Miljöanpassad upphandling av fordon och transporter. Heini-Marja Suvilehto (Hippu) Enheten för policystyrning E-post:

Transkript

1 Miljöanpassad upphandling av fordon och transporter Heini-Marja Suvilehto (Hippu) Enheten för policystyrning E-post:

2 Agenda»Ett samlad upphandlingsstöd»att ställa hållbarhetskrav»kriterier för fordon och transporter»uppföljning»pågående arbete

3 Ett samlat upphandlingsstöd 2014 Konkurrensverket» 1 januari Vinnova» 1 mars Kammarkollegiet» 1 juli Miljöstyrningsrådet 2015 Upphandlingsmyndigheten» Regeringen beslutade 19 dec 2014 att tillsätta en utredare som ska förbereda och genomföra bildandet av Upphandlingsmyndigheten.» 1 september 2015 flyttar upphandlingsstödet hos Konkurrensverket över sin verksamhet till Upphandlingsmyndigheten.

4 Historik hållbarhetskriterier Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier Upphandlingsmyndigheten

5 Fokusområden upphandlingsstöd 1. Identifiera hinder och föreslå åtgärder för effektiv konkurrens på privat och offentlig marknad 2. Upphandlingens strategiska betydelse 3. Upphandlingsjuridik 4. Ekonomi 5. Sociala hänsyn (inkl. förebygga korruption och jäv) 6. Miljöhänsyn 7. Innovationsupphandling 8. Elektronisk inköpsprocess och standardiseringsarbete 9. Underlätta för små och medelstora företag att delta i offentlig upphandling

6 Att ställa hållbarhetskriterier

7 Miljömålen i Stockholms län 1 Begränsad klimatpåverkan 2 Frisk luft 3 Bara naturlig försurning 4 Giftfri miljö 5 Skyddande ozonskikt - 6 Säker strålmiljö - 7 Ingen övergödning 10 Hav i balans samt levande kust och skärgård 11 Myllrande våtmarker 12 Levande skogar 13 Ett rikt odlingslandskap 14 Storslagen fjällmiljö ej aktuell 15 God bebyggd miljö 16 Ett rikt växt- och djurliv 8 Levande sjöar och vattendrag 9 Grundvatten av god kvalitet Kommentar från Miljömålsportalens hemsida : I Stockholm bor och lever många människor och inflyttningen till länet är hög. Den växande regionen föranleder längre resor och ett stort behov av nya bostäder. Vägtrafiken bedöms därför öka och det innebär en stor utmaning att minska dess miljöpåverkan. Utsläppen av växthusgaser per invånare inom Stockholms län är mindre än riksgenomsnittet tack vare en väl utbyggd fjärrvärme, få tunga industrier och en hög andel kollektivtrafik. Utsläppen av växthusgaser per invånare ligger på en relativt konstant nivå, men risk för att de ökar. Tex Trafikanalys trafikprognos visar på att trafiken ökar mer än befolkningen.

8 Långt innan upphandlingen» Strategiska beslut» Kommunen/landstingets policys och mål» Prioritera områden» Ambitionsnivå» Resurstillsättning» Långsiktighet» Se till hela livscykeln

9 Inköpsprocessen krav och kriterier Behovs- och totalkostnadsanalys Marknadsanalys Inköpsstrategi, förfrågningsunderlag Anbudsinbjudan Anbudsutvärdering Förhandling, tilldelningsbeslut, avtal Avrop, beställning, leverans och faktura Samverkan, leverantör och beställare Uppföljning» Strategi» Upphandling» Avtalsförvaltning Upphandlingsstödets upphandlingsverktyg

10 KKV:S kriterier är: Frivilliga! Har tagits fram inom en expertgrupp med både upphandlare, leverantörer och andra intressenter Är färdiga att användas som de är Är förenliga med LOU Drivande miljökrav d v s de är över lagstiftningen

11 Drivande hållbarhetskrav

12 Formulering av upphandlingskriterier 1. Kvalificeringskrav Ska-krav på anbudsgivaren. 2. Tekniska specifikationskrav Ska-krav på de varor och tjänster som upphandlas. 3. Tilldelningskriterier Används vid utvärdering av anbud. 4. Kontraktsvillkor Krav som ska uppfyllas under kontraktstiden.

