FÖRELÄGGANDE HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Lars Erik Axelsson Telefrågor 08-678 55 60 lars.erik.axelsson@pts.se DATUM VÅR REFERENS 9 april 2003 02-8437 02-9413 02-11543 TeliaSonera AB 123 86 FARSTA Föreläggande enligt 60 första stycket telelagen (1993:597) Post- och telestyrelsen förelägger TeliaSonera AB vid vite om tjugofem miljoner (25 000 000) kronor att mot en ersättning om tvåhundrafyrtiotusensextiotvå (240 062) kr per år senast en (1) månad från denna dag till Itesco AB för abonnentupplysning lämna ut följande uppgifter avseende TeliaSonera AB:s abonnenter i det fasta nätet: - abonnentnummer, - abonnenters namn och adress samt - övriga identifikationsuppgifter och abonnentuppgifter (dvs. grund- och extrauppgifter) enligt bilaga 1 i PTS föreskrifter (PTSFS 2001:11). Skyldigheten gäller i den utsträckning uppgifterna har lämnats till TeliaSonera AB och inte omfattas av tystnadsplikt enligt 45 första stycket telelagen. TeliaSonera AB skall lämna ut samtliga ovannämnda uppgifter vid ett tillfälle (bulkutlämnande). TeliaSonera AB skall en gång per dygn lämna ut nya och ändrade uppgifter. Uppgifterna skall lämnas ut i det dataformat som framgår av föreskriftens bilaga 2. Post- och telestyrelsen förbjuder TeliaSonera AB att ställa avtalsvillkor som inskränker Itesco AB:s rätt att för abonnentupplysning vidareutlämna de abonnentuppgifter som erhållits från TeliaSonera AB till annan som bedriver eller avser att bedriva abonnentupplysning. Post- och telestyrelsen förbjuder TeliaSonera AB att ställa avtalsvillkor som innebär krav på granskning av beställarens bokföringsmaterial. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 Bakgrund TeliaSonera AB är ett företag som förvärvsmässigt bedriver televerksamhet och som tilldelar abonnenter telefonnummer. Efter anmälan från bl.a. Itesco AB (Itesco) (dnr 01-27025) inledde Post- och telestyrelsen (PTS) tillsyn avseende huruvida TeliaSonera AB (då Telia AB; i det följande kallat Telia) uppfyllde bestämmelsen i dåvarande 23 första stycket 6 telelagen om att på skäliga villkor till annan för nummerupplysningsändamål lämna ut sådana uppgifter om enskildas teleabonnemang som inte omfattas av tystnadsplikt, samt PTS föreskrifter (PTSFS 2001:11) om teleoperatörers skyldighet att för nummerupplysningsändamål lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang. Denna tillsyn resulterade i att PTS den 31 maj 2002 i enlighet med 60 första stycket telelagen förbjöd Telia att ställa bl.a. följande avtalsvillkor för utlämnande av uppgifter om teleabonnemang avseende Telias abonnenter i fasta nätet. Avtalsvillkor avseende utlämnande av uppgifter om teleabonnemang såvitt detta inskränker skyldigheten att lämna ut uppgifter om namn, adress samt övriga identifikations- och abonnentuppgifter under förutsättning att och i den utsträckning abonnent lämnat sitt samtycke till att Telia AB vår lämna ut dessa uppgifter för nummerupplysningsändamål. Avtalsvillkor som inskränker rätten att för nummerupplysningsändamål vidareutlämna de uppgifter om teleabonnemang som erhållits från Telia AB. Vissa närmare angivna villkor om ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter. Beslutet har överklagats av Telia, som därefter har återkallat sitt överklagande. Den 20 november 2002 förelade PTS Telia att under vissa villkor för nummerupplysningsändamål lämna ut uppgifter till Itesco om enskildas teleabonnemang avseende Telias abonnenter i det mobila nätet. Telia har överklagat beslutet som nu är föremål för länsrättens prövning. Beslutet har inhiberats av kammarrätten. Itescos anmälan Itesco har den 10 juni 2002 inkommit till PTS med anmälan (dnr 02-8437) om att Telia bryter mot förbudet av den 31 maj 2002. Den 3 juli 2002 respektive den 13 september 2002 har Itesco vidare inkommit till PTS med yrkande (dnr 02-9413 respektive 02-11543) om vitesföreläggande enligt 63 telelagen och som grund härför angivit att Telia vägrat utlämna abonnentuppgifter enligt de villkor som föreskrivits i PTS beslut av den 31 maj 2002.
