Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid Stadshuset, Särörummet Klockan 8.30 10.40 Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), ordförande Sara Heikkinen (S), vice ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Elin Johansson, verksamhetschef plan Liza Schramm, verksamhetschef administration, fr.o.m. 147 Sture Sundquist, verksamhetschef bygglov Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Personalföreträdare Övriga Protokollsjusterare Heinrich Kaufmann (C) med Per Stenberg (M) som ersättare. Plats, datum och tid Förvaltningen för Plan & Bygg, måndag 8 juni 2015 kl. 15. Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer 142-173 Ordförande Protokolljusterare Thure Sandén (M) Heinrich Kaufmann (C)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (71) Organ ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämndens arbetsutskott Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp 2015-06-09 då anslaget tas ner 2015-07-01 Förvaringsplats för protokollet Förvaltningen för Plan & Bygg Underskrift Mujesira Mesinovic
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (71) Innehåll Ändringar i föredragningslistan 5 Byggnadsnämndens uppföljning per den 30 april 2015 6 Förvaltningschefen informerar 7 Detaljplan för Hede 3:122 i Kungsbacka stad 8 Detaljplan för Sintorp 4:26 och 4:71 10 Detaljplan för V17 EPF 12 Tillägg till detaljplan LF21 i Landa 14 Gräppås 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 15 Hjälmared 2:8 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 19 Malevik 5:7 - Förhandsbesked-lokalisering fem enbostadshus 23 Torpa 5:18,5:19,5:20,5:21 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 25 Algusered 1:65 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus med fristående garage 27 Freadal 1:2 - Förhandsbesked-lokalisering ett enbostadshus 30 Torpa 4:4 - Förhandsbesked-lokalisering av 3 enbostadshus 32 Rågelund 1:12, (1:106) - Förhandsbesked-lokalisering av två enbostadshus 34 Hjälmared 6:1 - Förhandsbesked-lokalisering av 3 enbostadshus 37 Skårby 12:2 - Förhandsbesked-lokalisering tvåbostadshus 39 Alslöv 2:4 - Förhandsbesked-lokalisering två enbostadshus 41 Välås 5:3 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 45 Lerberg 15:1 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 49 Varla 12:68 - Tidsbegränsat lov-vintertäckning av tennisbanor 52 Välås 6:22 - Enbostadshus-tillbyggnad 54
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (71) Åsa 4:40 - Flerbostadshus-tillbyggnad 56 Frillesås-Rya 1:83 - Garage-nybyggnad samt tillbyggnad av enbostadshus 58 Kolla 5:13 Kvarter 1-4 - Enbostadshus, garage, komplementbyggnad nybyggnad (59 lgh) 60 Skårby 3:37 - Flerbostadshus-nybyggnad, kv L (94 lgh)c 63 Tom 6:14 Ändrad användning boende med personal 66 Vallda 18:74 - Garage-nybyggnad 68 Vallda 7:30 - Strandskyddsdispens 70 Flamsnäs 1:66 Tillsyn, komplementbyggnaderfel! Bokmärket är inte definierat. Välås 3:44 - Enbostadshus-nybyggnad, höga radonvärdenfel! Bokmärket är inte definierat. Spårhaga 1:127 - Tillsyn, fallrisk vid ravin Fel! Bokmärket är inte definierat.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (71) BNAU 142 Ändringar i föredragningslistan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner ändringarna i föredragningslistan. Sammanfattning Ordföranden föreslår följande ändringar: Ärende nr 9 Detaljplan för Bukärr 22:28 m.fl. utgår från föredragningslistan.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (71) BNAU 143 Byggnadsnämndens uppföljning per den 30 april 2015 Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningen har upprättat en uppföljning per den 30 april 2015 enligt kommunens riktlinjer. Byggnadsnämnden godkände uppföljningen per den 30 april 2015 på sammanträdet den 21 maj 2015, BN 123. Förvaltningen informerar arbetsutskottet om nyckeltaluppföljning. Beslutsunderlag Uppföljning och prognos - april 2015
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (71) BNAU 144 Förvaltningschefen informerar Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningschef Gabriella Graf informerar arbetsutskottet om följande: Utbildning om Plan och Bygglagen (PBL)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (71) BNAU 145 Dnr 2012-P064 Detaljplan för Hede 3:122 i Kungsbacka stad Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner granskningsutlåtande för detaljplan för Hede 3:122 i Kungsbacka stad, uppdrar åt planavdelningen att revidera detaljplanen. Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden beslutar att godkänna den revidera planen och skicka den vidare till kommunfullmäktige för antagande. Sammanfattning Byggnadsnämnden godkände 2014-06-05 det i maj 2014 upprättade planförslaget som underlag för granskning. Planområdet är beläget väster om Göteborgsvägen och norr om Kraftvägen i Hede verksamhetsområde i Kungsbacka stad. Planen omfattar fastigheterna Hede 3:122 samt del av Hede 3:19 och Hede 1:6. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en utbyggnad av befintlig huvudbyggnad med cirka 16 500 m 2 genom att utöka möjlig nockhöjd inom delar av området samt reglera en maximal utnyttjandegrad av planområdet. På grund av det centrala läget och den stora byggnadsvolymen måste stor vikt läggas vid gestaltning av byggnaderna. Närheten till Kungsbackaån gör att skydd mot höga vattenstånd krävs. Detaljplaneförslaget har varit utställt för granskning under tiden 24 mars 16 april 2015. Inkomna yttranden berör i huvudsak förtydliganden av plankartan samt genomförandefrågor. Planförslaget föreslås revideras. Eftersom revideringen inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny granskning. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämnden godkände 2014-06-05 det i maj 2014 upprättade planförslaget som underlag för granskning. Planområdet är beläget väster om Göteborgsvägen och norr om Kraftvägen i Hede verksamhetsområde i Kungsbacka stad. Planen omfattar fastigheterna Hede 3:122 samt del av Hede 3:19 och Hede 1:6. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en utbyggnad av befintlig huvudbyggnad med cirka 16 500 m 2 genom att utöka möjlig nockhöjd inom delar av området samt reglera en maximal utnyttjandegrad av planområdet. På grund av det centrala läget och den stora byggnadsvolymen måste stor vikt läggas vid gestaltning av byggnaderna. Närheten till Kungsbackaån gör att skydd mot höga vattenstånd krävs. För området gäller huvudsakligen detaljplan T14. Andra detaljplaner som gäller inom området är T35, T14A och T23. Huvudsakligen anger detaljplanerna industriändamål med mindre delar av allmän plats, park samt vattenområde. Genomförandetiden för samtliga detaljplaner har gått ut.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (71) BNAU 145, forts Detaljplaneförslaget har varit utställt för granskning under tiden 24 mars 16 april 2015. Under granskningstiden inkom 7 yttranden samt 2 yttranden efter granskningstiden. Inkomna yttranden berör i huvudsak förtydliganden av plankartan samt genomförandefrågor. Övriga synpunkter berör frågor om vattenverksamhet, sanering av föroreningar samt dagvattenhantering som kan hänskjutas till senare delar av processen då de inte hindrar den planerade användningen av marken. Äldreomsorgen uppmärksammar att de kan få problem med parkering på Omsorgens hus då de parkeringsplatser de hyr ska användas för den planerade verksamheten Planförslaget föreslås revideras. Revideringen innebär mindre ändringar och kompletteringar i plankartan samt ändringar och kompletteringar i planbeskrivningen, främst under delen Genomförandefrågor. Berörda fastighetsägare och byggherrar har informerats om revideringen. Eftersom revideringen inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny granskning. Vidare föreslås yttrande nummer 1 från Länsstyrelsen översändas till fastighetsägaren och förvaltingen för Miljö & Hälsoskydd samt yttrande nummer 6 från Teknik och nummer 8 från Statkraft till fastighetsägaren för kännedom. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt 4 kap. 34 plan- och bygglagen och 6 kap. 11 miljöbalken. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-05-06 Granskningsutlåtande 2015-05-06 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att godkänna granskningsutlåtande för detaljplan för Hede 3:122 i Kungsbacka stad och uppdrar åt planavdelningen att revidera detaljplanen. Vidare föreslås att arbetsutskottet föreslår byggnadsnämnden att godkänna den revidera planen och skicka den vidare till kommunfullmäktige för antagande. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef planavdelningen Elin Johansson för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Planavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (71) BNAU 146 Dnr 2013-P026 Detaljplan för Sintorp 4:26 och 4:71 Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att uppdra åt förvaltningen att upprätta detaljplan för nytt bostadsområde inom fastigheterna Sintorp 4:26 och 4:71 i Frillesås i Kungsbacka. Motivering till beslut (i förekommande fall) Kommunstyrelsen hemställde hos byggnadsnämnden, 2014-11-18, att upprätta förslag till detaljplan i enlighet med godkänt planprogram. Förvaltningen för plan och bygg ser inga hinder för att pröva ärendet genom detaljplaneläggning. Sammanfattning Kommunstyrelsen gav, 2012-09-25, Kommunstyrelsens förvaltning i uppdrag att utarbeta ett planprogram för nytt bostadsområde inom fastigheterna Sintorp 4:26 och 4:71 i Frillesås. Vallersviks Ekumeniska församling