Kollektivavtalen och ungdomarnas faktiska begynnelselöner 2013-10-21 Anders Forslund Lena Hensvik Oskar Nordström Skans Alexander Westerberg 1
Bakgrund Vi analyserar hur arbetsmarknaden och lönebildningen fungerar inom olika avtalsområden och hur parternas överenskommelser påverkar arbetsmarknadens funktionssätt, framförallt för grupper med svag förankring på arbetsmarknaden Vi gör detta genom att analysera (beskriva) kopplingen mellan avtal och faktiska begynnelselöner för ung (oerfaren) arbetskraft på olika delar av arbetsmarknaden 2
Teori och tidigare empiriska studier Arbetsgivare anställer endast om värdet av det en anställd förväntas producera minst motsvarar lönekostnaderna I normalfallet kommer bindande minimilöner därför att medföra att vissa lågproduktiva individer inte får jobb Många länder har lagstadgade minimilöner; flest studier om dessa oklart vilka empiriska insikter som är överförbara till en värld där löner sätts i kollektivavtal 3
Kollektiv lönesättning kan skapa trösklar Avtalsbestämda minimilöner sätts i kollektiva förhandlingar och påverkas därför av insiders agerande Kan göra att oerfarna arbetssökande får svårt att finna anställning ( trösklar ) Svenska minimilöner sannolikt höga (t ex Skedinger, 2005), men inte så lätta att mäta Noterbart är att minimilöner i centrala avtal inte är den enda formen av kollektiv lönesättning En paradox? 4
Vår tolkning av litteraturen 1. Begränsad forskning om eventuella sysselsättningseffekter av kollektivt beslutade begynnelselöner i en svensk kontext 2. Minimilönebettet har vanligen beräknats utifrån genomsnittlige arbetaren, men avtalens relation till begynnelselönerna ger de mest relevanta (potentiella) trösklarna 3. Tidigare litteraturen har huvudsakligen fokuserat på den lägsta avtalslönen (minimilönen) och bortsett från yrkesdifferentieringen i avtalen 4. Lokala, arbetsplatsspecifika, (potentiella) trösklar har inte diskuterats i litteraturen 5
Vår empiriska strategi Beskrivande ansats utifrån Lönestrukturstatistiken och egeninsamlade avtalsdata 1. Beskriver lönespridningen med fokus på ålder, lägstalöner och begynnelselöner (Lönestrukturstatistiken, 2010) 2. Beskriver avtalen, fokus på arbetaravtal och avtalslöner 3. Karaktäriserar var och hur de faktiska begynnelselönerna för unga bestäms på olika delar av arbetsmarknaden. Grundat på gissningar om relationen mellan avtalsområden och IFAUdata 6
Beskrivning av avtalslönerna Med utgångspunkt från medlingsinstitutets urval av viktiga avtal har vi valt ca 180 av drygt 600 svenska kollektivavtal Avtalslöner och avtalade löneökningar har extraherats från avtalen och kodats upp för åren 2001-2011 (ALEX-data) Här fokuserar vi på avtalslöner för arbetare 2010 och 2011, drygt 70 avtal Dessa kopplas sedan till registerdata via gissningar baserade på bransch-, yrkes- och ägarförhållanden 7
0 1 2 3 Avtalslönerna för arbetare (2011) (exkl.praktiklöner, inskolningslöner och liknande) 15000 17000 19000 21000 23000 25000 27000 Avtalslön (i hundrakronorsintervall) Genomsnittligtlig avtalslön=20 816, median=20 488 kronor. Tionde och nittionde percentilen är 17 641 respektive 24 563 kronor. Baserat på 776 avtalslöner för arbetare år 2011 8
Avtalslöner differentieras utifrån Ålder Inga avtal föreskriver att anställda under 18 år har samma löner som de över 18 (20-30 procent lägre än för 18- åringar) Hälften av avtalen har nedsatta löner för 18 och 19-åringar (3-5 procent lägre än för 20-åringar) Erfarenhet (relativt begränsad) Anställningstid (ännu mer begränsad) Yrke (betydande inom vissa avtalsområden) 9
