Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (11) 2016-10-03 Handläggare Peter Lundevall Telefon 08 508 27 292 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Rinkeby Allé, del av kv. Kvarnfallet m fl i stadsdelen Rinkeby (ca 110 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Monika Joelsson Vestlund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att omvandla Rinkeby Allé till en stadslik gata med ca 110 nya bostäder. Dagens trafikseparerade gata ersätts med en mångfunktionell gata med gatuentréer, butiker, alléträd, gång- och cykelbanor. Byggherre är AB Svenska Bostäder. Rinkeby Allé får en förstärkt roll när Rinkeby kopplas till de växande Stora Ursvik. Genom den nya bron i allégatans förlängning får Rinkeby för första gången en direkt gatukoppling till en annan stadsdel. Gatan sänks för att nya entréer ska kunna möta gatan på ett naturligt sätt. Föreslagna parvisa punkthus i 8-9 våningar framför garagen vid Visby- och Osbyringen tillför ett nytt stadsplanetema. Befintliga lamellhus ges en påbyggnadsmöjlighet i en våning. Under samrådsskedet årsskiftet 2015/ 2016 inkom 21 yttranden. Remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak. Efter samrådet fogades en del av fastighet Kvarnberget 2 till planområdet. Orsaken är att ett garage som avses nyttjas av polisen, av säkerhetsskäl behöver en in- och utfart från garagets norra sida till Hjulstavägen. Under granskningen inkom fem yttranden. Remissinstanserna hade inget att erinra mot förslaget men framförde synpunkter vad gäller tekniska och fastighetsrättsliga frågor. Inga synpunkter inkom från sakägare eller andra enskilda. Synpunkterna har föranlett justeringar ang fastighetsfrågor, teknisk försörjning etc. Planarbetet har utgått från godkända strukturplanen för Rinkeby Allé och Vision Järva 2030 med bl a utveckla de centrala stråken. Projektets ca 110 lägenheter bidrar till att uppfylla såväl Stockholms bostadsmål som en lokal bostadsefterfrågan. Stadsbyggnadskontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. Bilagor: Plankarta, planbeskrivning, samrådsredogörelse och granskningsutlåtande
Sida 2 (11) Utlåtande Syfte Syftet med detaljplanen är att omvandla Rinkeby Allé till en stadsgata med nya bostäder med entréer mot gatan, alléträd, gång- och cykelbanor och ett visst inslag av butiker. Rinkeby Allé sänks bl a för att möjliggöra nya entréer mot gatan. Sänkningen som även berör södra delen av Hjulstavägen innebär att två gångtunnlar utgår och ersätts med traditionella övergångsställen. Högsta tillåten hastighet på allégatan föreslås till 30 km/tim. Detaljplanen möjliggör uppförande av ca 110 nya bostäder genom fyra punkthus, två lägre lamellhus (med lägenheter, tvättstuga mm) och påbyggnader på loftgångshusen längs Rinkeby Allés södra sida. Som grund för arbetet ligger en strukturplan för Rinkeby Allé (godkänt av kommunfullmäktige 2013) och Vision Järva 2030 (godkänt av kommunfullmäktige 2009). Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger i centrala Rinkeby mellan Rinkeby centrum i väster och Rinkebysvängen i öster. Planområdet omfattar ca 7,5 ha. Planområdets lokalisering Planområdet omfattar fastigheterna Kvarndammen 1, 2 och 4, Kvarnfallet 2, Kvarnögat 2 samt delar av Kvarnseglet 5 och Akalla 4:1.
