Detaljplan för Förskola vid före detta klockgjuteriet omfattande fastigheterna Rapphönan 4 och 5 i Sigtuna stad och kommun, Stockholms län Preliminär Antagandehandling SÄRSKILT UTLÅTANDE HUR SAMRÅDET BEDRIVITS Detaljplanen har varit utsänd på samråd från den 19 december 2013 till den 30 januari 2014. Handlingarna har under denna tid funnits tillgängliga i kommunhusets entréhall Södergatan 20, i Märsta samt på Drakegården i Sigtuna stad. Planhandlingarna har även visats på www.sigtuna.se/bygga, bo & Trafik/. Ett samrådsmöte hölls den 16 januari 2014. INKOMNA YTTRANDEN Skriftliga yttranden har under samrådstiden inkommit enligt nedan Yttrande utan erinran Yttrande med synpunkter/ information Sakägare enligt fastighetsägarförteckning Synpunkter som ej tillgodosetts 1. Länsstyrelsen Stockholms län X 2. Tillgänglighetsrådet X 3. Försvarsmakten, Högkvarteret X 4. Brandkåren Attunda X X 5. Handelskammaren X 6. Trafikförvaltningen SLL X 7. AB Fortum värme X X 8. TeliaSonera Skanova Access AB X 9. Swedavia AB X 10. Norrvatten X 11. Lantmäterimyndigheten X 12. Vattenfall Eldistribution AB X 13. Trafikverket X 14. Svenska Kraftnät X X 15. Nya moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Samling för Sigtuna och Kristdemokraterna SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED SYNPUNKTER Inkomna yttranden kan läsas i sin helhet på Stadsbyggnadskontoret. Dnr Btn 2013/1031-214:S 1
1. Länsstyrelsen Länsstyrelsen bedömer utifrån nu kända förutsättningar att det inte finns skäl att anta att Länsstyrelsen kommer att pröva kommunens beslut och upphäva detaljplanen med stöd av 11 kap. 11 PBL. Denna bedömning förutsätter att nedanstående synpunkter gällande frågor som berör buller, markföroreningar och risker beaktas. Buller Länsstyrelsen har noterat att vissa delar av förskoletomten kan komma att utsättas för bullervärden över 55 db(a). Kommunen bör därför införa bestämmelser om störningsskydd. Möjligheten att med plank kunna skärma av buller mellan bostad, småindustri och trafik bör även ses över i planen. Markförorening Inom aktuellt område finns ett objekt i Länsstyrelsens databas över potentiellt förorenade områden. Objektet är ett gjuteri och denna verksamhet omnämns i planbeskrivningen. Det kan även ha funnits andra verksamheter inom planområdet som Länsstyrelsen inte har någon kännedom om. Gjuteriet kan ha gett upphov till föroreningar såsom metaller, fenoler, oljor, PAH och klorerade lösningsmedel. Vid ändrad markanvändning bör marken och grundvattnet undersökas för att klargöra om det finns föroreningar som skulle kunna innebära ett problem för människors hälsa och miljön. Detta bör göras innan detaljplanen antas. Om det föreligger ett saneringsbehov bör saneringsåtgärderna ske enligt Naturvårdsverkets riktlinjer och utföras på ett långsiktigt hållbart sätt. Det finns risker med att lämna kvar föroreningar. Kunskapen om föroreningar måste alltid finnas och begränsa markanvändningen. Risker Länsstyrelsen delar kommunens bedömning om att den översiktliga riskanalys som tagits fram, för det angränsande bostadsområdet Rådmansängen (upprättad av Bjerking, 2008 10 17), även är tillämpbar för Rapphönan 4 och 5. Avståndet mellan bensinstationen och mark där förskola tillåts uppföras är ca 60 meter. Det är viktigt att ha ett stort skyddsavstånd mellan förskoleverksamheten och bensinstationen, framförallt med hänsyn till luftkvaliteten. För att undvika att förskolans gård kan hamna inom område där föreslagen planbestämmelsen är "byggnad får inte uppföras" skulle kommunen kunna lägga in den marken som parkering. Enligt illustrationen är det också intentionen med området. Planbestämmelsen b 1 behöver omformuleras på så sätt att restriktioner gäller för byggnader inom 75 meter från väg där det transporteras farligt gods. Även om det transporteras farligt gods på den del av Uppsalavägen som går förbi planområdet så är den specifika vägsträckan inte en rekommenderad transportled för farligt gods. Planbestämmelsen gällande avstängningsbar ventilation och krav på att byggnader utformas med skydd mot massexplosiva ämnen, anses inte nödvändig i detta läge. Formalia Detaljplanen handläggs med s.k. enkelt planförfarande enligt 5 kap. 7 PBL. Kommunen bör överväga om det är lämpligt att hantera planen med enkelt planförfarande. Flertalet domar har visat att användningen förskola (även skola) har bedömts som ett allmänt intresse, då det inte endast berör de närmast boende, utan kan vara av ett större intresse. Dnr Btn 2013/1031-214:S 2
