Åtgärdspaket för effektivare anläggningsbyggande Ett anläggningsprojekt berör många medborgare, finansiärer, byggherrar, konsulter och entreprenörer. FIA rekommenderar nu en rad åtgärder för att skapa förutsättningar och drivkrafter för ett effektivt anläggningsbyggande. Det krävs insatser av samtliga parter men det finns också betydande vinster att hämta för hela branschen. åsa s ö d e r s tröm j e r r i n g o c h b e n gt jä d e r h o lm Anläggningsbyggandet har haft en mycket låg produktivitet de senaste tio åren. För att komma tillrätta med det krävs en lång rad åtgärder. Det handlar om att effektivisera resursutnyttjande, utveckla nya produktionsmetoder och nya produkter och förkorta entreprenad- och byggtider. Det industriella tänkandet förutsätter en god och genomtänkt planering. Tillräcklig tid måste därför ges för en effektiv projektering, produktionsplanering och arbetsberedning. Detta skapar möjligheter att förkorta byggtiden och förutsättningar för ett effektivt resursutnyttjande. Förkortning av byggtiden kräver nya produktionsmetoder och att möjligheterna till upprepning utnyttjas. Att använda totalentreprenader i större utsträckning än för närvarande skulle ge utrymme för utveckling av nya metoder att driva anläggningsprojekt. Transaktionskostnader kan sänkas genom serieköp och bättre geotekniska utredningar. Informationsförsörjningen är avgörande för planering och uppföljning och för att säkerställa övergångar mellan olika skeden och aktiviteter. En grundläggande förutsättning för korta byggtider och effektivt resursutnyttjande är en god samverkan mellan inblandade aktörer. Ett bra verktyg är FIAs modell för samverkan och ökad effektivitet i framdriften av projekt. Skapa förutsättningar för nytänkande Riksdagen beviljar anslag för ett år i taget, vilket innebär att projekt ofta sätts igång utan att vara fullt finansierade. Särskilt för större objekt som löper över flera år är risken stor att tilldelningen av medel styr byggtiden. Upphandlingar görs i allmänhet först när medel har beviljats och är disponibla, vilket medför att kontrakten kan tecknas först flera månader in på året. Med krav på start- och sluttider blir därför tiden för planeringen av arbetet mycket kort. Inslaget av totalentreprenader är mycket blygsamt i anläggningsbranschen och sidoanbud uppmuntras AMA-nytt Anläggning 2/2007 29
Åsa Söderström Jerring, ordförande i FIA. i begränsad utsträckning vid utförandeentreprenader. Detta innebär svaga incitament att utveckla och konkurrera med nya produktionsmetoder. Det finns en utbredd föreställning i anläggningsbranschen att alla projekt är unika, vilket hindrar upprepat användande av standardmetoder. Det finns också starka föreställningar om att problemen enbart kan och därmed ska lösas på plats, eftersom man inte kan förutse alla händelser i ett projekt. Dessutom är IT- och datasamordningen svag i branschen och de geotekniska undersökningarna och därtill knutna bedömningarna brister ofta i omfattning och tydlighet. De utförs inte heller tillräckligt tidigt i planerings- och projekteringsprocessen. Följden blir osäkerhet om förutsättningarna, vilket kan innebära att entreprenörer avstår från att lämna anbud eller att man i anbudet tar rejäl höjd för risker man inte kan bedöma och har svårt att kalkylera. Rekommenderade åtgärder Öppna för olika finansieringslösningar som premierar effektiva produktionstakter och produktionsmetoder i projekt samt skapa stabila finansiella planeringsförutsättningar. Upphandling och kontraktering ska genomför- as så att förutsättning ges för arbetsberedning, planering och ett genomförande under för produktionen gynnsamma förhållanden. Tid och utrymme ska skapas för en effektiv och kreativ projektering med sikte på god byggbarhet och bra slutprodukter. Totalentreprenad ska i allt större utsträckning användas som entreprenadform när man vill stimulera till konkurrens som omfattar nya tekniska lösningar, nya produktionsmetoder och nya produkter. Säkerställ kvalitet över tid genom krav på underhållsåtagande. Använd Aktiv Design för att möta skapade och förutsebara händelser och minska inslaget av lösning på plats. Säkerställ IT- och datasamordning i anläggningsprojekten från planering/projektering till drift och underhåll. I uppgiften ska ingå att skapa gemensamma IT-format. Utnyttja möjligheter till serieköp och kombinatoriska upphandlingar. Ge möjlighet till