Konsekvensutredning 1 (7) Datum Handläggare Maria Wärnevall Väg- och järnvägsavdelningen Konsekvensutredning Transportstyrelsens föreskrifter om avgifter inom järnvägsområdet 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? Transportstyrelsen har till huvuduppgift att svara för regelgivning, tillståndsprövning, tillsyn och registerhållning inom transportområdet. Transportstyrelsen ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås. Verksamheten ska särskilt inriktas på att bidra till ett internationellt konkurrenskraftigt, miljöanpassat och säkert transportsystem. Riksdagen har genom ett stort antal samlade lagändringar 2010 1 beslutat att Transportstyrelsens verksamhet i form av tillståndsprövning, tillsyn och registerhållning ska finansieras genom avgifter. Regelgivning ska däremot finansieras genom skattemedel. Avgiftsintäkterna redovisas till statskassan medan myndigheten tilldelas ett anslag för att bedriva tillståndsprövning, tillsyn och registerhållning. Transportstyrelsens avgiftsuttag ska finansiera detta anslag. Myndighetens avgifter ska fastställas enligt självkostnadsprincipen om inte annat meddelats. Transportstyrelsen genomför årligen en översyn av myndighetens avgifter. De nu föreslagna avgifterna är ett resultat av denna översyn, och syftar till att säkerställa att rätt avgifter enligt gällande författningar och riktlinjer tas ut. Transportstyrelsens avgifter inom järnvägsområdet regleras i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:98) om avgifter inom järnvägsområdet. Transportstyrelsen bedömer att det totala avgiftsuttaget inom järnvägsområdet blir 50 500 kronor lägre 2015 än 2014. 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar Det saknas alternativa lösningar så tillvida att myndighetens finansiering är beslutad av statsmakterna. Vidare finns det regleringar som fastställer ramarna för hur avgiftsuttaget får genomföras. Bland annat finns krav på att varje avgift måste vara kopplad till en given motprestation. Avgiften ska beräknas så att den speglar myndighetens kostnad för att tillhandahålla 1 Enligt prop. 2010/11:30, Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet; bet. 2010/11:TU6.
Datum 2 (7) denna motprestation, dvs. en självkostnadsprincip. Om avgiften inte motsvarar självkostnaden för en konkret motprestation är den i stället att betrakta som en skatt. Det finns således vissa begränsningar i användandet av breda kollektiva avgifter. Kravet på självkostnad medför också att det inte är tillåtet med korssubventionering mellan olika kollektiv eller avgifter. Avgiften måste dessutom beräknas utifrån myndighetens kostnader utan hänsyn till enskilda berörda brukares betalningsförmåga. Vid val av avgiftskonstruktioner finns dock viss frihet för myndigheten, exempelvis löpande timtaxa, fasta avgifter per styck eller årliga avgifter. Vilka avgifter som används beror på vilken typ av verksamhet som avgiften ska finansiera. Transportstyrelsens gemensamma timtaxa är 1 400 kronor. Myndighetens ambition är dock att i första hand använda fasta avgifter, antingen per styck eller i form av årliga tillsynsavgifter. Skälet för detta är främst att fasta avgifter medför en större förutsägbarhet för dem som berörs av avgiften, eftersom de får bättre möjlighet att med större precision beakta avgifterna i sin budget. Fasta årliga avgifter har också den fördelen att de kan inkludera ett antal olika tjänster så att det inte behövs onödigt många avgifter. I de fall resursåtgången i stor utsträckning skiljer sig åt mellan olika ärenden eller då den inte är känd med tillräcklig exakthet, bedömer dock myndigheten att det är nödvändigt att använda en löpande timtaxa. 2.2 Effekter om reglering inte kommer till stånd Om den nu remitterade föreskriften inte beslutas, fortsätter nuvarande föreskrifter om avgifter inom järnvägsområdet att gälla. Transportstyrelsen anser att den nu föreslagna föreskriften på ett bättre sätt speglar den aktuella resursåtgången och den beslutade finansieringen. 3 Vilka berörs av regleringen? Föreskrifterna i sin helhet påverkar samtliga brukare som är berörda av Transportstyrelsens verksamhet inom järnvägsområdet. De berörs genom de avgifter som föreskrifterna behandlar. Det bör noteras att kostnader som uppstår till följd av myndighetens avgifter ofta förs vidare till slutkonsumenten, vilket medför att regleringen indirekt påverkar en ännu större grupp. Transportstyrelsens ändringar, som nu remitteras, innebär förändrade avgifter gentemot följande kollektiv: Innehavare av personliga tillstånd och behörigheter Utbildningsorgan För närmare beskrivning se avsnitt 4.
