Tjänsteutlåtande Miljöinspektör 2016-11-14 Caroline Erhardt 08-590 974 80 Dnr: caroline.erhardt@upplandsvasby.se MN/2016:84 Miljönämnden Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning och ventilation på Breddenskolan Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga utbildningsnämnden i Upplands Väsby kommun, organisationsnummer 212000-0019 med verksamhet Breddenskolan att: 1. Städa alla lättåtkomliga ytor, som till exempel golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler, mattor i klassrum, grupprum, korridorer och toaletter så att de är rena * efter utförd städning. 2. Storstäda minst två gånger per år i samtliga utrymmen där elever vistas mer än tillfälligt. Vid varje tillfälle ska storstädningen omfatta golvvård, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon och textil inredning. Samtliga ytor och inredning som ingår i storstädningen ska vara rena * efter utförd städning. 3. Skriftligt redovisa egenkontrollrutiner för hur punkt 1 och 2 kontrolleras och följs upp 4. Skriftligt redovisa att uteluftsflödet minst uppgår till 7 l/s per person med ett tillägg av 0,35 l/s per kvadratmeter golvarea i samtliga klassrum, grupprum, uppehållsrum på Vintergården och Höstgården samt för matsal på Höstgården. 5. Koppla in torkskåpen som inte har kondenseringsteknik till ventilationssystemets frånluft på Sommargården. Beslutet förenas med löpande vite om 50 000 (femtiotusen) kronor för punkt 1 för varje påbörjad kalendermånad efter att detta beslut delgivits. Beslutet förenas med ett vite på 100 000 (etthundratusen) kronor för punkt 2 senast 8 veckor efter att verksamheten tagit del av detta beslut. 1
Punkt 3 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kronor senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren tagit del av detta beslut. Beslutet förenas med ett vite på 100 000 (etthundratusen) kronor för punkt 4 senast 8 veckor efter verksamhetsutövaren tagit del av detta beslut. Punkt 5 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kronor senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren tagit del av detta beslut. Beslutet är fattat med stöd av: miljöbalken (1998:808) 2 kap. 2 och 3 miljöbalken (1998:808) 9 kap. 3 miljöbalken (1998:808) 26 kap, 9, 14, 19 och 21 Lagen (1985:206) om viten 3 och 4 Samt med hänvisning till: Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skola, förskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:18) om ventilation Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll *= Med rena avses att de städade ytorna är fria från synlig smuts, störande skräp och fläckar. Med synlig smuts, störande skräp avses b.la. sand, grus, lera, damm, klotter, papper, snus, tuggummi, vätskespill, fingeravtryck m.m. Sammanfattning av ärendet Under 2015 genomförde miljökontoret tillsyn på Breddenskolan. Tillsynen hade fokus på städning och ventilation i skollokaler genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Miljökontoret gjorde efter tillsynen bedömningen att städningen och ventilationen på Breddenskolan har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Miljönämnden fattade därför ett föreläggande den 29 maj 2015 med krav att åtgärda den bristfälliga städningen samt ventilationen. Miljökontoret har efter föreläggandet löpt ut utfört två uppföljande inspektioner. Utbildningsnämnden med verksamhet Breddenskolan har inte åtgärdat den bristfälliga städningen samt ventilationen enligt föreläggandet. Vid båda inspektionerna har miljökontoret konstaterat att den bristfälliga städningen och ventilationen kvarstår. Därmed bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett beslut om föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning samt ventilation ska åtgärdas på Breddenskolan. 2
Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt Barnrättsperspektivet Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt. Barn med allergi påverkas negativt av damm vilket kan leda till ökad frånvaro i skolan. Beslutet skickas till: Utbildningsnämnden, Upplands Väsby kommun Beslutsunderlag - Föreläggande 2015-05-29, dnr 2014-000829 - Tillsynskort 2016-10-31 Beslutet skickas till: Utbildningsnämnden, Upplands Väsby kommun Fastighetsenheten, Upplands Väsby kommun Brf Grimstaby, Röda Villan Vintervägen 1, 194 64 Upplands Väsby Ärendet i sin helhet Miljökontoret ska genomföra regelbunden miljö- och hälsoskyddstillsyn av skolor. Under 2015 genomfördes denna tillsyn genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Tillsynen inriktades genom projektet på städning och ventilation i skollokaler. Miljökontoret inspekterade Breddenskolan den 19 februari 2015. Närvarande under inspektionen var rektor Breddenskolan, Caroline Erhardt och David Lundqvist, miljökontoret. Inspektionen genomfördes med hjälp av en checklista. Vid inspektionen gick miljökontoret igenom skolans städrutiner samt hur skolan arbetar med ventilationsfrågor. En genomgång av skolans lokaler gjordes där vissa utrymmen kontrollerades ur städ- och ventilationssynpunkt. 3
Breddenskolan gav vid inspektionstillfället ett undermåligt intryck ur städningssynpunkt och de flesta utrymmen var dåligt städade. Vid inspektionen upptäcktes damm, grus och smuts på öppna ytor, golv och i hörn och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum. Det fanns vid inspektionstillfället ingrodd smuts på golvet på toaletterna. Förskoleklassens ytterkläder förvarades på toaletterna på Vintergården då det saknas upphängningsmöjligheter i kapprummet. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm på högre höjder såsom avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Storstädningen sker enligt rutinen en gång per år. Det saknades vid inspektionen skriftliga rutiner för vad som ingår i storstädningen. Vid inspektionen kunde miljökontoret konstatera att Breddenskolan har mycket textil inredning som soffor, mattor och gardiner. Textilier tvättas vid behov och det finns inga nedskrivna rengöringsrutiner för dessa. Flera textila mattor var vid inspektionstillfället dammiga och fläckiga av smuts. Vid inspektionstillfället saknade Breddenskolan kännedom om ventilationskapacitet för byggnaderna Vintergården och Höstgården. Ett torkskåp var inte inkopplat till ventilationssystemet i byggnad Sommargården (klassrum 4c). Det fanns deplacerande ventilationsdon i klassrummen på Breddenskolan som var förmöblerade med lärarens arbetsbord. Miljökontoret fattade den 29 maj 2015 ett föreläggande riktat mot utbildningsnämnden med verksamhet Breddenskolan att senast den 1 december 2015: - säkerställa att lättåtkomliga ytor, som till exempel golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor i lekrum, klassrum, grupprum, korridorer och toaletter kan bedömas som rena efter utförd städning. - säkerställa att storstädning sker återkommande under året och varje storstädning ska omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna och andra svåråtkomliga ytor, belysningsarmaturer och ventilationsdon. Med återkommande storstädning avses mer än en gång per år. Skriftliga rutiner för storstädningen ska upprättas. - redovisa att skolans städning sker i sådan omfattning så att risk för olägenhet för människors hälsa inte uppstår. - redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs. - redovisa en tids- och åtgärdsplan för utredning och dokumentation av om hur många personer som totalt kan vistas i lektionssalar och andra rum för elever, t.ex. grupprum, med hänsyn taget till ventilationskapaciteten för Vintergården och Höstgården. I dokumentationen ska uteluftsflödet till varje rum, rummens storlek i kvadratmeter samt antalet personer som totalt kan vistas i varje enskilt rum framgå. - Koppla in alla torkskåp som är av typen där varmluft ska föras in till ventilationssystemet frånluftsdon. 4