standardisering i produktionen. Tidigarelägg geotekniska undersökningar till utredningsskedet med syfte att skapa goda produktionsbetingelser. Redovisa och ange förutsättningar för grundläggning och jordförstärkning i det alternativ som återfinns i arbetsplan och järnvägsplan. Skapa drivkrafter Trafikanter och trafikföretag vill ha så lite störningar i form av köbildningar och ökade trafiksäkerhetsrisker som möjligt och få tillgång till ny anläggning eller upprustad anläggning så fort som möjligt. De kringboende i form av hushåll och företag vill bli störda av buller, damm, försämrad tillgänglighet med mera så lite som möjligt. Entreprenörer och teknikkonsulter vill utnyttja sina resurser så effektivt som möjligt och använda dem när det är som mest gynnsamt. Skattebetalare vill ha god hushållning med resurser och se kostnadseffektiva lösningar utifrån de krav som ställs. Det finns en konkurrens om bästa tid och rum för att genomföra entreprenaden. Det är alltså många olika viljor som måste vägas samman i ett anläggningsprojekt. Ett särskilt problem är överväxlingen mellan 30 AMA-nytt Anläggning 2/2007
projekteringsskedet och genomförandeskedet vid utförandeentreprenader, den för närvarande helt dominerande formen. Ofta ges inte tid för att säkerställa en effektiv koppling mellan skedena. Bristande produktionserfarenhet hos projektören kan förstärka överväxlingsproblematiken. Byggledaren och i många fall entreprenören har därför ofta synpunkter på den projekterade lösningen och ändringar initieras och genomförs utan att den projekterande konsulten är involverad. Det finns starka intressen att starta ett projekt så snart alla nödvändiga tillstånd är givna och finansieringen för att starta projektet är tryggad. Ibland innebär det att tiden för projektering naggas i kanten, vilket kan försämra bygghandlingarnas kvalitet. Det kan också bidra till att den första lösningen väljs framför den bästa. En anläggning har lång livslängd. Den förkortas med bristande skötsel och undermåligt underhåll. Kostnaderna för skötseln och underhållet påverkas av konstruktion och utformning av anläggningen. Idag tas ofta inte tillräcklig hänsyn till de samlade livscykelkostnaderna för en anläggning när den projekteras och byggs. De priser till vilka resurser anskaffas och de löner som sätts för egen personal har utföraren ansvar för. Utföraren har också ansvar för prissättningen på sina egna produkter och tjänster. Ett normalt inslag i anläggningsbranschen är att de priser som lämnas räknas upp med index när entreprenaden eller konsultinsatsen pågår under flera år. Indexklausulerna innefattar såväl prisförändringar för sådant man själv råder över direkt eller indirekt som prisförändringar som ingendera parten råder över. Dessa bör anpassas till en mer effektiv hantering, baserad på den grundläggande ansvarsfördelningen och inte automatiskt föras över på konsumenten. Det innovativa klimatet ska stärkas Det måste löna sig att utveckla lösningar som minska störningar för tredje man samt att utnyttja tiden och resurserna effektivt. Även start- och sluttider för entreprenaderna samt tiden för genomförandet ska omfattas av konkurrens. Genom att låta upphandlingarna av olika projekt ta sikte på vad som är den lägsta kostnaden för samhället kommer nya tekniska lösningar, nya upplägg och nya produktionsmetoder att utvecklas. Konkurrensen kommer att omfatta fler inslag och komponenter att ta hänsyn till Bengt Jäderholm, ansvarig för FIAs sekretariat. än de rena byggkostnaderna. Det innebär inte med automatik de allra kortaste bygg- och entreprenadtiderna. Byggtid och entreprenadtid kan påverkas ytterligare om vissa typer av restriktioner som idag finns elimineras, eller i vart fall reduceras, utan att viktiga samhällsintressen går förlorade. Det innovativa klimatet i branschen bör stärkas och utveckling av nya metoder, tekniska lösningar och nya produkter som uppfyller berättigade krav bör uppmuntras och stimuleras. Rekommenderade åtgärder Värdera mervärdet av en tidigare idrifttagning av anläggning och minskade störningar under produktion. Utveckla metoder för att beräkna och värdera mervärdet av en tidigare idrifttagning av anläggning. Utveckla vidare metoder för beräkning och värdering av externa kostnader i form av störningar i samband med produktion. Metoder ska användas i samband med upphandling, utvärdering av anbud och i beslut om tilldelning. Säkra överväxling mellan projektering och produktion vid utförandeentreprenad genom att komplettera startmötet enligt AB med en fas som innehåller en noggrann genomgång av AMA-nytt Anläggning 2/2007 31