äger markområdet som idag innehåller kyrka, kulturhus och vandrarhem. Församlingen avser att flytta sin verksamhet till annan plats i Frillesås. Ett förslag till planprogram är upprättat, daterat april 2013, och samråd genomfört under hösten 2013. Kommunstyrelsens förvaltning redovisade planprogram och samråd i januari 2014. Kommunstyrelsens arbetsutskott återremitterade programmet, beslut 2014-01-14, för komplettering avseende väganslutning, exploateringsgrad samt kyrkobyggnadens tekniska grad. Kommunstyrelsen godkände, 2014-11-18, föreliggande förslag till planprogram, daterat april 2013, för nytt bostadsområde inom fastigheterna Sintorp 4:26 och 4:71 i Frillesås med tillägget att kommunen inte har krav på bevarande av kyrkobyggnaden samt att området maximalt ska omfatta 20 bostäder. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-05-07 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att uppdra åt förvaltningen att upprätta detaljplan för nytt bostadsområde inom fastigheterna Sintorp 4:26 och 4:71 i Frillesås i Kungsbacka. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef planavdelningen Elin Johansson för ärendet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (71) BNAU 146, forts Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Planavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (71) BNAU 147 Dnr 2013-P048 Detaljplan för V17 EPF Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner granskningsutlåtandet och uppdrar åt planavdelningen att revidera planförslaget. Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden antar det reviderade planförslaget för detaljplan V17 i Vallda. Sammanfattning Byggnadsnämndens arbetsutskott uppdrog 2014-11-18, AU 438 åt planavdelningen att ändra detaljplan V17 genom tillägg samt att genomföra samråd med berörda sakägare. Planområdet ligger i Vallda. Planförslaget innebär att den värdefulla miljön inom planområdet skyddas. Planförslaget har sänts för yttrande under tiden 3 22 mars 2015 till berörda myndigheter, nämnder, föreningar och sakägare. Synpunkter som inkommit har medfört att planförslaget föreslås ändras. Revideringen innebär att maximalt tillåten byggnadsarea utökas till 180 m 2, maximal takvinkel tillåts vara 27 grader, nockhöjden ökas till 6,5 meter samt att bestämmelse om antalet våningar tas bort. Planbeskrivningen föreslås även utökas med texterna Enligt PBL kap 9 4d punkt 2 får Attefallshus inte uppföras utan bygglov i ett bebyggelseområde som är särskilt värdefullt ur miljömässig synpunkt och Halvöns befintliga karaktär, den kuperade terrängen och det exponerade läget med en låg mestadels enplansbebyggelse, utgör en unik och värdefull miljö som förtjänar att skyddas och bevaras. Vidare är områdets luftighet och den hänsynsfulla anpassningen till den befintliga terrängen andra karaktärsdrag som är viktiga att slå vakt om. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-04-21 Samrådshandling Samrådsredogörelse Fastighetsförteckning
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (71) BNAU 147, forts Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att godkänna granskningsutlåtandet och uppdrar åt planavdelningen att revidera planförslaget. Vidare föreslås att arbetsutskottet föreslår byggnadsnämnden att anta det reviderade planförslaget för detaljplan V17 i Vallda. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef planavdelningen Elin Johansson för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Planavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (71) BNAU 148 Dnr 2015-P022 Tillägg till detaljplan LF21 i Landa Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att uppdra åt förvaltningen att upprätta tillägg till och genomföra samråd för detaljplan LF 21 i Landa där syftet är att skapa möjlighet för permanentboende på fastigheterna. Detaljplanen skall upprättas med standardförfarande. Beskrivning av ärendet Planområdet ligger söder om Åsa i Kungsbacka kommun. Gällande detaljplan LF21 anger bostadsändamål. Genomförandetiden har gått ut. AU beslöt 2014-05-13 AU 196 uppdra åt förvaltningen att upprätta tillägg till detaljplan LF 21 i Landa och genomföra samråd för densamma. Byggnadsnämnden antog ett reviderat planförslag för LF21 2014-09-04, BN 268. Beslutet överklagades av boende inom planområdet och länsstyrelsen upphävde 2014-12-05 i 403-7042-14 byggnadsnämndens beslut att anta ändring av detaljplan för LF 21 i Landa. Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutade 2015-01-27, 11, att be kommunstyrelsen om uppdrag att upprätta ny detaljplan för Lannekulla LF 21. Bedömningen var att detaljplanen skall upprättas med standardförfarande och därför har byggnadsnämnden själva inte möjlighet att besluta om planläggning. Kommunstyrelsen hemställde 2015-03-17 KS 60 att byggnadsnämnden upprättar förslag till detaljplan för Lannekulla LF 21 där syftet är att skapa möjlighet för permanentboende på fastigheterna. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-04-16 Kommunstyrelsens beslut KS 60, 2015-03-17 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att uppdra åt förvaltningen att upprätta tillägg till och genomföra samråd för detaljplan LF 21 i Landa där syftet är att skapa möjlighet för permanentboende på fastigheterna. Detaljplanen skall upprättas med standardförfarande. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef planavdelningen Elin Johansson för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Planavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (71) BNAU 149 Dnr 2014-0620 Gräppås 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Vallda, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplans restriktiva hållning till nylokalisering av enstaka hus utom plan inom område med särskilda bygglovskriterier, 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen med hänvisning till 2 kap, 2-4, 6 samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: avses placeras i det öppna landskapet. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden eller kraven på tomtplats är beläget inom område med särskilda bygglovskriterier med restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus enligt kommunens översiktsplan, ÖP06 uppfyller inte något av undantagen för prövning av förhandsbesked inom område med särskilda bygglovskriterier Beskrivning av ärendet Bakgrund En ansökan om förhandsbesked med lokalisering ungefär 50 m väster om befintligt bostadshus avstyrktes i underrättelse 2009-09-22 då ansökan inte bedömdes uppfylla anpassningskraven i tredje kapitlet äldre plan- och bygglag med hänsyn till stads-och landskapsbilden och natur- och kulturvärdena. Ansökan återtogs 2009-11-13. Byggnadsnämnden lämnade, 2013-09-05 BN 243, förhandsbesked som medgav att en hästgård med nytt enbostadshus och stall kunde byggas på rubricerad fastighet. Lantmäteriet har 2014-02-24 avstyckat en hästgård (Gräppås 1:11) efter lämnat förhandsbesked 2013-09-05. Nu aktuell ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Gräppås 1:4. Fastigheten har idag efter avstyckning av hästgården en areal av 8,8 ha. Tanken är att möjliggöra för vårt barn att ta över vår bostad/hästgård och få ett eget boende enligt sökanden.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (71) BNAU 149, forts Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 3 kap PBL ska varje kommun ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Bedömning Befintlig bebyggelse är koncentrerad till en samlad gårdsbildning nedanför berget. Placering av nytt hus föreslås på åkermarken öster om bebyggelsen och vägen. Förvaltningen bedömer att föreslagen tomtplats är placerad i det öppna landskapet och stämmer därmed inte överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i landskapets kanter med stöd av höjder och skogsområden. Ansökan uppfyller därmed inte 2 kap. 3 PBLs krav om en ändamålsenlig struktur samt 2 kap. 6 krav om placering med hänsyn till stads- och landskapsbilden. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (71) BNAU 149, forts För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen - inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål (1). - inte utgör en lucktomt (2). - inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk (3, 5) - inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp (4). - inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten (6). - inte gäller etablering av en hästgård (7) Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-05-07 Ansökan 2014-05-07 Kommunicering En underrättelse med förvaltningens bedömning i ärendet skickades till sökande 2014-09-03. Sökande inkom med en svarsskrivelse 2014-10-02 där sökande framför skäl för en positiv prövning i frågan. Förvaltningen har även 2015-03-05 mottagit en verksamhetsbeskrivning från sökande. Förvaltningen bedömer att inkommen svarsskrivelse och verksamhetbeskrivning inte tillför något nytt som föranleder annat ställningstagande i ärendet. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (71) BNAU 149, forts Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (71) BNAU 150 Dnr 2014-0546 Hjälmared 2:8 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Älvsåker, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott återremitterar ärendet till förvaltningen för fortsatt handläggning med beaktande till de nya fakta i ärendet som har tillkommit, i enlighet med sent inkommen skrivelse. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Hjälmared 2:8. Fastigheten har en areal av 30,14 ha i sex delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och komplementbyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna ansökan avslogs av Byggnadsnämnden 2012-09-18 AU 327. En ansökan om förhandsbesked på angränsande fastighet Hjälmared 19:1 avslogs av Byggnadsnämnden 2013-08-13 AU 314 och beslutet fastslogs av Mark- och miljööverdomstolen 2015-01-27 (P7184-14). Sent inkommet yttrande inför arbetsutskottets sammanträde som ej behandlats i tjänsteskrivelsen. Skrivelsen innehåll har ej handlagt eller hunnit beredas inför sammanträdet. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (71) BNAU 150, forts Bedömning Föreslagen lokalisering ligger på slättmarken mellan skogshöjder norr om Lillån och skogshöjder i söder och öster. En begränsad sammanhållen bebyggelse har här kommit till stånd och föreslagen lokalisering medför ett olämpligt tillskott och olämplig utbredning av bebyggelsen i området, utifrån hänsynstagande till bebyggelsemönstret, landskapsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Ställningstagandet ligger i linje med vad som anges i kommunens översiktsplan angående att marken ska användas för pågående markanvändning. Det föreslagna bostadshuset kommer att medföra en påtaglig visuell inverkan på landskapsbilden på platsen. Den föreslagna lokaliseringen bildar bebyggelse i en andra rad sedd från Hjälmaredsvägen, en struktur som inte stämmer överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i en rad längs med vägen. Ansökan bedöms inte uppfylla kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 PBL samt placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden i 2 kap. 6 PBL. Ansökan innebär att byggelsemönstret på platsen förändras på ett olämpligt sätt. I rättsfallet M 93/1916/9 konstaterades att relativt små enskilda förändringar kan få stora konsekvenser för bebyggelsemönstrets utveckling. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (Mark- och miljööverdomstolen 2014-02-07 P 4421-13, Gressela 5:5). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Hjälmared 2:8 är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen utanför gränsen till utvecklingsområde Anneberg-Älvsåker. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Förvaltningens bedömning är att aktuellt skifte av Hjälmared 2:8 ligger inom ett avgränsat område där det över tid uppstått sammanhållen bebyggelse. Detta belyser väl kommunens behov av att kunna styra bebyggelseutvecklingen såsom det uttrycks i domar från Mark och miljööverdomstolen (P 4421-13 Gressela 5:5), att Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och det är kommunen som inom vida ramar har att avgöra hur bebyggelsemiljön skall utformas.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (71) BNAU 150, forts En ansökan om förhandsbesked på angränsande fastighet Hjälmared 19:1 avslogs av Byggnadsnämnden 2013-08-13 AU 314 och beslutet fastslogs av Mark- och miljööverdomstolen 2015-01-27 (P7184-14). Ansökan är jämförbar med aktuell ansökan på Hjälmared 2:8 och Mark- och miljööverdomstolen konstaterar att bostadshuset är tänkt att placeras i en andra rad sett från vägen. Nämndens bedömning att en sådan placering inte stämmer med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i en rad längs med en väg ligger inom ramen för det handlingsutrymme som nämnden har i ett ärende gällande förhandsbesked. Det saknas anledning att ifrågasätta nämndens bedömning av bebyggelsetryckets styrka i kommunen (jfr bl.a. Mark- och miljööverdomstolens dom 2014-02-07 i mål nr P 4421-13). Det finns därmed inte heller skål att ifrågasätta nämndens bedömning att ett nytt bostadsbus på platsen innebär att en sammanhållen bebyggelse utökas, vilket kan ge en förväntan hos intilliggande fastighetsägare om positiva förbandsbesked. Mot bakgrund härav samt med beaktande av att lokaliseringen inte ligger inom ett utvecklingsområde utan på mark som enligt översiktsplanen ska användas för pågående markanvändning bedömer Mark- och miljööverdomstolen att nämnden har haft tillräckliga skäl att neka ansökan om förhandsbesked. Den sammantagna bedömningen i ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till lokaliseringens läge i det befintliga bebyggelseområdet samt strax utanför utvecklingsområde Anneberg-Älvsåker. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt placerat på fastigheten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-05-07 Ansökan 2014-04-16 Underrättelse 2014-09-09 Svarsskrivelse 2014-11-10, 2014-12-14, 2015-03-09 Sökandens skrivelse 2015-05-24 Kommunicering Förvaltningen har sänt ut underrättelse men inkomna skrivelser ändrar inte förvaltningens bedömning. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6 samt motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-05-07 och dom i Mark- och miljööverdomstolen P 7184-14. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (71) BNAU 150, forts Inför arbetsutskottets sammanträde har de nya fakta inkommit från sökanden till förvaltningen. Yrkande Thure Sandén (M) föreslår att ärendet ska återremitteras till förvaltningen för fortsatt handläggning med beaktande till de nya fakta i ärendet som har tillkommit, i enlighet med sent inkommen skrivelse. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på sitt eget yrkande och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (71) BNAU 151 Dnr 2014-1150 Malevik 5:7 - Förhandsbesked-lokalisering fem enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av 9 kap 31 p. 2-3 planoch bygglagen, PBL, med hänvisning till 2 kap 2-3, 4 kap 2, kommunens översiktsplan samt motivering i tjänsteskrivelse 2015-04-30. Beskrivning av ärendet Ansökan innebär nylokalisering av fem enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten har en areal av 5636 m² och är idag bebyggd med byggnader för verksamhet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Fastigheten är belägen inom 10 m strandskyddat område mot gräns i sydväst. Fastigheten är enligt kommunens översiktsplan ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bostadsbebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att något av undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen - inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål. - inte är en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad som utgör en väsentligt mindre del av markområdet som bebyggs. - inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten. - inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk. - inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller. - inte gäller etablering av en hästgård. Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (71) BNAU 151, forts Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat fler än femton ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 vilket visar på stor efterfrågan för bebyggande. Ansökan uppfyller detaljplanekravet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-04-30 Ansökan 2014-09-01 Underrättelse 2015-01-16 Svarsskrivelse 2015-02-05 Kommunicering Förvaltningen har sänt ut underrättelse och sökanden har lämnat in svarsskrivelse och anför att antalet bostadshus inte är fixerat till fem. Skrivelsen föranleder inte till annan bedömning än utsänd i underrättelse. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan med stöd av 9 kap 31 p. 2-3 plan- och bygglagen, PBL, med hänvisning till 2 kap 2-3, 4 kap 2, kommunens översiktsplan samt motivering i tjänsteskrivelse 2015-04-30. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (71) BNAU 152 Dnr 2014-1713 Torpa 5:18,5:19,5:20,5:21 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Fjärås-Förlanda, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om nylokalisering inom fastigheten Torpa 5:21 med stöd av 9 kap 31 plan- och bygglagen med hänvisning 2 kap 6 och tjänsteskrivelse 2015-04-24. Byggnadsnämndens arbetsutskott ger bygglovsavdelningen i uppdrag att handlägga ärendet i delegation avseende lokalisering inom fastigheten Torpa 5:18, 5:19 och 5:20. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller förhandsbesked inom fastigheterna Torpa 5:18, 5:19, 5:20 och 5:21. Berört område av fastigheterna är beläget norr om allmänna vägen 916, Gällingevägen. Området ligger inom skyddsområde för gasledning. Området berörs av strandskydd från vattendrag längs väg 916 samt för föreslagen lokalisering på 5:21 av ytterligare vattendrag. Enligt miljöbalken gäller då förbud att uppföra nya enbostadshus. Dispens kan dock beviljas om ett särskilt villkor är uppfyllt. Från och med i år 2015 kan länsstyrelsen upphäva strandskydd för mindre vattendrag efter ansökan till länsstyrelsen. Torpa 5:21 Enligt plan- och bygglagen ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Föreslagen placering är på ett höjdparti med berg i dagen som medför att en ny tillkommande byggnad kommer att ge ett exponerat och påtagligt visuellt inslag i landskapsbilden. Förvaltningen har avstyrkt därför denna lokalisering med stöd av 9 kap 31 planoch bygglagen med hänvisning 2 kap 6. Vid besiktning framgick också att berörd lokalisering på fastigheten Torpa 5:21 berörs av ytterligare ett vattendrag som bedöms generera strandskydd som påverkar möjligheten att uppföra nytt enbostadshus. Torpa 5:18, 5:19, 5:20 Vid besiktning framgår att befintligt bostadshus är i förfallet skick. Bostadshuset är beläget mycket nära vägen och är utsatt för trafikbuller och nära gasledning. Ekonomibyggnaden är också i dåligt skick och belägen alldeles i närhet av gasledningen.