken Det vore positivt att leda genomfartstrafiken ut på Österleden eller E6. Simuleringskörningar visar att det låga antalet nordsydliga gator i centrum utgör en begränsning; det föreligger risk för överflyttning av problemen mellan Drottinggatan/Järnvägsgatan och S Stenbocksgatan. Vägverket och Helsingborgs kommun driver webbplatsen www.trafiken.nu, som ger information till trafikanter. Den kan utökas med informationen om luftkvalité etc. 6 o 7. Trafikdämpande åtgärder längs Södra Stenbocksgatan resp. Drottninggatan/Järnvägsgatan Åtgärderna kan leda till minskad attraktionskraft för centrum. En förbättring av luftkvalitén måste ske, men försämrad framkomlighet måste kompletteras med bra alternativa vägar en utbyggnad av Österleden och att E6 kan utnyttjas av genomfartstrafik är en förutsättning. Ytterligare belysning av väntad omfördelning, både av vägval och av färdmedelsval, till följd av åtgärden hade behövts. 8. Miljözon tung trafik Effektivt för att stimulera till renare fordon, får effekt både i och utanför centrum. 9. Miljökrav i upphandling av transporttjänster och arbetsmaskiner Bra åtgärd på lång sikt, skapar marknad för renare fordon. Vägverkspublikation 2006:105 med upphandlingskrav gemensamma för städerna Göteborg, Malmö och Stockholm samt Vägverket, är ett bra hjälpmedel. 10. Lokalt handlingsprogram för beteendepåverkande åtgärder Detta är ett nödvändigt komplement. Egen erfarenhet visar att informationsspridning till företag är mer effektivt genom personliga besök på företagen än genom företagsträffar. Helsingborgs terminaler för inkommande transport bör lämna information till dessa om samordning, vägval etc. Ett annat exempel på åtgärder är nyttjande av t.ex. videokonferenser. 1/3 av reseminskningen vid trängselförsöket i Stockholm berodde på att resor inte gjordes. Beteendepåverkande åtgärder bör även implementeras i kranskommunerna, vilket Vägverket har erfarenhet av och kan erbjuda ett visst stöd för.
12(16) Övriga kommentarer Samordning måste ske på bästa sätt, så att inte oönskade sidoeffekter uppstår till exempel måste genomförandet av parkeringspolicyn och bussvisionen harmonisera. Planering och utveckling av extern affärsetablering måste samordnas med kollektivtrafikutbyggnad. Åtgärderna måste genomföras snarast möjligt, men det är tveksamt om full effekt är uppnådd den 1 januari 2008 eftersom även faktorer som väder och trafiksituation i övrigt spelar in. En uppföljning av effekterna bör ske då det finns risk för att åtgärderna bidrar till en överflyttning av trafik till andra vägar. Vägverket ställer sig tveksamt till att peka ut tre specifika åtgärder som skall vidtas om effekterna av åtgärdsprogrammet inte uppnås, och ser hellre att kommunen kommer med förslag på kompletterande åtgärder i ett sådant fall. En avgörande faktor för framgång kan vara kommunikation av åtgärdsprogrammet och information om åtgärderna och varför de genomförs. Ändringar med anledning av yttrandet: Åtgärden Trafikdämpande åtgärder längs med Södra Stenbocksgatan har formulerats om och beskriver exempel på åtgärder som Helsingborgs stad kan vidta för att uppnå max antal fordon. I planeringen av transportinfrastruktur bör hänsynen till luftkvalitet i stadsmiljöer öka. I kapitlet om önskvärda åtgärder på längre sikt har åtgärden om infrastruktur formulerats om Yttrandet skickas för kännedom till Helsingborgs stad. Skånetrafiken Kommentarer Det framgår inte ur konsekvensbedömningen s.5, tabell 2.2, att Skånetrafiken har en merkostnad på ca 7Mkr/år för regionbusslinjerna 219 oh 220 på nya biogasdrivna regionbussar. Sista stycket under Fördelningseffekter på s.6 är därmed inte helt korrekt. Konsekvensbedömningen, s. 32: Från 17 juni 2007 blir det tätare tågtrafik till Bjuv och Åstorp (från 2 till 3 turer i rusningtid). I övrigt går det inte att utöka tågtrafiken i rusningstid innan tunneln mellan Knutpunkten och Maria är byggd.