Sida 3 (11) Markägoförhållanden Fastigheterna Kvarndammen 1, 2, 4, Kvarnfallet 2 och Kvarnögat 2 ägs av Stockholms stad och har markanvisats till AB Svenska Bostäder och upplåts med tomträtt. Övrig mark ägs av staden. Tidigare ställningstaganden Detaljplan För området gäller flera detaljplaner. Visby- och Osbyplan ingår i detaljplan P17211, fastställd år 1970. Del av området intill Hjulstavägen ingår i detaljplan Dp 95095, fastställd 1996 och resterande av planområdet ingår i detaljplan P1 6760, fastställd år 1967. För del av Rinkebyplan gäller detaljplan P1 7134, fastställd år 1970. Översiktsplan Planförslaget är förenligt med Stockholms översiktsplan 2010, inom vilket området är klassat som tät stadsbebyggelse. Vision Järva 2030 Järva. Vision Järva 2030 godkändes i stadsfullmäktige år 2009. I den presenteras ett antal stadsutvecklingsteman som ska vara vägledande i förnyelsearbetet. Aktuellt uppfyller vägledningarna länka samman stadsdelar, bryt trafiksepareringen där det gör nytta och utveckla de centrala stråken. Strukturplan för Rinkeby Allé Strukturplanen för Rinkeby Allé godkändes i kommunfullmäktige 2013. Programarbetets syfte var att lägga fast en övergripande struktur kring Rinkeby Allé med närmaste omgivning inom vars ram området kan utvecklas. Strukturplanen ligger till grund för detaljplanerna vid Rinkeby Allé och Rinkebysvängen. Planering i området Parallellt med föreliggande detaljplanearbete pågår planarbete för ca 100 hyresbostäder (AB Svenska Bostäder) vid Rinkebysvängen (dnr 2014 04793). I hörnan Rinkeby Allé och Hjulstavägen avser Micasa uppföra ett hus för omsorgsboende med 60-70 lägenheter (dnr 2014 17545). Tillsammans bildar dessa projekt nya urbana väggar läggs den nya axeln mellan Rinkeby centrum och Stora Ursvik i Sundbyberg. Rinkeby Allé kommer via en ny bro att länkas till Stora Ursvik i Sundbyberg. Med bron skapas förutsättningar för en ny frekventerad axel med två målpunkter Rinkeby centrum och det planerade torget med en tvärspårvägsstation i Stora Ursvik. Kopplingen till det växande Stora Ursvik och planerade torget i Stora Ursvik innebär att Rinkeby för första gången får en direkt gatuförbindelse till en annan stadsdel.
Sida 4 (11) Planförslaget Syftet med planförslaget är att möjliggöra en omvandling av Rinkeby Allé från en relativt diffust utformad gata till en mer stadsmässig gata i enlighet med sin nya roll som axel till Stora Ursvik. Förslaget innebär förutom den nya gatan att ca 110 bostäder kan tillkomma. Bostadstillskottet sker främst genom fyra nya bostadshus om nio våningar i punkthustypologi s k tornhus och möjligheter att bygga på befintliga lamellhus en våning vid Visby- och Osbyringen. I och med att nivåskillnader och odefinierade slänter utjämnas utefter den ca 500 meter långa allégata kan nya entréer tillföras till de befintliga lamellhusen och nya tornhusen om nio möjliga våningar. Entréer ger liv till gatan och tornhusen skapar en rytm i gaturummet. Höjdskalan är etablerad i Rinkeby och relaterar till lamellhusen norr om planområdet inom kv Lillkvarnen och Storkvarnen. Sitplan för planområdet inkl Rinkebysvängen och andra aktuella projekt.