Datum 3 (7) 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser Inledning Nedan redogörs för de föreslagna avgiftsändringarna. Personliga tillstånd och behörigheter Läkare och psykologer som vill utföra undersökningar på lokförare som omfattas av lagen (2011:725) om behörighet för lokförare måste ha ett särskilt tillstånd utfärdat av Transportstyrelsen. Särskilt tillstånd för läkare och psykologer är en relativt ny tillståndstyp och idag finns det 166 läkare och 10 psykologer med särskilt tillstånd. Ansökningsavgift infördes 1 januari 2013. Det var många läkare och psykologer som ansökte innan handläggningen blev avgiftsbelagd. Avgifterna skiljer sig åt mellan läkare och psykologer. Läkare betalar 11 200 kronor i ansökningsavgift medan motsvarande avgift är 16 800 kronor för psykologer. Avgiften beräknades på en uppskattad handläggningstid, som har visat sig vara kortare än beräknat. Transportstyrelsen föreslår därför att ansökningsavgiften sänks till 9 000 kronor för läkare och 11 000 kronor för psykologer. Det är en sänkning med 2 200 kronor (20 procent) för läkare och 5 800 kronor (35 procent) för psykologer. Transportstyrelsen har inte all kompetens som behövs för att bedöma ansökningarna från psykologer och anlitar därför extern kompetens. Det medför en högre kostnad för dessa ärenden och är skälet till att psykologernas ansökningsavgift är högre. Det skulle inte vara kostnadseffektivt om myndigheten anställde sådan kompetens, ansökningsavgifterna för psykologer skulle då vara betydligt högre. Det särskilda tillståndet är personligt och det är tillståndshavaren som är betalningsskyldig. Tillståndet är tidsbegränsat till fem år. Vill tillståndshavaren fortsatt vara innehavare så måste den ansöka om ett nytt tillstånd. För den prövningen utgår inte en ny ansökningsavgift utan den prövningen görs inom ramen för de årliga tillsynsavgifterna. Vi uppskattar att vi får 19 ansökningar från läkare och en ansökan från en psykolog under 2015. Med nuvarande avgifter skulle det innebära en kostnad för de sökande på 229 600 kronor. De föreslagna avgifterna skulle innebära en kostnad på 182 000 kronor, vilket är en minskning med 47 600 kronor.
Datum 4 (7) Utbildningsorgan Ansökningsavgift utbildningsanordnare Från den 1 juli 2011 krävs, enligt lagen (2011:725) om behörighet för lokförare, tillstånd för att bedriva utbildning för lokförare, som framför järnvägsfordon på huvudspår. Transportstyrelsen har hittills utfärdat 32 tillstånd för utbildningsanordnare i Sverige. Idag är ansökningsavgiften 33 600 kronor. Av den årliga genomgången framgår att avgiften genererar ett överskott. Eftersom verksamheten är ny är det först nu som vi har tillräckligt tillförlitliga utfall för att kunna justera avgiften. I justeringen märks även resultat av att vi har effektiviserat verksamheten. Därför föreslår Transportstyrelsen en sänkning av avgiften till 19 500 kronor. Det innebär en sänkning med 14 100 kronor, vilket motsvarar en sänkning med 42 procent. Vår bedömning är att vi kommer att få in två ansökningar under år 2015. Det skulle innebära en total avgiftsminskning med 28 200 kronor. Ansökningsavgift examinator Från den 1 juli 2011 krävs, enligt lagen (2011:725) om behörighet för lokförare, tillstånd för att vara examinator vid prov för lokförare, som framför järnvägsfordon på huvudspår. Idag är denna tillståndstyp uppdelad i två avgifter, en för examinator juridisk person, och en för examinator fysisk person. Transportstyrelsen har hittills utfärdat 29 tillstånd för fysisk person och ett för juridisk person. Anledningen till att avgiften idag är olika för juridisk och fysisk person var att vi initialt trodde att handläggningstiden för dessa två typer skulle skilja sig markant åt, även om de grundläggande kraven är samma. I efterhand har det visat sig att så inte är fallet. Ansökningsavgiften för examinator juridisk person är idag 33 600 kronor och för fysisk person 11 200 kronor. I den årliga genomgången av avgifterna framgår att avgifterna totalt genererar ett överskott. Eftersom verksamheten är ny är det först nu som vi har tillräckligt tillförlitliga utfall för att kunna justera avgiften. Även här har vi kunnat effektivisera verksamheten. Transportstyrelsen föreslår att de två avgifterna slås ihop till en och att avgiften ska vara 19 500 kronor. Det är en sänkning med 14 100 kronor, vilket motsvarar en sänkning med 42 procent för juridisk person. För fysisk person är det en ökning med 8 300 kronor, vilket motsvarar en ökning med 74 procent. Vår bedömning är att vi kommer att få in två ansökningar under 2015, en juridisk person och en fysisk person. De föreslagna avgifterna skulle totalt innebära en kostnadsminskning på 5 800 kronor.