3 Telia AB:s inställning Telias inställning är, som den får förstås, att Telias villkor inte står i strid med tillämpliga bestämmelser i telelagen. Telia anser därför att Itescos anmälan skall avvisas. Avtalsvillkor De villkor som Telia ställer för utlämnande och som nu är föremål för prövning återfinns i AVTAL om att för Abonnentupplysning lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang i Telias fasta nät. Bl.a. återfinns följande villkor. 3. Telias åtaganden 3.1 Telia åtar sig att lämna ut samtliga de identifikations- och Abonnentuppgifter som framgår av Post- och telestyrelsens föreskrifter PTSFS 2001:11 eller föreskrifter som ersätter dessa, under förutsättning att de har lämnats till bolag Telia-koncernen och att uppgifterna finns i Telias abonnentregister samt att abonnenten har samtyckt till utlämnandet så att uppgifterna inte omfattas av tystnadsplikten i 45 första stycket 1 telelagen. 4. Beställarens åtaganden 4.5 Om Beställaren utlämnar mottagna identifikations- och Abonnentuppgifter till tredje man skall Beställaren förbinda mottagaren att inte vidareförsälja dessa i bulk utan Telias skriftliga medgivande. 4.6 Telia har rätt att efter anmälan fem arbetsdagar i förväg genom oberoende auktoriserad revisor få tillgång till Beställarens bokföring och andra handlingar i den mån de har betydelse för att kontrollera riktigheten av beställarens beräkning av royaltyersättning enligt bilaga 2. 4.7 För det fall Beställaren låter tredje man nyttja identifikations- och Abonnentuppgifter som Telia lämnat Beställaren skall Beställaren avtalsmässigt förbinda sådana tredje män att endast använda uppgifter för ändamål som är tillåtna för Beställaren. 5. Ersättning Stycke 2 : Vid Telias förtida uppsägning av avtalet orsakad av Beställaren avtalsbrott enligt 7.4 i detta avtal, är Beställaren skyldig att till Telia omedelbart utge en ersättning motsvarande de ersättningar Beställaren varit skyldig att utge till Telia om avtalet inte hade sagts upp i förtid, dock högst ett belopp
4 motsvarande den fasta årskostnaden. För det fall Telias skada i anledning av Beställarens avtalsbrott överstiger ovan angivna ersättning, skall Beställaren hålla Telia skadeslös enligt vad som överenskommits i detta avtal. 7. Övrigt 7.5 Telia äger rätt att omedelbart inställa sina åtaganden enligt detta avtal under tid som Beställaren, trots Telias påpekande, inte betalat avtalade ersättningar inom angiven tid. Telia äger vidare rätt att omedelbart inställa sina åtaganden enligt detta avtal under tid som Beställaren, eller de till vilka Beställaren vidareutlämnat avtalade identifikations- och Abonnentuppgifter, trots Telias påpekande använder identifikations- och Abonnentuppgifter på ett icke avtalat sätt, eller åsidosätter Telias upphovsrättigheter till avtalade identifikations- och Abonnentuppgifter. Beställaren är skyldig att betala avtalade ersättningar under tid Telia inställt sina åtaganden enligt ovan till dess att avstängningen upphört eller avtalet upphört. Bilaga 2 I bilaga 2 anges under punkt 1. bl. a. följande. Beställaren skall för identifikationsoch abonnentuppgifter med dygnsvis uppdatering betala en årlig ersättning avseende fasta nätets uppgifter om 3 920 400 kr. För samma uppgifter utan uppdatering skall Beställaren betala 3 910 400 kr. Vid engångsleverans utgår även royalty enligt nedan. Angående royaltyersättning anges under punkt 2. bl.a. följande. Royaltyersättning avser ersättning för nyttjande av de sammanställningar av identifikations- och abonnentuppgifter som skyddas av upphovsrätt Beställarens skyldighet att utge royaltyersättning gäller under den tid uppdatering sker samt under en tid av ett (1) år därefter. Vidare Telia är berättigad att som ersättning erhålla ett belopp motsvarande 1 % av den del av Beställarens årliga omsättning som är hänförlig till beställarens verksamhet avseende Nummerupplysningsändamål inklusive egen Teleadressupplysningstjänst. Telia är även berättigad att vid Beställarens vidareutlämning av identifikations- och abonnentuppgifter, som Telia tillhandahållit genom detta avtal, till tredje mans Teleadressupplysningstjänst utöver ersättning enligt ovan även erhålla en ersättning för tredje mans nyttjande av informationen uppgående till 5% av den årliga ersättning beställaren erhåller från tredje man, och 1% av tredje mans årliga omsättning från teleadressupplysningstjänst. Telia ställer även krav på att en minimiroyalty per utlämnad abonnentuppgift och år betalas av beställaren, vilken avräknas från royaltyersättningen ovan.