Sida 5 (11) Ny bebyggelse Förslaget innebär att de befintliga loftgångshusen och de nya tornhusen får entréer mot gatan. Utmed Rinkeby Allé ordnas mindre förgårdsyta som planteras. Förgården är tänkt som en trivsam inramning av husen till glädje för den som promenerar längs med gatan. Ytan rymmer också praktiska funktioner som cykelparkering och sittplatser. Befintliga loftgångshus längs gatan föreslås få en påbyggnad i en våning samt ges en byggrätt som möjliggör tilläggsisolering. Påbyggnadsvåningen ger gaturummet stadga. I tornhusens bottenvåningar föreslås lokaler för centrumändamål, kommersiella lokaler. Söder om Osby- och Visbyringens befintliga garage placeras nya byggnader för tvättstugor, gemensamhetslokaler och bostäder. De får kontakt med lekytor söder om de föreslagna låga lamellerna. Flygperspektiv översikt från nordost. Rinkebysvängen till vänster (egen detaljplan). Illustration Södergruppen Tornhus Fem nya punkthus om åtta till nio våningar kompletterar de befintliga husen om fyra till fem våningar utmed Rinkeby Allé. Ett av dessa tornhus är placerat i korsningen Rinkebysvängen- Rinkeby Allé (ingår i detaljplanen för Rinkebysvängen dnr 2014-04793). Vid infarterna till Visbyringen och Osbyringen står tornhusen parvis framför befintliga garage vars övre parkeringsplan omvandlas till gård. Vid Rinkebyplan och Rinkebysvängen har tornhusen lokaler i gatuplanet medan de andra har bostäder eller lokaler mot gatan. De parvisa tornhusen kopplas samman med ett skärmtak mot gatan som bildar entré till en gemensam förgård för bostadsentréerna.
Sida 6 (11) Befintlig Rinkeby Allé Perspektiv längs Rinkeby Allé. Illustration Södergruppen (fasader ej färgsatta) De rytmiskt placerade tornhusen, ställda mot de horisontella fyra till fem våningar höga befintliga lamellhusen, tillför en vertikal dynamik åt stadsrummet. Höjdskalan är etablerad i Rinkeby genom bl. a. lamellhus norr om planområdet i kv. Lillkvarnen och Storkvarnen. Fasader utmed Rinkeby Allé. Övre ill visar den östra delen, nedre den västra. Fasaderna är relativt sparsmakat hållna med slät puts i kulör samstämd med befintliga hus. Balkongerna är samlade in mot
Sida 7 (11) gårdarna mot söder. Tornhusen ramar in de befintliga garagen tillsammans med låga längor på garagens södra sidor. Tvärsektion genom garage vid Visby- och Osbyplan. Ill. Södergruppen I Tornhusen vid Visbyringen vid Rinkeby centrum ska lokaler och butiker inrymmas i bottenvåningen. I Osbyringens tornhus bottenvåningar och i befintlig bebyggelse som vetter mot Rinkeby Allé får centrumändamål inrymmas (med handel, föreningslokal, kontor, service och småföretagande). Verksamheten får inte vara störande för boende och omgivningen. De befintliga loftgångshusen vid Rinkeby Allé kompletteras med nya trapphusentréer så att bostäderna kan nås både från gård och gata. Gatuentréerna placeras i tre meter djupa låga utbyggnader i ett plan. På gavlarna kompletteras husen med liknande volymer i ett till två plan, som innehåller bostadsrum eller lokaler. Tillbyggnaderna för in en lägre skala i gaturummet och medför att bottenvåningarna öppnas upp mot gatan. Det bildas förgårdar mellan tillbyggnaderna. Ytan planteras med mindre träd och klätterväxter utmed fasaden. På taken kompletteras loftgångshusen med en bostadsvåning som är indragen 1,5 meter från fasad. Tillbyggnaderna hålls i samma kulör som det övriga huset. Även fronterna på loftgångarna får samma kulör för att hålla samman fasaderna till en helhet. Gator och trafik Utgångspunkten för planarbetet är att Rinkeby Allé får en utvidgad betydelse genom den framtida kopplingen via en ny bro till Stora Ursvik i Sundbyberg. När ett starkare stråk skapas mellan Rinkeby centrum och tvärbanetorget i Stora Ursvik finns förutsättningar att utveckla Rinkeby Allé till en mer stadslik, aktiv och attraktiv gata. Gatubredden anpassas för bussframkomlighet och kantstensparkering. Längs gatan föreslås nya trottoarer och dubbelsidiga rader med träd och en dubbelriktad cykelbana i söder.
