Konkurrensverkets stöd till hållbar upphandling Anna Lipkin 18 september 2014
Ett samlat upphandlingsstöd 2014 1 januari Tillhandahålla metod- och kompetensstöd för innovationsupphandling (tidigare Vinnova). 1 mars Utveckla och förvalta ett upphandlingsstöd samt bidra till att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt och delta i standardiseringen av processen, liksom uppgiften att utveckla och sprida hjälpmedel och metoder (tidigare Kammarkollegiet). 1 juli Förvalta och utveckla system för en hållbar offentlig och i övrigt professionell upphandling vilket huvudsakligen innefattar upphandlingskriterier och uppgifter relaterade till dessa (tidigare Miljöstyrningsrådet).
Regleringsbrev 2014 Myndighetens upphandlingsstöd ska bidra till, att upphandlingens strategiska betydelse för den offentliga verksamheten stärks, att underlätta för små och medelstora företags deltagande i offentlig upphandling, att förebygga korruption och jäv i offentlig upphandling, att målen om en långsiktig hållbar utveckling uppnås, samt att den innovationsfrämjande upphandlingen uppmuntras
Förordning (2007:1117) med instruktion för Konkurrensverket 4 a 2. tillhandahålla metod- och kompetensstöd för innovationsupphandling, 3. utveckla och förvalta kriterier som beaktar miljöhänsyn i offentliga upphandlingar, och 4. tillhandahålla ett stöd för tillämpningen av kriterierna i 3 samt lämna information och tillhandahålla utbildning om sådana kriterier. De kriterier som avses i första stycket 3 ska göra det möjligt att ställa olika höga miljökrav.
Konkurrensverkets upphandlingsstöd Stödmaterial i inköpsprocessens alla delar som är målgruppsanpassat Konkret stöd i innovationsupphandling Valfrihetswebben och vägledning vid upphandling, uppföljning och utvärdering av vård Helpdesk 08-700 16 00 eller konkurrensverket@kkv.se
Konkurrensverkets stöd till hållbar upphandling Riktlinjer för hållbar upphandling Kriterier för hållbar upphandling LCC - Livscykelkostnader CSR-kompassen Uppföljningsportalen Nätverk och referensgrupper Internationella åtaganden Helpdesk
Utgångspunkter hållbarhetskrav Bilder: Aftonbladet/Blocket, Vita rockar, vassa saxar, SwedWatch 2007
Hållbar utveckling, definition "En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov." Brundtlandtkommissionen, 1987
Planetära gränser? Källa: Stockholm Resilience Centre, 2009 och Obalans i globala miljöprocesser påverkar människors hälsa, Läkartidningen 2014, Miljöforskning
Vad innebär social hållbarhet? Kan innefatta indikatorer som utbildning, fattigdom, sysselsättning, hälsa, arbetsvillkor, säkerhet, jämlikhet, jämställdhet. Två välkända exempel: Millenniemålen eller Human Development Index (HDI)
Upphandling ett verktyg för att nå hållbar utveckling Begreppet hållbar utveckling har en stark och central ställning inom EU Utveckling till hållbar upphandling inte helt okontroversiellt Relativt ovanligt att inkludera hållbarhetsfrågor i offentlig upphandling innan 2000. Direktiven från 2004 kodifierade domstolens praxis om miljöhänsyn och sociala hänsyn
Upphandling ett verktyg för att nå hållbar utveckling Våra lokala och globala miljö- och sociala problem påverkas av våra konsumtionsmönster Offentlig sektor i Sverige upphandlar för ca 600 miljarder kronor per år och har stor möjlighet att påverka Föregå med gott exempel Driva marknaden framåt Att ställa hållbarhetskrav gör skillnad!