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (71) BNAU 152, forts Förvaltningen bedömer att det inte är möjligt att ge bygglov för ett nytt enbostadshus på samma plats som ersättning för befintligt på grund av läget vid vägen och gasledningen. En lokalisering av ett nytt enbostadshus längre upp norr på fastigheterna bedöms som möjlig då huset kommer längre från vägen med förväntad reducerad bullernivå samt enligt yttrande från Swedegas, 28 oktober 2014, ligger gasledningen cirka 35 m från den planerade byggnationen och efter förhållandena som råder på platsen ses inget hinder för att uppföra enbostadshus längre upp med avseende på gasledningen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-04-24 Ansökan 2014-12-22 Underrättelse 2015-02-25 Svarsskrivelse 2015-03-20 Kommunicering Förvaltningen har sänt underrättelse och sökanden har lämnat in svarsskrivelse. Sökanden är överens med förvaltningen avseende lokalisering inom Torpa 5:18-5:20 men vill att lokaliseringen på Torpa 5:21 prövas i byggnadsnämnden. Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan om nylokalisering inom fastigheten Torpa 5:21 med stöd av 9 kap 31 plan- och bygglagen med hänvisning 2 kap 6 och tjänsteskrivelse 2015-04-24. Vidare föreslås att arbetsutskott ger bygglovsavdelningen i uppdrag att handlägga ärendet i delegation avseende lokalisering inom fastigheten Torpa 5:18, 5:19 och 5:20. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (71) BNAU 153 Dnr 2015-0087 Algusered 1:65 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus med fristående garage Släp, utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av 9 kap. 31 p 2 och 3, plan-och bygglagen med hänvisning till 2 kap. 2,3,6, kommunens restriktiva hållning till nylokalisering av enstaka hus utom plan inom område med särskilda bygglovskriterier samt motivering nedan i denna tjänsteskrivelse.. Beskrivning av ärendet Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus med garage inom fastighet Algusered 1:65, genom att del av fastigheten styckas av. Fastigheten har en areal av 0,8 ha och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Genom fastigheten passerar en servitutsväg. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse. Enligt 4 kap. miljöbalken ligger fastigheten inom kustområde Halland. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan-och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är i enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s kap.2. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantag till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan-och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen - Inte är en avstyckad och obebyggd fastighet i lämplig form och storlek för bostadsändamål - Inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad, se även motivering nedan
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (71) BNAU 153, forts - Inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten - Inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord-och skogsbruk - Inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller eftersom det råder ett högt bebyggelsetryck i området - Inte gäller etablering av en hästgård Den avstyckade fastigheten enligt ansökan skulle eventuellt kunna betraktas som en lucktomt enligt definition i Mark-och miljööverdomstolens dom 2013-02-25 i mål nr P 8650-12 där lucktomt definieras som en mindre fastighet eller markområde, som saknar huvudbyggnad, och som ligger mellan andra bebyggda mindre fastigheter eller markområden. Tillämpning av denna definition innebär att aktuell lokalisering kan ses som en lucktomt men vid närmare studie av tomtens form och storlek blir endast ca 650 m 2 möjlig att placera ett bostadshus på p g a tomtens L-form och servitutsvägens läge i tomtens västra del. Dessutom ligger stamfastighetens huvudbyggnad väldigt nära den nya fastigheten (3,5 m). Förvaltningen anser det ej motiverat att förtäta bebyggelsen enligt ansökan, då området kännetecknas av en bebyggelsestruktur med relativt stora tomter där huvudbyggnaderna ligger på behörigt avstånd från varandra. Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller krav på ändamålsenlig struktur med hänvisning till 2 kap 3 plan-och bygglagen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-04-13 Ansökan 2015-01-21 Underrättelse 2015-03-23 Bygga hus utanför detaljplan Svarsskrivelse 2015-03-27 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan med stöd av 9 kap. 31 p 2 och 3, plan-och bygglagen med hänvisning till 2 kap. 2,3,6, kommunens restriktiva hållning till nylokalisering av enstaka hus utom plan inom område med särskilda bygglovskriterier samt motivering nedan i denna tjänsteskrivelse..
