HUR KAN DEN OFFENTLIGA UPPHANDLING BIDRA TILL EN HÅLLBAR UTVECKLING? Annie Stålberg. Miljöanpassad upphandling

Transkript

1 HUR KAN DEN OFFENTLIGA UPPHANDLING BIDRA TILL EN HÅLLBAR UTVECKLING? Annie Stålberg

2 MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPDRAG Miljöstyrningsrådet är Sveriges expertorgan inom miljöanpassad offentlig upphandling och ger stöd till offentliga sektorn att miljöanpassa sina inköp. Specifika uppdrag från Energimyndigheten och Jordbruksdepartementet Miljö- och klimatdeklarationer (EPDsystemet), miljöledning (EMAS)

3 DAGENS AGENDA Kraftfullt styrmedel Varför ställa hållbarhetskrav Miljöstyrningsrådets verktyg Ställ krav som bidrar till en hållbar miljö

4 UPPHANDLING PÅVERKAR Ca 500 miljarder kr (EU 2,000 miljarder) 3 kategorier står för 70-80% av all miljöpåverkan

5 ETT KRAFTFULLT VERKTYG Spar pengar Spar på naturrresurser Stärker konkurrenskraften hos miljödrivna företag GPP Stimulerar andra att köpa gröna produkter Minskar farliga ämnen Minskar CO 2 utsläpp

6 DAGSLÄGET Miljöhänsyn och sociala krav är idag en integrerad del i den offentliga upphandlingen I LOU står det att man bör ta miljö- och social hänsyn vid offentlig upphandling Offentlig upphandling ett verktyg för samhälleliga mål

7 POLITISKA INCITAMENT EU och Sverige-ambitioner 50 % av alla offentliga upphandlingar med miljökrav i EU 80% i Sverige Energy star Lågenergihus 2018 Energieffektiva åtgärder 25% ekologiskt Bilar och kollektivtrafiktjänster

8 SPARA PENGAR MED MILJÖANPASSAD UPPHANDLING i de s.k. Green-7* i Europa såväl minskat miljöpåverkan som reducerat kostnader. Sett i ett livscykelperspektiv uppskattats besparingen till över fem miljarder kronor årligen i Sverige. * Sverige, Finland, Danmark, Holland, UK, Tyskland och Österike

9 BESPARINGSPOTENTIAL Om Sveriges skolor skulle byta ut all gammal belysning skulle man spara totalt nära 350 miljoner kronor per år. Det motsvarar fler än 1000 förskolelärare eller 38 miljoner skolluncher under ett år. Skolor, kontor och vårdlokaler kan spara 2 miljarder kronor per år inom belysning och ventilation.

10 DÄRFÖR SKA MAN STÄLLA MILJÖ- OCH ANDRA HÅLLBARHETSKRAV

11 SAXAT UR TIDNINGARNA CO2 i atmosfären rekordhög Den genomsnittliga halten CO2 i atmosfären nådde 2005 den högsta nivån som hittills uppmätts, 379,1 ppm, visar en undersökning från FN-organet WMO Expressen

12 NÅ SVERIGES MILJÖMÅL Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv

13 PÅVERKA SOM POLITIKER SÅ GÖR DU SKILLNAD Kommunens egna policys och mål Ambitionsnivå Samarbete en kritisk faktor Långsiktighet Se till hela livscykeln

14 MILJÖSTYRNINGSRÅDETS VERKTYG

15 ETT GEMENSAMT VERKTYG ÖKAR NYTTAN Begränsade resurser hos upphandlande organisationer samordning leder till effektivitetsvinster. Vetenskaplig och juridisk grund viktig Behov av enhetliga kriterier förutsägbarhet för leverantörer Många användare ger stor genomslagskraft

16 MILJÖSTYRNINGSRÅDET BÄST I EUROPA

17 Bred avstämning - intressenter MILJÖSTYRNINGSRÅDETS UPPHANDLINGSSTÖD Kvalitetssäkrad process Expertgrupper Miljökrav i tre nivåer Sociala/etiska kriterier LCC Förslag till verifikation Motiv Vägledningar Helpdesk Webutbildning/seminarier Förstudie Seminarium, uppstartsmöte Remiss Remissgenomgång Slutgiltigt kriterierförslag Process granskning Dokument publiceras Expertgrupp bildas

18 VAD MAN KAN STÄLLA KRAV PÅ

19 VIKTIGA OMRÅDEN Livsmedel Gatu och fastighet Fordon och transporter Sjukvård och omsorg IT och telekom Städ Kontor Inredning och textil Energi Tjänster