Vad styr hållbar upphandling? EU direktiv: Klassiska direktivet 2004/18/EG, Försörjningsdirektivet 2004/17/EG, Försvars- och säkerhetsdirektivet 2009/81/EG Lagen om offentlig upphandling, LOU (SFS 2007:1091) 1 kap.9a : Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. (Lagen om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) (SFS 2007:1092) och Försvars- och säkerhetsupphandlingslagen (LUFS))
Nya upphandlingsdirektiv 2014 Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla Offentlig upphandling ett marknadsbaserat instrument för att uppnå strategins målsättningar Modernisering av direktiven för att på ett bättre sätt kunna uppnå samhällsmål Klargöra begrepp och implementera EUdomstolens rättspraxis Ny svensk lag 2016, delbetänkande remiss nu
Upphandlande myndigheter har stor frihet att ta miljö- och sociala hänsyn vid upphandling Stor frihet att definiera föremålet för kontraktet utifrån egna preferenser och behov Måste vara förenligt med unionsrätten och inte strida mot de grundläggande principerna Upphandling ett strategiskt viktigt styrmedel för att nå samhälleliga mål Inget krav på mätbar effekt Frihet att bestämma vad som ska köpas, inte från vem
Man får Ställa krav på vad som ska upphandlas stor frihet att bestämma vad man vill upphandla!! Suturer: RÅ 2010 ref. 78 Ställa krav på tillverkningsprocess El: Wienstroem C-448/01 Använda tilldelningskriterier som inte har direkt ekonomisk koppling Bussar: Concordia C-513/99
Man får Ställa sociala krav vid produktion i tredje land särskilda kontraktsvillkor, ex landstingen/ regionernas samarbete Ställa sociala krav för den inre marknaden minska arbetslöshet, minska diskriminering mm Under arbete: Stöd till att ställa krav för att säkerställa en god arbetsmiljö Stöd till att undvika osund konkurrens
Riktlinjer för hållbar upphandling Rättlig och praktisk bakgrund till användning av hållbarhetskriterier Riktlinjerna även tillämpbara vid andra typer av krav Utgångspunkter för hur Konkurrensverket kommer att förvalta och utveckla hållbarhetskriterierna för offentlig upphandling
Hållbarhetskriterier 50 produktområden, 123 undergrupper, 650 unika krav, 880 krav (nivåer) Från kriteriedokument till kriteriebibliotek 2013 Kunna välja krav utifrån t.ex. miljömål, miljöaspekt Stöd till att ställa och följa upp sociala krav på produkter som producerats i tredje land CSR-kompassen Uppföljningsportalen
Produktområden Bygg och fastighet El och belysning Fordon och transport IT och telekom Kontor och textil Livsmedel Sjukvård och omsorg Städ och kemikalier Tjänster
Kraven används Källa: Naturvårdsverket, 2014
Exempel livsmedel Tillåtet att ställa krav på ekologiska livsmedel, hänvisa till förordningen om ekologisk produktion Inte tillåtet att ställa krav på svenska produkter t.ex. däremot tillåtet att ställa höga kvalitets- och djurskyddskrav. Inte tillåtet att köpa närproducerat
Krav på koppling tillföremålet för kontraktet Krav måste vara kopplade till just den vara, tjänst eller byggentreprenad som upphandlas Förhållandevis bred tolkning av vad som kan utgöra en egenskap Krav på t.ex. CSR-policy inte tillåtet Såväl synliga som osynliga egenskaper godtas (livscykel-begreppet)
239 2 348 666 1 577 402 180 1 334 70
Vikten av uppföljning och kontroll En väl genomtänkt uppföljning för respektive avtal och avtalsområde bidrar till att visa respekt för leverantörerna, bekräfta att man menar allvar och att skapa en bra avtalsrelation Vad ska följas upp? När ska uppföljning ske? Vilka krav på bevis får man ställa?
Uppföljningsportalen Systemverktyg för uppföljning av landstingens uppförandekod som använts i upphandling Steg 1: Leverantör registrerar sig i portalen, basfakta (typ av produktion, var etc) Steg 2: Fördjupad avtalsuppföljning Steg 3: ev revision, stickprovskontroll efter beslut av styrgruppen (utanför portalen)
Vägen framåt Konkret stöd för alla aspekter i ett inköp Giftfri förskola Uppdateringar av kriterierna fortgår Sociala hänsyn: Kollektivavtalsliknande villkor Tankesmedjan Nordisk workshop Uppdrag Energimyndigheten Innovationsupphandling Utbildning/föredrag Goda exempel
Tack! Anna Lipkin Sakkunnig Avdelningen för stöd Enheten för upphandlingsstöd anna.lipkin@kkv.se 08-700 16 32