Kommunen har i planbestämmelserna valt att benämna kvartersmarken för industri tillsammans med en bestämmelse om störningsskydd. För att förtydliga ändamålet, småindustri, bör kommunen överväga om det inte vore lämpligt med bestämmelsen småindustri. Planbestämmelserna om dagvatten bör ses över. Det torde vara möjligt att i planen reglera att dagvatten ska fördröjas respektive renas inom fastigheten. Övriga detaljer avseende dagvatten bör vara en genomförandefråga. Vilka villkor som kan ställas för att få ansluta till det kommunala VA-nätet brukar finnas i de allmänna bestämmelserna för vatten och avlopp (ABVA) som brukar finnas för respektive kommuns va-huvudman. Barnkonsekvenser Med anledning av planområdets läge - i omedelbar närhet till trafikerad väg, småindustri och att mark för utevistelse på förskolegården kan anses vara begränsad - bör möjligheten att åstadkomma en god och säker utemiljö sett ur ett barnperspektiv särskilt beaktas. Möjligheterna att på ett säkert sätt nå rekreationsområden och andra målpunkter utanför planområdet bör också ses över. Behovsbedömning Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att detaljplanens genomförande inte kan förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Planområdet berörs endast till en mindre del av buller över 55 db(a), denna del återfinns utmed Pilsbovägen. Plankartan förhindrar däremot inte uppförande av störningsskydd. Den del av plankartan som avses som parkering får en kompletterande egenskap parkering. Planbestämmelsen b 1 omformuleras till Byggnader inom 75 meter från väg där farligt gods transporteras ska förses med alternativa utrymningsvägar. Texten om avstängningsbar ventilation och krav på att byggnader utformas med skydd mot massexplosiva ämnen tas bort. Användningen industri ändras till småindustri. Dagvatten ändras till fördröjas och renas inom fastigheten. En markundersökning ska utföras. Utmed Pilsbovägen finns idag två övergångsställen, varav det norr är utformat med hastighetsreducerande avsmalning och ligger i anslutning till busshållplatsen. Via detta kan även rekreationsområden nås. Detaljplanen avses fortsätta hanteras med enkelt planförfarande. 4. Brandkåren Attunda Brandkåren Attunda har ej tidigare tagit ställning till föreslagen plan. Planområdet ligger inom 10 minuters insatstid från nuvarande brandstationsplacering i Sigtuna stad. Med insatstid avses här summan av anspänningstid, körtid och angreppstid. I samband med utrymning och släckinsats med hjälp av räddningstjänstens utrustning måste åtkomligheten vara tillfredsställande. Åtkomlighet för räddningstjänsten fordon Dnr Btn 2013/1031-214:S 3
ska säkerställas i det fortsatta planarbetet. Avståndet mellan räddningstjänstens fordon och punkten för räddningsinsats ska vara maximalt 50 meter. Brandkåren Attunda förutsätter att konventionellt system för brandvatten ordnas enligt Svenskt Vattens rekommendationer om detta inte redan finns. Risker vad gäller vägtransporter av farligt gods samt riskobjekt i omgivningen Planområdet ligger inom 100 meter från Uppsalavägen som är transportled för transporter av farligt gods (drivmedel) till den närliggande tankstationen. Avstånd mellan tankstation och fastigheten som rör förskolan (Rapphönan 4) är ca 50 m. Länsstyrelsen i Stockholms län ger följande rekommendationer i sin rapport 2000:01, "Riskhänsyn vid ny bebyggelse": Inom 100 meter från transportled för farligt gods ska risksituationen bedömas vid exploatering. Avses bebyggelse eller verksamheter lokaliseras inom 100 meter från vägen och om risk föreligger ska en riskanalys vara ett av underlagen vid planering. Risksituationen kan under särskilda omständigheter även behöva utredas utanför 100 meters avstånd. Det bör lämnas 25 meter byggnadsfritt närmast transportleden. Det togs fram en övergripande riskanalys i samband med bostadsbyggen 2008 i närheten av denna plan och riskreducerande åtgärder har tagits från den analysen och överförts till detta planförslag. Det rör alternativa utrymningsvägar bort från riskerna, centralavstängd