Sammantagna bilden Betydande spridning i de avtalade lönerna. Främst genom: Skillnader mellan avtalsområden Skillnader mellan yrken inom avtalsområden Kan förekomma tydliga nationella lönenormer även om de inte är kopplade till de lägsta avtalslönerna inom ett område 10
Analys av var och hur begynnelselönerna bestäms Stor osäkerhet vad gäller matchning mellan avtal och faktiska löner. Vi har gjort vårt bästa utifrån tillgängligt material 11
0 1 2 3 4 5 0 Andel (Procent) Andel (Procent) 10 20 30 40 0 Andel (Procent).5 1 1.5 Andel (Procent) 2 0 2 4 6 8 Alla arbetare (där vi har avtal, c:a 90 procent) Alla arbetare, faktiska löner 19-åringar, faktiska löner 15000 20000 25000 30000 35000 15000 20000 25000 30000 35000 Nyanställda 19-24, faktiska löner Lägsta avtalslön (från 19 år) 15000 20000 25000 30000 35000 15000 20000 25000 30000 35000 Lägsta avtalslön Totalt 634 155 observationer, viktat för att motsvara 1 047 333 observationer. Data täcker 56 avtalsområden. Varje stapel anger ett 100-kronorsintervall. 12
0 0 Procent 10 20 30 40 50 Procent 10 20 30 40 50 0 0 Procent 10 20 30 40 50 Procent 10 20 30 40 50 Hotell- och restaurang Faktiska lönefördelningar och avtalslönespann (streckade linjer). Alla 19-åringar 15000 20000 25000 15000 20000 25000 Nyanställda 20-24 Erfarna 26-34 15000 20000 25000 15000 20000 25000 Streckade linjer anger avtalslönespannet från lägsta avtalslön för den berörda populationen till den högsta avtalslönen för populationen + genomsnittlig pott enligt avtal. Totalt 197 63 observationer. Varje stapel anger ett 100-kronorsintervall. 13
Kommunal (HÖK) 0 2 4 6 8 10 Procent Alla 0 2 4 6 8 10 Procent 19-åringar 15000 20000 25000 15000 20000 25000 0 2 4 6 8 10 Procent Nyanställda 19-24 0 2 4 6 8 10 Procent Faktiska lönefördelningar och avtalslönespann (streckade linjer). Erfarna 26-34 15000 20000 25000 15000 20000 25000 Streckade linjer anger avtalslönespannet från lägsta avtalslön för den berörda populationen till den högsta avtalslönen för populationen + genomsnittlig pott enligt avtal. Totalt 305 187 observationer. Varje stapel anger ett 100-kronorsintervall. 14
Procent 0 2 4 6 8 Procent 0 2 4 6 8 Procent 0 2 4 6 8 Procent 0 2 4 6 8 Teknikavtalet Faktiska lönefördelningar och avtalslönespann (streckade linjer). Alla 19-åringar 15000 20000 25000 30000 15000 20000 25000 30000 Nyanställda 19-24 Erfarna 26-34 15000 20000 25000 30000 15000 20000 25000 30000 Streckade linjer anger avtalslönespannet från lägsta avtalslön för den berörda populationen till den högsta avtalslönen för populationen + genomsnittlig pott enligt avtal. Totalt 69 491 observationer. Varje stapel anger ett 200-kronorsintervall. 15
0 5 0 5 Antal 10 15 20 Antal 10 15 20 0 5 0 5 Antal 10 15 20 Antal 10 15 20 Teknikavtalet: Begynnelselöner på 4 arbetsplatser Arbetsplats 1, 25 unga nyanställda Arbetsplats 2, 34 unga nyanställda 15000 20000 25000 15000 20000 25000 Arbetsplats 3, 33 unga nyanställda Arbetsplats 4, 22 unga nyanställda 15000 20000 25000 15000 20000 25000 Arbetsplatserna är slumpvist utvalda bland de arbetsplatser inom avtalsområdet som anställde minst 15 ungdomar under 2010. Varje stapel anger en exakt lön (på enkronan). Ingen i urvalet har samma lön som någon på en annan arbetsplats i urvalet. 16
Lokal (och yrkesspecifik) lönebildning Hur analyserar man om det finns kollektiva lönesystem som sammanpressar ingångslönerna nationellt/lokalt? 17