13 Färdiga upphandlingskriterier finns på KKV:s webb

14 Kriteriebibliotek

15 Kriteriebibliotek (forts.) Välj nivå

16 Kriteriebibliotek (forts.) Se nivåerna Kravtyp och versionsdatum Kravtext Förslag till verifikat Ev. bilagor

17 Wizard»Hämta ut kriteriedokument genom wizard

18 Kriterier för fordon och transporter

19 Upphandling Vilka krav kan (måste) man ställa? HÅLLBAR UPPHANDLING AV FORDON & TRANSPORTER Behovsanalys Uppföljning!!

20 KKV:s upphandlingskriterier inom transportområdet Fordon Godstransporter Persontransporter Drivmedel Däck

21 Behovsanalys»FORDON» (För myndigheter gäller förordning (2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor)» Kan ni köpa miljöbil?» Förnybara bränslen?» LCC»TRANSPORTER» Var finns den betydande miljöpåverkan?» Ställ frågor som: Hur ofta ska transporterna ske? Hur långt?» Förfogar ni över hela transporten?

22 Prioritering Fordon och transporter»miljöarbete»krav på fordonen»krav på underhåll och sparsam körning»rullmotstånd»förnybara drivmedel»kontroll av hastighet»lcc

23 Lag om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster (2011:846) Energi- och miljöpåverkan ska beaktas vid inköp av vägtransportfordon. Åtminstone energianvändning, utsläpp av CO2-, NOX (kväveoxider), NMHC (kolväten) och partiklar 1. Teknisk specifikation» Miljö- och energiprestanda som krav i förfrågningsunderlaget 2. LCC» Tilldelningskriterium» Enligt definierad metod

24 Den monetära metoden enligt EU direktiv» Fungerar inte för tunga fordon då det saknas en standard för att mäta energianvändningen per körkilometer och vidare saknas standard utformning av fordon. Euroklass testar utsläpp från motorn, men inte CO 2.» För lätta fordon missgynnar den alternativa bränslen.

25 Alternativa drivmedel» Kan man köpa fordon med ett särskild bränsle?» Ställ krav på det» Exempel biodrivmedel eller el» Fortfarande måste man beakta energianvändningen, utsläpp av koldioxid samt emissioner genom tekniska specifikationer eller EU LCC.» Köp av transporttjänst» Här finns särskilda krav under respektive produktgrupp baserade på %-satser.» Särskilda kontraktsvillkor eller tilldelningskriterium.

26 Energi- och koldioxidkrav» Krav på koldioxid finns på flera av produktgrupperna.» Är strukturerade på olika sätt.» Ex. Fordon: personbilar, minibussar och lätta lastbilar.» Miljöbilsdefinitionen är sedan 1 januari 2013 kopplade till fordonets tjänstevikt.» Utsläpp från fordon och gas tillåts vara högre än från fordon med fossila drivmedel.

27 Exempel: CO 2 -krav personbilar (6 passagerare) Fossila drivmedel g CO 2 /km Bas 2012 Baskrav 2013 Avancerad 2013 Spjutspets Tjänstevikt kg Andra krav

28 Exempel: CO 2 -Krav personbilar (6 passagerare) Biodrivmedel g CO 2 /km Baskrav 2013 Avancerad Tjänstevikt kg

29 Exempel: CO 2 -krav för minibussar & lätta lastbilar» MINIBUSSAR» Basnivå:» 215 g CO 2 /km» 340 g CO 2 /km (biodrivmedel)» Avancerad:» 195 g CO 2 /km» 310 g CO 2 /km (biodrivmedel)» Spjutspets:» 185 g CO 2 /km» 310 g CO 2 /km (biodrivmedel)» LÄTTA LASTBILAR» Basnivå:» 225 g CO 2 /km» Drivs med alternativa drivmedel» Avancerad:» 195 g CO 2 /km» Drivs med alternativa drivmedel» Spjutspets:» 175 g CO 2 /km» Drivs med alternativa drivmedel

30 Informationskrav Ex. godstransporter, tunga fordon

31 Informationskrav för minskad klimatpåverkan Särskilda kontraktsvillkor»leverantören ska årligen, med start ett år efter kontraktstart, redovisa totalt nettoutsläpp av koldioxid som den aktuella tjänsten har förorsakat. Följande ska redovisas: Antal körkilometer per bränsletyp. Mängd liter tankade bränslen per bränsletyp, Koldioxidekvivalenter per bränsletyp Fordonsspecifika utsläppsvärden för de fordon som används i uppdraget. Om tempererade transporter ingår i uppdraget ska även emissioner från bränsle som använts för tempereringen inräknas i form av koldioxidekvivalenter.»beräkningen ska baseras på verklig drivmedelsförbrukning & leverantören jämför sig bara mot sig själv.