ventilation och byggnader och fönster "bör" anpassas till en antändning av massexplosiva ämnen. Med anledning av ovanstående anser Brandkåren Attunda att en specifik riskanalys ska utföras med de förutsättningar som föreslås i planen och dagens mängder transporterat farligt gods. Ett alternativ till detta kan vara att befintlig riskanalys revideras. Brandkåren Attunda anser vidare att det ska finnas en tydlighet i planen när det gäller anpassning av byggnader och fönster utifrån riskbilden. Antingen behövs den riskreducerande åtgärden, eller så behövs den ej. Ord som "bör" bör undvikas i planen. Planbeskrivning och plankarta justeras då Uppsalavägen inte är en transportled för farligt gods, utan endast en väg där det transporteras farligt gods till befintlig tankstation. Planbestämmelsen b 1 ändras till Byggnader inom 75 meter från väg där det transporteras farligt gods ska förses med alternativa utrymningsvägar Användningen industri ändras till småindustri. En kompletterande riskanalys kommer inte att utföras. 5. Handelskammaren Handelskammaren ser behovet av en förskola i området. Sigtuna har gott om planlagd mark för verksamheter, varför ianspråktagandet av industrimark för förskoleändamål inte negativt påverkar företagens verksamhetsmöjligheter i kommunen. Handelskammaren anser förslaget väl avvägt. Med fortsatt nyttjande av den mer högkvalitativa tegelbyggnaden lämnas ett avtryck av den tidigare verksamheten. Synpunkterna noteras. Dnr Btn 2013/1031-214:S 4
6. Trafikförvaltningen SLL Gång- och cykelstråk till hållplatser ska utformas gena, säkra och trygga. I det fortsatta planarbetet måste hämta/lämna funktionen liksom varutransporter få en sådan lösning att inte bussarnas framkomlighet försvåras. Om fartbegränsande åtgärder planeras måste dessa anpassas till busstrafiken och utformas i samråd med Trafikförvaltningen. Vid utformning av fasader och fönster i den nya bebyggelsen måste hänsyn tas till eventuellt buller från busstrafiken. I detaljplanekartan bör den del av skolgården som ska klara 55 db(a) ekvivalent markeras. I störningsskyddsbestämmelsen skall anges att denna markerade del av skolområdet skall innehålla 55 db(a) Leq från vägtrafikbuller. Befintligt gång- och cykelvägssystem är utformat i enlighet med SLL:s synpunkter. Hämta/lämna funktionen är hanterad inom detaljplanen. Om hastighetsbegränsande åtgärder i framtiden blir aktuellt så kommer dessa att utformas och placeras i samråd med SLL. Detaljplanen hindrar inte uppförande av bullerplank. Bullernivåer om 55-60 db(a) är redovisade med gult under rubrik Trafikbuller i planbeskrivningen. 7. AB Fortum Värme Vi kan erbjuda fjärrvärme. Informationen noteras. 10. Norrvatten Norrvatten har inga huvudvattenledningar eller anläggningar inom det aktuella planområdet och har därför inga synpunkter att framföra angående detta planförslag. Om ingen ändring görs i detaljplanen som påverkar Norrvatten skickas inga ytterligare svar på föreslagen plan. Informationen noteras. 11. Lantmäterimyndigheten Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen för kvarteret Planförfattaren har vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen avstycka föreslagna tomtplatser och inrätta gemensamhetsanläggningar för lekplats, förråd och gångvägar. Delar av planen som bör förbättras Grundkarta Det är svårt att se skillnad på fastighetsbeteckningarnas nummer och höjdkurvornas nummer. Det saknas fastighetsbeteckningar på vissa kringliggande fastigheter samt Dnr Btn 2013/1031-214:S 5
gatunamn. Det är mer information i teckenförklaringen än vad som kan återfinnas i kartan. Plankarta med bestämmelser I illustrationen till planen redovisas förslag på hur parkeringar till förskolan ska anläggas. Dessa ser inte ut att få plats inom det område som enligt planförslaget ska utgöra mark för förskoleändamål. Vad är syftet med uppdelningen av industrimark och förskolemark inom utfartsområdet? Genomförandebeskrivning Under fastighetsrättsliga frågor nämns det att fastighetsbildningsåtgärder handläggs av lantmäterimyndigheten. Det framgår också av genomförandebeskrivningen att gemensamhetsanläggning kan bildas. Det bör upplysas om att också dessa åtgärder ansöks om hos Lantmäteriet. Det står också att om det inte blir en gemensamhetsanläggning så skall rätt till utfart skall säkras med officialservitut. Detta kan ändras till att rätten får säkras med servitut. Grundkartan har justerats men teckenförklaring är oförändrad då den bygger på en standardmall. Utfartsområde, parkeringslösning och hur denna ska fördelas mellan de framtida fastigheterna ses över. Gemensamhetsbeskrivningen kompletteras med att gemensamhetsanläggning ansöks om hos Lantmäteriet. Officialservitut ändras till servitut. 12. Vattenfall Vattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet. Eventuell flytt/förändring av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas av exploatören. Vattenfall har ej något ytterligare att erinra mot rubricerad detaljplan. Informationen noteras. 14. Svenska kraftnät Svenska kraftnät har tagit del av handlingarna för rubricerat ärende och har ingenting att erinra mot upprättat förslag. Eftersom vi inte har några synpunkter och Svenska kraftnät inte har några ledningar i anslutning till aktuellt område anser vi att detta ärende är avslutat från Svenska kraftnäts sida. Därmed önskar vi inte medverka i det fortsatta remissförförandet för aktuellt ärende, förutsatt att planområdet inte förändras. Vid eventuella frågor är ni välkomna att höra av er till oss. Informationen noteras och fler utskick till Svenska kraftnät görs inte i detta ärende. Dnr Btn 2013/1031-214:S 6
15. Nya Moderaterna, Folkpartiet Liberalerna, Samling för Sigtuna och Kristdemokraterna Vi har tidigare påtalat behovet av en förskola i Pilsboområdet och därför är det positivt att det nu finns en möjlighet att genomföra en nybyggnation. Vi har följande synpunkter: Angöring till bägge fastigheterna föreslås hamna nära korsningen Uppsalavägen/Pilsbovägen. Området är mycket starkt trafikerat och med planerade 75 barn kan man förutsätta att det tillkommer ett avsevärt antal nya trafikrörelser morgon och eftermiddag. Till detta ska läggas den trafik som Rapphönan 5 genererar. Vi anser att ett säkrare alternativ skulle kunna vara angöring via Haraldsborgsvägen där man byter platserna för lämning/hämtning med den för varutransporter. Det skulle minska utsattheten i direkt anslutning till vägkorsningen. Vi vill med tydlighet påpeka angelägenheten av att trafikfrågorna löses på ett bra sätt från början, så att man efteråt slipper eventuella justeringar i s.k. dialogprojekt. Gångtrafik till och från förskolan omnämns summariskt i samrådshandlingen. Det bör tydliggöras att säkra övergångsställen ska etableras i direkt anslutning till förskolan. Friytorna kommer att bli betydligt mindre än i kommunala förskolor. Detta redovisas utan närmare kommentar. Det är tveksamt om förslaget verkligen är tillfredsställande för ett så pass högt antal barn som just 75. Vi efterlyser en tydlig redogörelse för de avvägningar som ligger bakom det förslagna antalet. Med beaktande av våra synpunkter så välkomnar vi rubricerat förslag att etablera en ny förskola i området. Entrén utmed Haraldsborgsvägen är endast till för hämtning och lämning för gående och cyklister. Barn som lämnas och hämtas med bil hänvisas till entrén som ansluter till parkeringsplatsen. På detta sätt har planförslaget reducerat konfliktpunkterna mellan bilister respektive gång- och cykeltrafikanter. Pilsbovägen har i nära anslutning till planområdet två övergångsställen, varav ett är utformat med hastighetsreducerande avsmalning och ligger i anslutning till busshållplatser. Detaljplanen styr inte antalet barn i förskoleverksamheten. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Utöver ovanstående kommentarer som innebär någon typ av ändring kommer redaktionella ändringar i detaljplanen göras. Plankartans våningsantal tas bort och byggnadshöjd samt taklutning läggs till istället, samtidigt som egenskapen v Vind får inredas tas bort som planbestämmelse. Dnr Btn 2013/1031-214:S 7
SYNPUNKTER SOM EJ TILLGODOSETTS UNDER SAMRÅDET Brandkåren Attunda anser att en specifik riskanalys ska utföras med de förutsättningar som föreslås i planen och dagens mängder transporterat farligt gods, alternativt att befintlig riskanalys revideras. MEDVERKANDE I PROJEKTET Detaljplanen är upprättad av stadsbyggnadskontoret. Märsta 2014-03-21 Greger Svensson Tf Stadsbyggnadschef Christina Bolinder Planarkitekt Dnr Btn 2013/1031-214:S 8 Tillhör 564