5 Kostnadskalkyl I den kalkyl för ersättning vid utlämnande av kataloguppgifter i fasta nätet Telia åberopat i ärende (dnr 01-27025) anges den totala ersättning per kund uppgå till 3 920 343 per år. I kalkylen ingår följande poster. 1. Arbetskostnader i Kundtjänsten, produktionskostnad inkl OH Posten omfattar hanteringsmomenten kundbemötande, mottagning och registrering av uppgifter för abonnemang som rör överlåtelse, nyregistrering, flyttning, annullering och registerändring. 2. Stödsystem och IT-kostnader Posten omfattar hanteringsmomenten lagring, registerunderhåll, drift och säkerhet, urvalsbearbetning samt kataloguppgiftsrelaterad utveckling. 3. Ersättningsgill del De totala kostnaderna för posterna 1 och 2 fördelas med en procentsats motsvarande kostnaden för hantering specifikt av kataloguppgifter som inte behövs för abonnemangshantering. Med ersättningsgill andel avses den andel av tidsberäknade manuella moment och av systemfunktioner som objektivt kan hänföras till kataloguppgiftsförändringar och som inte avser en operatörs normala hantering av sina abonnenter för andra ändamål. Med andra ändamål avses hantering av kunduppgifter som behövs för att kunna sköta fakturering, marknadsföring, felanmälan etc. 4. Lagring av urval för dygnsvis uppdatering Posten omfattar hanteringsmoment som utförs för kataloguppgifter som ej behövs för abonnemangshanteringen. Merkostnaden består i att skapa och lagra den fil som ska överföras dagligen till de utlämningsberättigande företagen. 5. Summa ersättningsgilla kostnader för utlämning av kataloguppgifter Posten omfattar en fast samkostnad att dela på där Telia Nära som administratör av uppgifterna yrkar på skälig och rättvis andel i samdriftsvinst. En rättvis och solidarisk fördelning skall ske av kostnaden mellan samtliga förkalkylerade användare som kan förutses för ett visst år, i kalkylen år 2001. I denna post ingår även inkrementell distributionskostnad per användare avseende kostnaden för dygnsvis utlämning till en kund av uppdateringar i bulk, innefattande hanteringsmomenten överföring på media och utlämning. 6. Koncerngemensam overhead Beträffande kostnaderna för posterna 1-5 i kalkylen saknas rättmätig andel i koncerngemensam overhead. Till dessa poster tillkommer därför pålägg för rättmätig andel i koncerngemensam overhead. Telia AB hänvisar i
6 denna del till den kalkyl som upprättats för samtrafiksersättning (COMPIS) ur vilken har hämtats affärsområdena Näras och Företags kalkylerade andelar av koncerngemensam overhead. Utifrån dessa andelar har Telia tagit fram ett kostnadsvägt genomsnittligt pålägg i procent. 7. Skälig vinst Enligt bestämmelserna om samtrafikersättning i samtrafikdirektivet och telelagen skall ersättning för samtrafik vara kostnadsorienterad och bland annat inkludera skälig vinst. Den skäliga vinsten skall vara hänförlig till enbart kundtjänstverksamheten. Kundtjänsten hos en operatör är en tjänstebaserad verksamhet och måste vara vinstdrivande för att kunna existera, och gör det i det närmaste utan att använda kapital. Istället sker löpande resursinsatser i form av arbete. Telia anser därför att skälig vinst ska beräknas på en resultatmarginal i procent av en viss omsättning eftersom det rör sig om en tjänstebaserad verksamhet där avkastningskrav och vinst i kapitaltermer inte är meningsfull. Telia har för posterna 1 och 2 i kalkylen redogjort för de totala samkostnaderna. Av posten 3 framgår den andel av dessa samkostnader som Telia anser är hänförlig till förändringar av kataloguppgifter och som inte avser en operatörs normala hantering av sina abonnenter för andra ändamål. Kostnaden för förändringar av kataloguppgifter skall enligt Telia delas mellan nummerupplysningsföretagen för att få en rättvis fördelning. Itescos inställning Itesco har i huvudsak haft följande invändningar mot Telias avtal. I villkor 3.1 begränsas Telia åtagande att lämna ut samtliga de identifikations- och abonnentuppgifter enligt PTSFS 2001:11, under förutsättning att uppgifterna finns i Telias abonnentregister. Itesco anser dels att uttrycket identifikations- och abonnentuppgifter skall ersättas av uppgifter om teleabonnemang vilket är Telias åtagande enligt PTSFS 2001:11, dels att begränsningen till Telias abonnentregister strider mot PTS beslut av den 31 maj 2002, punkt 1. Enligt punkt 4.5 ansvarar beställaren för att mottagna uppgifter inte vidareförsäljs i bulk av tredje man utan Telias skriftliga medgivande. Villkoret strider mot PTS föreläggande, punkt 2. Enligt punkt 4.7 skall beställaren förbinda tredje man att endast använda uppgifterna för ändamål som är tillåtna för beställaren. Detta är reglerat i lag, och är varje enskild köpares ansvar. Bestämmelsen i punkt 5 andra stycket respektive 7.5 om att ersättning skall utgå trots att någon motsvarande prestation från Telia inte kommer att erhållas strider mot telelagens bestämmelse om kostnadsorientering.