bygghandlingen, de kritiska momenten och bevekelsegrunderna för vald teknisk lösning där beställare, projekterande konsult, byggledare och entreprenör deltar. Revidering av handlingar under produktionsskedet ska alltid ske i dialog mellan ovan nämnda parter. Projektera så att det skapas byggbarhet och förutsättningar för effektiv drift, god arbetsmiljö och ett samhällsekonomiskt effektivt resursutnyttjande. Värdera om vald teknisk lösning och se till att den blir samhällsekonomiskt optimal. Projekteringen ska, om så erfordras, innehålla en för respektive anläggning anpassad skötsel- och underhållsinstruktion. Medge indexkompensation enbart för prisökningar som parterna inte kan påverka. Historiska skillnader Det finns stora skillnader mellan verkstadsindustrin och byggindustrin i allmänhet och anläggningsbyggandet i synnerhet. Det faktum att ett nytt anläggningsprojekt nästan alltid byggs på en ny plats framförs ofta som ett avgörande hinder för industriellt tänkande. Det är visserligen en stor skillnad att alltid börja på en ny plats, men det finns stora möjligheter att införa verkstadsindustrikonceptet i anläggningsbyggandet med betydande effektivitetsvinster som resultat. Problem att beakta: Förnyelsen i anläggningsbranschen går sakta. Nya produktionsmetoder och tekniker har svårt att vinna terräng. Produktivitetsutvecklingen är mycket låg jämfört med industrin. Branschen är mogen. En förklaring kan vara att den alldeles övervägande delen av alla entreprenader genomförs som utförandeentreprenader med i förfrågningsunderlaget fastställda startoch sluttider. Detta begränsar möjligheterna att utveckla nya tekniska lösningar, nya produktionsmetoder och produktutvecklingen. Anläggningsbranschen kännetecknas av stor ryckighet i både tillåtlighetsprocess och i finansieringsprocess. Denna ryckighet i kombination med stor geografisk och tidsmässig spridning av byggandet och underhållet av anläggningar har, tillsammans med intresset och möjligheten (i form av så kallad sunk costs) av att hålla en god beredskap när objektet väl faller ut, medfört en sammantagen stor överkapacitet på bland annat maskinella tillgångar inom branschen i landet. Matchningsprocessen mellan tillgångar och efterfrågan på resurser är inte tillräckligt effektiv i branschen. Samhället får betala priset för denna ineffektivitet. En viktig uppgift är att effektivisera matchningen mellan utbud och efterfrågan av resurser. Hjälpmedel som FIA tagit fram 1. Manual för riskhantering i bygghandlings-, upphandlings- och produktionsskedena i anläggningsprojekt. 2. Bilderböcker om dokumenterade erfarenheter av drift, belagd väg och vägbyggnad. 3. Tekniska beskrivningar för nybyggnad, förbättringar och rekonstruktion av väg- och järnvägsanläggningar som ska genomföras som totalentreprenader. 4. FIA:s modell för Samverkan för ökad effektivitet. Bidrag till FIAs övergripande mål FIA har tagit fram ett program för effektivare anläggningsbyggande med mera, som ska bidra till högre kvalitet i och lägre kostnader för anläggningar. Programmet ska också bidra till en stabilare och högre lönsamhet för företag. Programmet baseras på ett gott samspel och effektiva samarbetsformer mellan alla aktörer. Genom bättre incitament för branschens alla aktörer stimuleras investeringar i FoU och satsningar på kompetensutveckling. Anläggningsbranschens image förbättras, vilket attraherar ungdomar och nya medarbetare. 32 AMA-nytt Anläggning 2/2007
De alltför långa byggtiderna och tiderna för underhållsåtgärder innebär att kapital binds i pågående anläggningsarbeten utan att komma till nytta. Förhöjda kapitalkostnader och fördröjda samhällsnyttor blir de sammantagna konsekvenserna. De långa byggtiderna och de produktionsmetoder som utnyttjas är bland annat en följd av att genomförandet av åtgärderna sker utan att ett systematiskt hänsynstagande sker till de intressen som trafikanter, resenärer, trafikföretag, kringboende och medborgarna i allmänhet ger uttryck för. Sammanvägningen av de olika viljorna kommer inte till samma uttryck som när man gör de samhällsekonomiska analyserna i samband med prioritering av åtgärder. Se även Ulf Sjödes artikel FIA från ord till handling i AMA-nytt 1/2007