20 MILJÖHÄNSYN I UPPHANDLINGSPROCESSEN Upphandlingslagstiftningen, LOU LCC RFI/enkät Branschriktlinjer Branschriktlinjer Miljömärkning Bonusincitament Standarder LCC Egenkontroll / rapportering Miljömärkning Miljömärkning Extern hjälp Politiska beslut/ Miljöpolicy Miljöstyrningsrådets upphandlingsverktyg Krav Produkt/tjänst Krav Leverantör Behovsanalys Marknadsanalys Utvärderingskriterier Särskilda kontraktsvillkor Kontroll/ uppföljning Före Under Efter

21 UPPHANDLINGSPRINCIPERNA Proportionalitet Likabehandling Icke diskriminering Transparens Ömsesidigt erkännande MILJÖRÄTTSLIGA PRINCIPER Försiktighetsprincipen Substitutionsprincipen

22 MAN FÅR Ställa krav på vad som ska upphandlas Får anges som prestanda- eller funktionskrav Exempel Datorer: Produkten skall uppfylla kriterierna för Energy Star version 5.0 eller likvärdigt Livsmedel: Offererade livsmedel skall uppfylla kriterierna enligt förordning (EG) 834/2007 om ekologisk produktion

23 ANVÄNDA MILJÖMÄRKNING? Ja, om dessa är: lämpliga för det som ska upphandlas (endast produktrelaterade) fritt tillgängliga och man ej kräver visst miljömärke

24 ANVÄNDA LIVSCYKELKOSTNADER - LCC? Ja Behovsanalysen För att jämföra ett miljöalternativ med ett konventionellt Anbudsutvärderingen Kräver tydlig beskrivning i förfrågningsunderlaget om parametrar och ex. mätmetoder

25 STÄLLA KRAV PÅ NÄRPRODUCERAT? Nej Dela upp upphandlingen Utbilda leverantörer/upphandlare Samordna transporter Kommunicera upphandlingen i tid Ha en långsiktig ambition

26 HUR VAR DET NU IGEN? Man kan ställa krav på: 1. På produkten/tjänsten (energikrav, ekologiskt) 2. Kriterierna för miljömärke 3. Livscykelkostnader - LCC Kraven måste vara tydliga, likabehandlande Man kan inte ställa krav på: 1. Närproducerat Ej använda allmänna otydligheter som bra miljöprestanda, miljövänligt, klimatsmart.

27 PRIORITERINGAR FORDON OCH TRANSPORTER Exempel på åtgärder från vårt kriteriedokument Lägsta möjliga bränsleförbrukning Förnybara drivmedel Sparsam körning Kontroll av hastighet Däck rullmotstånd, dubbfritt Effektivare transportsystem LCC

28 PRIORITERING LIVSMEDEL Exempel på åtgärder från vårt kriteriedokument Krav på salmonellafritt och antibiotikaanvändning Ställ tillverkningskrav på mineral-gödsel Hållbar etisk produktion Djurskydd Välj ekologiska alternativ Måltidsplanering Minimera svinnet

29 DJURSKYDDSKRAV Ja Det är möjligt att ställa krav som innebär en högre nivå än EU-lagstiftningen. Exempelvis att grisar ska ha tillgång till bökbart material eller att fjäderfä inte ska utsättas för näbbtrimning. Miljöstyrningsrådet anser däremot inte att en direkt hänvisning till svensk djurskyddslagstiftning är lämplig eftersom detta kan strida mot EUrätten.

30 PRIORITERING FASTIGHETER Exempel på åtgärder som omfattas av vårt verktyg Ställ prestandakrav på byggnaden Ställ krav på energieffektiva produkter. Ställ krav på livscykelkostnad Välj el från förnybara energikällor

31 MÖJLIG ENERGIEFFEKTIVISERING Effektivisering Kontor Vårdlokaler Skolor Ventilation 56 % 40 % 67 % Belysning 34 % 55 % 60 % Elanvändning i skolor (MWh/år)

32 SAMMANFATTNING Offentliga sektorn har stor köpkraft och stor möjlighet att påverka Bidrar till en mer hållbar framtid Viktigt med mål, samarbete och prioritering Ge hög vikt vid utvärderingen och glöm inte uppföljning Resurser Miljöstyrningsrådets stöd finns

33 Miljöstyrningsrådets upphandlingsverktyg finns fritt tillgängligt på eller