Datum 5 (7) Ansökningsavgift för utbildningsanordnare och examinator (ackrediterad eller erkänd i annat land inom EU/EES och Schweiz), för tillstånd för järnvägsinfrastruktur i Sverige Företag som redan har tillstånd som utbildningsanordnare och/eller examinator i annat land inom EU/EES eller Schweiz, har möjlighet att ansöka om att utöka detta tillstånd till att även omfatta rätten att få vara utbildningsanordnare och/eller examinator för infrastruktur i Sverige. Hittills har det inte inkommit någon sådan ansökan, men eftersom vi ser att Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/59/EG om behörighetsprövning av lokförare som framför lok och tåg på järnvägssystemet i gemenskapen, nu börjar få genomslag bland medlemsstaterna, gör vi bedömningen att vi kommer att få ansökningar. Vi bedömer att det i första hand är företag i våra grannländer som kommer att ansöka om tillstånd att bedriva utbildning och vara examinator vid prov för förare, avseende infrastruktur i Sverige. Efter jämförelse med en fullständig ansökan om tillstånd för utbildningsanordnare och examinator, bedöms handläggningen av en ansökan avseende infrastruktur ta 5 timmar och Transportstyrelsen beräknar avgiften till 5 500 kronor per ansökan. Beräknat antal ansökningar för 2015 är fem stycken. Transportstyrelsen bedömer att antalet sökande kan komma att öka i antal när korridor 3 öppnas (järnvägstrafik mellan Sverige och Milano, se TSD Trafikstyrning 2012/88/EG), med syfte att öka internationell trafik. Avgiften bedöms inte vara så hög att den innebär någon inträdesbarriär för utländska företag som vill börja bedriva utbildning på detta område i Sverige. Utifrån bedömningen att fem stycken ansökningar inkommer så innebär förslaget en ny kostnad med 27 500 kronor för de berörda. Tillsynsavgift examinator Under 2012 började Transportstyrelsen ta ut en årlig tillsynsavgift för examinatorer med tillstånd utfärdat av Transportstyrelsen. Avgiften beräknades innan det fanns någon erfarenhet från tidigare tillsyner. Då gjordes bedömningen att det skulle ta längre tid att handlägga ett tillsynsärende för en juridisk person än för en fysisk person. Kraven är desamma, men vi trodde att eftersom omfattningen av verksamheten torde vara större hos en juridisk person så skulle tillsynen bli mer omfattande. Men det har visat sig att så inte är fallet. En större verksamhet har fler rutiner och system som gör att tillsynen inte tar längre tid. Den bedömningen som vi gjorde vid införandet av tillsynsavgift för juridiska personer motsvarar den bild vi har idag. Snarare är det så att tillsynen av fysiska personer tar längre tid än vad vi då bedömde. Därför föreslår Transportstyrelsen att det endast ska finnas en årsavgift för examinator, oavsett juridisk form. Den gemensamma avgiften föreslås vara 20 100 kronor, vilket är samma summa som den idag gällande årsavgiften för
Datum 6 (7) tillsyn av examinator juridisk person. Förslaget skulle innebära en årlig avgiftshöjning från 18 900 kronor till 20 100 kronor för examinatorer fysisk person. Höjningen är på 1 200 kronor, vilket motsvarar en höjning på 6 procent. Kollektivet för årlig tillsyn utgörs idag av 29 tillståndshavare som är examinator juridisk person och en tillståndshavare som är examinator fysisk person. Det skulle innebära att den årliga kostnadsökningen för hela kollektivet år 2015 skulle vara 1 200 kronor. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Enligt avsnitt 2.1 saknas reella alternativ, eftersom myndighetens finansiering är beslutad av statsmakterna. Att använda nu gällande avgiftsföreskrift för 2015 anses inte lämpligt med hänsyn till självkostnadsprincipen. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Det saknas internationell reglering av hur verksamheten ska finansieras. 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Nej. Den föreslagna avgiftsföreskriften är planerad att beslutas av myndighetens styrelse den 14 augusti 2014 för att därefter träda i kraft den 1 januari 2015. TSFS 2012: 98 gäller tills den nya föreskriften träder i kraft. Aktuell information kommer att läggas upp på Transportstyrelsens webbplats. 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? 7.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? 7.2 Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? Viss administration uppstår till följd av att berörda företag får hantera fakturor från myndigheten. I de fall det rör sig om en justering av avgiftsnivåer förändras inte företagens administration. I de fall det rör sig
Datum 7 (7) om en ny avgift uppkommer en ökad administrativ börda för de företag som blir berörda. Men den administrativa bördan bedöms vara försumbar, minder än 500 kronor per faktura. 7.3 Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? 7.4 I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen? En enhetlig finansiering innebär likartade konkurrensförhållanden mellan trafikslagen. 7.5 Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? 7.6 Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Transportstyrelsen avgifter ska enligt gällande regelverk beräknas enligt självkostnad. Myndigheten har därför inte möjlighet att beakta enskilda brukare och deras betalningsförmåga. Myndigheten differentierar i vissa fall avgifterna på sådant sätt att de brukare som bedriver en verksamhet av mindre omfattning ges ett lägre avgiftsuttag. En sådan differentiering genomförs dock för att bättre motsvara myndighetens resursåtgång gentemot olika brukare. För vidare redogörelse se avsnitt 4. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Maria Wärnevall maria.warnevall@transportstyrelsen.se