Sida 8 (11) Visionsbild ny vändplan vid Rinkebyplan Trädens genomgående växtbädd utgör också en fördröjningszon för dagvattnet. En dubbelriktad cykelbana förläggs längs allégatans södra sida. För att entréer och gångbana ska kunna mötas på samma nivå, sänks Rinkeby Allé delvis. Därmed ersätts två gångtunnlar under gatan med övergångsställen. En av gångtunnlarna är belägen under Hjulstavägen i Norra Rinkebygångens förlängning och den andra under Rinkeby Allé strax öster om korsningen med Hjulstavägen. Gatan föreslås hastighetsbegränsas till 30 km/h. Rinkebyplan Rinkeby Allé mynnar vid Rinkebyplan och Rinkeby centrum. De avslutande ca 50 meter anpassas allén mot Rinkebyplan med en ny cirkulationsplats. Dagens vändplats ges en mer gestaltad karaktär. Befintliga funktioner behålls till centrumets last- och angöringszoner och angöring för eventuell framtida busshållplats. Befintlig markparkering söder om Rinkebyplan avses utvidgas för att kompensera de parkeringsplatser som utgår vid Rinkebyplan. Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010:900) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa.
Sida 9 (11) Miljökvalitetsnormer för vatten Planområdet ingår i Råstasjöns tillrinningsområde. Råstasjön står i förbindelse med Brunnsviken som är en vattenförekomst enligt EU:s vattendirektiv. Planförslaget bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten eftersom näringsämnen eller förorenande ämnen inte tillförs Brunnsviken. Byggherren får inte genom val av byggnadsmaterial förorena dagvattnet med tungmetaller eller andra miljögifter. Kulturhistoriskt värdefull miljö Planområdet ligger inom ett område med visst kulturhistoriskt värde. Samtliga bostadshus längs Rinkeby Allé är gulklassade av Stadsmuseet, dvs av positiv betydelse av för stadsbilden eller visst kulturhistoriskt värde. Att lägga entréer, butiker och andra gatufunktioner i samma gatunivå skapar ett mer harmoniskt, upplevelserikt och tillgängligt gaturum. En stadsmässighet var även något som eftersträvades när Rinkeby planerades på 1960-talet. De föreslagna tornhusen är i samma härad som befintliga lamellhus en bit norr om planområdet. Tornhusen speglar Rinkeby Allés nya roll som sammanlänkningsgata samtidigt som de genom kontrastverkan tydliggör Rinkebys horisontala stadsbyggnad. De fem punkthusen längs Rinkeby Allé har en samanhållen i höjdskala och arkitektoniskt uttryck, något som kan sägas anspela på 1960- och 70- talens sammanhållna byggnadsbestånd. Punkthusen i sig och den nya blandgatan tillför emellertid Rinkeby ökad variation, detaljeringsgrad och stadsmässighet. Stadsbyggnadskontoret bedömning är att ny bebyggelse framför bl a befintliga garage är förenlig med Rinkebys kulturhistoriska värden. Stadsbild Planförslaget innebär tillsammans med andra pågående och genomförda planeförändringar en tydlig förnyelse av stadsbilden i denna del av Rinkeby. Tornhusen får en visuellt framträdande position som understryker Rinkeby Allés nya betydelse som huvudaxel mellan Rinkeby centrum och Stora Ursvik i Sundbyberg. Byggnaderna skapar en ny entrésida som bidrar till att levandegöra gatan med större uppsikt, orienterbarhet och upplevd trygghet. Tillsammans med bl a den nya vårdbyggnaden (detaljplan pågår, dnr 2014-17545) och den planerade moskén (detaljplanen klar, dnr 2010-09383) vid Rinkeby Allé norra sida skapas nya urbana väggar och en mer händelserik huvudgata. Naturmiljö Den mark som tas i anspråk för ny bebyggelse är i huvudsak redan bebyggd mark. Rinkeby Allé kommer fortsatt vara en allégata.