Lokal (och yrkesspecifik) lönebildning Hur analyserar man om det finns kollektiva lönesystem som sammanpressar ingångslönerna nationellt/lokalt? Beräknar hur stor andel av andra unga nyanställda inom samma anläggning som har exakt samma lön 18
Lokal (och yrkesspecifik) lönebildning Hur analyserar man om det finns kollektiva lönesystem som sammanpressar ingångslönerna nationellt/lokalt? Beräknar hur stor andel av andra unga nyanställda inom samma anläggning som har exakt samma lön. Beräknar detsamma för alla unga nyanställda inom andra anläggningar i samma avtalsområde. Mäter betydelsen av (t ex) yrkesdifferentierade ingångslöner 19
Var bestäms ungdomars begynnelselöner? I. Ingripande minimilöner (andelen av de unga nyanställda som tjänar inom en procents avvikelse från minimilönen är minst lika hög som inom HÖK-avtalet, dvs. ca 10 %) II. Andra nationella lönenormer (minst 3 % av unga nyanställda på andra arbetsplatser har samma lön som den genomsnittlige unga nyanställde, dvs. minst lika stort genomslag av begynnelselönekoncentration som de som tillhör gruppen med ingripande minimilöner) III. Arbetsplatsspecifika lönenormer (minst 20 % på samma arbetsplats har samma lön) IV. Övriga, inkl. ingen avtalslön 20
Indelning av avtalsområden utifrån nationella respektive lokala lönenormer Minimi- Nationell lönekoncentration Arbetsplats- Kvot Genomsnittlig lönetäckning lönekoncentration (3)/(2) P10 (1) (2) (3) (4) (5) (I) Ingripande minimilöner Hotell och restaurang 16,4 14,2 35,0 2,5 15 173 HÖK 9,9 3,7 31,9 9,4 15 794 Alla (i grupp I) 26,4 10,8 33,6 5,4 16 941 (II) Andra nationella lönenormer Alla (i grupp II) 1,0 10,5 41,6 5,4 17 623 (III) Arbetsplatsspecifika lönenormer Teknikavtalet 0,6 1,3 37,2 27,7 17 200 Alla i grupp III 1,3 1,9 35,7 21,3 18 433 (IV) Övriga Alla i grupp IV 3,4 1,6 15,0 11,6 15 549 21
Begynnelslöner och de anställdas egenskaper Vi skattar individlöneekvationer. Hypoteser: Litet genomslag vid bindande minimilöner Via sortering över arbetsplatser vid arbetsplatsspecifika lönesystem. Via sortering över yrken vid nationella lönenormer Störst genomslag för individuella egenskaper vid individuell lönesättning Dessa hypoteser kan inte förkastas i de data vi använt 22
Sammanfattning Vi har studerat relationen mellan kollektivavtalade och faktiska begynnelselöner Beskrivande ansats med fokus på begynnelselöner för ung och oprövad arbetskraft Analysen ger en bild av var och hur de kollektivt beslutade avtalade ingångslönerna, som kan utgöra besvärande trösklar, bestäms inom olika avtalsområden 23
Huvudintrycket Lönerna för oprövad arbetskraft är mycket sammanpressade Inslag av kollektiv lönesättning inom alla studerade avtalsområden Lönebildningen ser dock olika ut: Riksavtalen styr de faktiska begynnelselönerna inom delar av ekonomin, men den lokala lönebildningen är betydligt viktigare inom andra delar (även om lönerna är mer differentierade vid lokal lönesättning) Viktigt att ta hänsyn till vid utformningen av eventuella insatser som förändrar lönebildningens förutsättningar 24
Fortsättningsvis Nu studerar vi effekter av kollektivavtal på arbetsmarknaden för personer med en svag anknytning till arbetsmarknaden finns det avtalströsklar? Två huvudspår: 1. Hur påverkas lönefördelningar av att något händer långt nere i fördelningen i olika typer av avtalsområden 2. Hur påverkas observerade egenskaper hos unga nyanställda av samma episoder? 25