7 Itesco anser vidare att de i bilaga 2 redovisade kraven på ersättning strider mot PTS beslut den 31 maj 2002, såväl beträffande den kostnadsbaserade ersättningens nivå som beträffande villkoren om royaltyersättning. Även kravet i p 4.6 på att Telia skall få tillgång till beställarens bokföring strider mot PTS föreläggande av den 31 maj 2002, punkten 2. Telias bemötande Beträffande Itescos begäran om vitesföreläggande enligt 63 telelagen, har Telia i huvudsak anfört följande. Itescos synpunkter baseras i första hand på tolkningar av PTS föreläggande av den 31 maj 2002. Nämnda förbudsföreläggande grundade sig på den vid den tiden gällande telelagens 23 p 6 samt PTS föreskrifter PTSFS 2001:11 (vilka i sin tur grundar sig på nämnda lagrum). Telelagens 23 p 6 har per den 1 juni 2002 upphört att gälla. Beslutet är således obsolet. Att reglering kring utlämnande av abonnentuppgifter numera införts i telelagens 66 69 påverkar inte Telias ställningstagande, då denna reglering skiljer sig i alltför hög grad från dåvarande 23 för att föreläggandet i sin nuvarande form skall anses giltigt. Telia vill också ifrågasätta om inte samma sak gäller PTS föreskrifter PTSFS 2001:11. Skäl EG-rättslig reglering Bestämmelserna i telelagen om utlämnande av abonnentuppgifter har införts som ett led i implementeringen av artikel 6 i det s.k. taltelefonidirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö). I direktivets artikel 6 punkt 2 anges följande. Medlemsstaterna skall säkerställa att a) abonnenter har rätt att bli införda i allmänt tillgängliga abonnentförteckningar samt har rätt att kontrollera och om nödvändigt rätta uppgiften eller få den borttagen, b) abonnentförteckningar över samtliga abonnenter som inte har motsatt sig att upptas i förteckningen, inbegripet fasta nummer, mobiltelefonnummer och personliga nummer, är tillgängliga för användarna i en av den nationella tillsynsmyndigheten godkänd form, vare sig denna är tryckt, elektronisk eller bådadera och som regelbundet uppdateras, c) samtliga användare, inbegripet användare av telefonautomater, har tillgång till åtminstone en nummerupplysningstjänst som omfattar alla förtecknade abonnenter. I punkt 3 anges att för att säkerställa tillhandahållandet av de tjänster som avses i punkt 2 b och 2 c skall medlemsstaterna säkerställa att alla organisationer som tilldelar abonnenter telefonnummer tillmötesgår varje rimlig begäran om att få tillgång till ändamålsenlig information i ett avtalat format på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och icke-diskriminerande.
8 Punkt 4 anger att medlemsstaterna skall säkerställa att de organisationer som tillhandahåller den tjänst som avses i punkt 2b och 2c följer principen om ickediskriminering vid sin behandling och presentation av den information som tillhandahålls dem. Telelagen PTS skall enligt 57 telelagen (1993:597) ha tillsyn över efterlevnaden av telelagen och av de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen. Enligt 60 första stycket telelagen får PTS meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av lagen eller av tillståndsvillkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Förelägganden och förbud får enligt 63 förenas med vite. Fram till och den 31 maj 2002 föreskrevs i 23 6 telelagen att den som bedriver anmälningspliktig verksamhet enligt 5 telelagen är skyldig att på skäliga villkor till någon annan som för nummerupplysningsändamål begär det lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang. Genom en lagändring den 1 juni 2002 infördes nya bestämmelser om abonnentupplysning i 1 och 66 68 telelagen. Enligt 1 andra stycket telelagen (1993:597) innebär abonnentupplysning förvärvsmässig verksamhet för upplysning om abonnentuppgifter till allmänheten eller för förmedling av abonnentuppgifter för sådant ändamål. Enligt 66 telelagen skall en teleoperatör som har tilldelat abonnenter telefonnummer tillgodose varje rimlig begäran om att lämna ut de abonnentuppgifter som inte omfattas av tystnadsplikt enligt 45 första stycket till den som bedriver eller avser att bedriva abonnentupplysning. Uppgifterna skall lämnas ut på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och icke-diskriminerande. I 69 telelagen anges att personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid behandling av personuppgifter i televerksamhet och vid abonnentupplysning, om inte annat följer av telelagen. Vidare framgår av andra stycket i samma lagrum att bestämmelserna i personuppgiftslagen om rättelse och skadestånd gäller även vid behandling av personuppgifter enligt telelagen. PTS föreskrifter Genom 23 teleförordningen (1997:399) har regeringen bemyndigat PTS att meddela närmare föreskrifter om hur uppgifter som avses i 66 telelagen skall lämnas ut. Bemyndigandet innebär att PTS har möjlighet att meddela verkställighetsföreskrifter på området. PTS har dock med stöd av bemyndigandet i 23 telelagen (jfr 4 6 teleförordningen [1997:399] i dess lydelse före den 1 juni 2002) meddelat en föreskrift (PTSFS 2001:11) om teleoperatörers skyldighet att för nummerupplysningsändamål lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang.