Sida 10 (11) Buller Bullernivåerna understiger riktvärdet 55 db(a) ekvivalent ljudnivå. Det bedöms därför inte nödvändigt med några åtgärder. Barnkonsekvenser Planområdet har goda förutsättningar att bli en bra miljö för barn genom att ett gemensamt offentligt gaturum skapas i ett område där sådana tidigare inte funnits. Ett mer utåtriktat stadsrum med bl a entréer mot gatan, gångbanor, viss inslag av butiker mm torde öka tryggheten vilket bedöms vara en fördel för barn. Underjordiska tunnlar som kan upplevas som mindre trygga (till skillnad mot gångbroar) ersätts med övergångsställen. Ett utvecklat gång- och cykelnät stärks och byggs ut med förslagna förändringar av Rinkeby Allé. Tillåten hastighet sänks till 30km/h. Nya lekplatser möjliggörs på kvartersmark söder om den låga nya tvätt- och bostadsbyggnaden söder om befintliga garage. Borttagandet av två gångtunnlar för att möjliggöra förnyelsen av Rinkeby Allé kan ge en viss försämring för ej trafikvana barn. Målpunkten Rinkeby centrum kan dock fortsatt nås helt trafikseparerat från bostadsbebyggelsen på Rinkeby Allés södra sida. I samband med samråd och remissbehandlingen av både föreliggande detaljplan och strukturplanen för Rinkeby Allé framkom inga negativa synpunkter från allmänheten på borttagandet av gångtunnlarna. Planprocess Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 27 mars 2014 att planarbetet skulle påbörjas. Planarbetet bedrivs med normalt planförfarande. Samråd Plansamråd pågick under tiden 2015-12-01 2016-01-22. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsmöte i form av öppet hus hölls 2015-12-10 i Medborgarkontoret i Rinkeby där fem personer närvarade förutom stadens och byggherrens representanter. Under samrådet inkom 21 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget men framförde synpunkter i sak, framför allt vad gäller risk, energieffektivisering, teknisk försörjning, gatans utformning, höjdbegränsningar och påverkan på befintlig tunnelbanetunnel. Inga sakägare och övriga boende framförde synpunkter. Med anledning av de synpunkter som framfördes under samrådet har planförslaget ändrats så att del av fastighet Kvarnberget 2 ingår i planområdet. Orsaken till tillägget är att ett garage som avses nyttjas av polisen. Av säkerhetsskäl behövs en in- och utfart från
Sida 11 (11) garagets norra sida till Hjulstavägen. In- och utfarten regleras till Hjulstavägens nya höjdsättning. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning under tiden 2016-06-10 2016-07-29. Under granskningen har fem yttranden inkommit. Remissinstanserna hade inget att erinra men framförde synpunkter i sak, framför allt vad gäller tekniska- och fastighetsrättsliga frågor. Inga synpunkter inkom från sakägare eller andra enskilda. Revidering efter granskning Inga nya synpunkter har framförts under granskningen som föranleder några ändringar av planförslaget. Enstaka redaktionella ändringar av planhandlingarna har gjorts inför antagande. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Detaljplaneförslaget möjliggör en omvandling av Rinkeby Allé till en stadsgata med nya bostäder med entréer mot gatan, alléträd, gång- och cykelbanor och butiker. Svenska Bostäder kan längs Rinkeby Allés södra sida, uppföra ca 110 nya bostäder genom fyra punkthus, två lägre lamellhus (med smålägenheter, tvättstuga mm) och påbyggnader på befintliga loftgångshus. Som grund för arbetet ligger en strukturplan för Rinkeby Allé och Vision Järva 2030, båda godkända av kommunfullmäktige. Rinkeby Allé kommer via en ny bro att ansluta till Stora Ursvik i Sundbyberg. Det skapar förutsättningar för en ny axel med målpunkterna Rinkeby centrum och Stora Ursvik. Kopplingen innebär att Rinkeby för första gången får en direkt gatuförbindelse till en annan stadsdel. Ett tillskott av bostäder i ett kollektivnära läge med service samt närhet till grönska bedöms vara till gagn för bostadsförsörjningen för stockholmare i allmänhet och Rinkebyborna i synnerhet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att förslaget till detaljplan antas. SLUT