13(16) Miljöförbundet Jordens Vänner Helsingborg Generella synpunkter Överlag är förbundet mycket kritiskt till förslaget. Åtgärderna bedöms som otillräckliga och dessutom anses Helsingborgs Stad vidta åtgärder som motverkar miljömålen, t.ex. vägbyggen. Kostnaderna för åtgärderna i programmet är betydligt mindre än kostnaderna för de vägbyggen som lägger grunden för ett miljömässigt ohållbart samhälle. En ny hamnled är olämplig eftersom den flyttar miljöproblem från ett område till ett annat. Att begränsa trafiken på vissa gator riskerar att leda till ökad trafik på andra ställen. Det är bra att åtgärdsprogrammet tar upp detta problem, men det borde betonas mer. Synpunkter på åtgärder 6. Åtgärder på S Stenbocksgatan Eftersom det redan finns cykelbanor parallellt med S Stenbocksgatan, bör det andra körfältet på S Stenbocksgatan istället göras om till busskörfält. Nya linjer längs gatan bör inrättas, som förbinder de sydostliga resp. sydvästliga bostadsområden direkt med de nordvästliga resp. nordöstliga, utan att gå via centrum. Åtgärden bör också införas längs Sockengatan. Där det inte finns dubbla körfält längs gatan bör kollektivtrafiken ges företräde. 7. Åtgärder på Drottninggatan-Järnvägsgatan Särskilda körfält för kollektivtrafik bör införas i båda riktningarna och det bör underlättas för gående att korsa gatan. Övriga kommentarer och åtgärdsförslag Ett åtgärdsförslag bör innehålla en kombination av åtgärder som innefattar 1) minskning av transportbehovet 2) övergång från bil och flyg till kollektivtrafik, gång och cykel och 3) övergång till miljövänlig drift av kollektivtrafiken. Hänvisning till bilaga Remissvar på Trafikplan för staden. Utbyggnad av Österleden är ingen bra lösning vare sig på kort eller på lång sikt eftersom forskning visar att vägbyggen långsiktigt ökar trafikflödena. Dessutom
14(16) är Österleden redan idag ett snabbare alternativ än mer centrala gator, köer och långa väntetider vid rödljus brukar inte uppstå vilket påståtts. Det är rimligare att satsa pengar på att förbättra kollektivtrafiken, så att inte bussresenärerna tvingas vänta vid bussbyten. Istället för att bygga den planerade Nya Kullavägen + nya bostäder på vad som idag är ett grönområde kan man bygga bostäder vid Maria pågatågsstation, samt en tunnel under järnvägen för bussar och bilar i Bergavägens förlängning. Maria pågatågsstation har idag dåliga bussanslutningar. Åtgärdsprogrammet bör även kompletteras med att det totala transportbehovet i största möjliga mån byggs bort genom planering för närservice till bostäder, främjande av distansarbete och videokonferenser, verkande för närproduktion och kollektivt hemsändande av varor samt motverkande av utbyggnad av externa köpcentra och stora parkeringsanläggningar. Daghem borde finnas i varje stadsdel. Hänvisar till bilaga Trafiken och ett hållbart samhälle. En informationskampanj om trafikomställningen bör genomföras i samband med åtgärderna, liksom löpande tillhandahållande av trafikinformation för allmänheten, tillgänglig på många offentliga platser. Hänvisar till bilaga Information om lokal och regional kollektivtrafik. Kollektivtrafiken bör också uppmuntras mer än vad som görs idag. Det bör finnas möjlighet att ta med cyklar på bussar och tåg, och cykeluthyrning bör finnas på alla järnvägsstationer. SJ s biljettförsäljning på Knutpunkten bör inte endast bestå av automater. Befintliga busslinjer borde utökas med fler turer. Kommunen motverkar stimulansen till att använda cykel och att gå genom att ta bort övergångsställen och bygga dåliga och otydliga cykelbanor (utan tydlig avgränsning mellan gångbana och cykelbana), särskilt vid Södergatan, nära Gustav Adolfs torg, där cykelbanorna går för nära torgstånden. Uppgifter i tidningen om att kommunen planerar att ta bort cykelställ vid Knutpunkten är oroväckande. Ekonomiska begränsningar, som miljöavgifter/trängselskatter, bör införas som ett komplement till andra åtgärder och inte bara nämnas som önskvärd åtgärd på sikt. Vägverket hävdar i Klimatstrategi för vägtransportsektorn att en höjning av bensin- och dieselskatten med 2 kr/l är önskvärd för att nå etappmålet 2010.
15(16) Länsstyrelsen borde påverka andra myndigheter för att få till stånd ekonomiska åtgärder. Ändringar med anledning av yttrandet: Åtgärden Trafikdämpande åtgärder längs med Södra Stenbocksgatan har formulerats om och beskriver exempel på åtgärder som Helsingborgs stad kan vidta för att uppnå max antal fordon. Ett av dessa exempel är bussfiler. Boverket Kommentarer Åtgärder som redan genomförts eller beslutats om förväntas säkerställa att miljökvalitetsnormen endast överskrids på en av de fem stråken. Boverket har ett stort intresse för de åtgärder som vidtas för att uppfylla miljökvalitetsnormerna i olika kommuner, men avstår från att lämna närmare synpunkter på förslagen i åtgärdsprogrammet då det inte finns möjlighet att göra en tillräckligt ingående bedömning. Region Skåne Generella synpunkter Positivt, tydligt och ambitiöst förslag, som kan minska föroreningshalterna och leda till förbättrad framkomlighet för kollektivtrafiken, vilket är viktigt. Beskrivning och analys av de effekter på luftkvalitén som skulle följa av en förbättring av Österleden behövs. Utbyggnad bör övervägas som en åtgärd. I december 2006 öppnade Hållbar Mobilitet Skåne (HMSkåne), ett Regionalt center för miljöanpassade transporter. Kommunen bör kontakta HMSkåne för dialog (www.hmskane.se). Synpunkter på åtgärder 10. Lokalt handlingsprogram för beteendepåverkande åtgärder, b)individanpassad information till arbetspendlare Region Skåne driver projektet MIMOSA på sjukhuset som skall bidra till miljöoch hälsoanpassad arbetspendling bl.a. genom att öka personalens miljömedvetande. En resvaneundersökning har gjorts bland de anställda. Övriga kommentarer
16(16) Åtgärdsprogrammet måste hanteras i samverkan med berörd kommun, få en lokal demokratisk förankring och samordnas med annan planering på kommunal och regional nivå. Ändringar med anledning av yttrandet: I planeringen av transportinfrastruktur bör hänsynen till luftkvalitet i stadsmiljöer öka. I kapitlet om önskvärda åtgärder på längre sikt har åtgärden om infrastruktur formulerats om. Samrådsmöten Tre samrådsmöten har genomförts. Anteckningar finns för respektive möte. Ändringar med anledning av samrådsmötet med ungdomar: Åtgärden Trafikdämpande åtgärder längs med Södra Stenbocksgatan har formulerats om och beskriver exempel på åtgärder som Helsingborgs stad kan vidta för att uppnå max antal fordon.