9 I föreskriftens 1 sägs att dessa innehåller bestämmelser om teleoperatörers skyldighet enligt 23 första stycket 6 telelagen att för nummerupplysningsändamål lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang. Vidare anges att det i telelagen, teleförordningen och personuppgiftslagen (1998:204) finns bestämmelser om personuppgifter, vilka teleoperatörer och de som bedriver teleadressupplysningsverksamhet har att beakta, och att ansvar för utlämnade uppgifter åvilar mottagaren av uppgifterna i enlighet med nämnda lagar. I föreskriftens 2 definieras begreppet nummerupplysningsändamål på följande sätt: syfte att sammanställa, lagra och bearbeta abonnentuppgifter antingen för användning i egen teleadressupplysningstjänst eller för vidareutlämnande till annans teleadressupplysningstjänst, eller syfte att tillhandahålla teleadressupplysningstjänst. Enligt 3 föreskrifterna skall teleoperatören lämna ut samtliga de identifikationsoch abonnentuppgifter som framgår av föreskrifternas bilaga 2, under förutsättning att de har lämnats till teleoperatören och att abonnenten har samtyckt till utlämnandet så att uppgifterna inte omfattas av tystnadsplikten i 45 första stycket 1 telelagen. Av 4 föreskrifterna följer att bestämmelserna i 5-6 gäller såvitt inte annat har överenskommits mellan parterna. Enligt 5 föreskrifterna skall en teleoperatör lämna ut samtliga de uppgifter som anges i 3 vid ett tillfälle (bulkutlämnande). Teleoperatören skall en gång per dygn lämna ut nya och ändrade uppgifter. Vidare följer av bestämmelsen att uppgifter om teleabonnemang som erhålls enligt dessa föreskrifter endast får användas för nummerupplysningsändamål. I 6 föreskrifterna anges att uppgifterna skall lämnas ut i det dataformat som framgår av föreskrifternas bilaga 2. PTS bedömning Den 31 maj 2002 förbjöd PTS Telia att ställa vissa villkor vid för utlämning för nummerupplysningsändamål av uppgifter om teleabonnemang avseende Telia AB:s abonnenter i fasta nätet. Telia har förklarat att bolaget inte anser att förbudet är giligt. Med anledning av ovanstående och vad som i övrigt förekommit i ärendena har PTS funnit det påkallat att inleda tillsyn mot Telia. PTS tar i detta ärende ställning till om Telia uppfyller de skyldigheter telelagen ställer på en teleoperatör angående utlämnande av abonnentuppgifter i det fasta nätet. Till grund för bedömningen ligger de villkor som framgår av det avtalsförslag Telia givit in den 20 augusti 2002. PTS har att bedöma om Telia genom dessa villkor kan anses åsidosätta sina skyldigheter att lämna ut abonnentuppgifter på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och icke-diskriminerande och de övriga bestämmelser som
10 anges i PTS föreskrifter (PTSFS 2001:11). De frågor PTS nu tar ställning till är skyldighetens omfattning, avtalsvillkor om royalty, ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter samt avtalsvillkor om vidareförsäljning av abonnentuppgifter. Skyldighetens omfattning Telia har ifrågasatt giltigheten av PTS föreskrift PTSFS 2001:11 med anledning av att reglerna om skyldighet att lämna ut uppgifter för nummerupplysningsändamål i 23 6 p telelagen upphört att gälla den 1 juni 2002. I den nu aktuella föreskriften används begreppet nummerupplysning i stället för abonnentupplysning. I föreskriftens 1 sägs att dessa innehåller bestämmelser om teleoperatörers skyldighet enligt 23 första stycket 6 telelagen att för nummerupplysningsändamål lämna ut uppgifter om enskildas teleabonnemang. I föreskriftens 2 definieras begreppet nummerupplysningsändamål på följande sätt: syfte att sammanställa, lagra och bearbeta abonnentuppgifter antingen för användning i egen teleadressupplysningstjänst eller för vidareutlämnande till annans teleadressupplysningstjänst, eller syfte att tillhandahålla teleadressupplysningstjänst. Med begreppet nummerupplysningsändamål avses således bl.a. att den som sammanställt, lagrat och bearbetat abonnentuppgifter vidareutlämnar dessa till annans teleadressupplysningstjänst. Abonnentupplysning innebär, som nämnts ovan, förvärvsmässig verksamhet för bl.a. förmedling av abonnentuppgifter för upplysning om sådana uppgifter till allmänheten. I författningskommentaren till bestämmelsen anges att den som bedriver abonnentupplysning inte själv behöver tillhandahålla upplysningar till allmänheten. Det är tillräckligt att denne förvärvar abonnentuppgifter och härefter, med eller utan viss bearbetning av uppgifterna, förmedlar dessa vidare i syfte att de slutligen skall ingå i en verksamhet där upplysning om uppgifterna lämnas till allmänheten. (Se prop. 2001/02:98, s. 26 och 27.) Härmed kan konstateras att de olika begreppen motsvarar varandra varför den aktuella föreskriften är tillämplig även efter det att de nya bestämmelserna om abonnentupplysning trätt i kraft den 1 juni 2002. Regeringen har vidare gjort bedömningen att den aktuella föreskriften kan göras gällande, se regeringens proposition 2001/02:98 s. 28. Regeringen påpekar i författningskommentaren att det i 66 andra stycket telelagen har tagits in en erinran om att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelar verkställighetsföreskrifter om hur uppgifterna skall lämnas ut. Regeringen konstaterar därvid att sådana föreskrifter har PTS meddelat med stöd av bemyndigandet i 23 andra stycket telelagen, (PTSFS 2001:11). Mot denna bakgrund står det helt klart att föreskriften alltjämt är tillämplig. Eftersom Telia som teleoperatör som tilldelat abonnenter telefonnummer omfattas av skyldigheten i 66 telelagen skall bolaget tillgodose varje rimlig begäran om att lämna ut abonnentuppgifter. I författningskommentaren till 66 telelagen framgår att i begränsningen att en begäran om utlämnande skall vara rimlig torde ligga bl.a. "att bara uppgifter med anknytning till abonnemanget skall lämnas ut" (se prop. 2001/02:98, s.28).