32 Informationskrav för minskad klimatpåverkan» Observera att av detta krav är anpassat till om upphandlingen omfattar ett uppdrag där fordonen enbart ska användas för den upphandlande myndigheten/enheten. Avtalets längd påverkar hur kraven ska ställas. Krav som syftar till ständig förbättring ska användas i längre avtal.» Detta krav kan även ställas som ett incitamentskrav, om den upphandlande myndigheten/enheten har en lång kontrakt med många transporter och fogar själv över hela transporten.

33 Incitamentskrav för minskad miljöpåverkan»förslag till formulering som incitamentskrav: Om Leverantören under avtalsperioden minskar sitt utsläpp av koldioxidekvivalenter påverkan per till exempel tonkilometer med X% justeras ersättningen nästkommande år så att ersättningen blir Y% högre än offererad ersättning. Om Leverantören under avtalsperioden ökar sitt utsläpp av koldioxidekvivalenter påverkan per till exempel tonkilometer med X% justeras ersättningen nästkommande år så att ersättningen blir Z% lägre än offererad ersättning. På motsvarande sätt justeras ersättningen med ytterligare under kommande år.

34 Övriga krav»utöver exemplen finns även krav på bl.a.:» Euro-klasser» Vinterdäck» Däcktryck» Miljöstatistik vid transportuppdrag» Miljöklass på drivmedel» ISA Intelligent System för Anpassning av hastighet

35 100 Från NV uppföljning 2013 Miljökrav som ställs på transporter (%) Alla Statliga myndigheter Statliga bolag Landsting Kommuner

36 Statistik hållbarhetskriterier»nedladdningar från vår Wizard sedan lanseringen i mars 2013 Produktgrupp Drivmedel Däck Fordon Godstransporter Persontransporter Totalt produktgrupp Totalt per år

37 Uppföljning

38 Varför uppföljning? Bättre affärer genom att:»få det vi upphandlat»få det vi betalar för»upprätthålla en seriös avtalsrelation»visa andra leverantörer»upprätthålla likabehandling

39 Långt innan uppföljningen Vad en upphandling kan behöva för uppföljningen?» Hur bör vara genomtänkt och angett (till viss del) i förfrågningsunderlaget i den specifika upphandlingen» Hur skall vi ställa kraven för att underlätta kontroll och uppföljning?» Vilka avtalsvillkor är viktigast att följa upp (prioritering)?» Vilka verifikationer eller andra bevismedel kan man godta?» Hur och när bör man kontrollera leverantörens uppgifter?» Vilka resurser och kompetenser behövs för en trovärdig uppföljning/kontroll?

40 Uppföljning fordon Relativt enkelt Krav på fordonet Information om fordonet från vägtrafikregistret med uppgifter om utsläpp, Euroklass, förnybara drivmedel Krav på utrustning Intygas genom teknisk dokumentation ex. för system för övervakning lufttryck i däck eller anpassning av hastighet.

41 Uppföljning transporter Lite svårare Krav på fordonet Fordonsförteckning innehållande uppgifter från vägtrafikregistret om utsläpp, Euroklass eller om fordonet drivs på förnybara drivmedel Sparsam körning Intyg på att förare genomgått utbildning, samt en enkel beskrivning av uppföljningssystemet som kan bestå av rutiner eller tekniska system. Service och underhåll Teknisk dokumentation om TPMS (däcktrycksövervakning) Protokoll från intern revision eller liknande

42 Övrigt

43 Kommande arbete» Pågående:» Euro-klasser (uppdaterades i januari 2015)» Däck (uppdateras i början på mars 2015)» Under 2015 planerar vi att arbeta med följande kopplat till fordon och transporter:» Kartläggning av våra kriterier för att:» Se över strukturen» Prioritera rätt» Uppdatering av persontransporter: fokus på socialt krav, energianvändning» Utveckla vägledning kring transporttjänster» Ev. uppdatera drivmedel

44 Frågor?

45 Stöd finns!»stöd finns på kan maila: »Vi som jobbar med fordon & transporter är: Sanna Efraimsson Heini-Marja Suvilehto