- säkerställa att föremål inte hindrar luftflöden framför deplacerade ventilationsdon - se till att barnens ytterkläder inte förvaras på toaletten i förskoleklass 2 på Vintergården. Den 30 november 2015 inkom utbildningsnämnden via Kent Norström med en skriftlig redovisning vilka åtgärder som vitagits för att åtgärda bristerna på Breddenskolan enligt föreläggandet. Utbildningsnämnden skriver i redovisningen följande: Städning Skolan har haft genomgång av avtalet med leverantören. Försäkrat sig om att städning på toaletter är tillräcklig. Kläderna på toalett på Vintergården har tagits bort och ett annat utrymme för detta har skapats. Skolan har tagit in extra storstädning där högt belägna ytor ingår. Ventilation Uppgifter om personbelastning kommer att tas fram vårterminen 2016. Alla frånluftsdon till torkskåp kopplas till ventilationssystemet. Möbler som fanns för ventilationsdon har flyttats. Miljökontoret följde upp städningen på Breddenskolan dels genom en oanmäld inspektion den 7 oktober 2016 och genom en anmäld inspektion den 21 oktober 2016. Vid den senaste inspektionen närvarade rektor. Vid inspektionerna kunde miljökontoret konstatera att Breddenskolan har åtgärdar den bristfälliga förvaringen av barnens ytterkläder på förskoleklass 2 på Vintergården men att övriga brister från tidigare inspektion kvarstår. Nya avvikelser gällande ventilationen noterades vid inspektionerna. Miljökontoret kunde vid inspektionerna konstatera att städningen av skolans toaletter inte är tillfredställande. Både golv och väggar var fläckiga av smuts, framförallt i hörnor på golvet. Brister i städningen av golv konstaterades både i klassrum och i korridorer. Miljökontoret konstaterade även brister gällande storstädningen. Vid inspektionerna var det framförallt städningen på höga höjder som var bristfällig. Bland annat konstaterades damm ovanför belysningsarmaturer, ovanpå hyllor och skåp samt på ventilationsdon. Många textila mattor samt möbler på skolan är fläckiga av smuts. Det var fortfarande oklart vilka rengöringsrutiner som gäller för textilier när miljökontoret gick igenom skolans rutiner med rektorn den 21 oktober 2016. Vid inspektionen konstaterades golvförvaring i klassrum samt mycket öppen förvaring, vilket försvårar städningen. Det saknades fortfarande kännedom om ventilationskapaciteten för Vintergården samt Höstgården. Flera deplacerade ventilationsdon var förmöblerade vid inspektionen. Torkskåpet hade fortfarande inte kopplats in till ventilationen på Sommargården. 5
Miljökontoret kunde inte vid inspektionen känna att luft strömmade ut från de deplacerade tilluftsdonen i samlingsrummet på Vintergården samt i matsalen på Höstgården. Det kändes även kvavt och instängt i båda rummen vid inspektionstillfällena. Miljökontoret har muntligt påtalat samt redovisat bristerna skriftligt för utbildningsnämnden samt Breddenskolan efter inspektionerna. Motivering Miljönämnden får enligt 26 kap 9 och 21 miljöbalken (1998:808) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, som har meddelats med stöd av balken efterlevs. Enligt 9 kap 3 miljöbalken fastställs begreppet olägenhet. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Folkhälsomyndighetens allmänna råd (2014:19) om städning i skolor och förskolor, fritidshem och öppen fritidsverksamhet anger att för att risk för olägenhet för människors hälsa inte ska uppstå i skolor bör en god hygienisk standard i lokalerna upprätthållas. Vid bedömningen av om det föreligger risk för olägenhet för människors hälsa bör man väga in om det finns påtagliga brister i städningen, städrutinerna och städmetoderna. Städningen bör omfatta lättåtkomliga ytor så som till exempel golv, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor, samt ytor som man ofta tar i med händerna, som till exempel handtag och lysknappar. Hygienutrymmen bör städas dagligen en till flera gånger per dag. Enligt de allmänna råden bör storstädning ske återkommande under året och omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon, textil inredning, golvbrunnar med mera Folkhälsomyndigheten uppger även att återkommande storstädning innebär att den ska ske minst två gånger per år. Miljökontoret gör bedömningen att städningen på Breddenskolan har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Vid alla tre inspektioner som miljökontoret har utfört har det funnits påtaliga brister i städningen på skolan. Vid inspektionerna har damm, grus och annan synlig smuts upptäckts på öppna ytor, golv och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum och korridorer. Det fanns vid inspektionstillfällena ingrodd synlig smuts på toaletternas golv. Vid inspektionstillfället har damm upptäckts på högre höjder såsom, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Miljökontoret bedömer att storstädning sker mer sällan än vad som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppenfritidsverksamhet. Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt som till exempel mögel, kvalster, bakterier och virus, pollen, pälsdjursallergen, hudflagor, fibrer från textilier, partiklar från tvättmedel med mera. Olika kemiska ämnen som kan vara negativa för hälsan kan finnas bundna till dammpartiklarna. Det kan till exempel finnas hormonstörande ämnen 6
som mjukgörare i plaster och flamskyddsmedel från elektronik och textilier. Både det luftburna dammet och det som finns på golv, hyllor, armaturer, med mera har betydelse för luftkvaliteten. Luftburet damm som inte ventileras bort deponeras på ytor i lokalen och kan virvlas upp och bli inandningsbart igen vid aktiviteter i rummet. Enligt Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:18) om ventilation bör uteluftsflödet inte understiga ca 7 l/s per person vid stillasittande sysselsättning. För att ta hänsyn till föroreningar från andra källor än människor bör det finnas ett tillägg på minst 0,35 l/s per m2 golvarea. Detta bör användas som ett vägledande riktvärde vid bedömning om bristande luftkvalitet i lokaler för allmänna ändamål för att undvika olägenhet för människors hälsa enligt 9 kap. 3 miljöbalken. Breddenskolan har inte redovisat dokumentation av om hur många personer som totalt kan vistas i lektionssalar och andra rum för elever, t.ex. grupprum, med hänsyn taget till ventilationskapaciteten för Vintergården och Höstgården. Vid miljökontorets inspektioner den 7 samt 21 oktober gick det inte att känna att luft strömmade ut från de deplacerade tilluftsdonen i samlingsrummet på Vintergården samt i matsalen på Höstgården. Det kändes även kvavt och instängt i båda rummen vid inspektionstillfällena. Det finns därmed en risk för att det inte kommer tillräckligt stor mängd tilluft in till rummen. Miljönämnden bedömer därför att en utredning ska göras för att säkerställa att uteluften minst uppgår till 7 l/s per person med ett tillägg av 0,35 l/s per kvadratmeter golvarea i rummen. Ett torkskåp som inte har kondenseringsteknik är fortfarande inte inkopplat till ventilationssystemet på skolan. Den smutsiga luften från barnens ytterkläder kommer därför ut i inomhusmiljön och kan påverka hälsan. Beslut om föreläggande får enligt 26 kap 14 miljöbalken (1998:808) förenas med vite. I förarbetena till miljöbalken rekommenderas också en ökad användning av vite för att effektivisera tillsynsverksamheten. Enligt 4 första stycket lagen (1985:206) om viten, får vite om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Utbildningsnämnden med verksamhet Breddenskolan har inte åtgärdat den bristfälliga städningen enligt föreläggandet DB 2015-107. Miljökontoret har efter att föreläggandet löpt ut utfört två uppföljande inspektioner. Vid båda inspektionerna har miljökontoret konstaterat att den bristfälliga städningen kvarstår. Därmed bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett beslut om föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Breddenskolan. Enligt viteslagen (1985:206) 3 ska ett vitesbelopp fastställas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. När ett vitesbelopp antas ska det förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. Vitesbeloppet bör normalt inte understiga kostnaden för den 7
förelagda åtgärden. Miljökontoret har tagit in offerter från oberoende städbolag för att få ett underlag för kostnaden gällande städning. Miljökontoret Anna von Axelsson kontorschef Caroline Erhardt miljöinspektör Bilaga: 1. Bilder från inspektioner 8