11 PTS har i beslut den 31 maj 2002 slagit fast att Telias utlämnandeskyldighet innefattar dels abonnentnummer samt abonnenters namn och adress som har lämnats till Telia, i den utsträckning abonnenter eftergett tystnadsplikten, dels övriga identifikations och abonnentuppgifter som med abonnentens samtycke har lämnats till Telia. Att Telia uppger sig ha avhänt sig dessa uppgifter till ett annat bolag medför ingen annan bedömning. PTS har i sin föreskrift (PTSFS 2001:11) definierat begreppet "uppgifter om teleabonnemang" med identifikations-, grund och extrauppgifter om teleabonnemang enligt föreskriftens bilaga 1. I föreskriftens 3 framgår att teleoperatören skall lämna ut samtliga de identifikationsuppgifter och abonnentuppgifter (dvs. grundoch extrauppgifter) som framgår av bilaga 1, under förutsättning att de har lämnats till teleoperatören. Mot bakgrund av detta och vad som sagts om vad som ligger i en rimlig begäran i förarbetena, får anses att Itescos begäran är rimlig i 66 telelagens mening. Telia åtar sig i sitt nuvarande avtalsförslag att lämna ut samtliga de identifikationsoch abonnentuppgifter som framgår av PTS föreskrifter PTSFS 2001:11 under förutsättning att de har lämnats till bolag i Telia-koncernen och att uppgifterna finns i Telias abonnentregister. Telia åtar sig endast att tillhandahålla de nu aktuella uppgifterna i befintligt skick. Av PTS föreskrifter framgår att skyldigheten omfattar de uppgifter som lämnats till operatören och där abonnenten har samtyckt till utlämnandet så att uppgifterna inte omfattas av tystnadsplikten i 45 första stycket 1 telelagen. För att säkerställa att Itesco får tillgång till uppgifter om teleabonnemang finner PTS skäl att förelägga Telia att lämna ut samtliga de uppgifter som lämnats till Telia, dels abonnentnummer samt abonnenters namn och adress, dels övriga identifikationsuppgifter och abonnentuppgifter (dvs. grund- och extrauppgifter) enligt föreskriftens bilaga 1. Uttrycket samtliga de identifikations- och Abonnentuppgifter som framgår av Post- och telestyrelsens föreskrifter PTSFS 2001:11 som används i Telias avtalsförslag får anses innefatta alla dessa uppgifter. Uttrycket lämnats till Telia får anses innefatta även fall då uppgifterna lämnats till annan som på Telias uppdrag och för Telias räkning tagit emot dem, oavsett om det är fråga om ett bolag inom Telia-koncernen eller inte. Huruvida uppgifterna finns i Telias abonnentregister eller om Telia avhänt sig de aktuella uppgifterna är enligt PTS bedömning utan betydelse. Skyldigheten omfattar endast de uppgifter där abonnenten har samtyckt till utlämnandet på så sätt att uppgifterna inte omfattas av tystnadsplikten i 45 första stycket 1 telelagen, se 66 telelagen och 3 PTS föreskrifter (PTSFS 2001:11). Syftet med de nu angivna bestämmelserna är att tillgodose de krav på uttryckligt samtycke för behandling av personuppgifter som uppställs i 22 personuppgiftslagen (1998:204) och i artikel 11 direktivet om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet 97/66/EG. Skyldigheten
12 för Telia att lämna ut de uppgifter som anges i föregående stycke gäller således endast i den utsträckning uppgifterna har lämnats till Telia och abonnenter eftergett tystnadsplikten. I enlighet med vad som anges i PTS föreskrifter finns därför skäl att eftersom parterna inte avtalat om annat förelägga Telia att till Itesco lämna ut samtliga uppgifter vid ett tillfälle (bulkutlämnande). en gång per dygn lämna ut nya och ändrade uppgifter. lämna ut uppgifterna i det dataformat som framgår av föreskriftens bilaga 2. (Se 4 6 PTS föreskrifter (PTSFS 2001:11.) Uppgifterna som lämnas ut får endast användas för abonnentupplysning. Avtalsvillkor om royalty Enligt 66 telelagen skall uppgifterna lämnas ut på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och icke-diskriminerande. Av handlingarna i ärendet framgår att Telia i sina avtalsvillkor om ersättning lagt till ett krav på royalty baserat på det mottagande företagets årsomsättning samt därutöver vid beställarens vidareutlämning av identifikations- och abonnentuppgifter som Telia tillhandahållit genom avtalet till tredje mans teleadressupplysningstjänst lagt till ett krav på att erhålla ersättning för tredje mans nyttjande av informationen. Telia har vidare skrivit in i villkoren att Telia har rätt att genom oberoende auktoriserad revisor få tillgång till beställarens bokföring och andra handlingar i den mån de har betydelse för att kontrollera riktigheten av beställarens beräkning av royaltyersättning. Enligt 49 upphovsrättslagen (1960:729) har den som har framställt en katalog, en tabell eller ett annat dylikt arbete i vilket ett stort antal uppgifter har sammanställts eller vilket är resultatet av en väsentlig investering uteslutande rätt att framställa exemplar av arbetet och göra det tillgängligt för allmänheten. För att ett abonnentregister skall åtnjuta det s.k. katalogskyddet skall således registret antingen utgöra en sammanställning av ett stort antal uppgifter eller vara resultatet av en väsentlig investering. Regeringen har i prop. 2001/02:98 s. 19 uttalat följande i fråga om katalogskyddet: "bestämmelsen skyddar emellertid inte de uppgifter som har samlats i arbetet, utan det är hela arbetet eller en väsentlig del av det som är föremål för skyddet (se t.ex. prop. 1996/97:111 s. 39). Katalogskyddet är med andra ord ett skydd för katalogen i den form den fått av rättighetshavaren. Utlämningsskyldigheten enligt telelagen avser uppgifterna i abonnentregistret. I många fall torde innehavaren, om denne så önskar, kunna lämna ut uppgifterna på ett sådant sätt att något intrång i katalogskyddet inte sker. Det kan dock, särskilt vid utlämnande i bulkform, inte uteslutas att det kan uppkomma
13 situationer då ett utlämnande med nödvändighet måste ske på ett sådant sätt att intrång i katalogskyddet sker." Frågan om vilket utrymme som finns att med nu gällande bestämmelser om utlämnande av abonnentuppgifter beakta ett eventuellt intrång i katalogskyddet vid bestämmande av ersättning och övriga villkor enligt telelagen överlämnade regeringen åt rättstillämpningen (se prop. 2001/02:98 s. 20). Enligt PTS bedömning kan det inte uteslutas att intrång i katalogskyddet sker vid utlämnande i bulkform. Den av Telia begärda ersättningen i form av royalty på de mottagande företagens årsomsättning samt ersättning för tredje mans nyttjande av informationen har emellertid inget samband med kostnaden för den utförda prestationen, dvs. själva utlämnandet av uppgifterna. De nu aktuella villkoren om royalty kan därför inte anses ingå i en kostnadsorienterad ersättning. Ersättning för eventuellt intrång i katalogskydd får i stället beaktas genom skäligt vinstpåslag. Till följd av denna bedömning har Telia inte heller behov av att få tillgång till beställarens bokföring och andra handlingar. Telia har således inte rätt att som förutsättning för utlämnande ange ifrågavarande villkor. Ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter Enligt 66 telelagen skall abonnentuppgifter lämnas ut på villkor som är rättvisa, kostnadsorienterade och icke-diskriminerande. Ersättningen för utlämnande av abonnentuppgifter skall således vara kostnadsorienterad. Med begreppet kostnadsorientering avses i fråga om avgifter för samtrafik att de skall fastställas med de faktiska kostnaderna som grund (se prop. 1996/97:61 s. 61). PTS förespråkar även en snäv definition av kostnadsmassan när det gäller ersättning för utlämnande av abonnentuppgifter. Detta innebär att teleoperatören enbart bör få ersättning för kostnaderna för utlämnandet av abonnentuppgifter. Det nu sagda motiveras av att kostnaderna för att hålla ett abonnentregister av erforderlig kvalitet måste anses utgöra en nödvändig utgift för verksamhetens bedrivande. Teleoperatören har nämligen ett eget behov av att hålla register över sina abonnenter för att t.ex. kunna sköta sin fakturering (Se prop. 2001/02:98 s. 18.). Såvitt avser posterna Arbetskostnader i Kundtjänsten, produktionskostnad inkl OH (Post 1) Stödsystem och IT-kostnader (post 2) Ersättningsgill del (post 3) gör PTS följande bedömning. Telia har ett eget behov av att hålla register över sina abonnenter för att till exempel kunna sköta sin fakturering. Ett sådant register måste ständigt uppdateras av Telia med anmälningar om förändrade abonnentuppgifter med vissa kostnader som följd, oavsett om utlämning av abonnentuppgifter sker till annan. Kostnaderna för att hålla abonnentregistret får därför anses utgöra en nödvändig utgift för verksamhetens bedrivande. Telia har enligt telelagen rätt att ta ut en kostnadsorienterad ersättning från abonnenter för användning av telefonitjänst mellan fasta nätanslutningspunkter, vilket också görs bl.a. via telefoniabonnemanget. Mot denna bakgrund har Telia enligt PTS
14 uppfattning inte rätt att ta ut ersättning från nummerupplysningsföretagen för de kostnader som redovisats i posterna 1, 2 och 3. Om Telia tilläts ta ut ersättning för dessa kostnader från nummerupplysningsföretagen skulle detta innebära att kostnader för att kunna hålla ett register över sina abonnenter för att kunna sköta den egna faktureringen vältras över på nummerupplysningsföretagen, vilket inte kan anses rimligt. De kostnader som redovisats i de nu aktuella posterna är således inte hänförliga till själva utlämnandet av uppgifterna och kan därför inte anses ingå i en kostnadsorienterad ersättning. Beträffande posterna Lagring av urval för dygnsvis uppdatering (post 4) samt Summa ersättningsgilla kostnader för utlämnandet av kataloguppgifterna (post 5). gör PTS följande bedömning. Post 4 avser ersättning för att dygnsvis skapa och lagra de uppgifter som skall överföras till de utlämningsberättigande företagen samt en uppskattning av hur många företag som antas komma att köpa uppgifterna. Telia anger att det rör sig om en uppskattad årlig fast kostnad som bör delas av samtliga sex förkalkylerade användare samt en rörlig kostnad per användare. Post 5 avser ersättning för själva utlämnandet av uppgifterna. PTS har inte funnit skäl att ifrågasätta beräkningen såvitt avser posterna 4 och 5. Det har heller inte framkommit något skäl att ifrågasätta Telias uppskattning av det antal mottagare av abonnentuppgifterna som kostnaderna skall fördelas på. Mot denna bakgrund finner PTS i denna prövning att avtalsvillkoren är förenliga med 66 telelagen. Beträffande posterna Koncerngemensam overhead (post 6) Skälig vinst (post 7) gör PTS följande bedömning. Telias yrkande enligt posterna 6 och 7, med av Telia angivna procentsatser om ersättning för koncerngemensam overhead och vinst, skall anses förenliga med 66 telelagen, och dessa villkor får således ställas av Telia. I ersättning för skälig vinst får även anses ingå ersättning för eventuellt intrång i katalogskyddet. Enligt punkt 7.5 i avtalsförslaget äger Telia rätt att omedelbart inställa sina åtaganden enligt avtalet bl.a. om beställaren trots Telias skriftliga påpekande använder de utlämnade uppgifterna på ett icke avtalat sätt eller åsidosätter Telias upphovsrättigheter till uppgifterna. Beställaren är enligt avtalsförslaget skyldig att betala avtalade ersättningar under tid Telia inställt sina åtaganden till dess att avstängningen upphört eller avtalet upphört. Detsamma gäller enligt punkt 5 vid Telias förtida uppsägning av avtalet orsakat av beställarens avtalsbrott. Av vad som framgått ovan innebär en kostnadsorienterad ersättning att teleoperatören enbart bör få ersättning för de kostnader som operatören haft för att lämna ut uppgifterna. Det kan härvid konstateras att kostnaderna för utlämnandet således måste upphöra vid den tidpunkt Telia ställer in sina åtaganden. Ett villkor
15 som innebär att beställaren skall erlägga ersättning till Telia till dess avstängningen eller avtalet upphört kan därför inte anses vara förenligt med telelagens bestämmelse om att abonnentuppgifter skall lämnas ut på villkor som är kostnadsorienterade. Telia har således inte rätt att som förutsättning för utlämnande ange villkor med denna innebörd. Den ersättning PTS bedömer vara kostnadsorienterad uppgår således för respektive mottagare av uppgifterna till 240 062 kr per år för det fasta nätet (jfr beslutet av den 31 maj 2002). Avtalsvillkor om vidareförsäljning av abonnentuppgifter Enligt punkterna 4.5 och 4.7 i avtalsförslaget skall beställaren vid vidareförsäljning förbinda tredje man att endast använda uppgifterna för sådant ändamål som är tillåten för beställaren och inte vidareförsälja uppgifterna utan Telias skriftliga medgivande. PTS har i beslut den 31 maj 2002 förbjudit Telia att ställa avtalsvillkor som inskränker rätten att för nummerupplysningsändamål vidareutlämna de uppgifter om teleabonnemang som erhållits från Telia AB. Av 66 telelagen framgår att en teleoperatör skall tillgodose varje rimlig begäran om att lämna ut abonnentuppgifter till den som bedriver eller avser att bedriva abonnentupplysning. Med begreppet abonnentupplysning avses enligt 1 telelagen förvärvsmässig verksamhet för upplysning om abonnentuppgifter till allmänheten eller för förmedling av abonnentuppgifter för sådant ändamål. I författningskommentaren till bestämmelsen sägs att den som bedriver abonnentupplysning inte själv behöver tillhandahålla upplysningar åt allmänheten. Det är tillräckligt att denne förvärvar abonnentuppgifter och härefter, med eller utan viss bearbetning av uppgifterna, förmedlar dessa vidare i syfte att de slutligen skall ingå i en verksamhet där upplysning om uppgifterna lämnas till allmänheten. (Se prop. 2001/02:98 s. 26 f.) Av det nu sagda framgår således att såväl frågan om utlämnande av abonnentuppgifter som på vilket sätt abonnentuppgifter får användas är reglerad i lag. Det är Telias skyldighet att lämna ut uppgifter såväl till den som avser att använda uppgifterna för egen abonnentupplysning som till den som avser att försälja uppgifterna vidare för samma ändamål till annan som bedriver sådan verksamhet. Några begränsningar för att vidareförsälja uppgifterna till tredje man finns således inte angivna i telelagen så länge detta sker för att uppgifterna skall användas för abonnentupplysning. Telia har således inte rätt att som förutsättning för utlämnande ange villkor som begränsar beställarens rätt att för abonnentupplysning vidareutlämna uppgifterna till den som bedriver eller avser att bedriva abonnentupplysning.
16 Vite PTS bedömer att det föreligger skäl att förena föreläggandet med vite. Vitesbeloppets storlek skall enligt 3 lagen (1985:206) om viten bestämmas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. Skäl föreligger att bestämma vitet till tjugofem miljoner (25 000 000) kronor. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger Generaldirektör I handläggningen har deltagit avdelningschefen Ann-Marie Engvall, biträdande rättschefen Charlotte Ingvar-Nilsson, verksjuristen Jenny Bohman och handläggaren Lars Erik Axelsson (föredragande).
Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.