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (71) BNAU 153, forts Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (71) BNAU 154 Dnr 2014-1438 Freadal 1:2 - Förhandsbesked-lokalisering ett enbostadshus Ölmevalla, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår med stöd av 9 kap. p 2 och 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 3 p 1 om en ändamålsenlig struktur, 2 kap 6 p 1 om intresset av en god helhetsverkan då placeringen av byggnaden kan försvåra en kommande detaljplaneläggning samt detaljplanekravet i 4 kap. 2 p 1 och 3 för nytt enskilt byggnadsverk i område med ny sammanhållen bebyggelse och där det råder stor efterfrågan på bebyggande. Beskrivning av ärendet Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten består av åkermark och ligger utanför detaljplanerat område och inom Åsa utvecklingsområde enligt kommunens översiktsplan ÖP 06. Fastigheten ligger i anslutning till villabebyggelse. Ansökan omfattade först två enbostadshus men har, efter att underrättelsen har delgetts, ändrats till att ansökan omfattar endast ett enbostadshus. Detta förhållande ändrar inte förvaltningens bedömning i underrättelsen dat. 2015-02-16. Ny bebyggelse ska prövas mot 9 kap 31 PBL vilket bland annat säger att bygglov/förhandsbesked ska ges om den sökta åtgärden inte förutsätter planläggning enligt 4 kap 2 och 3. Enligt 4 kap 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse och enskilda byggnadsverk om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Det betydande bebyggelsetryck som råder i Åsa är beskrivet i översiktsplanen ÖP 06. I översiktsplanen ingår den aktuella fastigheten i Åsa utvecklingsområde, ett område som ska planläggas, och där kommunen tillämpar en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra kommande planläggning. Byggnaden i ansökan uppfyller därmed detaljplanekravet, både enskilt för nytt byggnadsverk i område där det råder stor efterfrågan på område för bebyggande enligt 4 kap 2 p 3 PBL, och tillsammans som ny sammanhållen bebyggelse enligt 4 kap 2 p 1. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 31 (71) BNAU 154, forts Beslutsunderlag Ansökan 2014-10-21 Underrättelse 2015-02-16 Bygga hus utanför detaljplan Svarsskrivelse med ändring av ansökan 2015-03-11 Tjänsteskrivelse 2015-03-31 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå med stöd av 9 kap. p 2 och 3, planoch bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 3 p 1 om en ändamålsenlig struktur, 2 kap 6 p 1 om intresset av en god helhetsverkan då placeringen av byggnaden kan försvåra en kommande detaljplaneläggning samt detaljplanekravet i 4 kap. 2 p 1 och 3 för nytt enskilt byggnadsverk i område med ny sammanhållen bebyggelse och där det råder stor efterfrågan på bebyggande. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 32 (71) BNAU 155 Dnr 2015-0075 Torpa 4:4 - Förhandsbesked-lokalisering av 3 enbostadshus Fjärås-Förlanda, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott tillstyrker ansökan och överlämnar ärendet för handläggning i delegation till bygglovsavdelningen. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller förhandsbesked för uppförande av 3 enbostadshus genom avstyckning från fastigheten Torpa 4:4. Föreslagen lokalisering är belägen utanför detaljplanerat område. Den berörda delen av fastigheten består av skogsmark och ligger i närheten av Gällingevägen. Fastigheten har en areal av 16,3 ha. På fastigheten finns ett enbostadshus. Sökanden har lämnat intyg från Ekonomisk förening i Torpa Dala för vatten och avlopp om att föreningen erbjuder medlemskap och möjlighet att ansluta 3 enbostadshus. Berörda sakägare har givits tillfälle att lämna synpunkter. Inga erinringar har inkommit. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom ett område med beteckningen Pågående markanvändning där generella bestämmelser enligt PBL gäller. Byggnaderna placeras utmed en väg i kanten av ett skogsområde. Förvaltningen bedömer därför att byggnaderna är lämpligt placerade i landskapet i enlighet med PBL 2 kap. 6 p.1. Byggnadernas placering uppfyller även kravet på möjligheterna att förebygga olägenheter för människors hälsa enligt PBL 2 kap. 6a. I anslutning till de tänkta tomtavstyckningarna finns ett område som omfattas av strandskydd. Ett villkor för förhandsbeskedet är därför att de planerade tomtavstyckningarna placeras utanför mark som omfattas av strandskydd. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-05-04 Ansökan 2015-01-19
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 33 (71) BNAU 155, forts Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att tillstyrka ansökan och överlämnar ärendet för handläggning i delegation till bygglovsavdelningen. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglovsavdelningen Sture Sundquist för ärendet. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag och finner det bifallet. Beslutet skickas till Bygglovsavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 34 (71) BNAU 156 Dnr 2013-1250 Rågelund 1:12, (1:106) - Förhandsbesked-lokalisering av två enbostadshus Landa, Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked för två enbostadshus. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avslås av följande skäl: - Förslaget till nylokalisering skulle ta allmänt tillgänglig mark, inom område som omfattas av strandskydd, i anspråk och utöka befintlig hemfridszon inom detta riksintresse. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2, 4 PBL. - 4 kap. 2 miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheterna Rågelund 1:12 och 1:106 ingår, är ett riksintresse där turismens och det rörliga friluftslivets intressen särskilt ska beaktas vid bedömning av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. - Områden som är av riksintresse för friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada på natur- eller kulturmiljön enligt 3 kap. 6 miljöbalken. - Enligt översiktsplanen för Kungsbacka kommun ÖP06 ligger fastigheterna inom Frillesås utvecklingsområde, där kommunen har en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i 2 kap. PBL. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har enpositiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i översiktsplanen och finner att inget av undantagen uppfylls : fastigheterna är inte avstyckade för bostadsändamål och obebyggda, den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en rad av bebyggelse, det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheterna och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet.